Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Woningwet (aanschrijving en energiebesparende voorzieningen) (24820).
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1997-1998, pag. 3613-3625

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

03-02-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

nr. 46, pagina 3613-3625

27-01-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 24820Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Vragen van het lid Meyer aan de staatssecretaris van Defensie, over het veteranenbeleid (mondelinge vragenuur)Pagina 3601-3603
Presentie en opening (dinsdag 27 januari 1998)Pagina 3599-3599
Vragen van het lid Van Dijke aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, over de privatisering van de uitvoering van de Algemene bijstandswet door een groot aantal gemeenten (mondelinge vragenuur)Pagina 3603-3607
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (dinsdag 27 januari 1998)Pagina 3625-3626
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Woningwet (aanschrijving en energiebesparende voorzieningen) (24820).Pagina 3613-3625
Stemmingen in verband met het voorstel van wet van de leden Remkes, Zijlstra en Scheltema-de Nie tot wijziging van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal en Europees parlement, alsmede de Ambtenarenwet in verband met de intrekking van de non-activiteitsbepalingen (24701).Pagina 3613-3613
Stemmingen over twee moties, ingediend bij het debat inzake het vervolgtraject "de rugzak", te weten: * de motie-Stellingwerf c.s. over experimenten met bestuurlijke varianten (25600 VIII, nr. 62); en * de motie-Stellingwerf c.s. over een adviesaanvrage aan de Onderwijsraad (25600 VIII, nr. 63).Pagina 3613-3613
Stemmingen over twee moties, ingediend tijdens de interpellatie-Rosenmöller over geluidhinder Schiphol, te weten:de motie-Rosenmöller over een beleidskader ter beoordeling van de geluidsproblematiek (25849, nr. 1);de motie-Van Gijzel/Van 't Riet over een politiek-bestuurlijk kader voor de ontwikkeling van Schiphol (25849, nr. 2).Pagina 3613-3613
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van een aantal bepalingen van de Wet op de beroepen in de individuele gezondheidszorg (25416).Pagina 3612-3612
Vragen van het lid Hofstra aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de uitspraak van de Commissie gelijke behandeling inzake rechten van deeltijdwerkers (mondelinge vragenuur)Pagina 3599-3601
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van de Ziekenfondswet en de Wet op de toegang tot ziektekostenverzekeringen in verband met het invoeren van de aanspraak op medisch-specialistische zorg, verleend door of vanwege een ziekenhuis (25258).Pagina 3612-3612
Stemmingen over vier moties, ingediend tijdens het debat over het toezicht uitvoering ABW, te weten: * de motie-Van Blerck-Woerdman over fraudebestrijding (25242, nr. 3); * de motie-Van Blerck-Woerdman over het inlichtingenbureau voor de sociale diensten (25242, nr. 4); * de motie-Van Dijke c.s. over voldoende middelen voor een adequate fraudebestrijding (25242, nr. 5); en * de motie-Van Dijke c.s. over een visie op het toezicht (25242, nr. 6).Pagina 3612-3613
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 (wijziging van de regelingen van de invordering en inhouding van rijbewijzen en de bijkomende straf van ontzegging van de bevoegdheid tot het besturen van motorrijtuigen) (24112), en over: * de motie-Van Oven c.s. over inhouding van het rijbewijs (24112, nr. 13); * de motie-Van Oven/O.P.G. Vos over ontzegging van de rijbevoegdheid (24112, nr. 14); * de motie-Van Oven/Biesheuvel over verbeurdverklaring van de auto (24112, nr. 15); en 2 andere motiesPagina 3611-3612
Vragen van het lid Rosenmöller aan de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, over het onverzekerd zijn van werknemers in een nieuwe baan doordat verzekeraars compensatie zoeken voor het afschaffen van medische keuringen (mondelinge vragenuur)Pagina 3607-3610
Regeling van werkzaamheden (dinsdag 27 januari 1998)Pagina 3610-3611

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 75 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van:het wetsvoorstel Wijziging
van de Woningwet (aanschrijving en energiebesparende voorzieningen) (24820).De algemene beraadslaging wordt geopend.De heer Hofstra (VVD):Mijnheer de voorzitter! Wij spreken over een wijziging van de Woningwet,
waarin het gaat om het aanschrijvingsbeleid en energiebesparende voorzieningen.
Het lijkt om details te gaan te midden van veel bureaucratische
teksten, maar als je er wat beter naar kijkt, zitten er toch nog wel een paar
principiële punten in. Vandaar dat wij op deze mondelinge behandeling
hebben aangedrongen.Het gaat hierbij om twee punten. In de eerste plaats zouden inrichtingseisen
in woningen kunnen vervallen als het gaat om toiletruimtes, badruimtes en
keukens. In de tweede plaats kunnen er extra eisen worden gesteld inzake thermische
isolatie en het rendement van CV-ketels. Wij hebben uit het wetsvoorstel begrepen
dat dit op zich niet voldoende is en dat er ook nog een wijziging van het
Bouwbesluit moet komen. Er is enige verwarring over de vraag wanneer dat zal
gebeuren en welke procedures daarbij worden gehanteerd.De staatssecretaris heeft bespeurd dat er een grote neiging zou zijn bij
bewoners van woningen om vrij kort nadat zij erin trekken, bestaande voorzieningen
als closetpotten, wastafels en badkuipen eruit te halen en te vervangen door
andere, al dan niet bij de Gamma op de hoek gehaald. Om sloopafval te voorkomen,
wordt nu tot deregulering besloten. De VVD vindt deregulering prachtig, maar
niet met de ogen dicht. Wij moeten wel kijken waar dit toe leidt. De trend
die ik zo-even noemde, hebben wij nog niet kunnen ontwaren. Ik zag in het
verslag dat dat ook geldt voor de fractie van de PvdA en dat ook de Raad van
State en zelfs de sector dat soort afvalhopen nog niet heeft waargenomen.Als wij het onderscheid maken tussen koop- en huurwoningen en tussen nieuwe
en bestaande woningen, lijkt het mij voor de koopsector niet zo'n probleem.
Bij nieuwe woningen wordt dat veelal al van tevoren geregeld. Als dat niet
zo is, zou dat met deze regeling wellicht kunnen. Als het gaat om bestaande
woningen is het misschien wel een beetje gek dat als je met de makelaar rondloopt,
er geen closetpot in zit, maar als dat in de prijs verdisconteerd wordt, wil
ik mij daar niet zo druk over maken. Dat is marktwerking. Het is echter wat
lastiger als het gaat om huurwoningen. Je kunt natuurlijk een duurder segment
onderscheiden en daar kun je je wat betreft de marktwerking ook weer van alles
voorstellen, maar als het gaat om de goedkopere huurwoningen en vooral als
het gaat om bestaande woningen, vragen wij ons af of dit wel een goede ontwikkeling
is. Misschien interpreteer ik het echter verkeerd. Als dat zo is, zal de staatssecretaris
dat straks wel duidelijk maken.Wat gebeurt er bijvoorbeeld als iemand een goedkope woning toegewezen
krijgt? Ik kan mij niet voorstellen dat die bewoners het aantrekkelijk vinden
om eerst naar de Gamma te gaan om daar een behoorlijk bedrag uit te geven
en de artikelen vervolgens te monteren, terwijl ze misschien van plan zijn
om er maar een jaar of een halfjaar te wonen. Hoe gaat dat dan? Mag de verhuurder –
dat kan ook een particulier zijn – dan zeggen: als ik het voor u aanbreng,
krijgt u een extra huurverhoging? Kan dat buiten het bestaande regime om?Het kan ook zijn dat je als huurder van een woning geconfronteerd wordt
met de smaak van vorige bewoners. In het voorbeeld dat ik heb, gaat het om
iemand die politiek wel geïnteresseerd is en die alles pimpelpaars heeft
laten uitvoeren, met een paar groene sterretjes en streepjes. Het kan best
zijn dat de volgende bewoner dat niet mooi vindt. Wat dan? Heeft hij dan het
recht om zonder huurverhoging daar weer keurig witte Sfynxspullen in te krijgen?
Dreigen er dus geen conflicten en kostenverhogingen voor huurders of problemen
bij verhuurders, die wellicht voor een korte tijd investeringen moeten doen?
Ik zeg nogmaals dat de VVD wel voor deregulering is, maar daarmee moet wel
een doel gediend worden en ook moeten de minimaal noodzakelijke regels gehandhaafd
worden.Bij de energiebesparende voorzieningen gaat het om extra regels en op
dat punt is de VVD-fractie altijd zeer alert. Er worden vrij hoge normen aan
het rendement van CV-ketels en aan de isolatie gesteld. Een aanschrijving
van een gemeentebestuur betekent dat de eigenaar van de woning gedwongen is
om de nodige maatregelen te nemen. Het aanschrijvingsbeleid moet dan ook beperkt
worden tot die gevallen waarin aanpassing werkelijk noodzakelijk is. In de
vigerende regeling geeft de gemeente subsidie voor woningverbetering, hoe
weinig dat soms ook is. Via de nota van wijziging is dat instrument verdwenen.
Is dat wel verstandig?Hoe weten B en W hoe oud een CV-ketel is en welk rendement deze heeft?
In het verslag hebben wij die vraag ook al gesteld, maar daarop hebben wij
geen antwoord gekregen. In grote steden is vaak niet eens bekend wie er in
welk huis woont, laat staan dat men de gegevens van de CV-ketel kent. Als
een ketel ouder is dan tien jaar, mag de gemeente aanschrijven als het rendement
te laag is. Ketels gaan echter langer mee, dus economisch gezien, is het niet
verantwoord om deze eis te stellen. Wij hebben dan ook een amendement ingediend
waarin wordt voorgesteld de termijn te verlengen tot vijftien jaar. Een rendement
van 80% is een scherpere eis dan in de Europese richtlijn wordt gesteld. In
ons amendement stellen wij dan ook voor om dit percentage te verlagen. Volgens
de richtlijn moet het rendement omgerekend 76,85% zijn. In het amendement
hebben wij dit met het oog op de werkbaarheid vrij vertaald in 75%.De eenheid waarin de isolatienormen worden gesteld, is haast niet uit
te leggen. Het komt erop neer dat de waarde 1,3 is voor bestaande gebouwen
en 2,4 voor nieuwbouw. De staatssecretaris stelt voor om de gemeente de ruimte
tussen 1,3 en 2,4 gemotiveerd op te laten vullen. Bij bestaande woningen is
het lastiger en dus duurder om aan de normen te voldoen. Om de kosten en baten
meer met elkaar in overeenstemming te brengen, stellen wij voor om de gemeenten
de vrijheid te geven om te variëren van 1,3 tot 75% van 2,4. In ons amendement
wordt nog uitgegaan van tweederde van 2,4, maar dit getal zal aangepast worden.
Wat denkt de staatssecretaris hiervan?De heer Jeekel (D66):Waarom wilt u een nieuwe norm introduceren? Wij kunnen er toch van uitgaan
dat het nieuwbouwniveau zo dicht mogelijk moet worden genaderd? Dat staat
ook letterlijk zo in de memorie van toelichting. Dat is een praktischer werkwijze
dan het introduceren van een nieuwe norm.De heer Hofstra (VVD):Hoe dichter je de norm voor nieuwbouw bij bestaande woningen nadert, hoe
lastiger en dus hoe duurder dat is. Om gemeentebesturen niet in de verleiding
te brengen vrij willekeurig aan te schrijven en de betrokkenen daarmee op
hoge kosten te jagen, stel ik voor om voor bestaande huizen bewust onder de
norm voor nieuwbouw te blijven. Ik wijs op de bekende 80/20-regel:
met 20% van het geld behaal je 80% van het effect. Daarmee wordt geen rekening
gehouden als star wordt vastgehouden aan de norm van 2,4.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Heeft u geen vertrouwen dat de gemeentebesturen dat zeer weloverwogen
en zorgvuldig zullen invullen?De heer Hofstra (VVD):Natuurlijk wel, maar wij moeten hier de wetswijzigingen bespreken. Als
wij heel veel vertrouwen in de gemeentebesturen hadden, zouden wij het helemaal
niet meer hoeven te regelen, maar kunnen zeggen: gemeente, doe maar! Ik ben
daar niet voor. Er worden nu grenzen getrokken. Ik denk dat het zeer legitiem
is om er met elkaar over te discussiëren wat verstandige grenzen zijn.
Wij leveren daar op deze manier een bijdrage aan.Mevrouw Van der Burg (PvdA):U wilt de colleges van burgemeester en wethouders niet verleiden tot een
te hoge norm. U gaat op 1,8 maximaal zitten in plaats van op 2,4. Daar komt
uw voorstel op neer. Ik zeg dan: het is een klein verschil. Laat die wijsheid
aan het gemeentebestuur. Laten wij dat niet nog eens vanuit het Rijk meebedisselen.De heer Hofstra (VVD):Volgens mij is het anders, voorzitter! Er geldt nu voor gemeenten een
grens. De discussie die ik probeer aan te kaarten is: waar ligt die grens?
Mijn voorstel is om bij bestaande bouw principieel iets lager te gaan zitten
dan bij nieuwbouw, omdat je bijna altijd te duur uitkomt als je tegen de nieuwbouwnorm
aan gaat zitten. Ik hoor daar graag de reactie van de staatssecretaris op.Voorzitter! Een paar kleine concrete vraagjes. Wanneer men als gemeente
het aanschrijvingsbeleid voert, is er dan een hoorplicht zoals omschreven
in artikel 4.8 van de AWB? Geldt dit alleen voor woningen, zoals wij aannemen?
Of kan deze normering voor de isolatie ook gaan gelden voor bedrijfsmatig
vastgoed als winkels en kantoren? Een ander belangrijk punt is hoe dit financieel
gaat. Een gemeente kan aanschrijven, maar volgens de nota van wijziging zal
de gemeente daarbij niet hoeven te subsidiëren. Met andere woorden, de
eigenaar of eventueel de verhuurder en de huurder moeten alles zelf betalen.
Je kunt je voorstellen dat dit bij sterk verouderde installaties een behoorlijke
investering zal zijn. Deze komt misschien deels via de energierekening weer
bij de bewoner terug, maar mag hier een extra huurverhoging voor worden gevraagd
buiten de normale huurverhogingen om? En zo ja, in welke mate kunnen verhuurders
de extra kosten die zij moeten maken, terughalen op de huur? De VVD-fractie
zou hier graag een helder antwoord op hebben.Voorzitter! De VVD-fractie is kritisch ten aanzien van deze wetswijzigingen.
Het dereguleringsargument gaat ons grappig genoeg te ver, terwijl het reguleringsargument
ons ook te ver gaat. Men zal dat bij de VVD-fractie vaker gemerkt hebben.
Wij willen graag wat realistischer normen en grenzen. Vandaar de amendementen
die ik heb genoemd. Ik wil hier graag een reactie op ontvangen.Voorzitter! Ik wil graag positief eindigen. Ook de VVD-fractie vindt dat
we ten aanzien van duurzame energie en beperking van CO2-uitstoot
in de bouwregelgeving weinig in de weg moeten leggen aan allerlei nieuwe vormen.
Waarom wordt niet met gezwinde spoed uitvoering gegeven aan een regeling voor
zonnecollectoren? Misschien kan de staatssecretaris zeggen hoe het met dit
project staat. We krijgen nog steeds klachten vanuit bepaalde gemeenten dat
mensen die zonnecollectoren willen aanbrengen, last hebben van de bouwregelgeving.
Wij overwegen eventueel in tweede termijn op dit punt in relatie tot de Woningwet
een motie in te dienen.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Voorzitter! De PvdA staat achter het kabinetsbeleid dat gericht is op
duurzaam bouwen in de brede zin van het woord. Dat wil zeggen: het duurzaam
gebruik van grondstoffen en materialen, het beperken van de afvalstromen en
het besparen van energie. Wijziging van regelgeving om dat beleid te stimuleren
of af te dwingen, kan dan ook rekenen op steun van mijn fractie.In tegenstelling tot wat de staatssecretaris vindt, draagt echter naar
de mening van de Partij van de Arbeid het voorliggend wetsvoorstel slechts
ten dele bij tot een beter milieubeleid. Het onderdeel van het wetsvoorstel
waardoor de aanschrijvingsgrond wordt uitgebreid met energiebesparende voorzieningen,
kan naar onze mening wel degelijk een positief effect hebben op het milieu.
De Partij van de Arbeid kan dus instemmen met het afdwingen door middel van
aanschrijving van zowel de vervanging van een feitelijk afgeschreven verwarmingsvoorziening
door een energiezuinige ketel als het thermisch isoleren van scheidingsconstructies.
Zij heeft echter wel begrip voor de zorg vanuit het veld over het te vroeg
vervangen van verwarmingsvoorzieningen, te weten voordat zo'n voorziening
is afgeschreven. Er is nu in de wet een ondergrens van tien jaar opgenomen.
Op die manier kunnen gemeenten zelf bepalen welke afschrijvingstermijn ter
plaatse reëel is. Het is overigens een goede zaak dat de staatssecretaris
heeft toegezegd om over een aantal jaren kritisch te bezien of die grens van
tien jaar wel genoeg is.Wij gaan ervan uit de gemeenten hier zorgvuldig mee omgaan, gesteund of
gestuurd door de VNG en de voorschriften omtrent zorgvuldig handelen in de
Algemene wet bestuursrecht. De heer Hofstra duidde hier zojuist ook al op.
Kan de staatssecretaris aangeven hoe gemeenten hier in de praktijk mee om
zullen gaan? Kunnen zij ook echt vaststellen wat de ouderdom is van zo'n individuele
ketel? Of zullen de aanschrijvingen plaatsvinden in het kader van een soort
milieuactie, zodat er meer maatregelen worden gestimuleerd? In dat kader wordt
dan bekeken hoe oud zo'n ketel is. Ik denk bijvoorbeeld aan een milieuactie
in bepaalde straten of wijken. Of zal dit milieuaspect juist worden meegenomen
bij de aanschrijving tot andere zaken, zodat het een onderdeel is van een
totale verbetering? Wij willen hier graag helderheid over.Aanschrijving blijft een ultimum remedium. Het is een laatste dwangmiddel
om tot verbetering te komen. Is het niet veel belangrijker om op dit punt
een stimulerend beleid te voeren? Ik heb deze vraag ook al in de schriftelijke
voorbereiding gesteld. Waar het hier om gaat, is een noodzakelijke stok achter
de deur, maar het stimulerende beleid dat erop gericht is
om mensen het in een eerdere fase zelf te laten doen, heeft onze voorkeur.
Hoe kan dit worden bevorderd en welke rol speelt het ministerie daarbij?Voorzitter! Het is problematischer gesteld met het onderdeel van het wetsvoorstel
dat een beperking beoogt van de aanschrijvingsbevoegdheid. Ik heb het dan
over de aanschrijvingsbevoegdheid met betrekking tot de inrichtingseisen van
een keuken en sanitaire ruimtes. De Partij van de Arbeid is allerminst overtuigd
van het positieve milieueffect van deze wijziging, ook niet na lezing van
de nota naar aanleiding van het verslag. Het voorstel voor een beperking van
die aanschrijvingsbevoegdheid kan niet los worden gezien van het voorstel
om in het Bouwbesluit de aanwezigheid van die inrichtingseisen te laten vervallen.
Ik heb vernomen dat dit laatste voorstel inmiddels bij de Raad van State ligt.Wij zitten dan met het volgende probleem. Beide zaken zijn procedureel
wel op elkaar afgestemd door middel van die nota van wijziging, maar de Partij
van de Arbeid wil vooral inhoudelijk de relatie leggen tussen beide voorstellen
en die ook hier in de Kamer bespreken. Het veld, via het Overlegplatform bouwregelgeving,
het OPB, heeft beide voorstellen nadrukkelijk afgewezen. In die OPB zitten
de bouwondernemingen, de VNG, de koepels, de Woonbond, de VAC, etc. Men is
het erover eens dat het niet moet gebeuren. De fractie van de Partij van de
Arbeid heeft eveneens zeer grote twijfels ten aanzien van de wenselijkheid
hiervan. Nogmaals, die twijfels zijn door de beantwoording van de staatssecretaris
niet weggenomen. Ik zal het toelichten.Ik merk allereerst op dat de Partij van de Arbeid de doelstelling achter
deze maatregel onderschrijft. Dat is het zoveel mogelijk tegengaan van sloop
van in dit geval keukens en sanitaire voorzieningen. Maar het schrappen uit
het Bouwbesluit van genoemde eisen lijkt ons niet het juiste middel om dat
te bereiken. Dat geldt evenzeer voor het schrappen van de aanschrijvingsbevoegdheid.
Ook de Raad van State uitte grote twijfels over het positieve effect van de
beperking van die aanschrijvingsbevoegdheid. De staatssecretaris heeft in
de nota naar aanleiding van het verslag gezegd dat de afwijzing van het OPB –
en dus van het veld – meer berust op gevoel dan op onderzoek. Als je
het zo bekijkt, geldt dat evenzeer voor de opvatting van de staatssecretaris
zelf: ook hij kan op vragen van onze fractie en van andere fracties in het
verslag niet exact met cijfers onderbouwen hoe vaak keukens en dergelijke
vroegtijdig worden vervangen en hoe vaak zij op de schroothoop komen. Hij
kan evenmin aangeven om hoeveel aanschrijvingen het op dit punt eigenlijk
gaat. Ook daar spreekt de staatssecretaris van "indrukken". Onparlementair
gezegd doet dit alles mij denken aan "de pot verwijt de ketel...".Wij constateren dat de negatieve gevolgen van de huidige regeling en de
winst van de nieuwe regeling – het schrappen van de aanschrijving en
de inrichtingseisen – niet hard kunnen worden onderbouwd. Het hebben
van indrukken en de wens tot innovatie, waarmee de staatssecretaris zijn voorstel
beargumenteert, zijn natuurlijk op zich heel mooi, maar wij achten dat onvoldoende,
met name omdat ook andere aspecten een rol spelen. Ik zal die aspecten nu
noemen. Allereerst gaat het om de kosten, met name voor de huurder, maar ook
voor de eigenaar-bewoner. De kosten zullen naar alle waarschijnlijkheid toenemen
vanwege de relatief hoge aanschaf- maar ook installatiekosten van zaken die
men nu zelf in de keuken, de wc etc. moet regelen. Het moet allemaal weer
net passen en je moet het allemaal weer installeren.Een veel groter probleem, dat met name bij huurders speelt, is het probleem
bij de wisseling van de huurder. Het is nog maar de vraag of de huurder dan
van de nieuwe huurder de overnamekosten van de keuken, de wc, de badkamer
etc. krijgt. Als er geen overeenstemming wordt bereikt, zal hij het toch moeten
laten staan. Een van de regels bij koop is immers dat alles wat aard- en nagelvast
zit – dat geldt voor die zaken – niet verwijderd mogen worden.
De nieuwe huurder en ook de nieuwe bewoner zullen die zaken dus overnemen
en zullen dat pimpelpaarse keukentje van de heer Hofstra slopen en weer vernieuwen.
Dat kan heel makkelijk, want dat valt helemaal buiten de huurovereenkomst.
De huurder kan zijn eigen gang gaan en kan de zaak eruit gooien. Dat betekent
dat dit absoluut niet bijdraagt aan het milieubeleid; dat wilden wij juist
met deze regeling. Er is dus sprake van een kostenverhoging en bovendien is
het milieueffect heel beperkt, zo niet nihil of zelfs negatief.Daarnaast blijft het onduidelijk hoe de huur eigenlijk wordt berekend.
Als de huurder zelf voor het sanitair zorgt, blijft die aftrek in de woningwaarderingspunten
met betrekking tot het niet leveren van die keuken en van het sanitair dan
ook gelden voor de nieuwe huurder? Houd je dan altijd een relatief lagere
huur? Zo ja, hoelang dan?Verder deelt de staatssecretaris in de nota naar aanleiding van het verslag
mee dat bij het schrappen van deze voorzieningen uit het Bouwbesluit de gemeente
toch de mogelijkheid hebben om deze eisen bij gemeentelijke verordening op
te nemen als de specifieke situatie daartoe aanleiding geeft. Dat leidt tot
verschillende regelgeving per gemeente en ook tot rechtsongelijkheid. Wat
wij bij het Bouwbesluit juist wilden voorkomen, introduceren wij nu dus weer.
Dat is ons tweede argument.Ons derde argument is dat wijziging van het Bouwbesluit niet echt nodig
is, omdat ook binnen de huidige regelgeving keuzemogelijkheden aan huurders
en eigenaren-bewoners kunnen worden geboden en in de praktijk al worden geboden.
In de praktijk is het aanbieden van keuzepakketten namelijk al behoorlijk
ingeburgerd, waardoor bewoners niet meer gedwongen worden om de minimale keuken,
die zij niet willen, te slopen. Wij zijn het eens met het argument van de
staatssecretaris dat bij cascobouw en andere vormen tussen huur en eigendom
de keuzemogelijkheden moeten toenemen, maar daarvoor vormt de huidige regelgeving
geen belemmering: een vrijstelling is te geven. Door bijvoorbeeld het moment
van gereedmelding en niet het moment van oplevering bepalend te laten zijn,
kan bovendien worden geregeld dat de mensen zelf de voorziening aanbrengen.
Zo kan maatwerk worden geregeld, terwijl de aanwezigheid van voorzieningen
wel wordt veiliggesteld, maar dat vereist dat de standaardovereenkomst tussen
aannemer en opdrachtgever moet worden aangepast. Ook daar zijn dus mogelijkheden.Mijn fractie pleit verder voor een sterk beleid om bijvoorbeeld via voorlichting
de bouw ertoe te stimuleren om keuzepakketten te ontwikkelen.Voorzitter! De PvdA kan op basis van de huidige informatie niet anders
concluderen dan dat wij niet op de door de staatssecretaris ingeslagen weg
moeten voortgaan. Nu doet zich het probleem voor dat wij het voorstel tot
aanpassing van het Bouwbesluit, dat naar ik heb begrepen voor advies is voorgelegd
aan de Raad van State, niet kennen en het formeel pas ontvangen na publicatie
in het Staatsblad. En dan is het vijf voor twaalf; dan is het te laat om werkelijk
nog veranderingen aan te brengen of de aanpassing helemaal te schrappen. Het
kan formeel wel, maar het is wat merkwaardig om dat te doen als het voorstel
tot aanpassing al gepubliceerd is. Bovendien moeten wij nu een beslissing
nemen over dit wetsvoorstel over de beperking van de aanschrijvingsbevoegdheid,
dat er inhoudelijk direct mee samenhangt.Wij vragen de staatssecretaris daarom het voorstel tot wijziging van het
Bouwbesluit voor te leggen aan de Kamer samen met het advies van de Raad van
State voordat het gepubliceerd wordt. Aangezien de besluitvorming over het
betreffende onderdeel in dit wetsvoorstel daarmee samenhangt, zoals ik al
een paar keer heb gezegd, vraag ik de toezegging van de staatssecretaris om
dit onderdeel van de wet niet in werking te laten treden, sterker nog, om
het in te trekken indien de Kamer zich niet zou kunnen vinden in het voorstel
tot aanpassing van Bouwbesluit. Zo niet, dan zou mij niets anders resten dan
via een amendement het onderhavige wetsvoorstel aan te passen wat betreft
de beperking van de aanschrijvingsbevoegdheid. Op voorhand heb ik een dergelijk
amendement ingediend. Wat mijn andere voorstel betreft, zal ik zo nodig in
tweede termijn een motie indienen.Voorzitter! Ik wacht de reactie van de staatssecretaris op mijn voorstellen
af.De heer Poppe (SP):Mijnheer de voorzitter! De SP-fractie kan in grote lijnen instemmen met
het wetsvoorstel, maar het schrappen van de inrichtingseisen voor badkamer,
toilet en keuken zien wij niet zo zitten, en wel om een aantal redenen. Volgens
de staatssecretaris is het doel daarvan om de maximale vrijheid voor de consument
te realiseren. Ik spreek liever van "huurders" dan van "consumenten", want
de keuze tussen wonen en niet-wonen is niet zo groot. De redenering over de
keuzevrijheid doortrekkend, moeten er ook geen kasten en deuren in het huis
worden geplaatst, want iedereen wil wel een verschillend kastje of deurtje.
Eigenlijk wil iedereen de inrichting van het huis wel anders dan anderen hebben;
verhuur dan alleen de heipalen, zodat iedereen daar zijn eigen woninkje op
kan zetten. Mijnheer de voorzitter! Natuurlijk is dat onzin, maar het voorstel
van de staatssecretaris om de inrichtingseisen te schrappen, is wat mij betreft
evenzo onzin.De staatssecretaris voert als argument aan dat er na oplevering anders
zoveel de vuilcontainers in gaat. Ik heb bij de afdeling grof vuil van mijn
gemeente geïnformeerd en die komt op de schroothoop zelden toiletpotten
en keukens tegen. Misschien gaat het argument op voor de duurdere bouw in
de koopsector, maar voor de huursector niet.Het risico bestaat bovendien dat verhuurders de blits maken met een zogenaamd
lage huur, terwijl de huurder voor een paar duizend gulden al die spullen
moet aanbrengen. Ik zal geen bedrijf noemen, want ik mag hier geen reclame
maken, al doet de heer Hofstra dat wel. Ik weet niet of hij er aandelen in
heeft, maar dat moet hij vooral niet doen. Verder is het nog maar de vraag
of de huurder twee rechter- dan wel linkerhanden heeft. In het laatste geval
moet hij iemand inhuren en dat kost zo ƒ 6000 of ƒ 7000. Wie
al een lening heeft moeten afsluiten om de verhuiskosten te kunnen betalen,
kan dat niet opbrengen.Er is nog een probleem, namelijk bij verhuizing. Moet de huurder dan de
woning weer in de oorspronkelijke staat opleveren? In dat geval zou hij alles
eruit moeten slopen. Anders moet hij aan de volgende huurder vragen of die
de spullen wil overnemen, maar die zegt natuurlijk "nee". Toen ik in de gemeenteraad
zat, heb ik heel wat gesteggel meegemaakt tussen huurders en huisbaas, waarbij
de huisbaas uiteindelijk tegen de vertrekkende huurder zei dat die de woning
dan maar in de oorspronkelijke staat moest opleveren. Dat betekende dan niet
alleen veel eruit slopen, maar ook veel nieuw erin zetten. Het gevolg van
dit alles is ook langdurige leegstand, door al het gesteggel dat veel tijd
in beslag neemt.Het is dus een onzinvoorstel, voorzitter. Het slaat nergens op. Ik weet
niet of de staatssecretaris het zelf bedacht heeft, maar in ieder geval is
het niet doordacht. Wij menen dan ook dat de verplichting gehandhaafd moet
worden en dat er ook een controleverschuiving moet komen naar zes maanden
na oplevering. In ieder geval moet uitgesloten worden dat verhuurders de verplichting
om toilet, badkamer en keuken in te richten, afschuiven op de huurders als
die er niet expliciet om gevraagd hebben. Ook dat laatste lijkt mij trouwens
moeilijk. Mevrouw Van der Burg zegt wel dat er al veel keuzepakketten zijn
bij de inrichting van een nieuwbouwwijk, maar als het er eenmaal in zit, zal
de volgende huurder het er echt niet uit gaan slopen, want dat kost veel geld.
Wij moeten voorkomen dat er veel rotzooi op straat komt te staan en moeten
zeker veel gesteggel tussen de vertrekkende huurder, de komende huurder en
de huisbaas voorkomen. Dat geeft immers maandenlang gedoe met juridische toestanden.
Ik heb het meegemaakt en dat is echt vreselijk.Het voorstel is dus onzin, zoals ik al heb gezegd. In een huis moet je
naar het toilet kunnen, moet je onder de douche kunnen en moet je je potje
kunnen koken. Zo moet een huis opgeleverd worden.Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks):Voorzitter! De voorgestelde wijziging van de Woningwet houdt een wijziging
in van de aanschrijvingsbevoegdheid van de gemeenten tot het aanbrengen van
verbeteringen aan woningen. Er zijn hierbij twee punten te bespreken. Het
ene punt beoordeelt mijn fractie negatief, het andere positief.Het punt dat wij negatief beoordelen, betreft de beperking van de aanschrijvingsbevoegdheid
tot alleen het maken van een binnen de woning gelegen ruimte voor toilet,
bad en keuken. De gemeente kan niet meer aanschrijven tot het inrichten van
die ruimtes. De eigenaar-bewoner of de huurder kan dan te
allen tijde bij het in gebruik nemen van de woning zelf kiezen voor de gewenste
inrichting. Het zou dus gaan om een grotere keuzevrijheid, aldus het wetsvoorstel.
Het lijkt sympathiek, maar ik vraag mij of het dat ook is. Welke keuze hebben
immers mensen met een kleine beurs? Sommige mensen zijn handig en kunnen het
allemaal zelf inbouwen, maar de meeste mensen zijn niet handig. Ook als het
goedkoopste materiaal wordt gekozen voor het toilet, een keukenblok en een
bad of douche, zijn de kosten al snel een paar duizend gulden. Hoe moeten
mensen met een kleine beurs dat betalen? Het gaat toch om basisvoorzieningen
die aanwezig moeten zijn, zeker in sociale woningbouw? Mensen moeten toch
al hoge kosten maken voor het verhuizen zelf. Kunnen zij dan aankloppen bij
de bijzondere bijstand? Is nagedacht over de mogelijkheid om mensen met een
kleine beurs de keus te laten tussen een standaardpakket en een pakket waarbij
zij deze voorzieningen zelf aanbrengen?Ik maak mij zorgen over de kosten waarmee huurders in de sociale woningbouw
te maken krijgen. Zij worden op kosten gejaagd als zij een nieuwe woning betrekken,
want zij moeten gaan investeren in sanitair en keukenuitrusting. Verder moet
bij verhuizing maar worden afgewacht of de volgende huurder overnamekosten
wil betalen. Wij kennen in ons land al allerlei gesjoemel rond overnamekosten
en dit komt er dan nog eens bovenop. Als er geen overname tot stand komt,
zal de vertrekkende huurder de keuken en het sanitair weer slopen, om die
zaken mee te nemen naar de volgende woning. Ik weet dat de kwaliteit van een
keuken er beslist onder lijdt als die wordt meegenomen naar een volgende woning.
Ik zie al het gesjouw en het heen en weer gesleep met toiletpotten, enz.Juist in de sociale woningbouw kunnen huurders met stijgende kosten te
maken krijgen. De staatssecretaris is niet bang voor dit effect. Hij benadrukt
vooral de grotere keuzevrijheid. Ik denk dat het averechts werkt. Mensen worden
op kosten gejaagd. Zij krijgen te maken met hoge verhuiskosten. Een keuken,
toilet of badkamer is ook duur. Mijn fractie is er absoluut niet voor.Wij zijn wel voor de verruiming van de aanschrijvingsbevoegdheid van gemeenten
tot energiebesparende voorzieningen. De staatssecretaris vindt dat dit instrument
als uiterste middel beschouwd moet worden. Vrijwilligheid staat voorop. De
vraag is hoe dit instrument in de praktijk gaat werken. GroenLinks is ervoor
dat gemeenten de aanschrijvingsbevoegdheid daadwerkelijk gaan gebruiken in
gevallen waarin de verhuurder blijft weigeren tegemoet te komen aan redelijke
verzoeken van de huurders om energiebesparende voorzieningen te treffen. Verwacht
de staatssecretaris dat gemeenten regelmatig van dit instrument gebruik gaan
maken? Of zal dat slechts sporadisch gebeuren? Welke mogelijkheden hebben
de gemeenten om een stimuleringsbeleid te voeren?Concluderend merk ik op dat wij voor verruiming van de aanschrijvingsbevoegdheid
van gemeenten tot energiebesparende voorzieningen zijn en tegen de beperking
van de aanschrijvingsbevoegdheid tot de alleen binnen de woning gelegen ruimte
voor toilet, bad en keuken.De heer Ten Hoopen (CDA):Voorzitter! Energiebesparing en voorzieningen die onderdeel zijn van duurzaam
bouwen, staan nog maar in de kinderschoenen. Duurzaam bouwen is nu goed op
gang gekomen, maar belangrijk is dat er nog veel te doen is. Er zullen in
dit kader nog vele nieuwe initiatieven van het kabinet en van de Kamer komen.De aanvullende bepaling in het Bouwbesluit in het kader van duurzaam bouwen
dient dan ook helder en werkbaar te zijn. Het bepaalt uiteindelijk het succes.
Als wij doorgaan met het opstapelen van regels, allerlei wet- en regelgeving
en aanwijzingen, zal het alleen maar moeilijker worden. Te veel regelgeving
betekent ook dat de handhaving in het geding komt. Het zal uiteindelijk niet
leiden tot datgene wat wij met elkaar beogen. Wat het CDA betreft dienen dan
ook de bepalingen waarvan de effectiviteit en de noodzaak sterk zijn verminderd,
geschrapt te worden. Het CDA waardeert de nota van wijziging met betrekking
tot de aangepaste bepalingen inzake de inwerkingtreding waardoor de wijziging
van de Woningwet en het schrappen van de desbetreffende bepalingen in het
Bouwbesluit gelijktijdig plaatsvinden. Het Bouwbesluit moet ook niet verder
worden opgetuigd met allerlei regels waardoor geen praktische werking meer
haalbaar is.Het CDA is ook positief over het voorstel om de aanschrijvingsgrond in
de Woningwet uit te breiden met de energiebesparende voorzieningen. Echter,
kan de regering aangeven hoeveel tijd zij nodig heeft voor de toegezegde evaluatie
van de gehanteerde afschrijvingstermijn van tien jaar voor de verwarmingsketels?
Wij hebben die evaluatie er wel nadrukkelijk bij nodig.Bij het voorstel om in het Bouwbesluit inrichtingseisen van de keuken
en sanitaire ruimte op te nemen, willen wij ook het advies van de Raad van
State betrekken. Ik neem aan dat de staatssecretaris ons op dat punt toezeggingen
kan doen.Met betrekking tot de aanschrijving heeft de staatssecretaris de gedachte
van het CDA onderschreven dat dit het uiterste middel is. Daarbij past dan
ook eerst overleggen, eerst overtuigen en dan pas zo nodig aanschrijven. En
ten slotte vraag ik de staatssecretaris of hij zou kunnen aangeven welk flankerend
financieringsbeleid er in dit soort gevallen gevoerd zal worden.Voorzitter: ZijlstraDe heer Jeekel (D66):Voorzitter! Het blijft een boeiend bedrijf. Verleden jaar discussieerden
wij in het kader van de raming over soepkommen – er werd zelfs een motie
over ingediend – vandaag praten wij over toiletpotten. D66 vindt duurzaam
bouwen van groot belang en in dit licht willen wij dit wetsvoorstel bezien.
Aan de ene kant worden de aanschrijvingsmogelijkheden in het kader van de
Woningwet beperkt, maar aan de andere kant worden ze ook weer uitgebreid.De beperking houdt in dat er voor het recht op het inrichten van een aanrecht –
lees: keuken, bad, toilet – niet meer kan worden aangeschreven. Wij
kunnen de redenering van de staatssecretaris in dezen volgen, want keukenblok,
bad en toilet worden nogal eens door huurders vervangen. Dat moet ook wel,
want de trend is dat doe-het-zelfzaken enorm groeien en dat
er veel en veel meer in de woning geklust wordt dan een aantal jaren geleden.
Maar net als mijn collega's willen wij deze trend door de staatssecretaris
van wat cijfers en andere gegevens laten voorzien. Aanschrijving tot inrichting
vinden wij op dit moment dus niet meer nodig.Nu is het de vraag of dit ook betekent dat de inrichting tot verplichting
geschrapt zou moeten worden. Die vraag is nu niet aan de orde, die zal bij
het Bouwbesluit weer naar voren komen. Als het dan tot schrappen komt, hebben
wij nu alvast het voorbereidende werk gedaan. En mocht er niet geschrapt worden,
dan kunnen wij de lijn van mevrouw Van der Burg wel volgen. Eigenlijk heeft
de staatssecretaris daarvoor in procedurele zin ook al een mogelijkheid gegeven;
zie onderdeel B van de nota van wijziging, waarmee de tijdstippen van inwerkingtreding
van het Bouwbesluit en van deze wet aan elkaar gekoppeld zouden kunnen worden.Inhoudelijk nemen wij het standpunt in dat deregulering nuttig is en dat
wij het risico moeten schatten dat verhuurders woningen zonder keuken, bad
en toilet zouden mogen opleveren, terwijl huurders dergelijke zaken juist
wensen. Dit moet natuurlijk niet mogelijk worden gemaakt. Vanuit de positie
van de huurder gezien, is het de centrale vraag of er een grotere bijdrage
aan duurzaamheid zal worden geleverd als huurders zelf mogen kiezen hoe de
keuken, het bad en het toilet worden ingericht of dat de mode zo dwingend
is dat een huis toch telkens na een paar jaar opnieuw wordt ingericht, met
als gevolg de verwijdering van een hoop sloopafval, dat ook niet in Vlaardingen
terechtkomt, maar op andere plekken waar gesloopt wordt. Graag wat nadere
cijfers op dit punt, vooral ten aanzien van de vervangingsratio.De heer Poppe (SP):Voorzitter! Dat sloopafval komt inderdaad niet in Vlaardingen terecht,
want het komt in iedere gemeente gewoon op de stortplaats voor grofvuil terecht.
Daar moet informatie over te krijgen zijn. Ik heb geprobeerd om die te verzamelen
en mij is niet gebleken dat er massaal keukenblokken verwijderd, tegelvloeren
uitgehakt en leidingen weggebroken worden. Als je dit soort dingen toestaat,
moeten er dan geen criteria worden gehanteerd voor de kwaliteit van de gasleidingen,
de betegeling enz.? Voorziet de heer Jeekel niet dat anders de kwaliteit van
het sanitair in Nederland wel eens ernstig zou kunnen afnemen? Natuurlijk,
voor de bedrijven die hij aanduidde, is dit gouden handel, maar wat denkt
hij van de kwaliteit?De heer Jeekel (D66):Wat die gouden handel betreft, ik hoop dat wij het erover eens kunnen
zijn dat er in doe-het-zelfzaken inderdaad behoorlijk wat keukens, toiletpotten
en baden gereedstaan, die gewoon geïnstalleerd worden door allerhande
mensen die een woning gekocht of gehuurd hebben. Wij moeten het er dus over
eens zijn dat die trend er is. U bevestigt dat ook als u het over gouden handel
hebt.In het wetsvoorstel worden de aansluitpunten gehandhaafd. Alle aansluitpunten
blijven erin. De hele technische achterzijde wordt gehandhaafd. Het gaat om
de voorkant. Voor mensen die goed kunnen klussen, zal het niet zo verschrikkelijk
lastig zijn om het mogelijk te maken. Daar waar huurders daadwerkelijk zelf
een keuken, bad of toilet erin willen hebben, kan het echter niet zo zijn
dat de verhuurder keukenloos, badloos en toiletloos moet kunnen toeleveren.
Dat is voor ons ook de bodem bij dit voorstel. Dat is eigenlijk de bodem bij
de besluitvorming die wij krijgen in het kader van het Bouwbesluit.De heer Poppe (SP):Ik hoor wel dat de heer Jeekel zelden zelf klust.De heer Jeekel (D66):Dat valt wel mee hoor.De heer Poppe (SP):Bij die aansluitingen is het zo dat een gaatje in de muur met een dopje
erop het gas is. Een gaatje in de grond waar een pijpje uit komt, is de afvoer.
Een ander gaatje met een dopje erop is het water. Alle andere leidingen moeten
natuurlijk aangepast worden aan wat erin zit. Wat dat betreft klopt uw verhaal
helemaal niet.U zegt dat er een trend is. Er zijn zoveel trends. Je moet je afvragen
of wij die trend willen en of die trend verstandig is. De vraag is of die
trend er is bij huurwoningen. Zijn huurders die met moeite een betaalbare
woning kunnen krijgen, op het moment dat zij die krijgen, in staat om ook
nog eens ƒ 5000 of ƒ 6000 uit te geven voor een toiletpot of
dergelijke? Dat is de vraag. De vraag is vervolgens hoe het dan is met de
huurprijs. Als de huurder eruit gaat en de verhuurder neemt het over, betaalt
hij dan de kosten? Als het niet goed is ingebouwd, zijn er hogere onderhoudskosten.
Wat denkt de verhuurder daarvan? Wil de nieuwe huurder het wel of niet overnemen?
Zo krijg je toch een vreselijk gesteggel. Ziet u dat nu niet? Heeft u dat
nog nooit meegemaakt? Heeft u wel eens met bewoners van huurwoningen gesproken
over dit soort zaken?De heer Jeekel (D66):Ja, natuurlijk. Ik constateer dat er een trend is die zich ook absoluut
bij huurders zal voordoen. Ik heb aan de staatssecretaris gevraagd om te vertellen
hoe die trend er volgens hem uitziet.Wat wij hier bespreken, is de vraag of nog een aanschrijving noodzakelijk
is. Straks is de vraag aan de orde dat bij het Bouwbesluit zelf die verplichting
tot inrichting overeind moet blijven. Ik heb die zaken ook gescheiden in mijn
betoog. Daarover komen wij dan nader te spreken. Wij koppelen die twee zaken
in die tijd aan elkaar. Over alle vragen die u nu stelt, komen wij dus nog
te praten.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Maar u wilt ook een inhoudelijke koppeling. Hoe ziet u de inhoudelijke
koppeling tussen het Bouwbesluit en deze wet?De heer Jeekel (D66):Op het moment dat wij in het kader van het Bouwbesluit constateren dat
er te veel risico zit aan het loslaten van de verplichting tot inrichting,
zal in het kader van dit wetsvoorstel de vraag naar voren komen of de aanschrijving
niet toch mogelijk moet blijven. Ik heb al aangegeven waar wij op gaan toetsen
in het kader van het Bouwbesluit, namelijk de vraag of wij met een gerust
hart die verplichting tot inrichting in het kader van het Bouwbesluit kunnen
laten vallen of niet. Ik heb al aangegeven, wat ik nu niet zal herhalen, wat
voor mij de toetspunten zijn. Dat is de koppeling die wij ons voorstellen.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Ik begrijp dit niet helemaal. U zegt dat wij nog over het Bouwbesluit
gaan praten, maar dat u dit vast goedkeurt. Of niet? Wanneer
legt u die koppeling? Anders is het ene al gebeurd en moet het andere nog
komen. Dan spoort het niet met elkaar. Dan is er misschien een aanschrijvingsbeleid,
terwijl dit in het Bouwbesluit al geschrapt is of juist niet. Hoe gaat u daar
dan mee om?De heer Jeekel (D66):Het lijkt mij voor hand liggend om te zeggen dat de inhoudelijke discussie
plaatsvindt in het kader van het Bouwbesluit. Gekoppeld aan die inhoudelijke
discussie kunnen wij dan bezien of wij het aanschrijvingsinstrument wel of
niet zullen schrappen. Nu hebben wij als Kamer, met elkaar, dit wetsvoorstel
gereed gemaakt voor plenaire behandeling. Het is dus een probleem dat wij
Kamerleden met elkaar hebben. Wij hebben gezegd dat het wetsvoorstel plenair
behandeld kan worden. Het betekent dat wij allemaal met dezelfde vraag zitten
die mevrouw Van der Burg nu naar voren brengt. Ten aanzien van die vraag heb
ik al gezegd dat ik de lijn die zij schetst wel kan volgen. Dat heb ik zojuist
al naar voren gebracht. Ik kan de lijn die zij schetst wel volgen. Wij moeten
iets wat wij zelf wellicht anders hadden moeten doen, zoals wij er nu over
praten, met elkaar proberen te corrigeren. Dat is niet iets voor de staatssecretaris.
Het is iets wat ons regardeert.Voorzitter! De uitbreiding houdt in dat de aanschrijving mogelijk wordt
voor energiebesparing, thermische isolatie en rendement van CV-ketels. Dat
is nuttig in het kader van het beleid voor het duurzaam bouwen en verbouwen.Dan de criteria. Bij de tien jaar lijkt er een misverstand te groeien.
De termijn van tien jaar dient om aan te geven dat aanschrijving pas op dat
moment kan. Voor ons weegt daarbij zwaar dat het niet betekent dat een aanschrijving
dan zou moeten. Het leek er even op dat een aantal vragenstellers dat voor
ogen had. Nee, een aanschrijving kan pas na tien jaar. Voor ons weegt zwaar
dat de techniek rondom de ketels op dit moment snel verbetert. Wij moeten
zo snel mogelijk zo ver mogelijk zien te komen met verbetering van energie-efficiency.
Daarom vinden wij een termijn van tien jaar een goede termijn.80% lijkt ons een goed criterium voor het opwekkingsrendement. Bij het
thermisch isoleren willen wij het liefst als uitgangspunt hanteren dat het
nieuwbouwniveau zo dicht mogelijk wordt benaderd bij de bestaande bouw. Wij
voelen op dit punt dus weinig voor de norm die collega Hofstra introduceert.
Wij denken namelijk dat wij veel verantwoordelijkheid hiervoor bij de gemeenten
kunnen laten.De heer Hofstra (VVD):Voor het laatste was ik al bang. Ik kom nog even terug op de termijn van
tien jaar. Wij kunnen natuurlijk wel lezen. Wij snappen best wat er bedoeld
wordt. Op deze manier geef je gemeenten de ruimte om een beleid te voeren,
als aan de gestelde criteria voldaan wordt. De gemeenten zijn niet verplicht
om dat te doen. Ik ben daarom geneigd om te zeggen: dit is een strenge norm
en dat betekent dat al na tien jaar die mogelijkheid – niet de plicht –
ontstaat. Ketels gaan gemiddeld twintig jaar mee. Er zit dan ook een dreigende
desinvestering in. Ik blijf erbij dat je je bij de aanschrijving moet beperken
tot de meest te wensen overlatende situaties. Vandaar mijn voorstel om de
termijn wat ruimer te maken.De heer Jeekel (D66):De gemeenten zijn wijs genoeg om daar verstandig mee om te gaan. In een
aantal gevallen schrijdt de techniek zo snel voort, dat je echt moet proberen
het maximum aan energierendement uit deze maatregel te halen, maar wel binnen
de wijze afwegingen die de gemeenten zullen maken. Zij zullen er heus wel
voor uitkijken dat er al te grote desinvesteringen optreden. Dat laat ik graag
aan de gemeenten over.De vergadering wordt van 16.34 uur tot 16.45 uur geschorst.De voorzitter:Het woord is aan de staatssecretaris, nadat de heer Hofstra een opmerking
van orde heeft gemaakt.De heer Hofstra (VVD):Voorzitter! Er is in eerste termijn door bijna alle collega's gesproken
over de samenhang met het Bouwbesluit. Het schijnt dat dit nu bij de Raad
van State ligt. Misschien zou de staatssecretaris wat dat betreft er eerst
iets over kunnen zeggen hoe dat in de procedure loopt. Ik zeg dit tegen de
volgende achtergrond. Als het dan verstandig lijkt om dit eventjes aan te
houden, zou het niet zo zinvol zijn dat er nu heel uitvoerig van de kant van
de staatssecretaris, zoals wij hem kennen en ook waarderen, wordt geantwoord
op al onze vragen en zouden we ook geen tweede termijn nodig hebben. Ik zeg
dit maar even vooraf, voorzitter; misschien zou de staatssecretaris daar,
met uw goedvinden, eerst op kunnen reageren.Staatssecretaris Tommel:Ik kom daar vanzelf op, voorzitter, want ik moet toch iets over die procedure
zeggen. Ik trek uit de stand van de procedure ook mijn conclusies, als het
erom gaat hoe intensief ik inga op de vraag of je paarse toiletpotten sneller
moet vervangen dan witte en dat soort zaken meer.Voorzitter! De kern van het wetsvoorstel is dat het in zekere mate verstandig
is om duurzaam bouwen niet alleen te stimuleren en niet alleen te proberen
het zo snel mogelijk tot stand te brengen via de actieve medewerking van alle
partijen in de volkshuisvesting – iets waarover ik absoluut geen klagen
heb – maar daarnaast moet je in zekere zin ook via regulering een aantal
zaken gaan realiseren. In het laatste algemeen overleg dat wij met elkaar
gevoerd hebben over duurzaam bouwen, was dat ook de trend. Ik herinner mij
nog dat vooral van de kant van de Kamer werd aangedrongen om wat betreft die
regulering tempo te houden. Op het moment dat het aan de orde is, is er altijd
weer een afweging te maken hoever je daarmee gaat en wat het echte effect
daarvan is.De kern van het wetsvoorstel betreft voor mij de energiebesparende voorzieningen.
Dat is ook logisch, gezien de discussie die er is op het gebied van energiebesparing.
Kijk naar kernwoorden als Kyoto, CO2-besparing en dergelijke. Er
moet dus nog heel veel gebeuren. Je ziet ook twee ontwikkelingen op dat punt,
voorzitter. De eerste is: in de nieuwbouw kijken naar aanscherping van eisen
voor de nieuwbouw, ook wat betreft de energieprestatienorm op locatie. Dat
traject is ingezet. Maar er is ook heel nadrukkelijk sprake van een grotere
aandacht voor de bestaande voorraad. Ten aanzien van die bestaande voorraad
zul je nog grote milieuwinst kunnen boeken in de komende tijd, mits je daar
ook actief mee omgaat. Ik ben het eens met de heer Ten Hoopen – ook
mevrouw Van der Burg zei dit – dat het aanschrijvingsinstrument daar
niet het eerste instrument voor is; het is in feite het laatste instrument
dat je ervoor gaat gebruiken. Misschien mag ik wijzen op het onlangs afgesloten
convenant met de woningcorporaties op dit punt, die in de komende jaren een
buitengewoon actief beleid gaan voeren op het gebied van energiebesparend
en duurzaam bouwen in de bestaande voorraad. Het is een convenant dat bijvoorbeeld
door de Woonbond en het ministerie van Economische Zaken mede is ondertekend
en waarmee we een grote slag gaan maken wat betreft energiebesparing in de
huidige voorraad. Dat heeft uiteraard ook zijn consequenties voor de gasrekening
van de mensen die in de bestaande voorraad wonen. Je slaat daarmee dus een
aantal vliegen in één klap. Ik vind dat opnieuw een signaal
dat de corporaties hun maatschappelijke verantwoordelijkheid nemen en ook
heel serieus nemen.Er is evenwel altijd een uiterste middel nodig, dat je dan waarschijnlijk
elders zult toepassen. En dan is de vraag: hoe ga je om met de methoden die
je daarvoor hebt? In de eerste plaats is er de vraag wanneer er aanschrijving
zal optreden. Mevrouw Van der Burg vroeg of dit zal optreden in het kader
van een milieuactie van de gemeente. Nu, dat zou kunnen. Maar ik denk dat
het het meest zal optreden daar waar een huurder klaagt over het feit dat
hij zo'n buitengewoon hoge gasrekening heeft. Er is dan waarschijnlijk iets
mis met de isolatie van zijn woning of hij heeft een heel oude verwarmingsketel
met een buitengewoon laag rendement. Hij gaat dus klagen en op dat moment
komt er een afweging van de gemeente. Het gemeentebestuur zal zeker met verstand
en redelijkheid beargumenteren wat er aan die woning moet gebeuren. Waarschijnlijk
zal de huurder zelf al aanmelden dat de ketel ouder is dan tien jaar, wellicht
véél ouder dan tien jaar: dat zijn uitgerekend de ketels met
een buitengewoon laag rendement. Ik heb mij laten vertellen dat het niet ongewoon
is dat een zeer oude ketel – niet een verbeterdrendementsketel, maar
een klassieke oude ketel – een rendement heeft van 50 à 60%.
Het is in wezen een apparaat dat het technisch misschien nog wel doet, maar
dat in feite te oud is om redelijkerwijze te functioneren, want het zuinig
gebruik van energie hoort ook tot de functionaliteitseisen van een CV-ketel.
Dan komt de vraag naar voren hoe je omgaat met de termijn van tien jaar.De heer Poppe (SP):Voorzitter! Een oude ketel die lekt en kapot is, moet vervangen worden
en die wordt waarschijnlijk ook afgekeurd door het energiebedrijf. Maar het
vervangen van een ketel, die nog niet op is maar wel een laag rendement heeft,
door een verbeterdrendementsketel brengt ook energiekosten met zich mee. De
oude ketel moet immers weer omgesmolten worden en voor de nieuwe moeten ook
weer platen van Hoogovens komen. Een energiebalans zou dus geen kwaad kunnen,
want als de oude ketel te vroeg weg moet, zou het wel eens tien jaar kunnen
duren voordat je winst maakt met de nieuwe ketel, omdat je dan pas over de
energiekosten heen bent die de vervanging heeft teweeggebracht. Het heeft
dus zin om een energiebalans te maken voordat wij alle oude ketels uit de
huizen slopen die zogenaamd niet deugen.Staatssecretaris Tommel:Dat is natuurlijk een karikatuur van de werkelijkheid, want het aanschrijvingsinstrument
is het uiterste middel dat alleen maar op verzoek wordt gehanteerd. De heer
Poppe moet met dat "alle ketels uit de huizen slopen" een beetje de redelijkheid
in het oog houden. Dat is absoluut niet het geval. Waar het om gaat, is dat
wanneer er sprake is van een sterk verouderde ketel met een heel laag rendement,
de gemeente de eigenaar kan aanschrijven dat de ketel moet worden vervangen.
Tien jaar is een redelijke termijn.Ik ben er niet voor om die termijn tot vijftien jaar te verlengen, hetgeen
de heer Hofstra voorstelt, want dan ben je met die oude ketels ook aan het
eind van de technische levensduur. Dan heeft dit instrument helemaal geen
betekenis meer en wordt het hele voorstel ontkracht. Er is nog heel veel milieuwinst
te boeken door de heel oude ketels van tien jaar en ouder te vervangen. Ik
vind het dus redelijk om de termijn van tien jaar te kiezen. Natuurlijk moet
je afwegen waar het optimum ligt, maar ik denk dat dit bij tien jaar ligt.
In de komende jaren kunnen wij wel een nieuwe afweging maken. Verscheidene
sprekers, met name de heren Ten Hoopen en Hofstra, hebben ook gevraagd om
een evaluatie van de termijn van tien jaar. Er is een tendens die erop wijst
dat de nieuwe ketels, die sowieso al een stuk beter zijn dan de oude, ook
een levensduur hebben die langer is dan die van de oude ketels.
En misschien kunnen wij dan langzamerhand, gezien de verbeterde kwaliteit
van de ketels, naar een termijn die een paar jaar langer is.Er is nu voorzien in een evaluatie na vier jaar, maar als de Kamer die
een jaar korter wil, heb ik er geen enkel bezwaar tegen. Maar men moet zich
realiseren dat wij bezig zijn in een technisch proces dat niet van het ene
op het andere jaar ketels oplevert die een stuk langer meegaan. Het heeft
dus niet zoveel zin om dat om de paar jaar te doen. Ik stel dan ook voor om
het om de vier jaar te bekijken.De heer Hofstra (VVD):Voorzitter! Ik bestrijd toch dat die vijftien jaar het hele voorstel teniet
zou doen, want ketels worden wel twintig jaar of nog ouder. Waarom krijgen
wij niet een frequentieverdeling van de ketels in Nederland naar type en leeftijd?
Die zal in de branche toch wel bekend zijn. Dergelijke gegevens hebben wij
in het voorstel niet aangetroffen.Staatssecretaris Tommel:Die gegevens zijn niet zomaar te vinden, want er is geen overzicht van
de leeftijd van elke ketel. Bovendien is dat ook niet zinvol. Het gaat erom
of je, als er een klacht is, kunt aanschrijven. De gemeente moet dan altijd
nog een paar afwegingen maken. Natuurlijk begin je met partijen te praten.
De aanschrijving is niet voor niets het laatste middel, want er is eerst een
vooraanschrij- ving, een overleg en in heel veel gevallen komt het helemaal
niet tot een aanschrijving. De aanschrijving is de stok achter de deur, maar
meestal wordt in onderling overleg een nette oplossing gevonden. Voorts moet
niet elke ketel na tien jaar vervangen worden. Tien jaar is wel de minimale
leeftijd waarop de gemeente de vervanging kan eisen. Het is heel goed mogelijk
dat een gemeente in een bepaalde situatie zegt dat een bepaalde ketel die
twaalf jaar oud is, nog niet vervangen hoeft te worden. Het hoeft dus niet,
maar het kan. Ik leg een ondergrens bij tien jaar en ik vind die grens nog
steeds heel verstandig.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Voorzitter! De staatssecretaris zegt dat het met name gaat om klachten:
als de huurder klaagt, dan weten wij genoeg. Hoe zit dat met de eigenaren-bewoners?
Hoe werkt het dan?Staatssecretaris Tommel:Bij eigenaren-bewoners zal het veel meer gaan om gemeentelijke energie-
en milieuacties. Men heeft het gevoel dat wij nu een grote actie gaan voeren;
laten wij eens kijken of er op dat punt een verbetering mogelijk is. Ook in
dat geval vind ik de termijn van tien jaar heel redelijk. Ik ontraad aanvaarding
van het amendement van de heer Hofstra om daarvan vijftien jaar te maken.
Ik vind dat dit het voorstel wel zeer ontkracht. Nogmaals, ik beschouw het
energiestuk als het hart van dit wetsvoorstel. Ik zou dit dan ook zeer betreuren.Het is van groot belang dat de bestaande woningvoorraad zo lang mogelijk
meekan. Het is ook van groot belang dat die woningvoorraad voldoet aan de
eisen des tijds. Een van die eisen is een behoorlijke isolatie van de woning,
niet alleen om milieuredenen, maar ook omdat de bewoner er financieel voordeel
van heeft. Er is een duidelijke trend van vergroening van het belastingstelsel,
waarbij de nadruk meer wordt gelegd op de prijs van de energie als sturingsmiddel.
Die trend heeft u ook aangetroffen in de voorstellen voor herziening van het
belastingstelsel. Het is van buitengewoon grote betekenis dat de bewoner op
zeker moment een behoorlijk geïsoleerde woning heeft. De vraag is tot
hoever je mag gaan.Ik vind het jammer dat de heer Hofstra op dit punt wat terughoudend reageert.
B en W moeten altijd afwegen. B en W zullen nooit automatisch de aanschrijving
richten op het niveau voor nieuwbouw. B en W kunnen altijd kijken wat in redelijkheid
in deze situatie mogelijk is. Het lijkt mij onredelijk om te zeggen: de redelijkheid
is nooit meer, nooit hoger, nooit strenger dan driekwart of tweederde van
de nieuwbouweis. In sommige gevallen zal dat te laag zijn, omdat je met weinig
investering veel hoger kunt komen. In andere gevallen echter zal driekwart
zelfs in redelijkheid niet te realiseren zijn. Ik vraag de heer Hofstra om
er nog eens over na te denken. Moet je dat wel willen? Is het niet veel verstandiger
om dat in wijsheid aan de gemeenten over te laten, die het aanschrijvingsinstrument
niet in het wilde weg hanteren, maar er buitengewoon prudent mee omgaan? Dan
kun je zeggen: zo hoog mogelijk, in redelijkheid, kosten en baten afwegend.
Dat geeft ons de vrijheid om vanuit het niveau voor nieuwbouw in bescheiden
mate af te wijken naar beneden en er voorzichtiger mee om te gaan. Ik ontraad
echter om de eis wat de aanschrijving betreft neer te leggen op ten hoogste
tweederde of ten hoogste driekwart van de nieuwbouweis uit overwegingen van
energiebesparing.Overigens gaat het bij verhoogde eisen om een verbetering. Je kunt dat
dan ook via de huur terugkrijgen. Het gaat niet alleen om woningen, maar ook
om bedrijfsgebouwen waarin wordt gewoond en gewerkt. Dat is logisch, want
er wordt niet alleen verbleven, maar er wordt ook gestookt. De gebouwen worden
verwarmd buiten het woongedeelte om.De heer Hofstra (VVD):Voorzitter! De staatssecretaris sprak over het wonen in bedrijfsgebouwen.
Uit de zinnen die hij daarna heeft uitgesproken, begrijp ik dat winkels en
kantoren er gewoon onder vallen.Staatssecretaris Tommel:Ja, het zijn ook andere gebouwen dan woningen; zie artikel 17a van de
Woningwet. Dat zijn bedrijfspanden.De heer Hofstra (VVD):Dan klemt ons wijzigingsvoorstel nog veel sterker, want het zijn vaak
oude panden. Het zijn vaak ook panden met soms heel oude CV-installaties.
Dat is toch een aanmerkelijke uitbreiding ten opzichte van de woningen. Dan
moeten wij er samen goed over nadenken.Staatssecretaris Tommel:Ik denk dat voor die bedrijfspanden precies hetzelfde geldt als voor de
woningen. Ook dan heeft degene die de gasrekening betaalt er buitengewoon
groot belang bij dat hij die minimaliseert. Nog even los van het milieubelang,
waar ik zeer aan hecht, ligt er een heel duidelijk financieel belang.De heer Hofstra (VVD):Dat is heel duidelijk en dat wil ik ook beslist niet ontkennen. Maar dan
wordt het punt van de kostenverdeling interessant. Wij willen graag voorkomen
dat via het aanschrijvingsbeleid verhuurders – ik spreek nu over bonafide
verhuurders – opeens geconfron teerd worden met verplichte
extra investeringen waar hun huurders de voordelen van hebben, bijvoorbeeld
die van winkels en kantoren, zonder dat zij een mogelijkheid zouden hebben
om het door te berekenen. Dan verlegt de discussie zich naar dat punt.Staatssecretaris Tommel:Ik heb zojuist gezegd dat de verhuurder de gelegenheid heeft om dat in
de huur door te berekenen, want het is een verbetering van de woning. Het
is dus niet zo dat de een de nadelen en de ander de financiële voordelen
heeft.De heer Hofstra (VVD):Gaat dat dan buiten de 1 juli-regeling om? Dus buiten de normale huurverhoging
om? Is het verder kostendekkend?Staatssecretaris Tommel:Daar is in algemene termen heel moeilijk antwoord op te geven. Dat ligt
aan de vraag in hoeverre de woning voldoet aan het maximale puntenstelsel.
In het algemeen zal dat echter het geval kunnen zijn.De heer Poppe (SP):Nu komen wij op een listig punt. Als de verhuurder dit als woningverbetering
door kan berekenen in de huurprijs, moet het wel in verhouding staan tot wat
aan energie minder wordt verbruikt. Dan is er sprake van een probleem, want
de huur wordt jaar op jaar cumulatief verhoogd. Dat geldt ook voor het bedrag
dat erbij komt aan vaste huur. Dat moet dan wel zo berekend worden dat de
huurder er niet op achteruitgaat. Dat dreigt nu wel te gebeuren.Staatssecretaris Tommel:Men houdt ook elk jaar een lagere gasrekening. Ik geef echter toe dat
wij daar zorgvuldig mee om moeten gaan.De heer Poppe (SP):Kan de staatssecretaris een berekening maken waaruit blijkt dat de huurder
na vijf jaar niet duurder uit is dan met de oude ketel?Staatssecretaris Tommel:Nee.De heer Poppe (SP):Ik zou graag de cijfers zien.Staatssecretaris Tommel:Die zal ik u niet geven, omdat dat een contractvrijheid betreft tussen
huurder en verhuurder. U weet dat er maxima zijn aan de huurverhoging. U hoeft
dus niet bang te zijn dat er een wonderlijke afweging wordt gemaakt, in die
zin dat de huurder eerst vraagt om een aanschrijving, omdat hij te veel voor
gas betaalt, dat vervolgens de verhuurder door de gemeente wordt gedwongen
om kosten te maken en dat die kosten zo hoog blijken te zijn dat de huurder
uiteindelijk slechter af is. De gemeente moet wat betreft het niveau van die
aanschrijving altijd rekening houden met wat redelijk is in zo'n situatie.
Op het moment dat het niet meer redelijk is, kan de gemeente die aanschrijving
niet doorzetten.De heer Poppe (SP):Ik vraag dit niet zomaar. Er zijn situaties waarin een boiler of een geiser
bij de huur in zitten. Als die worden vernieuwd, wordt de huur verhoogd. Wij
hebben al meegemaakt dat mensen dan voorrekenen dat als zij daar al vijf jaar
voor hebben betaald, de huurverhoging blijft bestaan, terwijl het ding er
nog tien jaar hangt. Dan betalen zij dat apparaat dus drie keer in plaats
van één keer. Dat mag niet voorkomen. Men mag niet na een aantal
jaren duurder uit zijn. Het is een eenmalige huurverhoging wegens woningverbetering,
maar daarna komen de jaarlijkse huurverhogingen, waar ik overigens tegen ben.Staatssecretaris Tommel:Dat heb ik eerder gehoord.De heer Hofstra (VVD):De discussie over hoe het bij die woningen zit, is duidelijk. Ik ben het
op zich wel eens met de heer Poppe. Dat mag ook wel eens worden gezegd, want
dat gebeurt niet zo vaak. Ten aanzien van de bedrijfsmatige zaken, de winkels
en kantoren, ligt er een wet bij het parlement om tot een andere huurregeling
te komen. Kan de staatssecretaris zeggen dat in die nieuwe wet verhuurders
van die panden dat soort extra huur door kunnen berekenen? Dat is mij niet
duidelijk. Ik vind het toch een belangrijke sector en daarom moeten wij dat
punt goed kunnen doorgronden.Staatssecretaris Tommel:Ik kan dat nu niet melden. Ik zal dat schriftelijk doen en wel voor de
stemmingen. Ik weet namelijk niet wat er de laatste dagen over deze wet tussen
de Kamer en het kabinet is gewisseld.Dit was wat mij betreft het punt van de energiebesparende voorzieningen.
Nogmaals, de aanschrijving is het laatste middel dat je hebt. Eerst moet er
worden gestimuleerd en moet de verbetering in overleg worden gerealiseerd.
Pas in het allerlaatste geval kunnen aanschrijvingen worden verricht.Er is nog één punt over en dat betreft de zonnecollectoren
en het welstandstoezicht. Ik streef ernaar om die daarbuiten te houden, zodat
dat niet meer getoetst hoeft te worden aan de welstand.De heer Hofstra (VVD):Dat is op zichzelf prettig om te horen, maar kan de staatssecretaris er
een termijn bij noemen?Staatssecretaris Tommel:Dit zal bij de eerstvolgende herziening van de Woningwet geregeld worden;
waarschijnlijk wordt dit 1 januari 2000.De heer Hofstra (VVD):Dat duurt dus nog een hele tijd.Staatssecretaris Tommel:Er moet een groot aantal wijzigingen in de Woningwet doorgevoerd worden.
De sector dringt er sterk op aan om deze wijzigingen in één
keer door te voeren. Op verzoek van de bouw probeer ik zoveel mogelijk zaken
te bundelen. Bij de eerstvolgende herziening – dan wordt ook over de
vergunningen gesproken – zal geregeld worden op welke wijze met de welstandsbepalingen
ten aanzien van zonnecollectoren wordt omgegaan. Ik ben het overigens met
de heer Hofstra eens dat deze collectoren in alle gevallen geplaatst moeten
kunnen worden.De heer Hofstra (VVD):Spreekt u nu over de wijziging van het Bouwbesluit die nog ter advisering
bij de Raad van State ligt?Staatssecretaris Tommel:Ik heb het over de volgende wijziging.De heer Hofstra (VVD):Ziet u geen kans om de huidige adviseringsprocedure nog te stoppen?Staatssecretaris Tommel:Ik kan van alles tussendoor regelen, maar de bouw wil graag dat alles
in één keer wordt geregeld. Het jaar 2000 lijkt ver
weg, maar in feite duurt het nog maar anderhalf jaar. Ik meen dat mijn opvatting
over de zonnecollectoren helder is en dat de heer Hofstra daarmee kan leven.
Ik vind het overigens ook niet erg als hij zijn standpunt nog eens wil vastleggen.Voorzitter! Op welke wijze kan de hoeveelheid afval beperkt worden? Iedereen
is het ermee eens dat getracht moet worden de hoeveelheid bouw- en sloopafval
zoveel mogelijk te verminderen. Levert het onderhavige wetsvoorstel daar een
bijdrage aan? Het bewijs dat het weinig oplevert, is niet te geven, maar het
tegendeel valt ook moeilijk te bewijzen. Wie op een zaterdagochtend een bouwmarkt
bezoekt, komt redelijk snel tot de conclusie dat het om een grote hoeveelheid
afval moet gaan. De afgelopen jaren is het aantal nieuwe keukens dat geplaatst
wordt razendsnel gestegen. De discussie daarover moet natuurlijk niet gevoerd
worden in het kader van een wetsvoorstel waarin het aanschrijvingsbeleid wordt
geregeld, maar bij de behandeling van het Bouwbesluit. Dan komt de vraag aan
de orde of daarin eisen op het gebied van de inrichting van keuken, badkamer
en toilet achterwege kunnen worden gelaten. Dit is overigens een beperkte
vorm van deregulering, want in de ruimtes moet wel voorzien zijn en ook de
aan- en afvoeren moeten aangebracht zijn. Voorzitter! Regeling in het kader
van het Bouwbesluit betekent dat er tijd is om hierover nog eens rustig na
te denken.Ik mag het Bouwbesluit overigens niet eerder publiceren dan na het verschijnen
van het nader rapport. Zodra dit verschenen is, leg ik een en ander aan de
Kamer voor. Ik zorg ervoor dat de wetswijziging inzake de aanschrijving niet
eerder in werking treedt dan nadat er een beslissing is genomen over het Bouwbesluit.
Voorzitter! Dit onderdeel heeft ook helemaal geen haast, want de gewijzigde
artikelen kunnen bij KB apart in werking treden.Ik wijs er nogmaals op dat het in wezen niet gaat om de vraag of dergelijke
voorzieningen in het huis aanwezig moeten zijn. De vraag is of deze voorzieningen
in de woning moeten zijn aangebracht als de bewoner dat wenst. Dit kan ook
op een andere wijze geregeld worden dan in het Bouwbesluit. Dat kun je bij
gemeentelijke bouwverordening regelen. Dat kun je dan misschien standaard
voorschrijven. Je slaat dan twee vliegen in één klap. Je voorkomt
dat er ongevraagd voorzieningen in de woning aanwezig zijn waar door de bewoner
niet om is gevraagd. Dat kost een hoop geld. Of je bent er ontevreden over
en laat ze zitten, of je haalt ze eruit en dan kost het geld om ze te vervangen.
Het voorkomt dus dat je iets krijgt wat je niet wilt hebben. Het voorkomt
ook dat je iets niet krijgt wat je wel wilt hebben. Ik vind dat we met elkaar
de tijd moeten nemen om dat goed uit te discussiëren. Die tijd hebben
we. Misschien sla je twee vliegen in één klap door er op deze
wijze mee om te gaan.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Voorzitter! De staatssecretaris zegt het eens te zijn met mijn voorstel
om principieel met de Kamer van gedachten te wisselen over het Bouwbesluit.
Mijn vraag is wat we nu met het wetsvoorstel doen. De staatssecretaris zegt
dat we te zijner tijd zullen bekijken of het in werking treedt. We kunnen
natuurlijk ook het volgende doen. De staatssecretaris kan bij nota van wijziging
deze onderdelen uit het wetsvoorstel halen. De rest gaat door naar de Eerste
Kamer. Hij splitst dus het wetsvoorstel. Het andere deel komt bij een andere
wijziging van de Woningwet zo weer in de wet. We hebben dan inhoudelijk de
discussie ook gekoppeld. Ik denk dat het handig is om ook de discussie over
de aanschrijving bij het debat over het Bouwbesluit te betrekken.Staatssecretaris Tommel:Voorzitter! Ik zou daar bezwaar tegen hebben. Als we met elkaar tot de
conclusie komen dat de aanschrijvingsmogelijkheid toch moet vervallen, moet
ik helemaal opnieuw beginnen met een wetsvoorstel om deze wet te wijzigen.
Als er twijfel blijft over de vraag of het verstandig is om de aanwijzingsbevoegdheid
te schrappen, dan garandeer ik dat dit onderdeel niet in werking treedt voordat
we daar met elkaar een besluit over hebben genomen. Ik heb op dat punt een
heldere toezegging gedaan. Dit onderdeel treedt niet in werking voordat we
het met elkaar eens zijn geworden over de vraag of het verstandig is om deze
eis in het Bouwbesluit neer te leggen. Naar mijn gevoel is er geen schijn
van een probleem.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Dat kan, voorzitter! Het moet dan wel heel erg duidelijk zijn dat dit
onderdeel van het wetsvoorstel vervalt op het moment dat wij er als Kamer
niet mee akkoord zijn. De staatssecretaris kan dat ook toezeggen.Staatssecretaris Tommel:Dan treedt het dus niet in werking.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Maar trekt u het dan ook in? Anders blijft het eeuwig liggen.Staatssecretaris Tommel:Uiteraard. Uiteindelijk zul je het dan ook intrekken. Materieel gesproken
is er dus geen enkel probleem. We voeren met elkaar de discussie ten principale
bij het debat over het Bouwbesluit. Bij die discussie kijken we dan wat het
beste instrument is. Vervolgens oordelen we aan de hand van die conclusie
over het al dan niet in werking treden dan wel intrekken van dit deel van
het voorstel. Maar ik wil wel graag zo snel mogelijk met dit voorstel voortgaan.De heer Hofstra (VVD):Voorzitter! De procedure die de staatssecretaris voorstelt, lijkt me verstandig.
Ik ben het eens met het parkeren van de discussie, maar er zijn zeer duidelijke
dingen gezegd in eerste termijn. Ik wil graag van de staatssecretaris horen
dat hij in grote lijnen die redenering kan volgen. Ik heb geen enkel probleem
met de koopsector. De dure huursector is voor mij ook bespreekbaar. Maar het
mag niet zo zijn dat mensen met lagere inkomens in sociale huurwoningen op
een gegeven moment geconfronteerd worden met een woning zonder closetpot en
zonder badkuip. Als er dan pimpelpaars in zit met kleine groene sterretjes
en streepjes, moeten die mensen zonder extra kosten iets anders kunnen krijgen
wat ze prettiger vinden qua smaak en kleur.De heer Poppe (SP):Voorzitter! Hoe gaat het straks met de huurovereenkomst? Huurder en verhuurder
sluiten een huurovereenkomst. Daar staat normaliter in: schoon opleveren bij
verhuizing en in de oude staat. Wat is de oude staat? Ik kan me niet voorstellen
hoe dit gaat. De nieuwe huurder zegt: dit zooitje wil ik niet hebben. Hij
weet hoe de wet is. Hij zegt: haal het er maar uit, ik ga er zelf
wel wat inzetten. Wat voor soort huurovereenkomsten krijgen we dan? Als de
staatssecretaris zegt dat dit straks pas komt, dan kan hij nu misschien een
tipje van de sluier oplichten. Heeft hij hier überhaupt al over nagedacht?De heer Jeekel (D66):Voorzitter! Het is de vraag of we met elkaar iets verstandigs aan het
doen zijn. Als we concluderen dat we alle inhoudelijke vragen tot het debat
over het Bouwbesluit verdagen, doen we dat wat mij betreft ook. We komen hier
dan min of meer tot een eindberaadslaging op dit moment. We gaan dan niet
meer praten over badkamers, toiletpotten en keukens. We komen daar later uitgebreider
over te spreken.Staatssecretaris Tommel:Voorzitter! Ik heb alle vragen op dit punt genoteerd. Die komen allemaal
aan de orde als we die discussie ten principale voeren. Overigens is ook nog
in aantocht de complete herziening van de huurwetgeving. Die ligt sinds de
zomer bij de Raad van State. Ik verwacht die binnen redelijke tijd terug.
Daarin wordt op een aantal van dit soort vragen, over de problematiek wat
te doen met zelf aangebrachte voorzieningen, ingegaan. Het lijkt mij dus tamelijk
overbodig om nu een soort tussenronde te houden. Ik kom bij de Kamer terug
met de antwoorden op het moment dat de bouwregelgeving aan de orde is.Mevrouw Van der Burg (PvdA):Heeft de staatssecretaris enig idee wanneer het Bouwbesluit bij de Raad
van State vandaan komt en wanneer hij het toestuurt aan de Kamer?Staatssecretaris Tommel:Nee, ik weet dat echt niet. Ik zal proberen om daar een antwoord op te
krijgen en ik zal ervoor zorgen dat ook die informatie voor de stemmingen
bij de Kamer is. De Kamer krijgt dus twee dingen voor de stemmingen: ik zal
een antwoord geven op de vraag van de heer Hofstra over de bedrijfspanden
en de nieuwe wet en ik zal aangeven of ik enige indicatie kan geven van de
termijn waarop het advies van de Raad van State naar de Kamer zal komen.De heer Hofstra (VVD):Voorzitter! Mijn bijdrage in tweede termijn kan kort zijn en gaat over
de zonnecollectoren. De argumenten zijn al gewisseld en de staatssecretaris
heeft al aangegeven dat hij er op zichzelf geen enkel bezwaar tegen zou hebben
als de Kamer daar nog een duidelijke uitspraak over zou doen. De motie luidt
als volgt.De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende, dat de rijksoverheid de ontwikkeling van duurzame energie
stimuleert;overwegende, dat de plaatsing van zonnecollectoren een vorm is van opwekking
van duurzame energie;constaterende, dat het plaatsen van zonnecollectoren vergunningplichtig
is op grond van artikel 43 van de Woningwet;constaterende, dat in de praktijk sommige gemeenten de plaatsing van zonnecollectoren
verbieden;verzoekt de regering op zo kort mogelijke termijn de plaatsing van zonnecollectoren
in principe niet langer vergunningplichtig te doen zijn,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Hofstra. Naar mij blijkt, wordt
zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 10 (24820).De heer Hofstra (VVD):Voorzitter! In de motie staat "in principe". Dat wil ik nog even toelichten.
Wij kunnen ons voorstellen dat er beperkingen gelden voor bijvoorbeeld beschermde
dorps- of stadsgezichten of voor mensen die een schuur van 20 bij 10 meter
helemaal willen vol leggen. Het moet in principe echter vergunningvrij worden.Staatssecretaris Tommel:Ik kan heel kort zijn over de motie. Zeker na de toelichting van de heer
Hofstra dat de situatie in uitzonderlijke gevallen, zoals beschermde stads-
en dorpsgezichten, anders ligt, zie ik de motie als een stevige ondersteuning
van het beleid.De algemene beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Voordat de stemmingen plaatsvinden, zal er nog een brief naar de Kamer
worden gezonden over een tweetal onderwerpen. Ervan uitgaande dat die brief
ons voor dinsdag bereikt heeft, stel ik voor, aanstaande dinsdag te stemmen.Daartoe wordt besloten.Sluiting 17.15 uur 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19971998-3613-3625.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl