Behandeling van het wetsvoorstel Goedkeuring van het verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht tussen Staten en internationale organisaties of tussen internationale organisaties, met bijlage; Wenen, 21 maart 1986 (Trb. 1987, 136) (21499, R1388)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1996-1997, pag. 860-862

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

25-03-1997

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

nr. 21, pagina 860-862

11-03-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 21499Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (dinsdag 11 maart 1997)Pagina 914-915
Behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 1997 (inclusief het onderdeel NAVO van de begroting van Buitenlandse Zaken) (25000 X)Pagina 862-892
Presentie en opening (dinsdag 11 maart 1997)Pagina 823-823
Noot met Rapport van de Commissie tot onderzoek van de Geloofsbrief van de heer F. Meeter, i.v.m. zijn benoeming tot lid van de Eerste KamerPagina 916-916
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 1997 (25000 X)Pagina 900-913
De verkiezing van de voorzitter der KamerPagina 824-824
Benoeming van de heer F. Meeter tot lid van de Eerste KamerPagina 823-824
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Gemeentewet, houdende opneming daarin van de bevoegdheid van de burgemeester om woningen, niet voor het publiek toegankelijke lokalen of bij die woningen of lokalen behorende erven te sluiten bij verstoring van de openbare orde (24699)Pagina 825-844
De verkiezing van de tweede ondervoorzitter der KamerPagina 824-825
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Gemeentewet, houdende opneming daarin van de bevoegdheid van de burgemeester om woningen, niet voor het publiek toegankelijke lokalen of bij die woningen of lokalen behorende erven te sluiten bij verstoring van de openbare orde (24699)Pagina 850-860
Behandeling van het wetsvoorstel Goedkeuring van het verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht tussen Staten en internationale organisaties of tussen internationale organisaties, met bijlage; Wenen, 21 maart 1986 (Trb. 1987, 136) (21499, R1388)Pagina 860-862
De verkiezing van de eerste ondervoorzitter der KamerPagina 824-824
Behandeling van het wetsvoorstel Bepalingen met betrekking tot de militaire dienstplicht alsmede wijziging van enige wetten en overgangsrecht (Kaderwet dienstplicht) (24245)Pagina 892-900
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Rampenwet en andere wetten in verband met de uitbreiding van de reikwijdte van de Rampenwet tot zware ongevallen en de regeling van enige andere onderwerpen (24481)Pagina 844-850
Lijst van besluiten (dinsdag 11 maart 1997)Pagina 913-914

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van: het wetsvoorstel Goedkeuring
van het verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht tussen Staten en internationale
organisaties of tussen internationale organisaties, met bijlage; Wenen, 21
maart 1986 (Trb. 1987, 136) (21499, R1388).De beraadslaging wordt geopend.De heer Hirsch Ballin (CDA):Mijnheer de voorzitter! U heeft de eerste dag van uw voorzitterschap al
duidelijk gemaakt dat het bij u geen overwegende bezwaren ontmoet als er korter
wordt gesproken dan de eerdere taxatie van de spreektijd. Wellicht doet die
situatie zich nu voor.Naar aanleiding van het verdrag dat op verzoek van de Tweede Kamer aan
uitdrukkelijke goedkeuring is onderworpen, hebben wij een drietal vragen respectievelijk
opmerkingen. De eerste opmerking betreft het begrip van rechtspersoonlijkheid
in het internationale recht. Wij hebben daar in de schriftelijke voorbereiding
opmerkingen over gemaakt, tegen de achtergrond dat ook al in oudere uitspraken
van beoefenaren van het internationale recht – ik noem een beschouwing
van Lauterpacht uit 1950 – wordt onderkend dat er gradaties in rechtspersoonlijkheid
zijn, dat het geen afgebakende en rigide categorie is. Tegen die achtergrond
heeft het ons ietwat teleurgesteld dat er door de regering in de memorie van
antwoord wordt vastgehouden aan een strikt formele benadering van de rechtspersoonlijkheid
van internationale organisaties. Natuurlijk is er veel voor te zeggen om veel
betekenis toe te kennen aan de oprichtingsverdragen van internationale organisaties.
Toch zou het verkeerd zijn om voorbij te gaan aan de ontwikkelingen in de
werkelijkheid van het leven van het internationale recht die sterker zijn
dan de bepalingen van de oprichtingsverdragen. En eigenlijk blijkt dat ook
uit het antwoord van de regering zelf. Zij stelt dat de memorie van overeenstemming
over het bestuur van Mostar geen verdrag is waarbij de Europese Unie feitelijk
"medepartij" is. Dat hadden wij als voorbeeld genoemd: ook zonder dat er een
toekenning van rechtspersoonlijkheid aan de Europese Unie heeft plaatsgevonden,
wordt al enigszins – zij het met beperkingen – als zodanig gehandeld.
In de memorie van antwoord wordt daaraan toegevoegd: er zijn echter wel bepalingen
opgenomen ten behoeve van een derde, in casu de Europese Unie. Maar dat veronderstelt
dan toch dat de Europese Unie in staat is om de ten behoeve van haar gemaakte
bepalingen te dragen. In die beperkte gevallen is de Europese Unie in ieder
geval rechtssubject.Dit laat de vraag open betreffende het zelf kunnen handelen van de Europese
Unie, mijn tweede punt. De minister schreef ons op 29 november dat de discussie
daarover in het kader van de Intergouvernementele conferentie nog in een oriënterend
stadium verkeerde. Maar gelukkig kon de Ierse regering al zes dagen later
een conceptbepaling tot regeling van de rechtspersoonlijkheid van de Unie
ter tafel brengen, met twee varianten. Deelt de minister onze opvatting dat
de uitgebreidere variant weliswaar het voordeel van de duidelijkheid heeft,
maar dat ook zonder de eerste twee leden uit het feit van de handelingsbevoegdheid
vanzelf voortvloeit dat de Unie rechtspersoonlijkheid heeft, namelijk omdat
zij naar buiten toe kan optreden? Wellicht valt er over de stand van de beoordeling
inmiddels iets meer te zeggen?Dan kom ik bij een punt dat wij graag eerder hadden gesignaleerd, maar
dat blijkbaar tot voor kort aan ieders aandacht is ontsnapt, ook aan de onze.
Wij hebben het wel voorafgaand aan deze behandeling ter kennis gebracht van
het ministerie van Buitenlandse Zaken. Dat is de bepaling inzake de inwerkingtreding
in het wetsvoorstel. Helaas deugt die niet. In artikel 2 verwijst "heden"
naar de dagtekening van de wet en niet naar de datum van bekendmaking. Artikel
88 bepaalt dat een wet niet in werking treedt voordat zij is bekendgemaakt.
De bepaling had daarom uiteraard conform de standaardtekst van aanwijzing
178, sub C, voor de regelgeving moeten worden geformuleerd.
De Raad van State heeft dit niet kunnen signaleren, want volgens artikel 15b
van de Wet op de Raad van State, is dit een wetsvoorstel dat niet aan deze
raad ter advisering wordt voorgelegd. Hoe wil de minister, nu deze bepaling
er staat en ervan uitgaande, dat er onvoldoende grond is om het wetsvoorstel
terug te laten nemen of te verwerpen, het bestaan van een ongrondwettige wet
voorkomen? Wellicht is een mogelijkheid gelegen in het doen van de goed bewaakte
toezegging, dat de bekendmaking zal geschieden op dezelfde dag waarop de Koningin
de wet ondertekent. Het ware uiteraard beter geweest als deze situatie helemaal
niet zou zijn ontstaan.Terzijde: is eigenlijk die afwijking van het gebezigde formulier van afkondiging
waar het gaat om het horen van de Raad van State wel in overeenstemming met
additioneel artikel XIX van de Grondwet?Minister Van Mierlo:Mijnheer de voorzitter! Mag ik beginnen de geachte afgevaardigde de heer
Hirsch Ballin vooral namens de Afdeling verdragen van mijn departement te
bedanken voor zijn zeer stimulerende en verlichtende opmerkingen?Voorzitter! Het eerste Verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht kwam
op 23 mei 1969 tot stand. Dat verdrag werd in 1985 door het Koninkrijk der
Nederlanden bekrachtigd en heeft in de dagelijkse verdragspraktijk zijn nut
bewezen. Vele landen, ook recent ontstane landen, zijn er partij bij.Het verdrag van 1969 is evenwel slechts van toepassing op verdragen tussen
staten. Nu werd al langer erkend, dat niet alleen staten, maar ook internationale
organisaties subject van volkenrecht kunnen zijn en verdragen kunnen sluiten.
De regels en beginselen die op deze laatste categorie van verdragen worden
toegepast, zijn grotendeels identiek aan die welke gelden voor verdragen tussen
staten. Toch is de behoefte ontstaan aan een tweede Verdrag van Wenen inzake
het verdragenrecht, een verdrag dat rekening houdt met de eigen aard van internationale
organisaties bij het sluiten van verdragen door en met die organisaties.Gelet op het steeds toenemende aantal internationale organisaties en hun
deelneming aan het internationale rechtsverkeer, is het naar het oordeel van
de regering van belang, dat ook het Koninkrijk partij wordt bij het onderhavige
tweede verdrag van Wenen van 1986. Naar ik meen te weten zijn 35 staten nodig.
Tot nu toe hebben 24 staten geratificeerd.De heer Hirsch Ballin wijst erop, dat in de memorie van antwoord is opgemerkt,
dat de bevoegdheid van een internationale organisatie om een verdrag te sluiten,
afhankelijk is van de vraag in hoeverre het oprichtingsverdrag van deze organisatie
in die bevoegdheid voorziet. Naar aanleiding van de memorie van overeenstemming
over het bestuur door de Europese Unie over Mostar is de vraag opgeworpen
of niet aan de feitelijke ontwikkelingen voorbij wordt gegaan: een statische
benadering van de situatie. Het is wellicht goed, in herinnering te roepen,
wat in de desbetreffende memorie van overeenstemming is bepaald.Ingevolge deze memorie van overeenstemming wordt het bestuur van de gemeente
Mostar overgenomen door de Europese Unie. De Raad van ministers van de Europese
Unie wijst hiertoe een vertegenwoordiger aan. Omdat de Europese Unie geen
partij is bij deze memorie van overeenstemming, ontleent de Unie als zodanig
hieraan ook geen rechten en heeft zij op grond hiervan ook geen verplichtingen.
De memorie van overeenstemming bepaalt wat de bevoegdheden zijn voor degene
die als vertegenwoordiger wordt aangewezen. Doordat de Raad van ministers
van de Europese Unie de vertegenwoordiger benoemt, is wel sprake van een duidelijke
band met de Europese Unie.Ook vanwege het vereiste van ratificatie door iedere afzonderlijke lidstaat
van de Europese Unie en het tijdsbeslag dat daarmee is gemoeid, zijn deze
ervaringen een stimulans geweest voor de discussie omtrent de vraag of de
Europese Unie volkenrechtelijke rechtspersoonlijkheid zou moeten worden toegekend.
Over het punt van eventuele toekomstige verlening van die volkenrechtelijke
rechtspersoonlijkheid aan de Europese Unie kan worden opgemerkt dat het Ierse
voorzitterschap in een algemene schets voor een ontwerpherziening van de verdragen
heeft voorgesteld de Unie naast de EGKS, de EG en Euratom rechtspersoonlijkheid
te verlenen. De regering kan nog steeds volhouden dat het proces gaande is
en dat absoluut nog niet is uitgekristalliseerd wat het zal worden.Het tekstvoorstel is summier. Met name de bevoegdheden die de Unie zou
hebben in haar internationale betrekkingen en de voorwaarden waaronder deze
handelingsbevoegdheid zou kunnen worden uitgeoefend, zijn slechts beknopt
weergegeven. Bovendien rijst de vraag of het niet de voorkeur verdient om
de EGKS, de EG, Euratom en de Europese Unie te laten fuseren en te komen tot
één Unie met één rechtspersoonlijkheid. Het samensmelten
van deze gemeenschappen leidt tot een transparantere gemeenschap, maar is
juridisch-technisch ingewikkeld. Op deze problemen wordt momenteel gestudeerd.
Uit de resultaten en het gecompliceerde karakter daarvan zal ten slotte de
vraag voortvloeien of wij die oplossing ook kunnen kiezen.De geachte afgevaardigde de heer Hirsch Ballin heeft terecht de aandacht
gevestigd op de inwerkingtreding van het wetsvoorstel. Artikel 2 van het wetsvoorstel
volgt de aanwijzingen voor de wetgevingstechniek die in 1984 werden opgesteld,
die thans zijn vervangen door de aanwijzingen voor de regelgeving. Er had
moeten staan: deze rijkswet treedt in werking met ingang van de datum van
uitgifte van het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst. Aanwijzing 312 geeft
deze tekst als de standaardtekst voor wetsvoorstellen tot goedkeuring van
verdragen. Hier wreekt zich het gegeven dat het wetsvoorstel al zo lang geleden
is opgesteld en ingediend. Hieruit is ook te verklaren dat in de considerans
van het wetsvoorstel wordt verwezen naar artikel 15b van de Wet op de Raad
van State, hetgeen natuurlijk wel impliceert dat de Raad van State eerder
is gehoord.De tekst van het wetsvoorstel is dus niet vlekkeloos, maar ik wil toch
voorstellen om deze tekst te aanvaarden en niet de weg van de novelle te bewandelen.
Het Kabinet van de Koningin heeft reeds zijn medewerking toegezegd opdat hare
majesteit het wetsvoorstel op een zodanig tijdstip zou kunnen tekenen dat
nog dezelfde dag het desbetreffende Staatsblad kan worden uitgegeven. Het
ministerie van Justitie acht deze procedure zonder meer mogelijk
en verleent zijn gewaardeerde medewerking terzake. Hier past dus oprechte
dank aan de heer Hirsch Ballin. Het toont weer eens de onmisbaarheid van de
Eerste Kamer aan. Hoewel, indien deze Kamer niet had bestaan, had de heer
Hirsch Ballin de Tweede Kamer niet verlaten. Dan had hij daar zijn opmerking
gemaakt, hetgeen door middel van een amendement tot een zuiverdere wet had
geleid. Dat legt toch weer krachtig de vraag op tafel hoe gewenst deze Eerste
Kamer is.Ik hoop dat ik hiermee het geachte lid Hirsch Ballin en ook de andere
leden die met belangstelling hebben geluisterd voldoende heb kunnen informeren.De heer Hirsch Ballin (CDA):Voorzitter! Ik heb twee opmerkingen. De wijziging van de Grondwet waarbij
is bepaald dat wetten niet in werking kunnen treden voor de datum waarop ze
zijn bekendgemaakt, dateert reeds van 1983. Dat verandert overigens niets
aan de wijze van handelen die de minister heeft toegezegd.Ik dacht dat de minister zijn laatste woorden ging afsluiten met een voorstel
tot invoering van het amendementsrecht voor deze Kamer, waarvoor wellicht
ook een eerdere gedachtewisseling heden aanleiding heeft gegeven.Minister Van Mierlo:Voorzitter! Van de eerste opmerking neem ik noodgedwongen met instemming
kennis. Van de tweede kan ik alleen maar zeggen dat ik inderdaad niet op dat
idee ben gekomen. Ik heb tot uitdrukking gebracht welk een groot goed het
zou zijn als mensen als de geachte afgevaardigde lid van de Tweede Kamer zouden
zijn. Ik benadruk daarmee welk een voorrecht het voor deze Kamer is om dit
soort afgevaardigden in haar midden te mogen hebben.De voorzitter:Het lijkt mij goed om hiermee de beraadslagingen en het "combat de générosité"
te sluiten.De beraadslaging wordt gesloten.Het wetsvoorstel wordt zonder stemming aangenomen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-19961997-860-862.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl