Jaarverslag Nationale ombudsman 2003 (29460)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2004-2005, pag. 39-44

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

30-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

nr. 2, pagina 39-44

22-09-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 29460Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van artikel 7.10 (arbeidsovereenkomst) van het Burgerlijk Wetboek met betrekking tot het concurrentiebeding (28167)Pagina 31-39
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over personele uitgaven aan topambtenaren op het ministerie van OCW, weten: - de motie-Hamer c.s. over incidenten bij het ministerie van OCW (29621, nr. 6); - de motie-Jan de Vries c.s. over herstel van de onrechtmatigheid bij het ministerie van OCW (29621, nr. 7)Pagina 14-15
Presentie en opening (woensdag 22 september 2004)Pagina 5-5
Jaarverslag Nationale ombudsman 2003 (29460)Pagina 39-44
Vragen van het lid Vendrik aan de minister van Economische Zaken en de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de vraag of, en zo ja afhankelijk van welke condities, er sprake kan zijn van een nog verdere versobering van de WW (mondelinge vragenuur)Pagina 7-9
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 8 september 2004 over de publieke omroepPagina 15-21
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Regels met betrekking tot het verstrekken van een brede doeluitkering aan provincies en regionaal openbare lichamen ten behoeve van de uitvoering van een integraal verkeer- en vervoerbeleid (Wet BDU verkeer en vervoer) (29469), over de motie-Boelhouwer over het functioneren van de Wet BDU als richtsnoer (29469, nr. 12)Pagina 15-15
Vragen van het lid Jager aan de minister van Justitie over de tekortschietende beveiliging in de Bijlmerbajes (mondelinge vragenuur)Pagina 5-7
Regeling van werkzaamheden (woensdag 22 september 2004)Pagina 9-13
Behandeling van het voorstel van wet van de leden Karimi, Dubbelboer en Van der Ham tot wijziging van het voorstel van wet van de leden Karimi, Dubbelboer en Van der Ham betreffende het houden van een raadplegend referendum over het grondwettelijk verdrag voor de Europese Unie (Wet raadplegend referendum Europese Grondwet) in verband met het tijdstip van het referendum (29608)Pagina 21-31
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Vereenvoudiging van het stelsel van overheidsbemoeienis met het aanbod van zorginstellingen (Wet toelating zorginstellingen) (27659), over: - de motie-Kant/Tonkens over eisen voor een verdere democratisering van een bestuur (27659, nr. 34); - de motie-Heemskerk over het door instellingen zelf kunnen aanwijzen van belanghebbenden (27659, nr. 36); - de motie-Heemskerk over het terugvloeien van middelen naar publiek gefinancierde zorginstellingen (27659, nr. 37); - de motie-Heemskerk over een gelijk speelveld voor de verschillende instellingen (27659, nr. 38)Pagina 13-14
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter ter zake gedane voorstellen (woensdag 22 september 2004)Pagina 44-45

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is:het Jaarverslag Nationale ombudsman 2003
(29460).De voorzitter:Ik heet onze gasten, de ombudsman, de heer Fernhout, en de substituut-ombudsman,
mevrouw Horstink, bijzonder welkom in het parlementaire huis.Verontschuldigd hebben zich de heer De Wit en de heer Eerdmans, wegens
ziekte.De beraadslaging wordt geopend.De heer Eski (CDA):Voorzitter. Duizend nieuwkomers in Amsterdam kunnen niet aan de verplichte
inburgeringscursus beginnen, omdat de Immigratie- en Naturalisatiedienst door
computerfouten te laat is met het afgeven van verblijfsdocumenten. In een
voorlichtingsfolder lees ik: "De Nationale ombudsman, daar wordt u beter van
en de overheid ook." Een bericht in de Volkskrant van 15 september toont
echter aan dat de overheid, althans de verantwoordelijke minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie, weinig heeft geluisterd naar de adviezen van de Nationale ombudsman.Vorig jaar hebben wij in de Kamer het verslag van de Nationale ombudsman
besproken in aanwezigheid van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie. Ook toen hadden de meeste
klachten betrekking op de IND. Het probleem speelde echter al langer. Zeer
recent, in zijn brief van 13 augustus van dit jaar, heeft de Nationale
ombudsman opnieuw zijn zorgen uitgesproken over de lange behandelingsduur
van aanvragen, over de bereikbaarheid van de IND en andere klachten. De Nationale
ombudsman constateert dat de betrokkenen daardoor in veel gevallen in moeilijkheden
komen. Zij kunnen hun rechtmatig verblijf niet aantonen bij hun werkgever,
zorgverzekeraar of overheidsinstanties zoals de Informatie Beheergroep of
de belastingdienst.Vorig jaar heeft de minister beterschap beloofd. Een van de aangekondigde
acties ter oplossing van het probleem was het overdragen van een aantal taken
van de Vreemdelingendienst aan de IND. Ondanks de herhaalde kritiek van de
Nationale ombudsman moeten wij een jaar later helaas opnieuw constateren dat
de klachten over de IND niet zijn afgenomen. De fractie van het CDA betreurt
deze gang van zaken. In het Hoofdlijnenakkoord staat dat aanvragen voor de
machtiging tot voorlopig verblijf sneller zullen worden afgehandeld. Een snelle
oplossing van dit probleem zal een forse bijdrage leveren aan het integratiebeleid
van het kabinet. Het kan toch niet zo zijn dat een nieuwkomer in Nederland
een verplichte inburgeringscursus moet volgen, terwijl dezelfde persoon door
dezelfde trage overheid wordt belemmerd om aan zijn verplichtingen te voldoen?
Deze gang van zaken ondermijnt het vertrouwen van de burger in de overheid.
De minister moet dit probleem serieus nemen. Ik verkrijg graag een duidelijke
reactie hierop.Bij de bespreking van het verslag van de Nationale ombudsman vorig jaar
heb ik namens de fractie van het CDA geconstateerd, mede op aanwijzing van
de Nationale ombudsman, dat het grote aantal klachten bij de asielzoekerscentra
was verminderd. Recente berichten in de media zijn echter minder positief.
Wat vindt de minister van de berichten over de mogelijke intimidatie bij verhoren
en over gekleurde rapporten van de IND? Klopt het dat onlangs een bij de IND
werkzame tolk is opgestapt wegens gewetensbezwaren? Neemt de IND de interne
klachten serieus? Ook verzoek ik de minister, te reageren op de berichten
omtrent de overplaatsing van asielzoekers, net voor het einde van het schooljaar,
waardoor schoolgaande kinderen in grote problemen komen.De ontevredenheid van de burger over de kwaliteit van de publieke dienstverlening
is niet beperkt tot de IND, maar zij is breder. Wij moeten ons er bewust van
zijn dat de kloof tussen de overheid en de burgers in de praktijk behoorlijk
groot is. Op de overheid berust de taak om de burger serieus te nemen en optimaal
van dienst te zijn. De communicatie tussen overheid en burgers is erg belangrijk.
Volgens het onderzoek van de Nationale ombudsman moet de afhandeling van brieven
door de rijksoverheid beter. Dat geldt ook voor de tussentijdse informatieverstrekking
aan de burger. Ook de Algemene Rekenkamer is kritisch over het overschrijden
van de wettelijke termijnen voor de beantwoording van bezwaarschriften van
burgers. Naar de mening van de fractie van het CDA dient de minister van Binnenlandse
Zaken als coördinerende bewindspersoon klachten serieus te nemen en zijn
collega-ministers in het kabinet hierop aan te spreken. Hij dient zich in
te zetten voor verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening van de
rijksoverheid in haar geheel.De klachten over het UWV komen op de tweede plaats. Ruim 1100 burgers
hebben een klacht ingediend bij de Nationale ombudsman, omdat zij te lang
moeten wachten op een beslissing op een uitkeringsaanvrage of op verzoeken
om informatie. De overheid dient burgers die voor hun levensonderhoud afhankelijk
zijn van sociale voorzieningen, snel en tijdig te helpen en hen niet weken
of maanden te laten wachten op een beslissing over hun uitkeringsaanvraag.
De overheid dient haar taken waar te maken om het vertrouwen van de burgers
te herwinnen. Ook de overheid dient prestaties te leveren. De CDA-fractie
verzoekt het kabinet, snel maatregelen te nemen om dergelijke problemen te
voorkomen. Kan de minister toezeggen dat de problemen bij het UWV snel worden
opgelost en dat de Nationale ombudsman volgend jaar niet opnieuw deze tekortkomingen
hoeft te constateren? Wat gaat de minister daaraan doen?Tot slot spreek ik namens mijn fractie de waardering uit voor het waardevolle
werk dat de Nationale ombudsman verricht. Vorig jaar hebben mede
dankzij de toegenomen bekendheid, onder andere door de Postbus 51-campagne,
meer dan 33.000 mensen contact opgenomen met de Nationale ombudsman. Het is
goed dat de burgers met hun problemen met de overheid terecht kunnen bij een
instantie. Nog belangrijker is natuurlijk dat de overheid de adviezen van
de Nationale ombudsman en daarmee de burger zelf serieus neemt en er tevens
werk van maakt. Daar wordt iedereen uiteindelijk beter van.De heer Van Beek (VVD):Voorzitter. Jaarlijks spreken wij over het functioneren van de Nationale
ombudsman. Wat mij betreft is het belangrijkste gesprek dat wij vanuit de
Kamer voeren dat met de ombudsman zelf om van die kant nog eens een nadere
toelichting en ook een verklaring te horen over een aantal zaken dat heeft
gespeeld. Dat is ook dit jaar gebeurd en ik kijk daar met tevredenheid op
terug. Vanavond spreken wij over het instituut als zodanig met de verantwoordelijke
minister. Daar ben ik in dit geval gauw mee klaar, al kunnen wij nog wel een
paar vragen voorleggen.Onze indruk is dat het instituut goed functioneert en dat er sprake is
van een belangrijke maatschappelijke functie die adequaat wordt ingevuld.
Dan praat ik over het feit dat zowel de klachten goed aangepakt worden, alsook
de onderzoeken, of die nu gevraagd of ongevraagd zijn. Ik zou het op prijs
stellen als ook van de kant van het kabinet een oordeel over dit functioneren
zou kunnen worden uitgesproken.De vraag is wel wat de minister zelf doet aan de klachten en daarbij doel
ik op de per departement gegroepeerde klachten zoals die uit het jaarverslag
blijken. Is het zo dat hij die ook echt onder de aandacht brengt van zijn
collega's? Ik begrijp best dat ik de minister van Binnenlandse Zaken niet
allerlei details hoef te vragen over andere departementen, maar het is wel
belangrijk dat zijn collega's aandacht besteden aan datgene dat in dit jaarverslag
staat. Ik kan mij daarbij een aanpak voorstellen zoals wij die ook binnen
onze eigen fractie kennen. Zo heb ik mijn collega's er vanmorgen, naar aanleiding
van de voorbereiding van dit debat, nog eens op gewezen dat als er zaken spelen
die hun portefeuille betreffen, zij dit zelf in de betreffende commissie zouden
moeten aankaarten. Ik ben erg benieuwd hoe de minister dat binnen het kabinet
aanpakt.Eén concrete zaak zou ik nog eens onder de aandacht van de minister
willen brengen. In het jaarverslag wordt gesproken over het feit dat de personeelsformatie
is gestegen en dat met name ook het aantal klachten vanuit gemeenten is gestegen.
Dat laatste heeft te maken met het feit dat steeds meer gemeenten zijn aangesloten
bij de Nationale ombudsman. Gemeenten hebben de keuze om het of zelf te doen,
of het te laten doen door de Nationale ombudsman; maar ik heb het gevoel dat
er nog een aantal gemeenten zoek is, die noch het één noch het
ander besloten hebben. Weet de minister wat de situatie is? Heeft hij de mogelijkheid
om het nakomen van de verplichting die in de wet is opgenomen, af te dwingen?
Wil hij in die gevallen waarin dat nodig is, de gemeenten erop attent te maken
dat zij verplicht zijn om een keus te maken en om de ombudsfunctie naar behoren
te organiseren?De heer Wolfsen (PvdA):Voorzitter. Laat ik beginnen met dank uit te spreken aan het adres van
de Nationale ombudsman voor het feit dat hij op een goede en gedetailleerde
wijze verslag heeft gedaan van zijn werkzaamheden. Dit helpt ons zeer in de
gesprekken met de diverse ministers. De ombudsman geeft een beeldende beschrijving
en in onze dagelijkse praktijk kunnen wij daar veel mee. Zoals de heer Van
Beek zei, brengen wij de verschillende onderwerpen in bij de diverse algemene
overleggen. Het verslag geeft ons dus een zeer bruikbaar handvat om de individuele
ministers aan te spreken en om ze aan te sporen tot het verrichten van beter
werk.Ik zie het verslag als een thermometer. Dat bedoel ik niet oneerbiedig,
maar wil ermee aangeven dat het verslag jaarlijks laat zien hoe het staat
met de kwaliteit van het uitvoerende werk van de overheid. Gaat het goed of
gaat het niet goed? Wij kunnen dat niet helemaal beoordelen. Het aantal klachten
stijgt tot 10.500 en bereikt daarmee een hoogtepunt. Misschien komt deze stijging
doordat de ombudsman bekender is geworden. Dat is goed. De stijging kan ook
het gevolg zijn van het feit dat de mensen meer reden hebben tot klagen. Van
de minister van Binnenlandse Zaken wil ik graag horen hoe hij de verhoging
van het aantal klachten waardeert, of hij daarover een uitgesproken opvatting
heeft.Waarmee het in ieder geval niet goed gaat, is met het percentage kwalificaties
"niet behoorlijk". Dat stijgt van 52% in 2002 naar 54% in 2003. Dat is een
lichte stijging, maar je zou een daling van het percentage verwachten, omdat
het instituut Nationale ombudsman al lang bestaat. Vorig jaar hebben wij het
instituut gefeliciteerd met zijn twintigjarig bestaan. Het fenomeen is nu
dus bekend en er zijn inmiddels al heel veel adviezen gegeven die zijn overgenomen.
Daarom zou je een lichte daling verwachten. Kan de minister zeggen hoe het
komt dat het aantal kwalificaties "niet behoorlijk" nog steeds stijgt?Met de Nationale ombudsman is plezierig overleg gevoerd en in dat overleg
zijn allerlei punten toegelicht. Die punten zijn daardoor voor ons weer bruikbaar
bij de overleggen met de diverse ministers. In sommige gevallen heeft de toelichting
zelfs tot spoeddebatten geleid, met name met de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie. Het gaat ronduit niet goed bij de IND. Voor het overleg met
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zijn de berichten dan ook
zeer bruikbaar.Op dit punt wil ik nog wel een vraag stellen. Vorig jaar sprak minister
Verdonk hier over een nieuwe visumwet. Aanvragen voor MVV's duren ontzettend
lang, maar de minister zei toen: binnenkort is dat niet meer zo, want er komt
een nieuwe visumwet. Het voorstel voor die nieuwe wet zou in de loop van dit
jaar worden ingediend. Kan de minister zeggen wanneer wij dat voorstel kunnen
verwachten?Doordat de klachten zeer beeldend zijn beschreven, is natuurlijk de verleiding
groot om die afzonderlijk te gaan bespreken, maar dat zal ik niet doen. Ik
pik er wel een paar punten uit en zal iets zeggen over het thema van de voortvarendheid.
Aanvankelijk wilde ik een toelichting geven, maar aangezien het probleem zeer
bekend is en zeer uitvoerig is beschreven, hoeft dat niet. Het
onderwerp heeft mij erg geboeid. Twee jaar geleden mocht ik het gebruiken
voor mijn maidenspeech en nu wil ik de minister een handje helpen bij het
brengen van meer voortvarendheid in het handelen van de overheid door het
indienen van een wetsvoorstel. Wij zijn nog bezig met de opstelling ervan.
Dankzij de technische en zeer deskundige bijstand van de ambtenaren van het
departement van deze minister, waarvoor oprechte dank, kan de Kamer binnenkort
dit voorstel verwachten.Bij ons dagelijks functioneren hebben wij allemaal last van de traagheid.
Wij worden overstelpt met klachten daarover. Op dit punt heb ik een vraag
en die past bij de vraagstelling van de heer Van Beek. Ik schets even de situatie.
Er verschijnt een jaarverslag van een Hoog College van Staat. Ik denk in dit
verband aan de adviezen van de Raad van State, ook een Hoog College van Staat.
Die adviezen worden natuurlijk in de ministerraad besproken. De adviezen van
de Algemene Rekenkamer, die over het algemeen cijfertjes bevatten, worden
ook in de ministerraad besproken. Als het echter gaat om de uitvoering van
het werk, om de bejegening van burgers, gaat het om iets wat nog belangrijker
is dan de cijfertjes en nog belangrijker dan de wetten zelf. Wordt een jaarverslag
dat daarover iets zegt ook in de ministerraad besproken? Worden collega-ministers
op de gang van zaken aangesproken? Zo ja, waar leidt dat dan toe? Zo neen,
waarom gebeurt dat niet? De ombudsman heeft in het overleg dat wij met hem
hebben gevoerd een vergelijking getroffen met de Belastingdienst. Hij wees
erop dat het aantal klachten daarover is afgenomen en dat dat kwam doordat
men daar is afgestapt van de rechtmatigheidsbenadering en is overgegaan op
de menselijke benadering. Dat heeft een zeer gunstige invloed gehad en het
aantal klachten doen afnemen. Worden dit soort voorbeelden in de ministerraad
besproken?De ombudsman pleit voor eenheid in de toepassing van AWB-normen. Binnenkort
hebben wij een overleg over de bestuursrechtspraak. Wij hebben op dit gebied
inmiddels vijf hoogste rechters in Nederland. De ombudsman is eigenlijk een
zesde instituut in de uitleg van de AWB. Is dat niet wat veel? Moeten wij
niet meer tot eenheid op dit gebied komen?De ombudsman maakt een opmerking over de bevoegdheden van de politie.
Veel politieambtenaren hebben dubbele bevoegdheden: toezichthoudende en strafvorderlijke.
Wat heeft de minister gedaan met de adviezen op dit punt?Met mijn volgende opmerking ga ik iets buiten de orde, omdat het over
dit jaar gaat. Ik loop dus vooruit op het jaarverslag van volgend jaar. Prof.
Tak heeft een prachtig boek geschreven over de wijze waarop de afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State omgaat met haar rechtsprekende taak. De minister-president,
de minister van Justitie en de minister van BZK hebben gereageerd op Kamervragen.
Door deze reactie voelde prof. Tak zich zeer onheus bejegend. Hij heeft erover
geklaagd. De ombudsman heeft de klacht vrij uitvoerig onderzocht en komt tot
de conclusie dat diverse gedragingen van de minister-president, de minister
van Justitie en de minister van BZK niet behoorlijk zijn. Wat gebeurt er dan?
Wordt er dan een bloemetje gestuurd? Worden er excuses aangeboden? Wordt een
gesprek gearrangeerd? Wat is er gebeurd?De vergadering wordt van 20.17 uur tot 20.27 uur geschorst.Minister Remkes:Mijnheer de voorzitter. Alle woordvoerders hebben hun waardering uitgesproken
voor het functioneren van het instituut van de Nationale ombudsman. Ik wil
mij daar – de heer Van Beek heeft daarnaar gevraagd – zeer nadrukkelijk
bij aansluiten. Het instituut Nationale ombudsman – wij hebben daar
vorig jaar wat uitvoeriger bij stilgestaan – is gevestigd en onmisbaar
geworden. Het is belangrijk voor burgers dat zij met hun klachten bij een
onafhankelijke instantie terechtkunnen. Het is ook belangrijk voor de overheid,
omdat de overheid ervan kan leren. Het is daarom ook goed dat de ombudsman
zijn werkzaamheden elk jaar boekstaaft en analyseert in een jaarverslag dat
wij hier vervolgens in algemene zin bespreken.Het algemene beeld in het jaar 2003 is dat het aantal klachten wederom
is toegenomen. Deze keer was het een flinke toename, namelijk bijna 10% in
vergelijking met 2002. Ik geloof dat het aantal klachten in 2003 voor de eerste
keer boven de 10.000 is gekomen, op 10.500 om precies te zijn. Het lijkt misschien
wat paradoxaal, maar ik zie daar toch een goede ontwikkeling in. Het grotere
aantal klachten blijkt namelijk vooral het gevolg te zijn van de uitgebreide
voorlichtingscampagnes van de afgelopen jaren. Ook in het jaar 2003 is er
een Postbus 51-campagne geweest. Uit evaluatieonderzoek blijkt dat meer mensen
dan ooit weten wie de ombudsman is, naamsbekendheid, en wat hij doet, functiebekendheid.
Een andere oorzaak van het hogere aantal klachten is de uitbreiding van het
aantal aangesloten gemeenten. In 2003 zijn er weer elf gemeenten bij gekomen.
In totaal zijn daarmee nu 220 van de 483 gemeenten bij de Nationale ombudsman
aangesloten.De heer Van Beek heeft gevraagd hoe het daar nu precies mee staat. Ingevolge
de inwerkingtreding van het wetsvoorstel Extern klachtrecht moeten alle gemeenten
een keuze maken voor ofwel de eigen ombudsfunctie ofwel aansluiting bij de
Nationale ombudsman. Doen zij niets, dan vallen zij via de vangnetregeling
onder de Nationale ombudsman en vallen er dus geen gaten meer. Die situatie
zal met ingang van 1 januari 2006 gerealiseerd worden. Kortom, mensen
weten de ombudsman steeds beter te vinden en steeds meer overheden sluiten
zich bij de ombudsman aan. Er is dus geen reden voor somberheid, al is en
blijft iedere terechte klacht er natuurlijk een te veel.Ook in 2003 gingen de meeste klachten over een gebrek aan voortvarendheid
aan de kant van de bestuursorganen. Wel – dat signaleer ik ook –
is het aandeel van deze klachten in het totaal iets afgenomen, namelijk van
46% naar 38%, maar of dat structureel is, moeten wij afwachten. Zoals bekend,
heeft de ombudsman over dit onderwerp ook een apart rapport uitgebracht op
basis van een breed onderzoek naar de behandeling van burgerbrieven, dat hij
binnen de rijksdienst heeft verricht. Over de maatregelen die door het Rijk
genomen worden naar aanleiding van onder andere dat onderzoek, heeft de minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties in het kader van het programma "Andere overheid" de Kamer apart geïnformeerd in
de vorm van het actieplan "Professioneel omgaan met brieven en elektronische
berichten". Dit actieplan wordt op 3 november aanstaande in de Kamer
besproken. In dat actieplan staan organisatorische en personele maatregelen
voorop. Het bestuur moet het immers uiteindelijk helemaal zelf doen. Wetgeving
en rechtspraak kunnen daarbij op z'n hoogst aanvullend of ondersteunend werken,
al is het wel eens verleidelijk om daarvan het heil te verwachten. Samen met
de minister van Justitie zal ik bezien of een geleidelijke invoering mogelijk
is van een wettelijke regeling op basis van het voorontwerp van de commissie-Scheltema
over beroep bij niet tijdig beslissen, door wijziging van de Algemene wet
bestuursrecht. Ik heb dat al eerder in de Kamer aangekondigd bij de behandeling
van het wetsvoorstel Extern klachtrecht. Een aandachtspunt daarbij is met
name de extra belasting voor de rechterlijke macht die daaruit kan voortvloeien.
Ik wacht het initiatiefwetsvoorstel van de heer Wolfsen op dat punt met belangstelling
af. Wij zullen er bij die gelegenheid ongetwijfeld een heel boeiende gedachtewisseling
over hebben. Ondanks de medewerking van het departement die hij in technisch
opzicht krijgt, zeg ik niet bij voorbaat dat ik het er geheel en al mee eens
ben.Alle woordvoerders hebben gevraagd wat nu precies de rol van de minister
van BZK in dit geheel is. Uiteraard kan deze minister niet in de verantwoordelijkheden
van de afzonderlijke vakministers treden. De Nationale ombudsman heeft, als
ik goed geïnformeerd ben, met de grootste zondaars een gesprek. De minister
van BZK kan daarbij ondersteunend zijn door vanuit zijn verantwoordelijkheid
een stimulerende rol te spelen.De heer Wolfsen heeft gevraagd of dit onderwerp regelmatig binnen het
kabinet wordt besproken. Ik kan hem zeggen dat dit niet op de agenda van de
ministerraad staat. Ik heb overigens wel het lijstje van aandachtspunten van
de ombudsman gezien. Ik noem het ministerie van Justitie waar het gaat om
de IND, het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid waar het gaat
om het UWV, het ministerie van BZK waar het gaat om de politie, het ministerie
van Financiën waar het gaat om de Belastingdienst, en het ministerie
van VROM waar het gaat om de huursubsidie en de huurbescherming. Ik heb mij
dan ook voorgenomen om in aanvulling op de gesprekken die er al gevoerd worden
vanuit de Nationale ombudsman, een gesprek te hebben met de desbetreffende
collega's, zodat het vanuit mijn bestuurlijke verantwoordelijkheid goed tussen
de oren komt dat hier serieus werk van moet worden gemaakt. Ik ken een aantal
problemen die op die deelterreinen aan de orde zijn. Dat ijzer kan echter
ook niet van vandaag op morgen met handen gebroken worden. Dat soort illusies
wil ik niet wekken. Wel lijkt het mij vanuit mijn coördinerende functie
nodig om er op die manier wat nadere aandacht aan te schenken.De heer Eski heeft over de klachten over de IND gesproken. De verantwoordelijkheid
daarvoor berust bij de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie. Ik
zal proberen het besef van haar verantwoordelijkheid voor die klachten, voor
zover minister Verdonk dat al niet heeft, te activeren. Als ik goed geïnformeerd
ben, zou collega Verdonk afgelopen donderdag met de Kamer over dit fenomeen
hebben gesproken. Dat overleg is uitgesteld tot oktober. Ik heb verder begrepen
dat voorafgaand aan dat AO een technische briefing voor de Kamerleden wordt
georganiseerd over de gevolgen van de overheveling van taken van de vreemdelingendiensten
naar de IND en over de ICT-problematiek bij de IND. Dat lijkt mij voor de
Kamer het goede moment om daar nader inhoudelijk bij stil te staan.De heer Wolfsen heeft gesproken over de onduidelijkheid bij de politie
over haar bevoegdheden. De politiek heeft meer dan vroeger te maken met de
handhaving van bestuursrechtelijke wetgeving. In lijn daarmee krijgt de Nationale
ombudsman meer klachten over het optreden van politiemensen bij die handhaving.
De ombudsman constateert in dat verband dat politiemensen niet altijd goed
voor ogen lijken te hebben welke bevoegdheden zij kunnen inzetten bij de handhaving
van bestuursrechtelijke wetten. Dat zijn niet zonder meer dezelfde bevoegdheden
als bij het strafvorderlijk optreden. Als daarover inderdaad onzekerheid en
verwarring bestaat bij de politie, dan moeten wij binnen de politieorganisatie
maar eens nagaan langs weg daaraan het beste iets kan worden gedaan. Ik zal
dat uitzoeken en aankaarten, uiteraard in goed overleg met de minister van
Justitie. De Kamer kan dit beschouwen als een toezegging mijnerzijds.In het jaarverslag wordt ook de problematiek van arrestatieteams van de
politie genoemd. Wij zijn daar nog niet uit. Het streven is erop gericht om
de ombudsman daar zo spoedig mogelijk over te informeren. Ik zie het punt.
Ik zeg er tegelijkertijd bij dat een zeer strakke normering afbreuk kan doen
aan de effectiviteit van het politiewerk. Daar zal het subtiele evenwicht
moeten worden gevonden. Dat is de stand van zaken op dit ogenblik.Het negende hoofdstuk van de Algemene wet bestuursrecht biedt een minimumregeling
voor het behandelen van klachten door bestuursorganen. Ik heb van de ombudsman
begrepen dat nogal wat bestuursorganen – vooral bij gemeenten –
moeite hebben met de interne klachtbehandeling. Volgens de ombudsman is hier
nog een slag te maken. Ik wil de ombudsman daarin gaarne ondersteunen. Daarbij
kan helpen dat het Nederlands normalisatie-instituut zeer recent een nieuwe
ISO-norm voor klachtbehandeling heeft vastgesteld. Die norm heeft voornamelijk
betrekking op klachtmanagement. Juist hieraan schort het vaak in de bestuurlijke
praktijk, zo is de ervaring van de ombudsman. Ik zal samen met de VNG bezien
of dit een nuttig instrument kan zijn voor gemeenten en op welke wijze in
dat geval meer ruchtbaarheid kan worden gegeven aan het bestaan ervan. Ook
zal de interne klachtregeling van de AWB worden geëvalueerd. Die evaluatie
start nog dit jaar. Daarin zal goed worden gekeken naar de toepassing van
de regeling in de praktijk en naar de oorzaken van eventuele manco's.In actieplan Professioneel omgaan met brieven en elektronische berichten
heeft het kabinet aangegeven langs welke lijnen er naar versnelling wordt
gestreefd. Het actieplan bevat daarmee ook de algemene reactie van het kabinet
op het rapport van de Nationale ombudsman over deze problematiek. De Nationale
ombudsman heeft inmiddels aangekondigd dat hij zijn onderzoek volgend kalenderjaar
nog eens zal herhalen, om te kijken wat er van de voornemens terecht is gekomen. Hij begint daarmee in januari, zodat in september volgend
jaar gerapporteerd kan worden. Volgend jaar kunnen wij daar dus bij deze gelegenheid
opnieuw over praten op basis van de nieuwe gegevens. Wij kunnen dan bezien
wat de stand van zaken is.De heer Wolfsen heeft een vraag gesteld over het thema rechtseenheid.
De ombudsman laat in zijn jaarverslag helder zien dat niet alleen de rechterlijke
colleges de Algemene Wet Bestuursrecht uitleggen, maar dat hij dat vaak ook
doet en soms als eerste, bijvoorbeeld als zich de vraag voordoet of een bepaalde
instantie wel een bestuursorgaan is in de zin van de wet. De ombudsman wil
daarom ook graag zijn voordeel kunnen doen met de voorziening die de hoogste
bestuursrechters hebben getroffen teneinde gezamenlijk de rechtseenheid in
het bestuursrecht te bevorderen. Op dit moment bestaat daarvoor een informele
voorziening tussen de Raad van State, de Hoge Raad, de Centrale Raad van Beroep
en het College van Beroep voor het Bedrijfsleven, het zogenaamde contactpuntenoverleg.
Ik heb begrepen dat er inmiddels afspraken zijn gemaakt en dat ook de Nationale
ombudsman via ambtelijke contacten vragen en informatieverzoeken aan dat overleg
kan richten.De heer Wolfsen heeft gevraagd of het hogere aandeel zwaardere zaken niet
behoorlijk kan worden verklaard. Geen wetenschappelijk onderbouwde verklaring
is daarvoor te geven. Feit is dat de eenvoudige zaken meer en meer via interventie
worden afgedaan. Wat dan overblijft voor afdoening met het rapport betreft
over het algemeen de wat zwaardere zaken.De heer Wolfsen heeft ook nog een vraag gesteld over de klachten van prof.
Tak. Er zijn mij schriftelijke vragen gesteld. Ik houd van de goede volgorde
der dingen. De heer Wolfsen moet de antwoorden op de schriftelijke vragen
even afwachten. Nou ja, moet. Dat is mijn suggestie.De heer Eski (CDA):Voorzitter. Dank voor de beantwoording van de vragen. De minister heeft
een aantal belangrijke toezeggingen gedaan. Het is belangrijk dat hij het
gesprek aangaat met de betrokken bewindslieden over de problemen die de Nationale
ombudsman signaleert. Het is belangrijk dat de minister hen aanspreekt op
hun verantwoordelijkheid in die zin dat de klachten serieus worden genomen.
Als de Nationale ombudsman ieder jaar bepaalde belangrijke problemen constateert,
is het van belang dat de ministers daarvan werk maken. Als dat achterwege
blijft, moet de minister hen daar als coördinerend bewindspersoon op
aanspreken. Ik wacht in ieder geval volgend jaar een evaluatie van het actieprogramma
met belangstelling af. Dan kunnen wij bezien in hoeverre de overheid de toezegging
heeft waargemaakt.Ik vind de toezegging van de minister als het gaat om de klachten over
de IND volstrekt onvoldoende. Dit probleem is ook vorig jaar geconstateerd.
Toen is hetzelfde verhaal gehouden. Nu stellen wij vast dat de klachten zijn
toegenomen. Daarom wil ik de volgende motie indienen.De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende dat de Nationale ombudsman al een aantal jaren problemen signaleert
bij de afhandeling van reguliere toelatingsprocedures door de IND;constaterende dat de effecten van het plan van aanpak doorlooptijden reguliere
toelatingsprocedures tot op heden onvoldoende zijn gebleken;constaterende dat veel vreemdelingen problemen ondervinden wegens de onzekerheid
over hun verblijfstatus;verzoekt de regering, al het mogelijk te doen opdat eind 2004 reguliere
aanvragen binnen de wettelijke termijn zullen kunnen worden afgehandeld en
de andere gesignaleerde problemen zullen zijn opgelost binnen de in het plan
van aanpak genoemde termijnen,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Eski. Naar mij blijkt, wordt zij
voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 3(29460).De heer Van Beek (VVD):Voorzitter. Ik kan mij wel iets voorstellen bij deze motie, maar niet
bij het moment waarop zij wordt ingediend. De minister zei net dat hij eigenlijk
de afgelopen weken hierover een gesprek met mevrouw Verdonk zou hebben gehad,
maar dat dit is verschoven naar begin oktober. Als dat gesprek met de verantwoordelijke
minister is gevoerd, kan afhankelijk van de toezeggingen die daarin wel of
niet zijn gedaan, worden bezien of er wel of geen motie moet worden ingediend.De heer Eski (CDA):Het gaat nu om een rapport van de Nationale ombudsman van meer dan 600
bladzijden. Alle collega's kunnen natuurlijk bevindingen die zij belangrijk
vinden meenemen in overleggen met andere ministers, maar dit probleem komt
elk jaar weer terug. Ik vind dan ook dat wij de minister van BZK in ieder
geval de boodschap mee moeten geven dat hij dit probleem aan zijn collega
voorlegt. Ik vind het belangrijk dat wij er vandaag ook werk van maken en
het kabinet hierop een serieuze reactie geeft.De heer Van Beek (VVD):Welke minister spreekt de collega met deze motie aan?De heer Eski (CDA):Wij spreken nu met de coördinerend minister en ik verwacht ook een
reactie van het kabinet!De heer Wolfsen (PvdA):Voorzitter. Ik heb meer een vraag aan de minister, want het probleem van
de MVV's sleept zich inderdaad al jaren voort. Verleden jaar hebben wij daar
ook uitvoerig over gesproken en heeft minister Verdonk namens het kabinet
gezegd dat zij dit najaar nog zou komen met een visumwet. Kan deze minister
die toezegging bevestigen?Minister Remkes:Voorzitter. Ik moet het antwoord op de laatste vraag schuldig blijven.Ik wil het probleem zeker niet bagatelliseren, maar wat is nu het goede
moment van de inhoudelijke discussie daarover? Als de heer Eski als woordvoerder
namens zijn fractie deelneemt aan het desbetreffende algemeen overleg met
collega Verdonk, zou ik hem met alle respect willen suggereren –
uiteraard gaat de Kamer zoals bekend over de eigen orde – om de inhoudelijke
discussie over dit probleem op dat moment te voeren. U kunt de motie uiteraard
aannemen, maar dan maak ik er een mooi begeleidend briefje bij: Geachte collega,
beste Rita, ik wil jou nadrukkelijk onder de aandacht brengen dat bij de behandeling
van het jaarverslag van de Nationale ombudsman deze motie is aangenomen. Ik
denk dat het probleem inhoudelijk beter kan worden uitgediept in dat overleg
met collega Verdonk. Natuurlijk kan ik nu niet en detail ingaan op haar beleidsterrein.
Als de heer Eski zijn motie wil handhaven, zou ik hem in ieder geval willen
suggereren om de stemming erover aan te houden tot dat algemeen overleg heeft
plaatsgevonden.De heer Eski (CDA):Het probleem van de ontevredenheid van burgers strekt natuurlijk verder;
de overheid is breder dan alleen de IND. Ik wil dit markeren en ik wil mijn
motie niet aanhouden. Ik wil namelijk dat het kabinet met een duidelijk standpunt
komt. Er is eerder een brief aan de Kamer toegezegd over een plan van aanpak.
Een aantal toezeggingen zijn ook niet waargemaakt door de minister van Vreemdelingenzaken
en Integratie. Ik vind het dus belangrijk om de motie wel in te dienen.Minister Remkes:Dit is precies de achtergrond van mijn opmerking. Ik denk dat het verstandig
is om op basis van argumenten en contra-argumenten en op basis van feitelijke
informatie van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie scherper
in kaart te krijgen waarom zaken al dan niet op kortere of langere termijn
mogelijk zijn. Daarmee voorkomen we ook dat verwachtingen worden gewekt die
we op de korte termijn niet kunnen waarmaken.Ik verzet mij hier natuurlijk niet tegen – ik wil niet de indruk
wekken dat ik het probleem bagatelliseer – maar procedureel lijkt mij
een inhoudelijke gedachtewisseling met collega Verdonk productiever dan de
aanneming van een motie bij deze gelegenheid. Maar het woord is natuurlijk
aan de Kamer.De beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Ik dank de minister voor zijn beantwoording. Ik ga ervan uit dat de stemming
over deze motie dinsdag 5 oktober zal plaatshebben.Sluiting 20.54 uur 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20042005-39-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl