Behandeling van het wetsvoorstel Bepalingen met betrekking tot de veilige vaart op de binnenwateren (Binnenvaartwet) (30523)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2006-2007, pag. 3361-3366

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

19-04-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

nr. 60, pagina 3361-3366

11-04-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 30523Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Lijst van ingekomen stukken, met de door de Voorzitter ter zake gedane voorstellen (woensdag 11 april 2007)Pagina 3394-3395
Debat over topinkomens private sectorPagina 3368-3394
Behandeling van het wetsvoorstel Regels inzake de volledige liberalisering van de postmarkt en de garantie van de universele postdienstverlening (Postwet 20..) (30536)Pagina 3337-3360
Behandeling van het wetsvoorstel Bepalingen met betrekking tot de veilige vaart op de binnenwateren (Binnenvaartwet) (30523)Pagina 3361-3366
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 4 april 2007 over pensioentoezicht tussen landenPagina 3366-3368
Presentie en opening (woensdag 11 april 2007)Pagina 3337-3337
Regeling van werkzaamheden (woensdag 11 april 2007)Pagina 3360-3361

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 110 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van: het wetsvoorstel Bepalingen
met betrekking tot de veilige vaart op de binnenwateren (Binnenvaartwet) (30523).De algemene beraadslaging wordt geopend.De voorzitter:Het woord is aan de heer De Rouwe, die zijn maidenspeech zal houden.De heer De Rouwe (CDA):Mevrouw de voorzitter. Het is voor mij een bijzondere eer om hier vandaag
te staan, niet alleen omdat dit de eerste keer is dat ik hier namens het CDA
het woord mag voeren, maar ook omdat ik mij erg verbonden voel met het onderwerp
van dit debat, de binnenvaart. Toen ik aan mijn vrienden vertelde dat ik onder
meer woordvoerder zou worden op dit onderwerp, keken zij mij raar aan. Mijn
oma deed dit niet, want zowel mijn grootvader als mijn overgrootvader kwamen
uit de binnenvaart. Zij leven helaas niet meer, maar ik weet zeker dat zij
het heel bijzonder hadden gevonden dat hun kleinzoon hier nu de Binnenvaartwet
mag behandelen. De Binnenvaartwet is een raamwet die in de plaats komt van drie andere
wetten, de Wet vervoer binnenvaart, de Binnenschepenwet en de Wet vaartijden
en bemanningssterkte binnenvaart. De opzet van de regering is te komen tot
vereenvoudiging van de regels en het verbeteren van de inzichtelijkheid. Uit
onze gesprekken met de binnenvaartsector blijkt dat de regering aardig in
die opzet is geslaagd. Onze complimenten daarvoor. Ik kan echter nog geen
eindoordeel geven over de wet, want er moet nog een aantal pijnpunten worden
geregeld. Ik noem ze even in volgorde van de algemene maatregelen van bestuur
en ministeriële regelingen.De CDA-fractie heeft daarom een aantal vragen en opmerkingen, met name
over de uitwerking van de wet. Allereerst maken wij ons zorgen over de regelgeving
voor historische vaartuigen. In de nota naar aanleiding van het verslag gaat
de regering uitgebreid in op onze vraag naar een ontheffingsbevoegdheid, maar
zij geeft verder geen krimp. Het kan toch niet zo zijn dat een honderd jaar
oud schip zodanig moet worden gemoderniseerd dat duidelijk afbreuk wordt gedaan
aan de historische waarde? Ik vraag in dit kader speciale aandacht voor de
traditionele Friese zeilschepen, oftewel de skûtsjes. Die moeten de
staatssecretaris welbekend zijn. Graag hoor ik van haar welke mogelijkheden
er zijn om het doel van de optimale veiligheid zo dicht mogelijk te naderen
zonder de historische waarde van deze schepen geweld aan te doen.De regering geeft aan dat in het toekomstige Binnenvaartbesluit de mogelijkheid
zal worden opgenomen om historische vaartuigen onder een afwijkend regime
te brengen, mits voor het schip een verklaring van de minister kan worden
overlegd dat het als pleziervaartuig wordt gebruikt. Kan de regering aangeven
in welke mate deze verklaring zal worden afgegeven en wat daarvoor de criteria
zijn? En een technisch punt: is het de minister of de staatssecretaris die
deze verklaringen zal afgeven?Een ander zorgpunt met betrekking tot de pleziervaart betreft de lengte
voor het zogenaamde "kleine patent". Ook dit is in de schriftelijke
voorbereiding ruim aan de orde geweest. Na een heel betoog over scheepslengtes
en internationale afstemming geeft de regering uiteindelijk toe dat zij zal
gaan onderhandelen binnen de Centrale Commissie voor de Rijnvaart om de lengte
van 35 meter voor het kleine patent te verhogen naar 40 meter. Dat is een
goede stap, maar welke garanties hebben we? Kan de staatssecretaris de Kamer
toezeggen dat deze toepassing er zal komen? Wanneer wordt dit geregeld en
heeft de Kamer daar nog invloed op? Graag een duidelijke toezegging van de
regering.Nog een opmerking over de schippers die hun brood dagelijks binnen deze
voor Nederland zo belangrijke sector verdienen. In de memorie van toelichting
lezen we dat de administratieve lasten gering zullen dalen; ik noem het vergunningsbewijs
en de vervoervergunning. Het CDA vindt dit een goede zaak, maar de vermindering
van de administratieve lasten vloeit ook voort uit andere maatregelen, zoals
de eenloketgedachte en ICT-toepassingen. Kortom, digitalisering en minder
formulieren. Het CDA vraagt de staatssecretaris expliciet om dit verder op
te pakken. Wellicht met een aanvullend onderzoek?Voorzitter, ik rond af. Het CDA is blij met de aanstaande wet, maar vraagt
aandacht voor de historische schepen en de recreatieve sector.
Met deze wet zijn we er nog niet, want er komen nog veel uitwerkingen van
deze wet. Ik vraag de staatssecretaris om de gedachte achter deze wet te blijven
koesteren: verbetering van de inzichtelijkheid en vereenvoudiging van de regels.De voorzitter:Mijnheer De Rouwe, het was niet te merken dat dit uw maidenspeech was.
Het is mijn voorrecht om u daarmee als eerste van harte te feliciteren. Ik
schors de vergadering enkele ogenblikken om uw collega's de kans te geven,
u ook te feliciteren.De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.De heer Cramer (ChristenUnie):Voorzitter. Het is een goed gebruik dat de eerstvolgende spreker degene
die zijn maidenspeech houdt, toespreekt.Mijnheer De Rouwe, het begrip van geslacht tot geslacht krijgt wel een
heel aparte dimensie nu u zo in de voetsporen treedt van in elk geval het
theoretische deel van het vak. Ik constateer dat inhoudelijke kennis bij u
gepaard gaat met een gedreven nieuwsgierigheid naar meer. Dat lijkt mij een
uitstekend fundament voor uw verdere Kamerlidmaatschap. Wij zien allen uit
naar een inhoudelijke discussie in het vervolg met u en uw fractie.Volgens mij is er straks nog een maidenspeech, maar degene die het betreft
heb ik volgens mij al enkele keren ontmoet in algemeen overleg.Voorzitter. Met de invoering van de nieuwe Binnenvaartwet ontstaat er
een nieuwe algemene kaderwet voor de binnenvaart. Hiermee wordt een proces
van deregulering als gevolg van de liberalisering van het goederenvervoer
per binnenvaartschip afgerond. Met deze wet worden regels vereenvoudigd en
geharmoniseerd. Zo worden de vergunningsbewijzen voor binnenvaartschepen en
de inschrijving eigen vervoer afgeschaft. De regelgeving inzake vaarbewijzen
wordt geharmoniseerd met de regelgeving op basis van de Herziene Rijnvaartakte.
De fractie van de ChristenUnie kan zich in grote lijnen vinden in deze voorstellen.
Wij hebben begrepen dat deze binnen de sector breed worden gedragen.Verschillende fracties, waaronder die van de ChristenUnie, hebben in het
verslag vragen gesteld over de bevoegdheid van opsporingsambtenaren. De vorige
minister heeft geantwoord, dat deze bevoegdheid al bestaat in de huidige Binnenschepenwet
en de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart en dat voor het binnentreden
van een woning een schriftelijke machtiging vereist is. In deze wetten en
in het nieuwe wetsvoorstel wordt afgeweken van de Algemene wet op het binnentreden
vanuit het belang van effectief toezicht op het in de Binnenvaartwet bepaalde.
De afzonderlijke bevoegdheid om de bemanningsverblijven te betreden zou volgens
de nota naar aanleiding van het verslag nodig zijn om na te gaan of de bepalingen
inzake vaar- en rusttijden worden nageleefd. Als dit de enige reden is, vraag
ik mij af waarom een ruime bevoegdheid ten aanzien van het binnentreden van
de woning dan nog nodig is. Zou dit niet specifieker kunnen worden geformuleerd?In het wetsvoorstel wordt onderscheid gemaakt tussen het groot, beperkt
groot en klein vaarbewijs. Hierbij wordt een objectivering voorgesteld, door
het vaarbewijs meer dan nu afhankelijk te stellen van de lengte van het schip
en minder van het huidige criterium bedrijfsmatige vaart. Voor de kleine bedrijfsmatige
vaart – met schepen korter dan 35 meter – betekent dit een verlaging
van de bestaande eisen. Voor deze schepen is geen groot vaarbewijs meer nodig,
maar slechts een beperkt groot vaarbewijs.Voor de eigenaren van recreatievaartuigen die langer zijn dan 25 meter,
betekent de nieuwe regeling echter een aanscherping, omdat zij nu een beperkt
groot vaarbewijs moeten hebben, in plaats van een klein vaarbewijs. Er wordt
gesproken over een gepaste overgangsperiode en een adequaat vrijstellingen-
en ontheffingenbeleid. Wij hebben er vertrouwen in dat de staatssecretaris
dit in het overleg met het Deelorgaan Binnenvaart en het Watersportberaad
goed zal regelen. Wel zijn wij benieuwd of zij al iets kan zeggen over de
termijn waarop dit overleg gevoerd gaat worden.Op pagina 8 van de nota naar aanleiding van het verslag staat dat Nederland
in de Centrale Commissie voor de Rijnvaart zal voorstellen om de grenzen voor
grote schepen op te trekken van 35 naar 40 meter, zodat deze grens vervolgens
ook nationaal kan worden opgehoogd. Hoe kansrijk is dit voorstel en op welke
termijn verwacht de staatssecretaris hierover meer te kunnen melden? Wat gaat
de staatssecretaris doen als er geen overeenstemming wordt bereikt binnen
de CCR? Is zij dan bereid om alsnog de grens voor het groot vaarbewijs in
Nederland te verhogen naar 40 meter?Er loopt een discussie over historische boten, in het bijzonder sleepboten.
De heer De Rouwe refereerde hieraan. Deze worden gebruikt door vrijwilligersorganisaties.
In de nota naar aanleiding van het verslag lees ik dat de staatssecretaris
over de definitie van sleepboot en de daarmee samenhangende noodzaak om tot
een speciale regeling voor sleepboten te komen, nog met de belanghebbende
organisaties wil spreken. Mag ik hieruit concluderen dat er een specifieke
regeling komt voor de sleepboten die in gebruik zijn bij vrijwilligersorganisaties?Er wordt gewerkt aan een verdergaande integratie van de Nederlandse en
de Vlaamse scheepvaartregels die gelden in het Scheldegebied. Op welke termijn
verwacht de staatssecretaris resultaten op dit terrein?In de memorie van toelichting staat dat het geregeld consulteren van de
sector heeft bijgedragen aan het huidige draagvlak voor dit voorstel. De fractie
van de ChristenUnie is daar blij mee en steunt daarom dit voorstel op hoofdlijnen.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD):Voorzitter. Ik weet niet of het een recht is dat is voorbehouden aan de
eerste spreker na iemand die een maidenspeech heeft gehouden, maar ik wil
de heer De Rouwe van de CDA-fractie feliciteren. Ik hoop dat wij nog vele
mooie debatten met elkaar mogen voeren. Dat kan bijna niet anders als het
gaat om zo'n mooi onderwerp als scheepvaart en dan met name de binnenvaart,
waar ook mijn hart ligt.Wij spreken vandaag over de Binnenvaartwet. Deze kan in grote lijnen op
de steun rekenen van de VVD-fractie. Door deze wet worden immers de regels
voor de binnenvaart vereenvoudigd en geharmoniseerd en dat is een heel goede
zaak. Al veel te lang vloeiden de wetten en regels voor de
binnenvaart vooral voort uit de Binnenschepenwet en de Wet vaartijden en bemanningssterkte
binnenvaart en waren zij helemaal niet goed op elkaar afgestemd. Inconsistenties
en onduidelijkheden die hierdoor werden veroorzaakt, gaan hopelijk tot het
verleden behoren. Zij leverden immers alleen maar frustratie op door een grote
handhavingslast, onveilige situaties en regeldruk voor de ondernemers. De
VVD-fractie hoopt dat deze Binnenvaartwet daar een einde aan zal maken.Ik durf te stellen dat de Binnenvaartwet voor ondernemers in de binnenvaart
op een aantal punten ondernemen leuker maakt, wat wij allemaal moeten willen.
Ik denk hierbij aan het afschaffen van de vergunningsbewijzen voor binnenschepen
en van de inschrijving eigen vervoer en het ophogen van de ondergrens voor
het stellen van ondernemerseisen. Dat is een positieve ontwikkeling.Er zijn uiteraard altijd wel enkele punten die voor verbetering vatbaar
zijn, maar ik dank de staatssecretaris in elk geval dat zij aan de wens van
de VVD-fractie tegemoet is gekomen om voor grote schepen de grens voor de
verzwaring van de vaarbewijsplicht te verhogen tot 40 meter. Dat is een belangrijke
verplichting in verband met de mogelijkheden om met vrijwilligers in de sociaal-culturele
sector, zoals scouting, kleine binnenschepen zoals spitsen te bevaren. De
VVD-fractie hoopt dat de staatssecretaris erin slaagt de CCR van het grote
belang van deze verhoging te overtuigen.Er is veel te doen geweest over het toestaan van het binnentreden van
een schip voor controle, inclusief het bemanningsverblijf. Hierover is inmiddels
een brief gestuurd die de VVD-fractie wat gerust heeft gesteld. Er wordt geen
nieuwe bevoegdheid gecreëerd in de binnenvaart ten aanzien van binnentreden.
Daarmee wordt dus niet afgeweken van de Algemene wet op het binnentreden,
waar wij zeer erkentelijk voor zijn. Het kan natuurlijk ook niet anders, want
een schip is vaak als een woning aan de wal. De VVD-fractie zal de staatssecretaris
aan deze toezegging houden.Een ander punt betreft het klein vaarbewijs voor gezagvoerders met ervaring.
Er staat in het wetsvoorstel dat voor pleziervaartuigen met een lengte van
meer dan 15 meter of met een snelheid van meer dan 20 km/u een klein vaarbewijs
verplicht is. De VVD-fractie vindt dat deze verplichting niet zou moeten gelden
voor personen die vanuit hun beroep al in het bezit zijn van een beperkt of
niet-beperkt groot vaarbewijs of een bewijs van vakbekwaamheid voor de zeevaart.
Waarom zou een schipper met een jarenlange ervaring op de grote vaart en een
aantal diploma's op het gebied van het besturen van schepen immers nog een
klein vaarbewijs moeten halen voor zijn zeilboot of motorboot waar hij in
het weekend mee op het Hollands Diep wil varen? In artikel 341 staat dat de
plicht om een geldig vaarbewijs te bezitten niet van toepassing is op de gezagsvoerder
aan wie een bij of krachtens AMvB aan te wijzen gelijkwaardig document is
afgegeven. Het ontheffingenbeleid waarvan in de wet sprake is, moet dus nog
nader worden bepaald. De staatssecretaris heeft in de nota naar aanleiding
van het verslag voorgesteld om voor de pleziervaart een overgangsregeling
op te stellen en om voor de invoering van het nieuwe vaarbewijsregime een
adequaat vrijstellingen- en ontheffingenbeleid te voeren. Daar ziet mijn fractie
natuurlijk naar uit. Zij hoopt dat dit ver gaat, mede in het kader van de
vermindering van de regeldruk en al met al natuurlijk met behoud van veiligheid,
hoezeer dat ook eenvoudiger kan. Wat verstaat de staatssecretaris onder "gelijkwaardig
document" dat reeds aan de gezagvoerder is afgegeven? Met welke documenten
op zak kan een gezagvoerder binnenkort ontheffing krijgen de plicht tot het
behalen van het klein vaarbewijs? Wil de staatssecretaris de Kamer nu al toezeggen
dat gezagvoerders ontheffing krijgen die zijn voorzien van het bewijs van
bekwaamheid voor de zeevaart of van een beperkt groot vaarbewijs? Wil zij
ook documenten, afgegeven door in het buitenland bevoegde autoriteiten, geldig
laten verklaren? Er zijn ontheffingsmogelijkheden genoeg. Hier krijgt mijn
fractie graag een duidelijk antwoord op.Op diverse plaatsen in de nota naar aanleiding van het verslag stelt de
staatssecretaris, zaken nader te bezien. Zij spreekt met belangenorganisaties
in de pleziervaart. Welke organisaties zijn dat? Wat is de inzet? Wil de staatssecretaris
een toelichting geven op de nadere rationalisatie van de verkeersregeling
voor de scheepvaart?Het begrip schipper schijnt her en der in de reglementen voor verwarring
te zorgen. Daar verwachten wij ook concrete toezeggingen over.In aanvulling op de Binnenvaartwet komt het Binnenvaartbesluit. In de
recreatiesector leven nu al zorgen over het voornemen van de regering om in
dat besluit het beperkt groot vaarbewijs te baseren op het kleine patent.
Dit is al even aan de orde geweest. Het kleine patent bestaat uit een jaar
vaartijd, 180 vaardagen en alle examenvakken van het grote patent. Dit houdt
in dat een kandidaat alle examenvakken van het groot vaarbewijs moet doen.
Dit biedt ondanks de aanpassing van de lengte-eis geen oplossing voor het
knelpunt dat de pleziervaart voelt. Denkt de staatssecretaris dat de invulling
van het beperkt groot vaarbewijs voor pleziervaartuigen niet veel te zwaar
en onhaalbaar is? 180 vaardagen is voor schippers van pleziervaartuigen moeilijk
te realiseren met slechts een paar vrije weekenden tot hun beschikking. Daarnaast
is het voor de pleziervaart niet wenselijk om zeven schriftelijke en twee
mondelinge examens te doen. De pleziervaart heeft inmiddels voorgesteld om
ter invulling van de eisen voor het beperkt groot vaarbewijs aansluiting te
zoeken bij het CWO-diploma Groot Motorschip. Wil de staatssecretaris op dit
idee een reactie geven?De afgelopen jaren heeft de binnenvaartsector veel signalen afgegeven
over het functioneren van de Inspectie van Verkeer en Waterstaat. Zo waren
er diverse klachten over de slechte beantwoording van de telefoon, over dramatische
wachttijden voor de afgifte van certificaten en ga zo maar door. Het is een
hele lijst. Die is bekend op het ministerie. De branche heeft hier een aantal
brieven over gestuurd, maar ondanks toezeggingen van de ambtsvoorganger van
deze staatssecretaris over de verbetering van de dienstverlening, met name
de telefonische bereikbaarheid die zou worden uitgebreid met 20%, en
over het inzetten van meer medewerkers voor het afhandelen van de certificeringsprocessen
blijft de binnenvaart constateren dat de dienstverlening ver onder de maat
is. Wat is hiervan de oorzaak? Waarom wil het maar niet lukken? Wil de staatssecretaris
de Kamer zeggen wat hier concreet aan wordt gedaan?De heer Van der Staaij (SGP):Voorzitter. Ik sluit mij van harte aan bij de felicitaties aan het adres
van de heer De Rouwe. Ik merk op dat het niet alleen een familietraditie is
maar ook een traditie van zijn politieke familie, het CDA, om veel oog te
hebben voor de gerechtvaardigde belangen van de binnenvaart. Dus ook in dat
opzicht gaat hij door in de sporen van zijn voorgangers.Het is ook bijzonder dat deze staatssecretaris voor het eerst in deze
plenaire zaal een wetsvoorstel verdedigt. Een tijdje geleden ontvingen wij
een brief waarin stond dat zij de afgelopen tijd nadere kennismaking heeft
gezocht met de binnenvaartsector. Misschien is het aardig om ons in het kader
van dit wetsvoorstel te melden of de staatssecretaris in het kader van de
doelstelling van dit wetsvoorstel – deregulering en vermindering van
regeldruk – nieuwe inspiratie heeft opgedaan in die gesprekken. In ieder
geval heeft dat niet geleid tot een nota van wijziging bij dit wetsvoorstel.
Dit berust op een breed draagvlak.De SGP-fractie draagt de binnenvaart als een duurzame en rendabele transportmodaliteit
een warm hart toe. Wij hebben dan ook met tevredenheid en instemming kennis
genomen van de pogingen om ook in dit wetsvoorstel na te gaan hoe de regeldruk
in deze sector kan worden teruggedrongen. Het betreft wel een raamwet, dus
wat nu precies het resultaat van de vermindering van de regeldruk zal zijn
kunnen wij op dit moment nog niet tot in detail vaststellen. Heel veel wordt
nog in uitvoeringsregelingen vastgesteld, terwijl zich nog het een en ander
moet uitkristalliseren. Hoe staat het met de invoeringswet? Hoe zit het nu
precies met het aparte wetsvoorstel dat volgens de nota naar aanleiding van
het verslag nog zal worden opgesteld en waarin onder meer afschaffing van
deze vergunningstelsels wordt geregeld? Hoe verhoudt zich dat precies tot
dit wetsvoorstel en wanneer kunnen wij dat tegemoetzien?Vanuit de sectoren die zich bezighouden met de pleziervaart en met het
in bedrijf houden van historische vaartuigen is met enige verontrusting gereageerd
op dit wetsvoorstel. Zij maken zich zorgen over een aantal implicaties ervan,
in het bijzonder als het gaat om een aantal opgeschroefde eisen, certificaten,
veiligheidsvoorzieningen en dergelijke. Op zichzelf vonden wij de beantwoording
helder in de nota naar aanleiding van het verslag dat de belangen van de sector
niet over het hoofd zijn gezien maar wel zijn meegenomen, dat op een aantal
onderdelen ruime overgangstermijnen gelden en dat de nodige andere eisen slechts
gelden voor nieuwe schepen. Wij vonden die beantwoording verhelderend. Ik
kan mij bovendien vinden in de redenering dat het voor het moeten hebben van
een bepaald vaarbewijs niet uitmaakt of een schip bedrijfsmatig dan wel recreatief
wordt gebruikt. De nautische eisen die worden gesteld aan het voeren van een
schip zijn immers in beide gevallen gelijk. Dat heeft alles te maken met veiligheid.
Wij delen de opvatting dat men daarmee niet moet schipperen.Ik kan mij wel voorstellen dat de bereidheid bestaat – met het bijbehorende
instrumentarium – om er een mouw aan te passen wanneer bepaalde eisen
desastreus uitpakken, bijvoorbeeld voor de historische scheepvaart. Is die
flexibiliteit er, zowel in politieke zin als in juridische zin, of moet er
nog uitdrukkelijk een hardheidsclausule worden ingebouwd om dat mogelijk te
maken? Wij kunnen ons allen voorstellen dat anders situaties ontstaan waarvan
wij zeggen dat het niet de bedoeling van de regels is om het gebruik van bepaalde
historische vaartuigen onmogelijk te maken wanneer zij verder wel aan allerlei
veiligheidseisen voldoen.In de schriftelijke beantwoording is ook aandacht besteed aan het gevoelige
punt van het betreden van woningen. Dat punt is gevoelig omdat het hierbij
om grondrechten gaat. Voor onze fractie is het uitgangspunt dat een woning
aan boord van een schip wat de juridische positie betreft vergelijkbaar is
met een woning aan de wal en ook op dezelfde bescherming moet kunnen rekenen.
Ik begrijp uit de nota naar aanleiding van het verslag dat het kabinet daar
ook zo tegenaan kijkt, zij het met het onderscheid dat in afwijking van de
Algemene wet op het binnentreden toezichthoudende ambtenaren zonder toestemming
van een bewoner een woning op een schip mogen betreden. Gaat dat niet onnodig
ver? Welke nautische redenen kunnen er precies zijn om zich zonder toestemming
toegang tot de woning te verschaffen? Is het niet voldoende om dat bijvoorbeeld
te koppelen aan de stuurhut en de machinekamer? Ik weet dat de regering betoogt
dat dit in de bestaande wetgeving al lang op deze manier is geregeld en dat
er dus niets verandert, maar ik stel vast dat dat in ieder geval in één
van de wetten die nu ook wordt geïntegreerd in dit wetsvoorstel nadrukkelijk
niet het geval is, namelijk de Wet vervoer binnenvaart. Daar stond zo'n opsporingsbepaling
niet in. Het lijkt er toch op dat het bereik van deze bestaande bepaling,
die nu een nieuw jasje krijgt, wel wordt uitgebreid. Daarom herhaal ik de
vraag of dit nu wel echt nodig is en of dit niet op zijn minst verder kan
worden ingeperkt. Ik veronderstel dat wij het er over eens zullen zijn dat
de woning op een binnenvaartschip niet voor ieder wissewasje mag worden betreden.
Moeten wij het dan ook niet juridisch zo beperkt mogelijk regelen?De voorgaande spreekster, mevrouw Dezentjé Hamming, heeft al aandacht
gevraagd voor de inspectie. Aan het begin van mijn bijdrage heb ik zojuist
gezegd dat dit wetsvoorstel zich mede richt op het terugdringen van de regeldruk.
Voor de regeldruk en de uitvoeringslast is het niet alleen van belang hoeveel
regels er zijn, maar telt ook de manier hoe daarmee in de praktijk van de
uitvoering wordt omgegaan. Nadat hierover eerder al een heel pakket brieven
was gestuurd, viel het op dat enkele maanden geleden vanuit de binnenvaartsector
ernstige klachten kwamen over de haperende dienstverlening van de Inspectie
Verkeer en Waterstaat. Ondanks allerlei gesprekken en toezeggingen bleek nog
geen duidelijke verbetering zichtbaar. De klachten betroffen onder meer de
telefonische bereikbaarheid, een matig kennisniveau, verwisseling van dossiers,
inadequate afhandeling van tekeningen en certificeringprocessen. Wij zullen
het er over eens zijn dat dergelijke zaken een energiek ondernemerschap kunnen
frustreren. Dat geldt ook voor de politieke inspanningen om bureaucratische
rompslomp terug te brengen. Ook ik vraag de staatssecretaris hoe de stand
van zaken ten aanzien van de Inspectie is. Zijn de problemen opgelost of worden
zij voortvarend aangepakt? Ik verneem hierop graag nog een toelichting van
de staatssecretaris.De heer Madlener (PVV):Voorzitter. Namens de gehele fractie van de Partij voor
de Vrijheid wens ik de heer De Rouwe een goede toekomst als politicus toe.
Ik meen dat hij een goede entree heeft gemaakt. Jonge mensen zijn in deze
Kamer uiterst belangrijk. Wat ons betreft is hij daarom meer dan welkom.Nederland is een echt waterland met een grote traditie. Wij hebben een
prachtige beroepsvaart maar ook een heel grote pleziervaartsector. De Partij
voor de Vrijheid steunt dit wetsvoorstel. De bedoeling ervan is de vermindering
van regeldruk. Dat lijkt te slagen al hangt dit nog erg van de uitvoeringswetgeving
af. Wij moedigen de staatssecretaris aan om deze lijn in het vervolgtraject
te handhaven.Er is al heel veel gezegd. Ik zal niet te veel in herhaling treden. Ten
aanzien van de pleziervaarten steunen wij de grens van 40 meter. Mevrouw Dezentjé
Hamming heeft al bepleit dat de grotere pleziervaartuigen niet mogen worden
belast met te zware eisen. Ik verzoek de staatssecretaris daarop nader in
te gaan.Het binnentreden van schepen is een belangrijk punt. Wij staan de lijn
voor dat een woning op het water als een gewone woning op het land wordt beschouwd,
zij het met beperkingen. Je woont niet in een stuurhut, daar werk je. Je woont
evenmin in een bemanningshut, want daarin verblijf je tijdens het werk. Je
woont in je woning. Daar horen naar onze mening het scheepsruim en de stuurhut
niet bij.De inspectiedienst moet op orde zijn en een faciliterende rol spelen voor
alle ondernemers. Daarin valt nog winst te behalen. Wij roepen de staatssecretaris
op om voort te gaan op de ingeslagen weg en ervoor te zorgen dat de beroeps-
en pleziervaart een goede toekomst tegemoet gaat.De voorzitter:Het woord is aan de heer Roemer, die zijn maidenspeech zal houden.De heer Roemer (SP):Voorzitter. Het is voor mij een grote eer om namens de SP-fractie te mogen
spreken over de binnenvaart. Wij vormen samen een mooi clubje. Gelukkig druipt
de betrokkenheid er van af. Dat is een goed begin. Het is een belangrijk onderwerp.
Zonder binnenvaart zou het milieu er nog slechter voorstaan, zou het vervoer
nog onveiliger zijn en zouden de wegen en het spoor nog meer capaciteitsproblemen
kennen. De binnenvaart houdt Nederland in beweging. Al mijn voorgangers op
dit dossier hebben het belang van de binnenvaart benadrukt. Dit werk zet ik
graag voort. De binnenvaart moet veilig zijn, voor goede werkgelegenheid zorgen
en vlotte vaarwegen kennen. "Het vervoer over water is nog altijd de
beste weg"...De heer Poppe (SP):Goed zo!De heer Roemer (SP):...kreeg ik zojuist van de heer Poppe te horen; die slogan moest ik zeker
nog in mijn speech verwerken.Deze Binnenvaartwet voegt een aantal wetten samen en laat regels op elkaar
aansluiten. De SP-fractie vindt dit een goede zaak. Dit wetsvoorstel heeft
dan ook niet de impact die het wetsvoorstel in 1998 had. Toen werd de hele
binnenvaart geliberaliseerd en werd het eerlijke systeem van evenredige vrachtverdeling
afgeschaft. Zowel de SP-fractie als het grootste deel van de schippers waren
destijds tegen de afschaffing van dit systeem. Doordat de evenredige vrachtverdeling
slechts voor een beperkt deel van de binnenvaart van toepassing was, hadden
de schippers allang gezien waartoe de marktwerking zou leiden. Bij mijn weten
zijn de doelstellingen van destijds echter nooit geëvalueerd. Zijn deze
gehaald? Heeft de liberalisering van de binnenvaart wellicht andere negatieve
consequenties gehad? Ik denk daarbij aan de sanering van grote aantallen vooral
kleinere binnenvaartschepen, aan de veiligheid op de schepen en op het water
en aan de arbeidsomstandigheden. Is de verwachte groei van het vervoer over
water waargemaakt? Is er evenwicht in de capaciteit gerealiseerd? Hoe zit
het met de reservecapaciteit? Is er inmiddels een maatschappelijk draagvlak
onder de betrokkenen? Want laten wij er geen doekjes om winden; werken in
de binnenvaart betekent voor velen hard werken voor weinig geld, en het maken
van lange dagen. Soms varen schippers zelfs onder de kostprijs. Ze moeten
wel, want dat is beter dan helemaal geen geld in het zakje.Van alle kanten krijgen schippers met kosten te maken. Op zich goede regelgeving
maakt investeringen noodzakelijk, die vooral de kleine schippers voor problemen
kunnen stellen. Daarbij komt dat er steeds meer en steeds grotere binnenvaartschepen
komen. In 2006 en 2007 zijn er 230 nieuwe schepen in gebruik genomen. Dat
is goed voor het vervoer van grote bulk en voor het voorkomen van veel wegvervoer.
Deze nieuwe grote schepen hebben een veel betere positie op de markt. De kleinere
schippers hebben wij echter ook nodig; wij hebben ze zelfs hard nodig om de
infrastructuur over water optimaal te kunnen benutten. De schipper op een
kleiner schip lijkt evenwel een uitstervend ras te worden. Het zal steeds
moeilijker worden om jonge mensen te interesseren voor dit harde werk, hoe
mooi het varen als vrije schipper ook kan zijn. Herkent de staatssecretaris
dit? Wat gaat zij eraan doen?Bij het samenvoegen van de drie wetten was een evaluatie op zijn plaats
geweest. Is de staatssecretaris bereid om zo'n evaluatie alsnog uit te zetten?
Het zou een goed signaal zijn naar de sector. De conclusies en aanbevelingen
die er mogelijk uit voortvloeien, kunnen betrokken worden bij de verdere ontwikkeling
van deze sector.Goede regels voor veilig vervoer over onze binnenwateren, juicht de SP-fractie
uiteraard toe. Wij maken ons wel zorgen over de gevolgen van deze regels voor
de pleziervaart; een kwestie die vandaag al een aantal malen aan de orde is
gesteld. De organisatie Scouting Nederland maakt melding van haar 150 pleziervaartuigen
die groter zijn dan 35 meter. Het probleem is op te lossen door de grens te
verleggen naar 40 meter. Welke mogelijkheden ziet de staatssecretaris op dit
punt?Ik kom op de bevoegdheden van opsporingsambtenaren bij de controle van
binnenschepen op bewoning. Deze bevoegdheden zijn veel ruimer dan bij de controle
op gewone bewoning op de wal. Vanwaar deze rechtsongelijkheid? Moet deze niet
worden weggenomen? Dat deze rechtsongelijkheid ook al uit de vorige wet voortvloeide,
is geen reden om ze nu te handhaven. Wij hebben nu de kans om de wet te verbeteren
en moeten dit niet laten. Wat is de mening van de staatssecretaris hierover?In de memorie van toelichting staat dat dit wetsvoorstel gebaseerd is
op de uitgangspunten van het vorige regeerakkoord. In het huidige
regeerakkoord staan geen concrete voornemens voor de binnenvaart. De afgelopen
jaren bleef het veelal bij mooie woorden en beleven daden van de regering
voor de binnenvaart uit. Dit moest worden hersteld bij de behandeling van
de begroting. Toen moest er meer geld ingezameld worden voor bijvoorbeeld
achterstallig onderhoud van de vaarwegen. Het deed mij groot plezier, te lezen
dat de staatssecretaris dit onderhoud serieus wil oppakken. In het weekblad
Schuttevaer zegt de staatssecretaris dat zij het achterstallig onderhoud van
de vaarwegen jaren naar voren wil halen. Dat juich ik toe. In welk tempo wil
de staatssecretaris dit doen? Is dit een toezegging dat wij dit terugzien
in de komende begroting? Ik vraag dit, omdat haar voorgangers dit voornemen
ook steeds hebben uitgesproken, maar zij lieten het vervolgens daarbij. Kortom,
wat mogen wij in het zicht van de ooit naderende opening van de Betuwelijn
van de staatssecretaris verwachten, een concurrent waarvoor de regering wel
oneindig veel geld voor heeft uitgetrokken?(geroffel op de bankjes)De voorzitter:Het is een voorrecht dat ik u als eerste mag feliciteren met uw maidenspeech.
Het is alsof u niets anders heeft gedaan dan hier staan. Ik was onder de indruk.De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.Mevrouw Roefs (PvdA):Voorzitter. Ik wist al dat de heer Roemer kan meepraten over vliegtuigen,
treinen, auto's en fietsen. Hieraan kunnen nu de schepen worden toegevoegd.
Ik wil de heer Roemer van harte feliciteren met zijn heel bewogen speech,
waarin hij er echt in slaagde om heel veel speerpunten van de SP-fractie naar
voren te brengen.Dit wetsvoorstel is goed door de beroepsvaarders ontvangen. Wat dat betreft
had dit misschien wel een hamerstuk kunnen zijn. Dit wetsvoorstel heeft echter
ook consequenties voor andere schippers. In de memorie van toelichting staat
dat er overleg is gepleegd met de ANWB en het Watersportberaad, maar vervolgens
blijkt toch dat een aantal groepen zich te weinig gehoord voelde. Ik ben eigenlijk
heel benieuwd of de staatssecretaris daarmee in haar eerste honderd dagen
iets heeft gedaan.Dan kom ik op een aantal kleine punten waarover de PvdA-fractie zich enige
zorgen maakt. Voor de pleziervaart en vrijwilligersorganisaties is het oprekken
tot 40 meter heel belangrijk. Dit zou in Nederland toch echt moeten gelden.Wij vragen ook extra aandacht voor de historische schepen. Het zal toch
erg lastig worden als deze schepen aan de huidige veiligheidseisen moeten
voldoen, ook al liggen ze alleen maar aan de kade.Voor sleepboten is een groot vaarbewijs nodig, maar hoe zullen de ontheffingen
van de vaarbewijsplicht vorm krijgen? Zullen de ontheffingen voor de schippers
op maat worden gemaakt?Ik zou van de staatssecretaris willen vernemen of er al oplossingen gevonden
zijn voor de zojuist genoemde problemen. Bovendien zouden wij graag zien dat
de ontwerp-AMvB's ruim voor de ingangsdatum aan de Kamer worden toegestuurd.
Ik hoop dat de staatssecretaris dit wil toezeggen, anders zullen de fracties
van CDA en PvdA een amendement van deze strekking indienen.Ik heb mij voorgenomen om op ieder moment waarop wij in dit huis over
de binnenvaart praten, te vragen naar de stand van zaken bij de schone binnenvaart.
Ik doe dit nu dus voor de eerste keer: wat is de stand van zaken en welke
actie is de staatssecretaris op dit gebied van plan?De algemene beraadslaging wordt geschorst.De voorzitter:De staatssecretaris zal morgen antwoorden.De vergadering wordt van 14.50 uur tot 16.40 uur geschorst. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20062007-3361-3366.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl