Noot 1: Schriftelijke antwoorden van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, mede namens de staatssecretaris, op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij voor 1999 (26 200 XIV);  Noot 2: Schriftelijke antwoorden van de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en voor het Grote Steden- en Integratiebeleid op op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor 1999 (26200 VII)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1998-1999, pag. 701-718

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

15-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

nr. 12, pagina 701-718

08-10-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Regeling van werkzaamheden (donderdag 8 oktober 1998)Pagina 642-642
Presentie en opening (donderdag 8 oktober 1998)Pagina 613-613
Noot 1: Schriftelijke antwoorden van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, mede namens de staatssecretaris, op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij voor 1999 (26 200 XIV); Noot 2: Schriftelijke antwoorden van de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en voor het Grote Steden- en Integratiebeleid op op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor 1999 (26200 VII)Pagina 701-718
Behandeling van: de verslagen van de commissie voor de Verzoekschriften over een aantal in haar handen gestelde adressen (25702, nrs. 158 t/m 195)Pagina 613-613
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 1999 (26200 XIV); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Landbouw-Egalisatiefonds, afdeling A, voor het jaar 1999 (26200 B); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Diergezondheidsfonds voor het jaar 1999 (26200 G) en een aantal motiesPagina 642-657
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (donderdag 8 oktober 1988)Pagina 700-700
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 1999 (26200 XIV); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Landbouw-Egalisatiefonds, afdeling A, voor het jaar 1999 (26200 B); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Diergezondheidsfonds voor het jaar 1999 (26200 G) en een aantal motiesPagina 613-642
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 1999 (26200 VII); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Gemeentefonds voor het jaar 1999 (26200 C); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Provinciefonds voor het jaar 1999 (26200 D)Pagina 657-700

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 89 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 613)BIJVOEGSEL Schriftelijke antwoorden
van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, mede namens de staatssecretaris,
op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij voor 1999 (26 200 XIV) Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF): Controle
op paardensport kostendekkend maken en opbrengst (f 550 000,–)
inzetten voor subsidiëring van zeldzame huisdierrassen.Antwoord:De controle op de paardensport betreft een opsporingsonderzoek inzake
dopinggebruik en bookmakers. De kosten van een dergelijk onderzoek met een
strafrechterlijk karakter kunnen uiteraard niet worden doorberekend aan belanghebbenden.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Wat wil de Minister aan met de nationale enveloppe?Antwoord:Het idee van een nationale enveloppe is door Nederland meerdere malen
in Brussel naar voren gebracht, als middel om meer geld uit het GLB te ontvangen.Met name in het rundvleesbeleid ontvangt Nederland namelijk onevenredig
weinig premies, omdat deze gekoppeld zijn aan allerlei criteria, zoals bijvoorbeeld
bedrijfsgrootte.Met nationale enveloppes kan dat probleem worden aangepast.De inzet is er nu op gericht de enveloppe een groot aandeel te geven in
de totale uitgaven voor het rundvleesbeleid. Daarna wordt pas gesproken over
de nationale verdeling van de enveloppe. Dat zal uiteraard in goed overleg –
ook met de Kamer – plaatsvinden.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Poppe (SP): Kan
de Minister een reactie geven op het LEI-rapport over productiebeheersing? Antwoord:Uit het onderzoek van het LEI blijkt dat een beleid van hoge prijzen in
combinatie met productiebeheersing op korte termijn inderdaad beter is voor
het inkomen in de landbouw en voor het Europees landbouwbudget.Echter zijn aan deze optie ook veel nadelen verbonden, zoals:– productiebeheersing betekent dat bijvoorbeeld de zuivelquota verder
gekort moet worden. Het risico is groot dat Nederland daar onevenredig door
getroffen wordt, dit op een moment dat de wereldmarkt voor zuivel groeit;– een beleid van hoge prijzen en verdere productiebeheersing is
niet verenigbaar met bestaande afspraken over internationale handel in landbouwproducten
en de trend tot verdere liberalisering van de wereldhandel;– een dergelijk beleid maakt de uitbreiding van de Unie moeilijker.Om deze reden meen ik dat een beleid van verdergaande productiebeheersing
niet gewenst is.Zo'n beleid is trouwens in Brussel ook niet in discussie.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Geluk (VVD): Krijgt
het exportbevorderingsbeleid van de minister ook financieel voldoende aandacht?Antwoord:In nauwe samenwerking met de landbouwattachés, gestationeerd op
28 ambassades voert het departement van LNV jaarlijks ca. 200 activiteiten
uit die kunnen worden onderverdeeld in een zestal categorieën.Collectieve inzendingen op buitenlandse vakbeurzen vormt het zwaartepunt
van de activiteiten, in 1998 is er deelname aan totaal 66 beurzen begroot.Hiernaast wordt door het organiseren van missies (18 in 1998), handelscontactbijeenkomsten
(7) en seminars (25) een bijdrage geleverd aan het leggen van gerichte contacten
tussen Nederlandse en buitenlandse bedrijven en (overheids-)instellingen.Aan deze netwerkbijeenkomsten gaat veelal marktonderzoek (38) vooraf.Op de OESO-markten worden imagoprojecten (24) uitgevoerd met als doel
het imago van het Nederlandse product te onderzoeken en te evalueren.Voorts is er een categorie algemene netwerkactiviteiten bestaande uit
handelsbemiddeling en relatiemanagement op de posten.Op opkomende markten in het Verre Oosten is een aantal demonstratieprojecten
gestart (China en Vietnam: 4).Ten laste van het PSO-budget, programma samenwerking Oost-Europa wordt
de uitvoering van een 20-tal projecten in 1999 voorzien.Over enkele maanden zal een imagoproject, het zogeheten Masterplan Duitsland
van start gaan, waarin in nauwe samenwerking met het bedrijfsleven gedurende
4 jaar een actieprogramma uitgevoerd zal worden.Wat betreft de financiering van dit plan wordt beoogd een publiek private
samenwerking te realiseren.De afspraken met het bedrijfsleven zullen daartoe in de komende weken
gemaakt worden.Het overheidsaandeel zal deels ten laste van de LNV-begroting komen en
deels ten laste van de zgn. HGIS-gelden.Eveneens breng ik onder uw aandacht dat ik mij inspan om de markttoegang
voor het Nederlands agrarisch product op de zich moeizaam ontwikkelende markten
te bevorderen door een gerichte inspanning op het terrein van de veterinaire
en fytosanitaire toelating.De afspraken uit het regeerakkoord indiceren dat de financiële ruimte
voor exportbevordering niet zal toenemen.Overigens is de aanstelling van een landbouwattaché in Californie
niet aan de orde.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Geluk (VVD): Kan
de Minister ons mededelen of de WTO export kredietgaranties toestaat en wat
de EU daaraan denkt te doen? Antwoord:In het kader van de WTO gelden voor exportkredietgaranties geen beperkingen
in tegenstelling tot het verstrekken van exportsubsidies voor landbouwprodukten.De Europese Unie streeft naar strakke disciplines ten aanzien van exportkredieten
voor landbouwprodukten.In de vorige WTO-ronde is het door de starre houding van de VS niet gelukt
om tot een akkoord te komen.Momenteel wordt in OESO-verband getracht tot een akkoord te komen.Inzet voor de volgende WTO-ronde zal wat Nederland en de Europese Unie
betreft zijn om exportkredieten voor landbouwprodukten onder WTO-disciplines
te brengen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Geluk (VVD): Door
bezuiniging op het stimuleringskader gaat Brusselse bronfinanciering verloren.
Hoe verhoudt zich dit tot de Nederlandse inzet voor een betere netto-betalingspositie?Antwoord:De inzet van Nederland om de netto-betalingspositie te verbeteren, bestaat
uit drie onderdelen:1. Verlaging van de uitgaven van de EU.2. Verhoging van de inkomsten uit de EU, onder andere op het gebied van
het structuurbeleid.3. Invoering van een plafond aan de EU-afdracht van een lidstaat.De bezuiniging op het Stimuleringskader heeft slechts zeer beperkt effect
op het tweede spoor.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Hoe kan het dat er twee initiatieven voor zuivelprojecten in
Bosnië zijn van twee verschillende departementen?Waarom is er geen afstemming?Antwoord:Het eerste project is uitgevoerd in het kader van de bedrijfslevenfaciliteit
van BZ en het tweede aanvullende project wordt uitgevoerd in het kader van
het PSO-programma.De verantwoordelijkheid voor de afstemming van de beide projecten ligt
derhalve bij EZ en BZ.Mijn ministerie heeft wat betreft het PSO-programma een adviserende rol
naar EZ. Samenvatting vraag of opmerking van het lid Poppe (SP): Staat
schaalvergroting in de landbouw niet op gespannen voet met doelen open landschap,
natuurontwikkeling, streekproducten, extensivering?Antwoord:In antwoord op de vraag van de heer Poppe kan ik u meedelen dat het inpassen
van natuur en landschapselementen in de bedrijfsvoering en extensivering niet
afhangt van de schaal van het bedrijf.Er is inderdaad een relatie tussen productieschaal en openheid landschap,
etc. Deze relatie hoeft niet per se negatief te zijn. In het beleid zitten
voldoende waarborgen voor kwalitatief goede inpassing van landbouw in landschap.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van der Vlies (SGP):
Met betrekking tot de problematiek van bedrijfsovername dring ik aan op een
spoedige indiening van voorstellen bij de Kamer.Antwoord:Zoals aangegeven in mijn antwoord op de schriftelijke vragen, vraag 14,
zal conform het gestelde in het Regeerakkoord worden onderzocht welke faciliteiten
de overname van gezonde bedrijven minder zwaar maken. Bij dat onderzoek zal
de starters overname reserve (SOR) worden betrokken. Hierover treed ik op
zeer korte termijn in overleg met de Staatssecretaris van Financiën.
Over geschikte maatregelen zal in het kader van het Belastingplan 2000, of
eerder als dat mogelijk is, nadere besluitvorming plaatsvinden.Samenvatting vraag of opmerking van de leden Van der Vlies
(SGP) en Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Kan de minister over
de afwikkeling van de terugsluizing van de verhoging van de energiebelasting
de Kamer rapporteren?Antwoord:De terugsluismaatregelen voor 1999 omvatten een verlaging van het werkgeversaandeel
in de premie van de Ziekenfondswet, een verhoging van de SPAK (afdrachtskorting)
en een verhoging van de zelfstandigenaftrek. De compensatie via deze generieke
maatregelen bedraagt ca. f 15 mln. Ter compensatie van de lastenstijging
voor de land- en tuinbouw wordt voorts een deel van de fiscale positieve prikkels
aangewend door uitbreiding van de energie-investeringsaftrek, verruiming van
Groen Beleggen met beheerslandbouw en een in de loop van 1999 in te voeren
milieu-investeringsaftrek voor milieu- en welzijnvriendelijke investeringen,
dit alles binnen de randvoorwaarde van het Europese recht. Via deze weg wordt
ongeveer f 30 mln teruggesluisd naar de land- en tuinbouw. De terugsluizing
zal de lastenstijging voor de land- en tuinbouw die voortvloeit uit de verhoging
van de energiebelasting geheel compenseren. Hierbij zij nog opgemerkt dat
verbruik van aardgas, ander gas en olie in de glastuinbouw is vrijgesteld
van de ecotax.Samenvatting vraag of opmerking van de leden Geluk (VVD) en Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Maar ook de CDA-VVD motie geen OZB
voor substraatteelt dient uitgevoerd te worden.Kan de Minister bevorderen bij zijn collega van Binnenlandse Zaken dat
de motie over de onroerende zaakbelasting kan worden uitgevoerd?Antwoord:Mijn ambtsvoorganger heeft dit punt nadrukkelijk onder de aandacht gebracht
van de toenmalige betrokken bewindspersonen.Voorts heeft over dit punt diverse keren ambtelijk overleg plaatsgevonden.Zoals u bekend is heeft de toenmalige Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken uw Kamer eind mei 1998 bericht dat zij niet zonder meer bereid is de
Gemeentewet te wijzigen, waarnaar in de motie Van der Hoeven/ Remkes wordt
gevraagd, maar dat zij van mening is dat daarvoor een complete afweging moet
worden gemaakt.Zij heeft uw Kamer bericht dat in het eerstvolgende najaarsoverleg tussen
Binnenlandse Zaken, Financiën en de VNG, medio oktober 1998, hierover
afspraken worden gemaakt, waarover de Kamer op een nader moment bericht zal
worden.Naar aanleiding van een AO-overleg op 17 juni 1998 over ondermeer dit
punt heeft uw Kamer met deze procedure ingestemd.Mede met het oog op het welslagen van de herstructurering glastuinbouw,
zal ik dit punt op zeer korte termijn onder de aandacht brengen van
mijn collega van Binnenlandse en Koninkrijkszaken.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Geluk (VVD): Wil
de minister nog eens nagaan of laten onderzoeken hoe claims van oogstschades
in de plantaardige sector kunnen worden ingedamd, zodat niet steeds het Rijk
voor de schade wordt aangesproken? In de dierlijke sector is een en ander
aardig geregeld.Antwoord:In de regel acht ik mogelijke oogstschade een normaal ondernemersrisico.
Inmiddels zijn er diverse initiatieven van de kant van het bedrijfsleven om
oogstschades door bepaalde plantenziekten te verzekeren.Gedacht kan worden aan Potapol in verband met bruinrot en ringrot. Voor
dit soort ontwikkelingen heb ik een stimuleringsregeling opengesteld.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Waarom wordt bij de herstructurering van de varkenshouderij
het element van verwaarden van vlees in eigen land of op eigen bedrijf niet
meegenomen?Antwoord:Het element van de toegevoegde waarde wordt gestuurd door de markt.Als zodanig laat dit zich niet in regelgeving vatten. Bij toegevoegde
waarde gaat het om activiteiten en veranderingsprocessen ten aanzien van een
product, die aan het product waarde aan toevoegen. Aandacht vanuit de overheid
krijgt dit onderwerp in de vorm van faciliterend onderzoek dat door de Stichting
Agro KetenKennis wordt uitgevoerd. De mogelijkheden op dit vlak worden ook
verkend in kolombrede besprekingen, waar met behulp van externe deskundigheid
per schakel van de keten wordt bezien wat de waardetoevoeging kan inhouden
en waar dit realiseerbaar is.Aanpassing van het productieproces blijft evenwel een marktaangelegenheid.In de aparte varkenstender van de Investeringsregeling markt en concurrentiekracht
is als voorkeursinvestering aangegeven dat nieuwe productieprocessen en/of
nieuwe producten een grotere kans op subsidie maken. Als zodanig worden nieuwe
vormen van waardetoevoegingen gestimuleerd.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Poppe (SP): Hoeveel
boeren kunnen niet verder vanwege varkenspest?Hoeveel bedrijven kunnen niet verder vanwege generieke korting?Antwoord:In het A.O. van 24 september jl. ben ik uitgebreid ingegaan op de situatie
in de varkenshouderij.In dit overleg heb ik tevens aangekondigd de Kamer te informeren over
de inzet van financiële instrumenten voor flankerend beleid.Hierbij onderzoek ik onder meer de mogelijkheden om middelen in te zetten
teneinde varkenshouders in de gelegenheid te stellen op een sociaal verantwoorde
wijze hun bedrijf te beëindigen, het zogenaamde saneringsspoor.In de aangekondigde brief zal ik tevens de knellende situatie in de varkenshouderij
nader bespreken.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
10% taakstelling tbv biologische landbouw.Antwoord:Ik zie geen aanleiding om een resultaatsverplichting van b.v. 10% als
ambitie op te nemen.Met mijn beleid ondersteun ik de omschakeling van gangbare naar biologische
landbouw, ondersteun ik concrete marktgerichte projecten, voorlichting over
eco-producten, etc.. Met andere woorden: ik richt mij op versterking van de
vraag- en de aanbodzijde. Daarmee probeer ik de marktpositie van biologische
producten te verbeteren, mijn inziens de essentie van het plan van Aanpak
Biologische Landbouw waar de Tweede Kamer mee heeft ingestemd.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Waalkens (PvdA):
Van een temporisering van het Plan van Aanpak Biologische Landbouw kan en
mag geen sprake zijn.Ik zou de Minister willen verzoeken de Kamer te informeren over de stappen
die hij zal gaan nemen (BTW-verlaging op eko-producten).Graag nodig ik de Minister uit nog eens nader te bezien of toch het naar
voren halen van de duurzame ondernemersaftrek voor biologische ondernemers
een begaanbare route is.We zijn het er toch met z'n allen over eens, waarom niet gewoon doorpakken?Antwoord:Van een temporisering van het Plan van Aanpak Biologische Landbouw is
geen sprake. Het Plan van Aanpak zal conform de gemaakte afspraken worden
uitgevoerd.Zoals aangegeven in het Plan van Aanpak Biologische Landbouw behoort een
nultarief in de BTW voor biologische producten, gelet op het voor BTW geldende
EU-kader, niet tot de reële mogelijkheden.Voor wat betreft de duurzame ondernemersaftrek merk ik het volgende op. Zoals aangegeven in mijn antwoord op de schriftelijke vragen, vraag 39,
wil ik duurzaam ondernemen binnen de LNV-sectoren bevorderen.Het instrument van een duurzame ondernemersaftrek beoordeel in beginsel
positief.Thans wordt in het kader van het Belastingen in de 21e eeuw, een verkenning,
in interdepartementaal verband bezien of, en zo ja, in hoeverre een duurzame
ondernemersaftrek vorm kan worden gegeven.Over het naar voren halen van de invoering van de duurzame ondernemersaftrek
kan ik, nu nog niet voldoende duidelijk is of invoering ervan tot de reële
mogelijkheden behoort, thans nog geen uitspraken doen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
Hoe staat het overigens met de uitvoering van de motie die ik indiende, die
pleit voor een vergroting van de biologische varkenshouderij tot 470 000
dieren?Antwoord:De door mevrouw Vos ingediende motie met betrekking tot vergroting van
de biologische varkenshouderij is een ondersteuning van het ingezette beleid
van de regering.De biologische varkenshouderij kan evenals andere sectoren gebruik maken
van de verschillende stimuleringsmaatregelen uit het Plan van Aanpak Biologische
Landbouw.Bovendien zal ik op het moment dat de uitbreiding van de verordening (EEG)(2092/91)
met betrekking tot de biologische productiemethode, uitgebreid
is met regels voor de dierlijke productie bezien of en welke aanvullende maatregelen
in de Regeling Stimulering Biologische Productiemethoden moeten worden getroffen.Samenvatting vraag of opmerking van de leden Waalkens (PvdA)
en Van der Vlies (SGP): De Kamer informeren over de stappen die
hij zal gaan nemen (BTW-verlaging op eko-producten). De minister wordt uitgenodigd
nog eens nader te bezien of toch het naar voren halen van de duurzame ondernemersaftrek
voor biologische ondernemers een begaanbare route is. We zijn het er toch
over eens, waarom niet gewoon doorpakken?Antwoord:Zoals aangegeven in het Plan van Aanpak Biologische Landbouw behoort een
nultarief in de BTW voor biologische producten, gelet op het voor BTW geldende
EU-kader, momenteel, niet tot de reële mogelijkheden.In EU-kader is dit punt intussen ook niet aan de orde gekomen.Voor wat betreft de duurzame ondernemersaftrek merk ik het volgende op. Zoals aangegeven in mijn antwoord op de schriftelijke vragen, vraag 39,
wil ik duurzaam ondernemen binnen de LNV-sectoren bevorderen.Het instrument van een duurzame ondernemersaftrek beoordeel ik in beginsel
positief. Thans wordt in het kader van het «Belastingplan» in
interdepartementaal verband bezien of, en zo ja, in hoeverre een duurzame
ondernemersaftrek vorm kan worden gegeven.Over het naar voren halen van de invoering van de duurzame ondernemersaftrek
kan ik, nu nog niet voldoende duidelijk is of invoering ervan tot de reële
mogelijkheden behoort, thans nog geen uitspraken doen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
Met het oog op stimulering van verantwoord geproduceerd vlees is wel gepleit
voor een heffing op niet-verantwoord geproduceerd vlees. Om biologisch geteelde
niet-levensmiddelen onder het lage BTW-tarief te brengen zou een wijziging
van bijlage H van de 6e EU-richtlijn noodzakelijk zijn. Is dit spoor ook niet
mogelijk voor verantwoord geproduceerd vlees? Wat ziet de minister hier voor
mogelijkheden?Antwoord:Vlees, als zijnde een levensmiddel, is opgenomen in bijlage H behorende
bij de zesde EU-richtlijn inzake omzetbelasting. Dit betekent dat lidstaten
bevoegd zijn vlees onder het verlaagde BTW-tarief op te nemen. Lidstaten zijn
daartoe echter niet verplicht. In Nederland is vlees, ongeacht de wijze van
produceren, opgenomen onder het verlaagde BTW-tarief van thans 6%. Om een
tariefdifferentiatie tussen verantwoord en niet-verantwoord geproduceerd vlees
te bewerkstelligen, zou Nederland niet-verantwoord geproduceerd vlees kunnen
overbrengen naar het algemene BTW-tarief van thans 17,5%. Daar is bijgevolg
geen wijziging van bijlage H behorende bij de zesde EU-richtlijn inzake omzetbelasting
voor nodig. Het kabinet acht een dergelijke onderscheid voor vlees binnen
het BTW-regime evenwel ongewenst. Dit zou namelijk extra administratieve lasten
met zich meebrengen, evenals interpretatie- en afbakeningsproblemen + handhavings-
en controleproblemen. Juist om aan deze problemen een eind te maken vallen
alle levensmiddelen, behoudens alcoholhoudende dranken, sinds 1 januari 1989
onder het verlaagde BTW-tarief van thans 6%.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Aandacht van de minister voor agrologistieke ketens.Antwoord:De blijvende bereikbaarheid van afzetmarkten, maar ook de vermindering
van de omgevingsbelasting door het wegtransport heeft mijn aandacht.Het kabinet zal u binnenkort berichten over zijn voornemens met betrekking
tot de kennisinfrastructuur in relatie tot de toekomstige ruimtelijk-economische
structuur (ICES). Daarbij zal ik mij inzetten voor een kenniscentrum ketens,
logistiek en informatie- en communicatietechnologie, als vervolg op de Stichting
Agro Keten Kennis. Dit instrument zal een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan het vormen
van slimmere, efficiëntere en duurzame agrologistieke ketens. Ook zal ik mij inzetten om in het aangekondigde Nationaal Verkeer en Vervoersplan
het belang van duurzame agrologistieke ketens mee te nemen.Samenvatting vraag of opmerking van de leden Ter Veer (D66)
en Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Hoe voorkomt de staatsecretaris
een uitbraak van MKZ?Antwoord:Voorkomen van een MKZ-uitbraak is een gemeenschappelijke taak van het
bedrijfsleven en de overheid.Elke schakel in de keten en de keten als geheel moeten zich er ten volle
van bewust zijn, wat de gevaren zijn van MKZ en hun maatregelen nemen.De overheid stimuleert deze ontwikkeling en neemt op zijn beurt die maatregelen
die alleen de overheid kan nemen.Absolute garanties kunnen echter nooit worden gegeven. In de varkenssector
is echter naar aanleiding van de varkenspest het bewustzijn gegroeid, dat
preventieve hygiënemaatregelen van groot belang zijn. Deze maatregelen
zijn ook van belang met het oog op voorkomen van MKZ.Er zijn op dat punt ook een aantal interessante initiatieven van voorlopers,
die door LNV ook in financiële zin worden ondersteund.Ik noem bijvoorbeeld de ontwikkeling van een dierveiligheidsindex.De overheid heeft inmiddels in de varkenskolom de veterinaire regelgeving
drastisch aangescherpt om nieuwe ziekteuitbraken te voorkomen.Daarnaast stimuleert de overheid risicobewust ondernemen, door varkenshouders
die hierin verder gaan dan de wettelijke eisen een korting te geven op de
diergezondheidsheffing.Op dit moment wordt dat nog beperkt tot het aantal contactbedrijven, maar
het is de bedoeling om bij de evaluatie van de heffingensystematiek ook aan
te sluiten bij de uitkomst van het project Dierveiligheidsindex, waarin ook
andere preventieve maatregelen zullen worden opgenomen. Daarnaast zullen ook
varkenshouders die participeren in een privaat ketensysteem, dat garanties
afgeeft dat de keten zich tenminste houdt aan de wettelijke eisen in aanmerking
komen voor een korting. In de rundvee- en schapensector/kolom zal komend jaar een zelfde traject
worden gestart door LNV.Dit betreft dus zowel de aanscherping van de veterinaire regelgeving ter
voorkomen van dierziektes als ook het stimuleren van risicobewust gedrag door
kortingen te geven op de diergezondheidsheffing.Daarnaast heeft LNV zoals u onlangs per brief (MKG983109) al is gemeld
een aantal aanvullende maatregelen genomen, die erop gericht zijn om het risico
op insleep van dierziektes uit het buitenland te verkleinen. Dit betreft een isolatiemaatregel voor import van vee uit derde landen;
een aanscherping van het regime voor reiniging en ontsmetting van veewagens
uit derde landen en een publiciteitscampagne gericht op terugkerende vakantiegangers
uit Turkije.Verder heeft LNV zoals u in bovengenoemde brief is gemeld de Europese
Commissie gevraagd om versterking van de grenscontroles in Turkije en extra
maatregelen te treffen ten aanzien van reiniging en ontsmetting van veewagens
die terugkeren uit derde landen.Op korte termijn zal een nieuwe MKZ-oefening plaatsvinden met het bedrijfsleven.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Ter Veer (D66):
Hoe te handelen bij een eerstvolgende golf van voedselhysterie?Antwoord:Het overheidsbeleid is erop gericht om tijdig mogelijke gevaarlijke ontwikkelingen
te signaleren.Hiertoe is bijvoorbeeld een speciaal DLO-onderzoeksproject opgezet.Vervolgens worden adequate maatregelen genomen.Dit kan zijn het doen van vervolgonderzoek om het probleem goed in kaart
te brengen, maar ook de aanpak van concreet probleem.Een voorbeeld van dit laatste is scrapie bij schapen.Op basis van de huidige kennis van zaken is niet uit te sluiten dat scrapie
mogelijk gevaarlijk zou kunnen zijn voor de volksgezondheid.Daarom worden nu al bepaalde delen van schapen niet in het consumptiecircuit
gebracht.Besloten is echter om niet het symptoom aan te pakken, maar de oorzaak
en te komen tot een scrapie-vrije schapenpopulatie in Nederland.Mocht zich ondanks deze aanpak een crisis voordoen, dan worden na overleg
met het bedrijfsleven adequate maatregelen genomen.Uitgangspunt bij deze maatregelen is het voorzorgprincipe.Dat wil zeggen het gevaar wordt geëlimineerd door het product of
dier uit de markt te nemen en te vernietigen.Voorbeelden hiervan zijn: de BSE-aanpak en de aanpak van met dioxine verontreinigde
citruspulp in veevoer.In het geval van de dioxineproblematiek in veevoer zijn tegelijkertijd
maatregelen genomen om in de toekomst dergelijke problemen te voorkomen.Van belang is ook dat over de gevaren open met de samenleving wordt gecommuniceerd.Zowel het hanteren van het voorzorgprincipe als de open communicatie zijn
voorwaarden om te voorkomen dat er onnodig voedselhysterie ontstaat.De praktijk leert dat we daarin tot op dit moment goed in slagen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
Het zogeheten «volièresysteem» lijkt tegemoet te komen
aan de tegenstrijdige belangen van dierenwelzijn, milieu en dierziektebestrijding.
In hoeverre is hier onderzoek naar gedaan en kan dit systeem een bijdrage
leveren aan een uitweg uit het huidige dilemma?Antwoord:Vanaf 1990 heeft de Dienst Landbouwkundig Onderzoek veel onderzoek gedaan
naar volières. In vergelijking met grondhuisvesting en een legbatterij
is een volière een tussenweg wat betreft ammoniakuitstoot, terwijl
het dierenwelzijn aanzienlijk verbetert ten opzichte van de legbatterij. Bij
een goed management kan in een volière een goed diergezondheidsniveau
worden gerealiseerd.Samenvatting vraag of opmerking van de leden Van Ardenne-van der
Hoeven (CDA) en Oplaat (VVD): De plaats van het Diergezondheidsfonds.Antwoord:In het kader van de behandeling van de wet herstructurering varkenshouderij
is deze problematiek uitvoerig aan de orde geweest.De systematiek van de dierziekteheffing alsmede het beheer van het diergezondheidsfonds
is in die wet geregeld voor alle sectoren.Bij de behandeling van die wet heeft uw Kamer toen een door de heer Van
der Linden ingediend amendement verworpen over het beheer van het diergezondheidsfonds.In aansluiting daarop nog het volgende.De overheid is verantwoordelijk voor de uitvoering van de wettelijke bestrijding
van dierziekten.De overheid zal te allen tijde moeten beschikken over de middelen om die
verantwoordelijkheid waar te kunnen maken.Het diergezondheidsfonds is daarmee een essentieel instrument bij de verplichte
bestrijding door de overheid.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Poppe (SP): Hoogproductieve
dieren.Antwoord:Ik neem het rapport Ouwerkerk uitermate serieus. Binnen het fokkerijonderzoek
bij DLO zal nadrukkelijk aandacht worden besteed aan de problematiek van de
hoogproductieve dieren. Dit om meer inzicht te krijgen in de samenhang tussen
productieniveau, management, en de gezondheids- en welzijnsaspecten.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Ter Veer (D66):
Is de veterinaire top te smal?Antwoord:De veterinaire top binnen de beschreven organisatie acht ik toereikend
voor de noodzakelijke veterinaire werkzaamheden.Het veterinaire apparaat van LNV wordt versterkt ondanks de beperkingen
op het apparaat van LNV.Onlangs is daartoe een advertentie in landelijke dagbladen verschenen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
De overheid heeft bijgedragen aan het mestoverschot in de pluimveesector door
initiatieven als het «Het Zuivere Ei» en «Golden Harvest»
toe te staan zonder dat daarbij mestproductierechten behoefden te worden opgekocht.
Zou uitbreiding niet ten minste moeten worden gekoppeld aan
opkoop van mestproductierechten?Antwoord:In het reeds gestarte project «Het Zuivere Ei» en in het project
«Golden Harvest», waarvan zich de voorbereiding in de laatste
fase bevindt, verplichten de deelnemers zich ertoe om hun volledige pluimveemestproductie
te exporteren.Niet alleen de nieuwe productie, maar ook de reeds bestaande productie
op het bedrijf moet worden geëxporteerd.De uitbreiding van de productie leidt dus niet tot een vergroting van
het nationale mestoverschot, in tegendeel zelfs.Met deze projecten wordt een markt ontwikkeld voor een kwalitatief goede
pluimveemest, die zonder veterinaire bezwaren de grens over kan.Voor de goede orde wijs ik erop dat het hier experimenten betreft, waarbij
zowel het aantal deelnemers als de extra pluimveemestproductie per bedrijf
gemaximeerd zijn.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Oplaat (VVD): Uitvoering
motie Blauw, met betrekking tot verhandelbaarheid van grondgebonden rechten,
op korte termijn gewenst.Antwoord:Een wetsvoorstel ter uitvoering van de motie Blauw is in voorbereiding. Aangezien het om een wet in formele zin gaat, is hier sprake van een uitgebreid
wetgevingstraject.Ik verwacht het wetsvoorstel – na advisering door de Raad van State –
in december/januari bij de Kamer in te kunnen dienen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Oplaat (VVD): Wordt
pluimveemest in Europa trouwens nog steeds als afvalstof aangemerkt? Zo ja,
heeft de minister actie ondernomen?Antwoord:In internationaal verband wordt mest gezien als afvalstof en tevens moet
bij export voldaan worden aan veterinaire eisen. Het openbreken van deze discussie
is niet zinvol. Het brengt Nederland in de positie als zouden wij ons mestprobleem
willen afwentelen op de buurlanden. Het is daarom beter de pluimveemest neer
te zetten als een kwaliteitsproduct dat voldoet aan veterinaire eisen. Hieraan
wordt inmiddels gewerkt in het project «Het Zuivere Ei», dat mijn
ambtsvoorganger mogelijk heeft gemaakt. Hierin wordt de pluimveemest opgewerkt
tot een goede, exporteerbare meststof binnen de geldende internationale regelgeving.
Een tweede project dat zich hier op richt – «Golden Harvest» –
is inmiddels in het laatste stadium van voorbereiding.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Oplaat (VVD): Recente
berichten in de media over veehouderij in het zuiden die hun mest niet kwijt
kunnen, mestopslagen in het Noorden des lands die leeg schijnen te staan.
Wat kan en gaat de minister daaraan doen?Antwoord:De mestsilo's waar het hier over gaat zijn de mestsilo's waarvan de gebruikers
er voor gekozen hebben om niet te opteren voor de mogelijkheid om een eventuele
mestvoorraad aan het eind van dit jaar te kunnen meenemen naar het volgende
jaar in het kader van MINAS.Deze gebruikers komen er nu achter dat ze toch gebruik willen maken van
deze mogelijkheid, zodat zij toch nog mest kunnen accepteren en in opslag
nemen.Ik heb onlangs besloten om hen deze gelegenheid alsnog te bieden.Voorwaarde hierbij is dat alleen lege silo's alsnog aangemeld kunnen worden
omdat een eventueel aanwezige mestvoorraad niet nauwkeurig vastgesteld kan
worden.Ook silo's die in de komende maanden tijdelijk leeg komen te staan kunnen
dan worden aangemeld.Ik verwacht dat door de voorgenomen verruimde mogelijkheden om leegstaande
silo's alsnog te gebruiken voor mestopslag tot volgend jaar, een groot deel
van het mestafzetprobleem is weggenomen, voor de mestoverschotbedrijven uit
het zuiden van het land.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): LTO-asbestproject.Antwoord:Onder voorbehoud van goedkeuring van de Europese Commissie heb ik het
project goedgekeurd. LTO is inmiddels gestart met de uitvoering.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Looptijd MJP-G.Antwoord:Het MJP-G heeft betrekking op het beleid tot en met 2000.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
Wat doet de minister om vermindering van afhankelijkheid van bestrijdingsmiddelen
(hoofddoel MJP-G) te realiseren?Antwoord:Vorig jaar is de 2e fase van het MJP-G in gang gezet. In het kader van
de bestuursovereenkomst is een Plan van Aanpak aan uw Kamer voorgelegd waarin
6 speerpuntprojecten van LTO Nederland zijn opgenomen waarin invulling wordt
gegeven aan dit doel.Eind 1998 zal ik u berichten over de voortgang van dit Plan van Aanpak. Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
Zal de sanering aan de hand van het besluit milieutoelatingseisen bestrijdingsmiddelen
voortvarend aangepakt worden?Antwoord:De sanering van milieukritische bestrijdingsmiddelen vindt langs verschillende
lijnen plaats.1. In het kader van de bestuursovereenkomst Meerjarenplan Gewasbescherming
heeft kanalisatie plaatsgevonden.2. Voor 15 milieukritische stoffen, die niet in de kanalisatie zijn opgenomen,
is een traject van versnelde herbeoordeling ingezet.3. Naast deze trajecten vindt in het kader van de reguliere toelating
toetsing plaats aan de strenge milieu-eisen van genoemd besluit.Met deze aanpak wordt naar mijn mening op adequate wijze invulling gegeven
aan de herbeoordeling van bestrijdingsmiddelen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
Zal het College Toelating Bestrijdingsmiddelen rekening houden met de hormoonverstorende
werking van bepaalde middelen? Is het toelatingsbeleid in de VS op dit punt restrictiever dan in Nederland?Antwoord:Het CTB kan, bij vermeende hormoonverstorende effecten van bestrijdingsmiddelen,
nadere informatie opvragen bij de fabrikant teneinde te kunnen beoordelen
of het middel toelaatbaar is.In de VS wordt op dit moment nagedacht over de mogelijkheid om speciaal
voor hormoonverstorende effecten screeningtests in te voeren.Deze testen zijn nu nog in een experimentele fase en gelden overigens
voor een scala aan chemicaliën.Het CTB volgt deze ontwikkelingen op de voet.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
Een van de taken van de Plantenziektekundige Dienst betreft de taak om aantasting
van de natuur door vreemde organismen te voorkomen.Ik zou de minister willen vragen of het geen aanleiding verdient dat deze
dienst zich gaat bezighouden met de verspreiding van genetisch veranderde
organismen in de vrije natuur en de risico's daarvan.Antwoord:De regelgeving op het gebied van genetisch veranderde organismen is momenteel
in discussie.In Brussel wordt gewerkt aan de herziening van Richtlijn 90/220.Het monitoren van de introductie en gevolgen van genetisch veranderde
organismen heeft daarin speciaal de aandacht.Nederland is hiervan een voorstander.De monitoring van genetisch veranderde organismen strekt zich uit tot
een breed terrein en betreft niet alleen planten.De Plantenziektekundige Dienst heeft echter ook een verantwoordelijkheid
om introductie van nieuwe organismen te voorkomen of beperken, en de Plantenziektekundige
Dienst heeft daarbij ook expliciet aandacht voor de ecologie buiten de land-
en tuinbouw.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
Veredeling biologische gewassen vormt in het kader van ggo-problematiek een
probleem apart. Sector absolute + relatieve achterstand.Biologische veredeling lijkt steeds verder in ontwikkeling stil te vallen.De overheid zou hier via een stimuleringsregeling randvoorwaarden moeten
scheppen om de biologische sector letterlijk te laten overleven. Antwoord:Met financiering van mijn departement werkt het Louis Bolk Instituut aan
een visie op duurzame biologische plantenveredeling.Een belangrijk punt hierbij is het feit dat de sector geen gebruik wil
maken van ggo's.Ik ga er vanuit dat indien de biologische landbouw een volwaardige positie
op de markt verwerft, het ook voor veredelingsbedrijven interessant wordt
om hierop in te spelen.De ontwikkeling van de internationale markt is hierbij relevant.Een specifieke stimuleringsregeling aanvullend op het reeds ingezette
beleid vind ik momenteel niet opportuun.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
Waarom is er geen klimaatbeleid voor de landbouw?Antwoord:Er is reeds gestart met klimaatbeleid voor de sectoren met de hoogste
energie-intensiteit (CO2-uitstoot). In de glastuinbouw, de champignonteelt
en bollenteelt zijn klimaatdoelstellingen afgesproken met de sector.Het betreffen afspraken over verbetering van de energie-efficiëntie
en het aandeel duurzame energie.Voor wat betreft de uitstoot van de overige broeikasgassen in de landbouw
ben ik bezig de problematiek te inventariseren en de kennisleemten te slechten
om hiermee te komen tot een goede aanpak die daadwerkelijk leidt tot vermindering
van de emissie van de broeikasgassen methaan en lachgas.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Vos (GroenLinks):
Werkelijke vernieuwing vraagt om structuurbeleid voor het landelijk gebied.
Zal de Minister samen met het Ministerie van Economische Zaken regionale duurzame
structuurplannen gaan ontwikkelen? Gebiedsgericht beleid: een brede, integrale benadering, waarin alle economische
sectoren op het platteland betrokken zijn?Antwoord:Werkelijke vernieuwing in het landelijk gebied vraagt een integrale gebiedsgerichte
benadering.Zoals aangegeven in Regeerakkoord en de concept-beleidsagenda zal de komende
tijd het instrumentarium voor gebiedsgericht beleid zoals bijv. de regiocontracten
worden uitgewerkt. Gebiedsgerichte plannen maken ook al onderdeel uit van
de beoogde aanpak van de reconstructie. Vanzelfsprekend vindt afstemming binnen
het Kabinet en met de andere overheden plaats.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Is het zinvol een landbouwstructuurnota AHS (Agrarische HoofdStructuur)
op te stellen opdat bestaande en nieuwe ontwikkelingen in de land- en tuinbouw
verantwoord ingepast kunnen worden?Is een agrarische hoofdstructuur nodig ten behoeve van de Vijfde Nota
Ruimtelijke Ordening?Antwoord:Het lijkt mij niet zinvol een landbouwstructuurnota AHS op te stellen,
gezien het sterk sectorale karakter van een dergelijke nota.Het SGR biedt een integraal ruimtelijk kader, waarin ook de landbouwstructuur
is geïntegreerd.Ook in de Houtskoolschets komen de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden
van de landbouw aan de orde.De ruimtelijke neerslag hiervan zal in de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening
en de eventuele herziening van het Structuurschema Groene Ruimte zichtbaar
worden.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Ter Veer (D66):
Zou bij andere criteria de 30 miljoen voor het Groene Hart wel besteedbaar
zijn geweest?Antwoord:Beschikbare middelen zijn goed te besteden.Er zijn ook voldoende projecten aangemeld.Het verplichtingenniveau is inmiddels al hoger dan de beschikbare ruimte.
 Echter een en ander is laat op gang gekomen ten gevolge van normale aanloopproblemen
in het eerste jaar.Samenvatting vraag of opmerking van het lidSwildens-Rozendaal
(PvdA):1. Aankopen natuur blijven achter2. Relatief hoog percentage ruilgronden baart zorgen.Antwoord:Aankoop van gronden binnen begrensde reservaatsgebieden en natuurontwikkelingsgebieden
vormt slechts een deel van de grondverwerving die ten behoeve van de EHS plaatsvindt.O.m. binnen landinrichtingsprojecten worden ruimere aankoopgebieden begrensd.Dit vergroot de grondverwerving in aanzienlijke mate.Herijking van landinrichting is onder meer bedoeld om het benodigde ruilinstrumentarium
te verbeteren en met name ook te versnellen.Ik acht goede perspectieven aanwezig om zodoende de aangekochte ruilgronden
sneller binnen de begrensde gebieden en daarmee op de juiste plek te brengen.Samenvatting vraag of opmerking van het lidAugusteijn-Esser
(D66): Tot welke acties heeft het plan «Veters Los» reeds geleid?Antwoord:Op allerlei manieren wordt al uitvoering gegeven aan de diverse voorstellen
die in «Veters Los» zijn gedaan of worden die voorstellen meegenomen
in al lopende planontwikkeling.Dit gebeurt niet alleen in plannen en projecten van andere ministeries
zoals Verkeer en Waterstaat en van andere overheden.Zo kan bijvoorbeeld gedacht worden aan projecten Natte natuur Zuidelijk
Delta, IJsselmeer, Natuurcompensatie Westerschelde, Natuurontwikkeling uiterwaarden,
Visie Maasdal, Kwaliteitsimpuls «Groene Hart», inpassing HSL Zuid,
en tal van regionale beekdal herstelprojecten.Kortom, de filosofie van het plan «Veters Los» vindt steeds
meer weerklank en ik streef er naar om het gedachtengoed van dat plan waar
mogelijk toe te passen.Samenvatting vraag of opmerking van het lidAugusteijn-Esser
(D66): Europese Structuurfondsen voor regionaal beleid kunnen ingezet worden
voor definitief aangewezen Habitat-richtlijn gebieden. Doen!Antwoord:Het regionaal fonds kent geen expliciete koppeling van de Habitatrichtlijn.Uit dit fonds kunnen in het algemeen natuurprojecten worden gecofinancierd,
waarbij Habitat-richtlijngebieden niet zijn uitgesloten.Dergelijke co-financiering vond en vindt ook daadwerkelijk plaats.Onder de nieuwe ontwerp-kaderverordening Plattelandsontwikkeling zullen
Habitatrichtlijngebieden expliciet voor co-finan- ciering in aanmerking kunnen
komen.Samenvatting vraag of opmerking van het lidAugusteijn-Esser
(D66): Komt de interdepartementale notitie NME 21 aan het eind van dit jaar?Antwoord:De notitie voor aanpak NME (NME 21) wordt met de gezamenlijke departementen
voorbereid.Hierbij zijn ook IPO, VNG en de Unie van Waterschappen betrokken.De notitie wordt december 1998 aan de Tweede Kamer aangeboden.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
Bedrag voor soortenbeleid is, ondanks motie van twee jaar geleden, verlaagd
van f 4 mln naar f 3,5 mln. Deze omissie moet hersteld worden!Antwoord:Er is voor het soortenbeleid nog steeds een bedrag van f 4 mln beschikbaar.Het door u geconstateerde verschil van f 0,5 mln wordt verklaard
door het feit dat met ingang van 1999 het budget voor de handhavingsinspanning
van de AID op het terrein van het soortenbeleid structureel wordt verhoogd
met f 0,5 mln.Dit bedrag is derhalve toegevoegd aan het AID-budget (zie mutaties op
art. 1305).Samenvatting vraag of opmerking van het lidSwildens-Rosendaal
(Pvd): De Natuurbeschermingswet zou worden gewijzigd ter publiekrechtelijke
vastlegging van de functiewijziging (van gronden). Bij mijn weten is er nog
geen voorstel voor advies aan de Raad van State voorgelegd (wanneer?). Antwoord:Er is inderdaad nog geen voorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet
aan de Raad van State voorgelegd. Vooraleerst wil ik bekijken op welke wijze
het subsidiestelsel in het kader van het Programma Beheer definitief vorm
moet krijgen. Daarna zal de planning voor wijziging van de Natuurbe- schermingswet
worden vastgesteld.Samenvatting vraag of opmerking van het lidSwildens-Rosendaal
(PvdA): Waarom drukt 30 % van de 800 mln tot 2010 natte natuur (240 mln) voor
herstel inrichting Rijkswateren op de LNV-begroting (en niet op VenW)?Antwoord:Bij de intensiveringen op het gebied van de natte natuur heeft het ministerie
van LNV het voortouw.Aanleg en herstel van natuurvriendelijke oevers in de Rijkswateren maken
daarvan onderdeel uit.De extra gelden uit het regeerakkoord worden dan ook toegevoegd aan de
LNV-begroting.Uiteraard zal in overleg met het ministerie van Verkeer en Waterstaat
een concrete programmering worden opgesteld.Samenvatting vraag of opmerking van de leden Vos (GroenLinks)
en Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Inpassing infrastructuur/compensatie
infrastructuur benutten voor realisering EHS. Natuur is net als woningbouw
een maatschappelijk belang dat niet in de knel mag komen.Antwoord:De aantasting van natuur en landschap door infrastructuur en woningbouw
is ook mijn zorg. Bij de beslissingen over infrastructuur en woningbouw moet
de instandhouding van de EHS uitgangspunt zijn.Daarvoor hebben we in het kader van het SGR met elkaar een aantal beschermingsformules
afgesproken. Concreet gaat het om het nee, tenzij principe.Eerst dient het zwaarwegend maatschappelijk belang te worden aangetoond
en dient te worden onderzocht of er geen alternatieven of alternatieve locaties
beschikbaar zijn. Pas daarna geldt dat het verlies aan natuur- en landschapswaarden gecompenseerd
wordt.Dit betekent dat terughoudend omgegaan moet worden met de bestaande EHS
en dat niet de nieuwe infrastructuur afgekocht kan worden onder het mom van
realisering van de EHS.Het realiseren van extra robuuste natuur in relatie tot nieuwe infrastructuur
en nieuwe verstedelijking is een aanvulling op de realisering van de EHS en
niet onderdeel van de realisering EHS of compensatie daarvoor.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Passtoors (VVD):
Is de groenfinanciering geregeld?Antwoord:De wijziging van de Regeling Groenprojecten, in verband met ondermeer
het brengen van particulier natuurbeheer onder de regeling, wordt op zeer
korte termijn gepubliceerd.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Geluk (VVD): Is
de minister bereid een oplossing te zoeken voor vrijkomende agrarische bebouwing?Antwoord:Voor de beantwoording van deze vraag verwijs ik naar het schriftelijk
antwoord (nr. 93).Functieverandering is mogelijk met behoud van het primaat van landbouwbestemming.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Is aantal toegestane standplaatsen voor kamperen op boerenerven
wellicht te beperkt?Antwoord:Bij de overgang van de oude Kampeerwet naar de nieuwe Wet op de Openluchtrecreatie
is het kamperen bij de boer verruimd tot maximaal vijftien kampeermiddelen.De Wet spreekt nu over kleinschalig kamperen omdat ook anderen dan alleen
boeren van deze regeling gebruik kunnen maken.Aan het kleinschalig kamperen worden d.m.v. een vrijstelling lichtere
eisen ten aanzien van het voorzieningenniveau, w.o milieuhygiëne, gesteld
dan aan kampeerterreinen waarvoor een vergunning is vereist.Deze diversiteit aan kampeervormen in de Wet moet mijns inziens ook behouden
blijven. Bij het verruimen van kleinschalig kamperen zou deze categorie anders
teveel op reguliere kampeerterreinen gaan lijken en dat lijkt mij om meerdere
redenen ongewenst.Overigens hebben mij geen signalen bereikt dat het huidige regime van
de Wet op het punt van het kleinschalig kamperen niet zou voldoen.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Wanneer kunt U duidelijkheid bieden over de status van de Organisatie
ter verbetering van de binnenvisserij (OVB)?Antwoord:In december 1997 is de Kamer reeds meegedeeld dat de OVB de status van
zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) zal worden ontnomen.Wel zal de OVB als kenniscentrum voor de binnenvisserij zoveel mogelijk
in stand worden gehouden.De OVB zal in principe worden geprivatiseerd tot een stichting OVB.Deze stichting zal worden belast met een aantal overheidstaken in mandaat,
waaronder de uitgifte van visakten.Een LNV-werkgroep waarin ook de OVB is vertegenwoordigd is al enige tijd
bezig de conseqenties hiervan uit te werken.Onder meer moet de Visserijwet op dit punt worden gewijzigd.Naar verwachting zal nog dit jaar de concept-wijziging in de adviesronde
kunnen worden gebracht.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Stimuleren scala van kennis- en innovatie netwerken.Antwoord:Er zijn rond de agrarische scholen op alle niveaus (AOC's, IPC's en HAS'sen)
dankzij de uitstekende relaties tussen het agrarisch onderwijs en het bedrijfsleven,
tal van initiatieven ontplooid gericht op kennis- en innovatie netwerken.In het stimuleringskader is er bij DLV een helpdesk ingesteld voor de
stimulering van kennis- en innovatie netwerken.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Afspraak vorige Kabinet over bezuinigingen op kenniscluster
in verband met vorming WUR (motie-Huys). Antwoord:De motie Huys betrof de efficiency-winst die ontstaat uit de vorming van
WUR door reductie van overlap in onderzoek tussen de LUW en DLO.Afspraak is dat die efficiency-winst geherinvesteerd mag worden.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Stellingwerf (RPF):
Kunnen kapitaalarme vragers naar kennis, zoals consumenten-, boeren-, milieu-
en derde-wereldorganisaties nog bij de LUW terecht, mede in het licht van
de voorgenomen bezuinigingen op de LUW?Antwoord:Ja, dit past bij de maatschappelijke doelstelling van de LUW.Overigens zijn genoemde terreinen voor de LUW een niet onbelangrijke markt.Kapitaalarme vragers worden overigens vaak financieel ondersteund.Gelet hierop ga ik er vanuit dat de ombuigingen op de LUW niet leiden
tot aanmerkelijke effecten terzake.Samenvatting vraag of opmerking van het lid Van Ardenne-van der Hoeven (CDA): Nieuwsgierig naar drie emancipatie-speerpunten.In dat opzicht zijn we benieuwd naar de voorstellen van de bewindslieden
voor de drie emancipatie-speerpunten.Antwoord:Ik zal aan mijn collega van SZW de volgende drie voorstellen doen:1. LNV verplicht zich voor de periode 1999–2000 de samenstelling
van commissies en organen voor minimaal 30% uit vrouwen te laten bestaan en
35% voor de periode 2001–2003.In 2000 zal in een tussentijdse evaluatie bekeken worden of 30% gehaald
wordt en indien nodig worden aanvullende maatregelen genomen.2. In de periode 1999–2003 zal LNV jaarlijks drie emancipatie-effect
rapportages uitvoeren op belangrijke thema's van het LNV-beleid.3. Tot 2000 zal minimaal 5% van het beschikbare LNV-budget voor voorlichting
en cursorisch onderwijs ingezet worden op programma's voor vrouwen behorend
tot de doelgroepen van LNV.Op basis van een evaluatie in 2000 zal bekeken worden of het budget voor
de periode tot 2003 verhoogd moet worden. BIJVOEGSEL Schriftelijke antwoorden van de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en de minister voor het Grote Steden- en IntegratiebeIeid
op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor 1999 (26 200-VII) Vraag van het lid Schutte (GPV): De heer Schutte vroeg zich af tijdens
zijn beschouwing over de viering van 150 jaar Grondwet of de Europese eenwording
gevolgen moet hebben voor de Grondwet.Noot 2 (zie blz. 658)Antwoord:De heer Schutte raakt hier natuurlijk een belangrijk punt. Om te beginnen
wil ik graag zijn woorden onderstrepen dat het de zorg van Binnenlandse Zaken
is dat de Grondwet een levend bezit kan blijven. De activiteiten rondom 150
jaar Grondwet, die nog steeds volop bezig zijn, vormen daarvan een bewijs.
Het is duidelijk dat de verschuiving van soevereiniteit van Den Haag naar
Brussel die de afgelopen decennia is opgetreden, niet zonder gevolgen is en
mag blijven voor ons staatsbestel. Het democratisch tekort, toegespitst op
de verbeterde maar nog altijd niet volledige rol van het Europees parlement,
de belangstelling van de burger voor de Europese besluitvorming, openbaarheid
van het Europees bestuur, de betrokkenheid van het Nederlandse parlement bij
de besluitvorming in de inter-gouvernementele aangelegenheden zijn bekende
zaken. Of de Grondwet daarbij in beeld komt valt nog te bezien, daarover heb
ik geen uitgesproken mening. Verdere studie is hier zeker geboden. In het
kader van de reactie van het kabinet op het rapport van de Raad voor Openbaar
Bestuur over Europa kunnen wij wellicht verder over dit belangrijke onderwerp
spreken. Ik kan mij overigens voorstellen dat de behandeling van de goedkeuringswet
van het Verdrag van Amsterdam in deze kamer al tot enige meningsvorming op
dit punt zal kunnen leiden.Vraag van het lid mevrouw Wagenaar (PvdA): Mevrouw Wagenaarheeft
gevraagd of er nog een evaluatie komt van het project 150 jaar Grondwet.Antwoord:Het is de inderdaad de bedoeling dat er een evaluatie komt. Deze evaluatie
zal zich richten op de vraag of het project heeft opgeleverd wat ervan verwacht
werd. Bedacht moet overigens worden dat de effecten van een «bewustwordingsproject»
als dit moeilijk te meten zijn. Volgens planning is de evaluatie begin 1999
te verwachten.Vraag van het lid mevrouw Wagenaar (PvdA): Mevrouw Wagenaar
brengt naar voren dat openbaarheid op Europees niveau eerder uitzondering
dan regel is. In het Verdrag van Maastricht is geen clausule opgenomen over
openbaarheid als regel. De PvdA-fractie zou daarom graag een beleidsnotitie
zien waarin wordt uiteengezet wordt hoe de Europese praktijk zich verhoudt
tot de Nederlandse openbaarheidswetgeving.Antwoord:De Europese Unie stelt geen regels met betrekking tot openbaarheidsregimes
in de lid-staten. Wel kennen de EU-instellingen openbaarheidsregels t.a.v.
de eigen documenten. Deze regels zijn in beginsel niet van invloed op de Nederlandse
praktijk. Anders dan mevrouw Wagenaar stelt, is de laatste jaren duidelijk
een tendens naar meer openbaarheid in Europa waarneembaar.Dit wordt onderstreept door de transparantiebepaling in het Verdrag van
Amsterdam. Nederland heeft zich – gelet op de eigen openbaarheidswetgeving –
sterk gemaakt voor het opnemen van deze bepaling in het Verdrag van Amsterdam.Een enkele EU-richtlijn dan wel beschikking schrijft openbaarheidsregels
voor op het beleidsterrein, dat door die richtlijn of beschikking wordt bestreken.
In dat geval is de Europese regel van hogere orde dan de Wet openbaarheid
van bestuur (Wob).Bij een verzoek om openbaarheid van een EU-document zal de verzoeker moeten
worden doorverwezen naar de betrokken Europese instelling. Hierdoor worden
EU-documenten die in handen zijn van de Nederlandse overheid behandeld overeenkomstig
de openbaarheidsregels van de betrokken instelling.Mocht evenwel toch op basis van de Wob een afweging moeten worden gemaakt
dan is het duidelijk dat indien Nederland zou afwijken van het openbaarheidsregime
van de betrokken EU-instelling daarmee de betrekkingen van Nederland met die
instelling geschaad zouden worden. Dit levert op grond van artikel 10, tweede
lid, onder a, Wob een reden op om niet tot openbaarmaking over te gaan van
het betrokken document.Ik ga er van uit dat dit uitgebreide antwoord materieel tegemoet komt
aan het verzoek om een beleidsnotitie.Vraag van het lid Schutte (GPV): De heer Schutte acht het zaak
verzet aan te tekenen tegen de plannen van het Europees parlement voor uniformering
van de kiesprocedures. Het kiesrecht behoort nationaal recht te zijn en te
blijven, ongeacht of het gaat om de samenstelling van het Europees parlement
of van provinciale staten.Antwoord:De plannen van het Europees parlement hebben betrekking op uniformering
van de kiesprocedures voor het Europees parlement en niet voor de provinciale
staten. Het nationale kiesrecht is en blijft van toepassing op de verkiezing
van de nationale vertegenwoordigende organen. Daar wordt geen verandering
in voorgesteld.Voor wat betreft de verkiezing van de leden van het Europees parlement
bevat de Kieswet reeds op basis van Europese richtlijnen een apart hoofdstuk
Y. Het is dan ook een reeds bestaande situatie dat Europese wetgeving bepaalt
op welke wijze de leden van het Europees parlement worden gekozen. Ik zie
niet waarom daartegen verzet zou moeten worden aangetekend.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): De evaluaties in het
kader van het kiesrecht worden afgewacht maar vooruitlopend daarop reeds een
punt van aandacht, te weten de ondersteuningsverklaringen. Kleine partijen
hebben er veel belang bij dat deze maatregelen worden teruggedraaid. Gaarne
het oordeel van de minister.Antwoord:Naar aanleiding van een evaluatie formulier dat door het ministerie is
toegezonden aan alle hoofdstembureaus en de politieke partijen, die hebben
deelgenomen aan de Tweede Kamer verkiezingen, zijn tot nu toe reacties ontvangen
van 2 politieke partijen (SGP en GPV) en van 6 hoofdstembureaus.Om een volledig beeld te krijgen is het wenselijk om de reacties van de
overige partijen en hoofdstembureaus af te wachten. We dienen de evaluatie
dus af te wachten.Vraag van het leden mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks)
en mevrouw Scheltema-de Nie (D66): Mevrouw Varma vroeg welke voorstellen
van mij verwacht kunnen worden omtrent de Eerste Kamer.Mevrouw Scheltema sprak ook over dit onderwerp. Zij wil discussies over
het huidige tweekamerstelsel «niet uit de weg gaan».Antwoord:Ik kan mevrouw Varma melden dat overeenkomstig de afspraken daarover in
het regeerakkoord thans door mij voorstellen voor discussie worden voorbereid
ter zake van de verkiezing van de leden van de Eerste Kamer alsmede omtrent
de positie van deze kamer meer in het algemeen.Mevrouw Scheltema wil ik vragen nog even geduld te hebben wat betreft
mijn standpunt omtrent de verkiezing en de positie van de Eerste Kamer totdat
ik met de aangegeven notitie kom. Ik kan haar wel in die zin gerust stellen
dat het kiesstelsel van voor 1983, waarbij dus iedere drie jaar de helft van
de leden van de Eerste Kamer nieuw werd gekozen, in elk geval in de beschouwingen
zal worden betrokken. Verder kan en wil ik op dit moment echter niet gaan. Vraag van het lid mevrouw Scheltema-de Nie (D66): Wanneer is
een wetsvoorstel voor het correctief referendum op decentraal niveau tegemoet
te zien?Antwoord:Zoals u weet moet er eerst een grondwettelijke basis zijn voordat een
regeling voor het correctief referendum op decentraal niveau gerealiseerd
kan worden. Het desbetreffende grondwetsherzieningsvoorstel is voor tweede
lezing bij Uw Kamer aanhangig. Ik stel mij voor de voorstellen voor de benodigde
wetgeving in procedure te brengen direkt na afronding van de parlementaire
behandeling van het grondwetsherzieningsvoorstel in tweede lezing. Ik ben
het met mevrouw Scheltema eens dat het daarbij moet gaan om referenda over
onderwerpen die mensen echt raken.Vraag van het lid mevrouw Wagenaar (PvdA): Door mevrouw Wagenaar
(PvdA) is aangegeven dat het contract tussen de Staat en Sdu inzake de Officiële
Publikaties ertoe leidt dat de Staat niet zelf wet- en regelgeving en parlementaire
informatie elektronisch aan een ieder beschikbaar kan stellen. Zij vraagt
of opzeggen van het contract met Sdu kan helpen om dit te realiseren. Zij
vraagt bovendien hoe artikel 4.3 in het contract met Sdu inzake de officiële
publikaties (dat stelt de Staat buiten toestemming van Sdu niet zelf door
Sdu ontwikkelde beelddragers mag publiceren) zich verhoudt met artikel 8 van
Wob inzake actieve openbaarmaking.Antwoord:In antwoord op deze vraag dienen allereerst twee misverstanden uit de
weg te worden geruimd. In de eerste plaats is de openbaarmaking van wet- en
regelgeving geregeld in de Bekendmakingswet, de publikatie van parlementaire
informatie in de Reglementen van Orde van de Eerste en Tweede Kamer. Het regime
van de Wet openbaarheid van bestuur is op die informatie niet van toepassing.In de tweede plaats rust er volgens artikel 11 van de Auteurswet geen
auteursrecht op wetten, besluiten en verordeningen noch op rechterlijke uitspraken
en administratieve beslissingen. Artikel 4.3 van het contract met Sdu betreft
de normale auteursrechtelijke bescherming van ontwerpen die door Sdu zijn
gemaakt (lay-out) en niet de teksten zelf.Bij het realiseren van de doelstelling om wet- en regelgeving in 1999
via het Internet te verstrekken zijn 2 contracten in het geding. Het contract
met Sdu inzake de officiële publikaties met een opzegtermijn van 2 jaar
en het contract met Kluwer inzake de ADW dat eind 2000 afloopt.Ik streef ernaar ten aanzien van de officiële publikaties een tweetal
zaken anders regelen:1. eenduidig vastleggen dat de eigendomsrechten op de lay-out voor zowel
de papieren als een toekomstige elektronische publikatie integraal bij de
Staat berusten en2. de elektronische publikaties regelen alsmede de afstemming met de papieren
publikaties. Het is voor gebruikers immers relevant dat zij zowel in de elektronische
als de papieren versie exact dezelfde teksten krijgen en dat zij op dezelfde
pagina's die tekst kunnen aantreffen.De gedachtenvorming over deze twee punten loopt thans. Het Bureau van
de Tweede Kamer is intensief betrokken bij die gedachtenvorming. Ik wil de
Kamer, zo mogelijk nog dit kalenderjaar, informeren over de uitkomsten daarvan
en over de mogelijke implicaties voor de contracten. Dat neemt niet weg dat
ook de Staat gebonden is aan contracten. Staatssecretaris Kohnstamm heeft
in dit kader er meerdere malen op gewezen dat hij geen voorstander is van
openbreken van contracten door de Staat.Overigens wil ik de idee wegnemen dat de elektronische publikatie op stel
en sprong kan plaats vinden.Ook voor ontwerp en ontwikkeling van zo'n systeem onder eigen regie en
voor de opbouw van de benodigde database is veel tijd nodig. Daarnaast moet
de afstemming met de papieren publikaties geregeld worden en de organisatie
van het proces van aanlevering en bewerking. Dat proces moet weloverwogen
plaatsvinden, waarbij steeds de continuïteit van de bekendmaking cruciaal
is. Ook daarover zal ik u nader informeren.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): In verband met de evaluatie
van de Algemene wet gelijke behandeling die in 1998/99 zal plaatsvinden, heeft
de heer Van den Berg gevraagd hoe de evaluatie wordt aangepakt en of daarvoor
een speciale evaluatiecommissie zal worden ingesteld.Antwoord:De evaluatie van de Algemene wet gelijke behandeling (AWGB) zal worden
uitgevoerd door een onafhankelijke wetenschappelijke instantie. Op dit moment
vindt door een wervingscommissie de beoordeling plaats van de uitgebrachte
offertes. Het ligt in de bedoeling dat de gekozen instantie in de periode
november 1998 tot en met eind mei 1999, een juridisch-systematisch- en een
rechtssociologisch onderzoek verricht alsmede een onderzoek naar de mogelijkheden
van stroomlijning van de gelijke behandelingswetgeving. De gekozen inschrijver
zal worden begeleid door een nog te benoemen begeleidingscommissie. Deze commissie
zal worden samengesteld uit drie onafhankelijke leden, twee vertegenwoordigers
van de Commissie gelijke behandeling (CGB) en vertegenwoordigers van de meest
betrokken departementen, zijnde het ministerie van Justitie, het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties.Nadat het evaluatie-onderzoek is afgerond, zal de CGB conform artikel
20, tweede lid, van de AWGB haar bevindingen ten aanzien van de werking in
de praktijk van de AWGB, de Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen
en de artikelen 7:646 en 7:647 van het Burgerlijk Wetboek aan de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties rapporteren.Intussen zal onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Justitie,
in samenwerking met de ondertekenaars van de AWGB, onderzoek plaatsvinden
naar het functioneren van de CGB. Conform artikel 33 van de AWGB zendt de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties mede namens de Ministers
van Justitie, van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen, en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, zo spoedig mogelijk
na ontvangst van het rapport van de CGB, een verslag over de werking van genoemde
wetgeving in de praktijk (waarin begrepen het functioneren van de CGB) naar
de Staten-Generaal. Naar verwachting zal dit verslag, waarbij het onafhankelijke
evaluatierapport en het rapport van de bevindingen van de CGB worden gevoegd,
in december 1999 aan de Staten-Generaal worden aangeboden.Vragen van de leden mevrouw Scheltema-de Nie (D66),Te
Veldhuis (VVD), mevrouw Wagenaar (PvdA) en mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks): Mevrouw Scheltema-de Nie merkte op
dat zij de toegezegde notitie over juridisering af zal wachten.De heer Te Veldhuis riep mij op om mijn collega's in het kabinet, de provincies
en gemeenten te stimuleren om het de-juridiseringsproces actief aan te pakken.
Hij vroeg om een concreet actieplan vóór 1 januari 1999.Antwoord:Zoals ik reeds in antwoord op de schriftelijke vragen bij de begroting
heb laten weten, zal de notitie over juridisering niet meer heel lang op zich
laten wachten. Ik verwacht dat het kabinet zijn standpunt nog voor het einde
van 1998 naar de Tweede Kamer zal sturen. In de notitie zal het kabinet ingaan
op mogelijkheden om de juridisering waar die bij het bestuur, de rechter of
de regelgeving te ver is doorgeschoten, terug te dringen. Uiteraard zal ik
mijn best doen om zowel Rijk, provincies als gemeenten bij het streven naar
de-juridisering zoveel mogelijk te betrekken.Mevrouw Wagenaar benadrukte het belang van een goede kwaliteit van de
besluitvorming. Dat betekent dat overheden die zichzelf niet aan afspraken
houden, daarvoor bestuurlijk op het matje geroepen kunen worden. Zij ziet
daartoe graag voorstellen in het kabinetsstandpunt over juridisering.Tijdens een Algemeen Overleg dat ik op 9 september 1998 met de vaste TK-commissie
voor Justitie heb gevoerd – onder meer over de evaluatie van de Awb –
heb ik gezegd dat de snelheid waarmee overheden besluiten nemen, naar mijn
mening wel wat hoger kan. In het AO heb ik dan ook toegezegd dat ik met bestuurlijk
Nederland hierover zal gaan praten.In de notitie over juridisering zal het kabinet onder meer concrete voorstellen
doen om de kwaliteit van de besluitvorming te verbeteren. In het wetgevingsoverzicht,
dat onlangs naar de Tweede Kamer is verzonden, zijn hiertoe ook al reeds voornemens
bekend gemaakt, zoals het samenvoegen van de voorbereidingsprocedures van
de afdelingen 3.4 en 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht en de coördinatie
van besluitvormingsprocedures.Mevrouw Wagenaar verwees verder naar de jaarrede die de deken van de Orde
van Advocaten onlangs heeft gehouden.Het kabinet streeft naar een evenwichtige benadering van de discussie
over juridisering. Het gaat niet om overwicht van een van de delen van de
trias, maar om een kwestie van checks and balances.De toenemende juridisering in de samenleving vergt inspanningen van alle
drie de delen van de trias. In de notitie juridisering zullen dan ook zowel
voor het bestuur als voor de rechter als voor de regelgeving concrete voorstellen
worden gedaan.Mevrouw Oedayraj Singh Varma vroeg of het mijn bedoeling is om de rechten
van rechtspersonen te beperken omdat ik van mening ben dat beroep op de rechter
alleen moet openstaan voor belanghebbenden.In het interpellatiedebat tijdens de eerste termijn van de heer Veldhuis
vroeg zij opnieuw om mijn standpunt.Het is niet mijn bedoeling om de reikwijdte van het begrip «belanghebbende»,
zoals dat op dit moment in de Awb is neergelegd, te wijzigen.Voor belangenorganisaties heeft de wetgever bewust gewild dat zij toegang
tot de rechter hebben, indien belangen in het geding zijn die zij blijkens
hun doelstelling behartigen. Thans is dan ook in artikel 1:2, eerste en derde
lid, van de Awb hun toegang tot de rechter gewaarborgd.Belangenorganisaties hebben een belangrijke functie als spreekbuis van
de burger en vormen een belangrijke en positief te waarderen tegenwicht in
onze samenleving ten opzichte van het bestuur. Ik ben dan ook van mening dat
aan hen niet de toegang tot de rechter moet worden ontzegd. Wel is vereist
dat zij – evenals natuurlijke personen en (andere) rechtspersonen –
een rechtstreeks belang hebben bij het betreffende besluit.In de notitie over juridisering zal nader worden ingegaan op het beroepsrecht
voor een ieder (de actio popularis), dat wil zeggen natuurlijke personen en
rechtspersonen die geen belanghebbende zijn. Mevrouw Scheltema-de Nie vroeg om iets meer inzicht in de opdracht die
het kabinet meegeeft aan degenen die (in het kader van juridisering) onderzoek
gaan doen naar de beslechting van interbestuurlijke geschillen. D66 zit niet
te wachten op een wirwar van informele geschilbeslechtingsmogelijkheden.In mijn antwoord op vraag 22 van de schriftelijke vragen bij de begroting
heb ik reeds aangegeven welke problematiek voorwerp van het aangekondigde
onderzoek dient te zijn.Waar het om gaat is dat, naar de mening van het kabinet, bestuursorganen
hun onderlinge geschillen die eigenlijk niet meer zijn dan verschil van inzicht
over uit te voeren beleid, niet door de rechter moeten willen laten beslechten.
Ten minste voor die geschillen tussen overheden waarin voor een burger geen
beroep op de rechter openstaat, verdient de mogelijkheid van andere wijzen
van geschilbeslechting onderzoek en overweging.Ik ben het met mevrouw Scheltema eens dat ook bij het zoeken naar andere
manieren van geschilbeslechting tussen overheden, de transparantie voor de
burger voorop moet staan.Vraag van het lid De Cloe (PvdA): (Met betrekking tot gemeentelijke
herindeling) «Maar ik lees niks over de voorstellen uit Limburg? De
provincie heeft al lang een beslissing genomen. Ook Limburgers hebben recht
op duidelijkheid. Nu de minister niet van plan is een ander herindelingsbeleid
tot stand te brengen, mag het trage tempo best fors omhoog.»Antwoord:Zoals ik al in de schriftelijke beantwoording heb meegedeeld, zal ik overeenkomstig
het regeerakkoord herindelingsvoorstellen waarmee een aanvang is gemaakt,
verder in procedure brengen. Herindelingsvoorstellen waarvan de geplande datum
van effectuering 1 januari 2000 is, zullen gelet op de in de praktijk daarvoor
benodigde termijnen nog dit jaar aan uw Kamer worden aangeboden. Inderdaad
heeft het provinciebestuur van Limburg voor mogelijke samenvoegingen van Venlo/Tegelen,
Sittard/Geleen en van Horst/Grubbenvorst/Broekhuizen al enige tijd geleden
ontwerp-regelingen vastgesteld. De vorige staatssecretaris, mw. Van de Vondervoort,
heeft evenwel ten aanzien van het voorstel Sittard/Geleen een nader onderzoek
laten uitvoeren, met name gericht op de mogelijkheden voor het versterken
van de centrumgemeenten Sittard en Geleen door gemeentelijke herindelingen,
uitgaand van het samenhangend gebied van de Westelijke Mijnstreek en met inachtneming
van de positie van de gemeenten in de Limburgse context. Dit onderzoek is
onlangs afgerond. Ik zal het betrekken bij mijn besluitvorming over het voorstel,
maar moet er – zoals u zult begrijpen – nog goed naar kijken.Ik vind het in elk geval gewenst de voorstellen binnen Limburg in de tijd
gelijk te behandelen. Dat lijkt me ook voor uw Kamer wenselijk gelet op de
samenhang tussen met name de voorstellen Venlo/Tegelen en Horst c.a. Mijn
inzet ten aanzien van in procedure zijnde herindelingsvoorstellen is gericht
op spoedige voortgang ervan. Wat dat betreft wil ik graag tegemoet komen aan
hetgeen de heer de Cloe daarover opmerkte. Dit geldt evenzeer voor de voorstellen
in Limburg. Het is echter aannemelijk dat ik hierover met betrokkenen eerst
nog nader overleg zal voeren teneinde ook de zorgvuldigheid van de procedure
voldoende te waarborgen.Vragen van de leden mevrouw Kant (SP) en mevrouwOedayraj
Singh Varma (GroenLinks):(SP)Moet er niet eens eerst voordat verder wordt ingezet op gemeentelijke
herindelingen, ervaringen en effecten ervan worden onderzocht?Onderzoeken die in het verleden zijn gedaan wijzen vooral op negatieve
effecten.(GroenLinks)Heeft de minister in zijn binnenkort te verwachten nota over gemeentelijke
herindelingen evaluaties verwerkt van de herindelingen die tot nu toe zijn
uitgevoerd? Heeft het tot een oplossing van de knelpunten geleid, en welke
voorwaarden moeten aanwezig zijn om dat te bereiken?Antwoord:Op het gebied van gemeentelijke herindeling heeft in het verleden al vele
onderzoek plaatsgevonden. Helder is dat de uitkomsten van al die onderzoeken
beslist niet eenduidig zijn. Wel wordt algemeen onderkend dat er een verschil
bestaat tussen de effecten van herindeling op de korte termijn en op de langere
termijn. Naar de effecten van herindeling op de korte termijn is inmiddels
redelijk wat onderzoek verricht. Over de effecten van herindeling op de langere
termijn leven veel vermoedens – in theorie en praktijk – maar
is weinig bekend. Een onderzoek naar de effecten van herindeling in relatie
tot kwaliteit van gemeenten in opdracht van het ministerie van BZK is in de
afrondende fase. Op 19 november zal dit rapport openbaar worden gemaakt. Los
daarvan heb ik de Commissarissen van de Koningin en recent bij herindeling
betrokken burgemeesters gevraagd naar hun beelden en impressies ten aanzien
van de verwachte of gerealiseerde resultaten van gemeentelijke herindelingen.
De antwoorden die ik daarover van deze direct bij de praktijk betrokken bestuurders
inmiddels heb ontvangen (en er komen er nog dagelijks binnen) zijn overwegend
behoorlijk positief. Samengevat is mijn beeld ervan als volgt: Herindeling
beidt volgens de betrokkenen vooral ook kansen om uitgangspunten ter herijken
of klantgerichter te gaan werken. Met name wordt de verbeterde kwaliteit (c.q.
mogelijkheden daartoe) van de ambtelijke organisaties ervaren. Dat geldt (veel)
minder voor de bestuurlijke kwaliteitsverbetering: daarvoor is wellicht een
langere periode nodig. Bij goede voorbereiding vallen de fusieproblemen mee.
De relatie burger-bestuur verbetert nog verslechtert: waar wenselijk vervullen
dorps- of wijkraden een goede functie. De afhankelijkheid van gemeenschappelijke
regelingen neemt af en men wordt meer een volwaardig partner. Het geluid klinkt
ook door dat herindeling niet te kleinschalig van opzet zou moeten zijn. Negatieve
reacties zijn er vooral op de onvoldoende vergoeding van frictiekosten en
het niet (op korte termijn) kunnen waarmaken van efficiencyverbetering.Ik meen dan ook dat – ondanks dat regelmatig onderzoek en evaluatie
van effecten van beleid zeer wenselijk is – er geen rede is het beleid
op dit onderdeel stop te zetten. Vraag van het lid Schutte (GPV): De meeste provinciale voorstellen
moesten wel fungeren als een al dan niet gewild alternatief voor vorming van
een stadsprovincie. Het verdwijnen van de stadsprovincie plaatst toch ook
dat alternatief in een wat ander licht? Zou bijvoorbeeld de gedachte van een Twentestad ooit zijn voorgesteld
als de provincie Overijssel niet bedreigd werd met een splitsing?Antwoord:De heer Schutte suggereerde dat de meeste ingediende provinciale voorstellen
als alternatief voor een stadsprovincie moeten dienen. Dat is alleen aan de
orde waar het de voorstellen in Twente en rond Utrecht betreft. Alle andere
door de provincies vastgestelde herindelingsadviezen betreffen geen voormalige
kaderwetgebieden. Overigens wijs ik de heer Schutte er op, dat de fusie van
Hengelo en Enschede in een nog niet zo lang vervlogen verleden op basis van
vrijwilligheid op de agenda stond. Om voornamelijk financiële argumenten
(men wenste een rijksbijdrage van zo'n 40 miljoen per jaar extra) is dat traject
stopgezet. Over dit onderwerp zullen wij naar ik verwacht vrij binnenkort
verder kunnen spreken. Ik hoop een wetsvoorstel tot herindeling in Twente
spoedig aan u voor te leggen.Vragen van de leden mevrouw Scheltema-de Nie (D66),De
Cloe (PvdA) en mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks):De Cloe:Burgers en bestuurders lopen bij praktische zaken frontaal op tegen belemmerende
regelgeving om grensoverschrijdend aan de slag te gaan (bv. brandweerfusie
Kerkrade/Herzogenrath). De ingestelde interdepartementale werkgroep is mooi,
maar graag serieus kijken naar de mogelijkheid van een experiment in Zuid-Limburg.Singh Varma:Is de minister zich bewust van de specifieke problemen van de grensgemeenten?
En van de enclaves? Graag een notitie hierover.Scheltema-de Nie:S.v.p. maatwerk mogelijk maken om bijzondere bestuurlijke problemen aan
te pakken (Baarle Nassau/Baarle Hertog; Zeeuws Vlaanderen, Kerkrade). Antwoord:Verschillende geachte afgevaardigden – mevrouw Scheltema-de Nie,
mevrouw Singh Varma, de heer De Cloe – hebben aandacht gevraagd voor
de specifieke positie van grensgemeenten en grensregio's. Zij vroegen in dat
verband om maatwerk, een experiment en een notitie.Laat ik voorop stellen dat de bijzondere positie van de grensgebieden
ons ter harte gaat. Waar mogelijk zullen wij, rechtstreeks of in contacten
via de Benelux en met Duitsland, die bijzondere positie en de daarmee samenhangende
problemen aan de orde stellen. Mijn ambtsvoorgangers hebben verdragen mee
tot stand helpen brengen die bestuurlijke grensoverschrijdende samenwerking
vergemakkelijken. Het is nu primair aan de betrokken besturen daar gebruik
van te maken. Zij kunnen met andere woorden nu in belangrijke mate zelf hun
eigen maatwerk bepalen. In het door mevrouw Scheltema genoemde geval van Baarle
Nassau–Baarle Hertog is dat al gebeurd.In het afgelopen voorjaar zijn op instigatie van de minister-president
twee werkgroepen ingesteld, die moeten bekijken welke juridische mogelijkheden
er zijn om bepaalde grensoverschrijdende projecten in Zuid-Limburg verder
te helpen. Het gaat met name om de samenwerking Kerkrade-Herzogenrath en het
grensoverschrijdend bedrijventerrein Aken-Heerlen. Beide werkgroepen rapporteren
in het najaar. Ik heb begrepen dat het in de bedoeling ligt dat de werkgroepen
waar mogelijk ook aanbevelingen zullen doen om bestaande regels anders te
interpreteren of zelfs te wijzigen. Het kabinet zal vervolgens op de aanbevelingen
moeten reageren. Nu de rapporten in aantocht zijn, heb ik geen behoefte aan
weer een notitie, waar mevrouw Singh Varma om vroeg.Overigens zal een experiment niet een-twee-drie gerealiseerd zijn. De
belangrijkste knelpunten bij de Limburgse projecten zitten in de verschillen
tussen de Nederlandse en Duitse wetgeving op het gebied van vestigingsvoorwaarden,
sociale zekerheid en fiscaliteit. Dat zijn onderwerpen die op nationaal niveau
vrijwel altijd uitputtend wettelijk zijn geregeld. Experimenten zullen dus
altijd wetswijziging vergen en dus tijd kosten. Bovendien: ook een experiment
mag niet leiden tot concurrentievervalsing, want in dat geval lopen we tegen
Brussel op.Kortom, wij zijn de Limburgse zaak goedgezind, maar tussen droom en daad
staat ook hier een enkele wet.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): De VNG pleit voor herziening
van het rekentarief OZB per 1 januari 1999 in verband met de sterke waardestijging
van de onroerende zaken. Wat is de reactie van de regering hierop?Antwoord:De heer Van den Berg vraagt om het standpunt van de regering met betrekking
tot een door de VNG bepleite herziening van het rekentarief OZB. Ik herinner
hem er aan dat dit onderwerp uitgebreid aan de orde is geweest tijdens een
algemeen overleg op 17 juni jongstleden. Bij die gelegenheid was de Kamer
het eens met de toenmalige fondsbeheerders dat een beleidsoordeel over de
hoogte van het rekentarief in beginsel aan de orde is in de periode 2001–2005,
wanneer een hertaxatie op basis van de wet WOZ heeft plaatsgevonden. Ik heb
geen enkele behoefte om daarop terug te komen.Bij mijn weten heeft ook de VNG zich daarbij neergelegd. Wel vraagt de
VNG in de brief aan uw vaste commissie van 29 september jongstleden, waarvan
ik een afschrift ontving, om tijdige informatie aan de gemeenten over de effecten
van een herziening van het rekentarief voor hun algemene uitkering. Daar wil
ik, binnen de grenzen van het mogelijke, graag in voorzien.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): Afgesproken was dat in
het gemeentefonds compensatie zou worden geboden voor de 1,1 miljard voor
Den Haag (motie-Remkes) en voor de jarenlange nullijn (commissie Schouten).
Hoe zit dat?Antwoord:De heer Van den Berg noemt de compensatie van het gemeentefonds voor artikel
12-Den Haag en voor de bevindingen van de commissie Schouten. Bij de kabinetsformatie
zijn deze claims serieus bezien. Daarbij is echter tevens geconstateerd dat
bij toepassing van de reguliere normeringsmethodiek een zodanige
reële groei van het gemeentefonds zal optreden, namelijk gemiddeld 1,8%
reële toename per jaar in de komende vier jaar, dat het niet noodzakelijk
wordt geacht voor de twee genoemde punten een aparte voorziening te treffen.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): Wordt het bijdragebesluit
ruiming explosieven dat dit jaar afloopt gecontinueerd? Antwoord:Namens de staatssecretaris van Financiën deel ik u mede dat het voornemen
is de bijdrageregeling in enigszins aangepaste vorm en voor een beperkte periode
voort te zetten. Dit voornemen is aan de gemeentebesturen medegedeeld in de
brief van de staatssecretaris van Financiën van 30 september 1998, fip
98/715 M.Vraag van het lid mevrouw Van der Hoeven (CDA): Het zou goed
zijn als er een onafhankelijk toezicht was op de uitvoering van het belastingrecht
door de lagere overheden, bijvoorbeeld een zelfstandig bestuursorgaan zoals
de Waarderingskamer voor de uitvoering van de Wet WOZ.Antwoord:Bij het vaststellen van belastingverordeningen is in theorie preventief
toezicht denkbaar. Sterker, dat heeft zeer lang bestaan en het werd uitgeoefend
door de Kroon, totdat de Tweede Kamer in september 1995 door het aannemen
van een amendement (kamerstukken II 1994/95, 24 051, nr. 9) besloot dat
toezicht af te schaffen. De Tweede Kamer oordeelde in meerderheid dat de gemeenten
goed in staat zijn zorgvuldige belastingverordeningen op te stellen.Individuele belastingplichtigen kunnen de rechter inschakelen om een uitspraak
in hun individueel geval. Daarbij komt het voor dat de gemeentelijke verordening
door de belastingrechter onverbindend wordt verklaard. Overigens was dat in
de periode waarin voorafgaand toezicht bestond niet anders. Ik heb geen indicatie
dat het fenomeen van het onverbindend verklaren, na afschaffing van het toezicht,
is gestegen. Ik zie dan ook geen aanleiding deze nog zo recente beslissing
van de Kamer thans al weer ter discussie te stellen. Vraag van het lid Van den Berg (SGP): De heer Van den Berg
informeert naar de toepassing van de normeringsmethodiek in relatie tot de
bijstand.Antwoord:Mijn brief hierover van 6 oktober 1998, nr FO98/52076, is inmiddels in
uw bezit. U kunt daaruit opmaken dat het kabinet de VNG in deze kwestie is
tegemoet gekomen.Vraag van het lid De Cloe (PvdA): De PvdA-fractie voelt er
veel voor om de extra groei van het gemeentefonds door de beleidsintensiveringen
meer gericht in te zetten bij de gemeenten die te maken hebben met problemen
in de sfeer van werkloosheid, lage inkomens- of integratieproblematiek. Zo
kan de extra groei van het gemeentefonds op grond van rijksintensiveringen
ingezet worden daar waar dat spoort met het kabinetsbeleid. Wij stellen voor
om in het verdeelsysteem de factoren laag inkomen, werkloosheid en minderheden
zwaarder te laten wegen. Is de minister bereid dit voorstel uit te werken
en over te nemen?Antwoord:De heer De Cloe heeft gevraagd naar een gerichte besteding van het accresdeel
dat voortvloeit uit de intensiveringen uit het regeerakkoord. In 2002 gaat
het dan volgens de huidige stand om een bedrag van 355 miljoen.Overigens neemt dit bedrag nog af door een andere verwerking van een aantal
bijstandsmutaties; de VNG had daar op aangedrongen. U bent daarover heden
per brief geïnformeerd.Ik versta de vraag van de heer De Cloe zo, dat ook hij vindt dat het gemeentefonds
zo moet worden verdeeld dat een maximaal maatschappelijk rendement wordt verkregen.
Dit uitgangspunt is in de Financiële verhoudingswet, die door de vorige
Kamer is aangenomen, verwoord met de term kosten-oriëntatie. Ik wijs
er op dat ook bij de toepassing van de kostenoriëntatie de autonome bestedingsvoorkeur
van de gemeenten het vertrekpunt is. Een gerichte verdeling van het accres
op basis van rijksprioriteiten spoort niet met dat beginsel. Mevrouw Van der
Hoeven spreekt in dit verband over een test-case op het punt van de decentralisatie.
In die zin impliceert de opmerking van de heer De Cloe een aanpassing van
het huidige verdeelstelsel. De Raad voor de financiële verhoudingen heeft
hierover opgemerkt dat de opvatting van de bestuurlijke partners niet onbelangrijk
is. Zoals u weet heeft de VNG zich uitgesproken tegen een verdeling van de
regeerakkoordaccressen op basis van de prioriteiten van het rijk. De VNG keert
zich tegen een ingreep in het verdeelstelsel op dit moment op deze gronden.
Ik kan daar begrip voor opbrengen. Ik weet in dit verband ook de heer Van
den Berg aan mijn zijde.Overigens heb ik niet het idee dat de heer De Cloe en ik het in praktische
zin erg oneens zijn. Ik wijs er op dat de door hem aangeduide groep gemeenten
het meeste profiteert van de herziening van het verdeelstelsel van het gemeentefonds
waar de vorige Kamer mee heeft ingestemd. Het invoeringstraject daarvan is
nu voor de helft afgelegd.De uitkering uit het gemeentefonds aan deze zogenoemde voordeelgemeenten
zal dus in de komende twee jaar nog extra toenemen.Ik kan dit punt nog adstrueren met enige cijfers over een bijzondere groep
binnen de voordeelgemeenten, namelijk de G25. Bij de evenredige verdeling
die het kabinet voorstelt zal een substantieel deel, namelijk 40% van de accressen,
bij die 25 gemeenten terecht komen. Dat hoge percentage vloeit rechtstreeks
voort uit de verdeeluitgangspunten die de vorige Kamer heeft geformuleerd.
Die steden staan voor de zwaarste opgave; het gemeentefonds is daar op afgestemd.
Met een evenredige verdeling van de huidige accressen doen we opnieuw recht
aan dat gegeven. Een andere verdeling van de accressen levert een
minder evenwichtig resultaat op.Uiteraard ben ik gaarne bereid om in het algemeen overleg over het gemeentefonds
en het periodieke onderhoud daarvan met de Kamer over dit punt verder te discussiëren.Vraag van het lid mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks):
Via artikel 11 van de Algemene bijstandswet kunnen burgemeesters en wethouders
mensen die dat nodig hebben bijstand toekennen. Maar dat geldt niet langer
voor mensen die hier illegaal verblijven. Zo stelt het kabinet hun «partners»
in de netelige positie wel de nood te zien, maar niet te mogen verlichten.
Terwijl de gemeenten wel verantwoordelijk blijven voor hun inwoners, en het
kabinet met de mond het belang van de sociale infrastructuur belijdt. Gaarne
een reactie van de minister hierop.Antwoord:De staatssecretaris van Justitie heeft aangegeven in antwoorden op eerder
gestelde schriftelijke vragen van de leden Halsema, Rösenmöller
en Van Gent (allen Groen Links) (kenmerk 707315/98/DVB) over de overbruggingsmogelijkheid
van de Koppelingswet in overleg te treden met de VNG en zo nodig met afzonderlijke
gemeenten om deze problematiek te bespreken. Daarbij is het voornemen om in
dit overleg ook het advies van de Raad voor het openbaar bestuur (illegale
blijvers) aan de orde te stellen.Vraag van het lid Schutte (GPV): Wil minister Peper eens aangeven
wat zijns inziens uiteindelijk de nekslag heeft betekend voor de stadsprovincie
Rotterdam? Waarom zal functionele samenwerking in de regio's Rotterdam en
Amsterdam nu wel kunnen slagen en in het verleden niet?Antwoord:Het is veel te vroeg voor een historische analyse van de besluitvorming
rond de stadsprovincie Rotterdam. Wat de functionele samenwerking betreft
waarover het regeerakkoord spreekt: deze is al gaande en is gelukkig ook nooit
weg geweest. In hoeverre deze samenwerking over enkele jaren tot breed gedragen
conclusies zal leiden over bestuurlijke samenwerking moet worden afgewacht.Vraag van het lid mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks):
Mevrouw Oedayraj Singh Varma stelde aan de orde de dubbele pensioenregeling
voor Europarlementariërs. Zij vroeg mij te vertellen hoe het staat met
de door mijn ambtsvoorganger voorgestelde anti-cumulatiewet en welk vervolg
ik heb gegeven aan de motie Rosenmöller.Antwoord:Bij brief van 15 april 1998 (TK 1997–1998, 25 707, nr. 5) heeft
mijn ambtsvoorganger uw Kamer geïnformeerd over het voornemen de Nederlandse
pensioenregeling zodanig te wijzigen dat een eventueel Europees pensioen in
mindering zou worden gebracht op hetgeen betrokkenen zouden ontvangen op grond
van de Nederlandse regeling. Inmiddels is een concreet wetsontwerp met daarin
een anti-cumulatieregeling opgesteld. Dit voorstel heb ik onlangs voor overleg
naar de vertegenwoordiging van de Nederlandse leden van het Europees Parlement
gezonden, zoals ook aan hen was toegezegd.In de motie Rosenmöller werd het kabinet gevraagd in het kader van
de Raad van Ministers stappen te nemen om aan de situatie van de extra aanvullende
Europese pensioenregeling een eind te maken en de Kamer daarover voor het
eind van 1997 te berichten. Naar aanleiding van nadere daarover aan mijn ambtsvoorganger
gestelde vragen heeft deze namens de Minister van Buitenlandse Zaken bij bovengenoemde
brief van 15 april 1998 (TK 1997–1998, 25 707, nr 5) verwezen naar
het aan de Tweede Kamer toegezonden verslag van de Algemene Raad van 10 november
1997 (TK 1997–1998, 21 501-01, nr 218).Het lijkt mij beter, als u daar nog nadere vragen over heeft, die te stellen
aan mijn ambtgenoot van Buitenlandse Zaken.Vraag van het lid mevrouw Kant (SP): Mevrouw Kant van de SP
is van mening dat de discussie over machtsbederf bij de overheid nog te weinig
is omgezet in concreet beleid. Zij vraagt wat zij op dit terrein van mij kan
verwachten.Antwoord:Met de mening van mevrouw Kant wordt naar mijn mening onvoldoende recht
gedaan aan de feitelijke situatie. Door mijn ambtsvoorgangers zijn tal van
beleidsinitiatieven genomen in het kader van de ontwikkeling van preventief
integriteitsbeleid. Genoemd kunnen worden de wijziging van de Ambtenarenwet
en het Algemeen Rijksambtenarenreglement, op basis waarvan een beperkte meldingsplicht
voor nevenfuncties is ingevoerd. Ook is het afleggen van de ambtseed weer
in ere hersteld. Daarnaast zijn bij ministeries tal van gedragsregels voor
medewerkers ontwikkeld, al dan niet in de vorm van een gedragscode. Mijn ministerie
heeft zich altijd zeer beijverd om de totstandkoming en de toepassing van
deze richtlijnen en maatregelen te bevorderen.Inmiddels heb ik de Tweede Kamer een rapportage toegezonden over de motie
Kamp c.s. inzake integriteit.Ik hecht eraan op te merken dat de integriteit van de overheid mij, net
als bij mijn voorgangers het geval was, zeer ter harte gaat. In aansluiting
op de in gang gezette beleidslijn wil ik ook eigen accenten leggen. Ik denk
hierbij aan het onderzoeken van:– een verplichte melding en registratie van financiële belangen
voor bepaalde groepen ambtenaren;– een meldingsplicht voor alle nevenwerkzaamheden voor bepaalde
groepen ambtenaren;– openbaarmaking van nevenfuncties van topambtenaren.Omdat hierbij sprake kan zijn van inbreuken op individuele grondrechten,
zal hierbij betrokken worden de noodzaak van een wettelijke grondslag, via
de Ambtenarenwet.Vraag van het lid mevrouw Van der Hoeven (CDA): Mevrouw Van
der Hoeven vraagt naar de sanering van externe advisering.
Zij vraagt in de eerste plaats naar de omvang van de taakstelling en hoe die
is berekend en wil van mij weten of ik de visie van het CDA deel dat de sanering
van externe advisering hoort bij de herwaardering van het publieke ambt omdat,
zoals zij het formuleert: «de overheid meer eigen verantwoordelijkheid
moet durven nemen» .Antwoord:Eerst de omvang van de taakstelling en de berekening daarvan. Mevr. Van
der Hoeven heeft tabel 10.15 van Mensen en Management op het oog, maar het
totaalbedrag is anders dan het door haar genoemde. Het totaalbedrag dat in
1997 is uitgegeven aan externen wordt verkregen door de totalen die in die
tabel genoemd zijn bij de afzonderlijke rubrieken (beginnend bij «informatievoorziening/automatisering»
ad 150, 8 mln tot en met «niet gedefinieerd» ad 41, 5 mln) op
te tellen, dat is 533,4 mln. Dit bedrag is een optelsom van de uitgaven van
alle departementen en Hoge Colleges; het gaat hierbij dus niet alleen om de
BZK begroting.De taakstelling is niet berekend over de volle omvang van de f 533,4
miljoen die wordt uitgegeven aan extern personeel. In het regeerakkoord is
immers overeengekomen dat de uitgaven voor informatievoorziening en automatisering
zouden worden uitgezonderd van de taakstelling, en dat is dan ook gebeurd.
De taakstelling is berekend over 533,4 mln(totaal) minus 150, 8 mln (informatievoorziening,
automatisering) = 382,6 mln en bedraagt oplopend naar 2002 54 mln.Een afgewogen inzet van extern personeel draagt bij aan de efficiency
van de rijksdienst. Ik wijs er op dat er in de laatste jaren flink bespaard
is op de inhuur van externen.Als de taakstelling van dit kabinet gerealiseerd is per 2002 dan is de
post voor extern personeel met ongeveer eenderde deel gekort sinds 1994.De inzet van extern personeel blijft naar mijn mening – ook in een
meer bescheiden omvang – wel degelijk van belang in een professioneel
overheidsapparaat. Juist een professioneel ambtelijk apparaat zal pieken in
de vraag naar schaarse deskundigheid opvangen door een beroep te doen op tijdelijk
ingehuurde externe capaciteit. Het geven van een andere bestemming aan deze middelen – zoals gesuggereerd
door mevr. Van der Hoeven – wijs ik dan ook af.Verder wijs ik er op dat het gepresenteerde totaal slechts voor een klein
deel op de BZK begroting staat.Vraag van het lid Te Veldhuis (VVD): De heer Te Veldhuis vraagt
of de minister de garantie durft te geven dat alle maatschappelijk vitale
objecten op 1 januari 2000 gereed zullen zijn?Antwoord:Inzake het oplossen van het millenniumprobleem geeft niemand garanties,
ook ik niet.Natuurlijk zijn wij bij BZK heel hard bezig met het millenniumbestendig
maken van onze objecten. We trachten maximale zekerheid over de goede werking
te krijgen door het uitvoeren van controletesten, het verkrijgen van leveranciers-garanties,
het regelmatig laten uitvoeren van audits door een onafhankelijke externe
deskundige, etc. We weten ook dat we goed op streek zijn, maar dat het nog
vele inspanningen zal vergen om het allemaal op tijd voor elkaar te krijgen.Juist omdat er geen absolute garanties gegeven worden, maken wij noodplannen,
ook voor die objecten die al gerepareerd en uitvoerig getest zijn.Kortom, we doen er alles aan de betreffende functies veilig te stellen. Vraag van het lid Te Veldhuis (VVD): De heer Te Veldhuis vraagt
of het niet al te makkelijk is ZBO's, en met name de poltieregio's, onaangestuurd
te laten bij de aanpak van de millenniumproblematiek?Antwoord:Voor de duidelijkheid wil ik er op wijzen dat ook ZBO's zelf verantwoordelijk
zijn voor het oplossen van de millenniumproblemen. Collega Van Boxtel zal
daar als coördinerend bewindspersoon in algemene zin op ingaan.Gelet op mijn verantwoordelijkheid voor politie en brandweer heb ik in
samenwerking met het platform Informatie- en Communicatie Technologie (het
ICT-platform, ingesteld door het Nederlands Politie Instituut) en het College
Commandanten Regionale Brandweren (CCRB) het projectbureau Millennium De Nederlandse
Politie, resp. het projectbureau Millennium Brandweer in het leven geroepen.
Deze projectbureaus rapporteren maandelijks omtrent de voortgang van het oplossen
van het millenniumprobleem volgens een vastgesteld protocol.Afhankelijk van de situatie bij de regio's (er worden 3 niveaus onderscheiden,
te weten: «op niveau», «aandacht» en «zorg»)
zal ik maatregelen treffen. Thans overweeg ik om bij de regio's die geen (of
te weinig) voortgang bieden, een audit uit te laten voeren.Ik kan uit deze gezamenlijke aanpak niet de conclusie trekken dat de politieregio's
onaangestuurd worden gelaten bij de aanpak van de millennium-problematiek.Vraag van het lid Te Veldhuis (VVD): Heeft de minister het
millenniumprobleem bij BZK onder controle?Antwoord:Vanuit mijn verantwoordelijkheid als minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties stel ik mij voortdurend op de hoogte van de stand van
zaken bij de aanpak van de millenniumproblematiek.Mijn aandacht gaat daarbij uit naar:– het functioneren van mijn departement, en als zodanig ook de diensten
die daaronder vallen;– de politie- en brandweerregio's, en de mede-overheden;– de voorbereiding van de eeuwwisseling vanuit de optiek van de
openbare orde en veiligheid.Mijn ministerie geeft prioriteit aan de continuïteit van systemen
die relevant zijn voor het maatschappelijk functioneren.Dat betekent dat ik in het bijzonder let op:– de landelijke communicatiestructuur op het gebied van openbare
orde en veiligheid; (voorbeelden: alarmnummer 112, het telecommunicatienetwerk
tussen politieregio's en andere organisaties); – een aantal landelijke administraties op de beleidsterreinen van
mijn departement; (voorbeelden hier: de Herkenningsdienstsystemen bij de politie,
de Gemeenschappelijke BasisAdministratie, het IPA-salarissysteem);– de documentaire informatievoorziening bij de BVD.Bij de politie- en brandweerregio's ga ik natuurlijk vooral uit van de
eigen verantwoordelijkheid van deze organisaties. Gelet op mijn politieke
 verantwoordelijkheid laat ik mij op de eerste plaats informeren
over de wijze waarop zij de millenniumproblematiek aanpakken. Daarnaast bied
ik vanuit mijn ministerie een aantal faciliteiten aan om deze problematiek
op te lossen.In samenwerking met deze sectoren heb ik het Projectbureau Millennium
De Nederlandse Politie, en het projectbureau Millennium Brandweer in het leven
geroepen. Deze projectbureaus rapporteren maandelijks over de voortgang. Deze
projectbureaus faciliteren bij de certificering van de millenniumbestendigheid
van systemen.Op dezelfde manier, maar samen met collega Van Boxtel, laat ik mij via
VNG, IPO en de Unie van Waterschappen informeren over de wijze waarop de mede-overheden
de millenniumproblematiek oplossen.Collega Van Boxtel biedt vanuit zijn verantwoordelijkheid concrete hulp
bij de aanpak van de millenniumproblematiek. In het algemeen weten we waar
de problemen zitten. We weten ook dat we goed op streek zijn, maar dat het
nog vele inspanningen zal vergen om het allemaal op tijd voor elkaar te krijgen.In de rapportage die in september naar de Tweede Kamer is gegaan heb ik
u uitgebreid geïnformeerd over de stand van zaken in juli.Uiteraard zal ik dat ook in de komende rapportages doen.Vraag van het lid mevrouw Van der Hoeven (CDA): Hoe staat het
met de Wet op de Kansenzones?Antwoord:Een dergelijke wet is thans niet onmiddellijk nodig om aan de slag te
gaan voor de stimulering van de bedrijvigheid. De achterliggende bedoeling
van een Wet op de Kansenzones is op zich aantrekkelijk, maar er zijn ook een
aantal reële bezwaren die voor de SER en het bedrijfsleven naar voren
zijn gebracht. Het kabinet zal nu allereerst energie steken in de doorstart
van de afspraken met de steden en in een later stadium beoordelen of een Wet
op de Kansenzones nodig is en voldoende draagvlak heeft.Vraag van het lid mevrouw Scheltema-de Nie (D66): Worden de
Antillen en Aruba door Nederland bijgestaan bij de oplossing van de millenniumproblematiek? Antwoord:Ja. De Nederlandse Antillen en Aruba zijn zelfstandige delen van ons koninkrijk
en als zodanig primair ook zelf verantwoordelijk voor het aanpakken van de
millenniumproblematiek. Nederland verleent bij die aanpak in de Nederlandse
Antillen de nodige ondersteuning aan zowel de Landsoverheid, als aan het eilandgebied
Curaçao. Mede daarom bestaat er sinds 1 mei 1998 tussen Land, eilandgebied
en Nederland een Samenwerkingsovereenkomst Informatiesering, zoals ook is
vermeld in de memorie van toelichting op Hoofdstuk IV van de Rijksbegroting
1999. Ook is een verzoek van de Arubaanse regering om medefinanciering door
Nederland van de in Aruba gekozen aanpak in behandeling. De staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voert terzake overleg met de
regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba. Vraag van het lid Schutte (GPV): De heer Schutte informeert
naar de veronderstelling van de regering dat door verschuiving van de financiële
verantwoordelijkheid naar gemeenten een ombuiging in de orde van grootte van
f 500 miljoen kan worden gerealiseerd.Tevens vraagt hij hoe dit zich verhoudt tot het voornemen om de vaststelling
van het recht op bijstand op te dragen aan de Centra voor Werk en Inkomen.Antwoord:Bij de behandeling van de begroting van hoofdstuk XV Sociale Zaken en
Werkgelegenheid zal dit door de heer Schutte aangesneden onderwerp meer uitgebreid
aan de orde kunnen komen. In dit kader wordt daarom volstaan met een beknopte
beantwoording.In het rapport van de werkgroep «Financieringssysteem van de Algemene
Bijstandswet» (TK 1996/1997, 25 201, nr. 1) zijn de effecten van
de huidige financieringswijze geschetst. Door het introduceren van een financieel
belang van gemeenten bij beperking van het bijstandsvolume zijn een grotere
doelmatigheid en verlaging van de uitkeringslasten te verwachten. Op grond
van deze veronderstelling heeft het kabinet een ombuiging van 250 miljoen
in 2000 (overeenkomend met circa 3% van het huidige uitkeringsvolume), oplopend
tot 500 miljoen in 2002 opgenomen.Het kabinet bestudeert op dit moment de nadere uitwerking van deze materie,
in samenhang met een ruimere herziening van de sociale zekerheid, zoals beschreven
in het regeerakkoord, waarvan de CWI's een belangrijk onderdeel zullen uitmaken.
Naast dit accres wordt het gemeentefonds ook verhoogd met middelen voor bijzondere
bijstand en voor onderwijshuisvesting in samenhang met de klassenverkleining.
Voor de verdeling van deze bedragen geldt geen evenredige verdeling maar zullen
specifieke verdeelmaatstaven worden gebruikt.Met evenredigheid wordt bedoeld:
voor alle gemeenten een procentueel gelijke stijging van de uitkering uit
het gemeentefonds. De g.a. noemt drie maatstaven: – laag inkomen: dit levert voor de G25 niet meer op dan de evenredige
verdeling – werkloosheid: hiervoor is geen maatstaf beschikbaar – minderheden: het aandeel van de G25 in deze maatstaf is 62%. Een
substantiële verhoging van het gewicht van deze maatstaf stuit op politieke
bezwaren. Met betrekking tot de maatstaf bijstandsontvangers: het aandeel
van de G25 is 57%. Met SZW en Fin. loopt een discussie over de verkeerde prikkelwerking
van deze maatstaf (uitstroombeleid wordt bestraft). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19981999-701-718.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl