Noot 1 (Notitie inzake de Koppelingswet) en Noot 2 (Faxbericht van het Verbond van verzekeraars)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1997-1998, pag. 1305-1308

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

06-04-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

nr. 25, pagina 1305-1308

24-03-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 1998 (25600 X) (inclusief het NAVO-deel van de begroting van Buitenlandse Zaken)Pagina 1226-1252
Behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van regels met betrekking tot het inkomen van enkele groepen uitkeringsgerechtigden en belastingplichtigen (Wet inkomensmaatregelen 1998) (25914)Pagina 1259-1264
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 1998 (25600 X) (inclusief het NAVO-deel van de begroting van Buitenlandse Zaken)Pagina 1284-1302
Behandeling van acht wetsvoorstellen, o.a. Goedkeuring van het op 22 augustus 1996 aan boord van het "MS Warsteiner Admiral" in de Eemsmonding ter hoogte van Delfzijl tot stand gekomen Aanvullend Protocol bij het op 8 april 1960 ondertekende Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Bondsrepubliek Duitsland tot regeling van de samenwerking in de Eemsmonding (Eems-Dollardverdrag) tot regeling van de samenwerking m.b.t. het waterbeheer en het natuurbeheer in de Eemsmonding (Eems-Dollardmilieuprotocol)Pagina 1225-1225
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (dinsdag 24 maart 1998)Pagina 1303-1304
Lijst van besluiten (dinsdag 24 maart 1998)Pagina 1302-1303
Noot 1 (Notitie inzake de Koppelingswet) en Noot 2 (Faxbericht van het Verbond van verzekeraars)Pagina 1305-1308
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Vreemdelingenwet en enige andere wetten teneinde de aanspraak van vreemdelingen jegens bestuursorganen op verstrekkingen, voorzieningen, uitkeringen, ontheffingen en vergunningen te koppelen aan rechtmatig verblijf van de vreemdeling in Nederland (24233)Pagina 1253-1259
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van regels met betrekking tot het inkomen van enkele groepen uitkeringsgerechtigden en belastingplichtigen (Wet inkomensmaatregelen 1998) (25914)Pagina 1273-1281
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op de lijkbezorging (verruiming mogelijkheden asbestemming) (25272)Pagina 1281-1284
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Vreemdelingenwet en enige andere wetten teneinde de aanspraak van vreemdelingen jegens bestuursorganen op verstrekkingen, voorzieningen, uitkeringen, ontheffingen en vergunningen te koppelen aan rechtmatig verblijf van de vreemdeling in Nederland (24233)Pagina 1264-1273
Herdenking van het oud-lid der Kamer de heer BarendregtPagina 1252-1253
Presentie en opening (dinsdag 24 maart 1998)Pagina 1225-1225

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 1270)BIJVOEGSELNOTITIE INZAKE DE KOPPELINGSWET d.d. 9 maart 1998van FORUM en VluchtelingenWerk Nederlandin overleg metmr. P. E. Minderhoud (Katholieke Universiteit Nijmegen)ende Adviescommissie Vreemdelingenrecht van de Nederlandse Orde van Advocaten1. De uitvoerbaarheid van de Koppelingswet1.1 Te groot wetgevingsprojectDe Koppelingswet is een wetgevingsproject, waaruit blijkt dat het onmogelijk
is om 23 verschillende wetten, behorende tot 6 verschillende departementen,
adequaat binnen één uniform kader te regelen. Het was voor de
uitvoerbaarheid veel beter geweest de aanspraken van vreemdelingen op voorzieningen
voor iedere wet afzonderlijk in op die wet toegesneden bepalingen te regelen.Algemene bijstandswetVoor de uitvoering van de Algemene bijstandswet zal een groot probleem
blijven dat 6 van 11 GBA-verblijfscodes zowel vreemdelingen met als vreemdelingen
zonder een zogeheten «openbare-kasbeperking» omvatten. Een «openbare
kasbeperking» betekent dat een beroep op de ABW kan leiden tot intrekking
of niet verlenging van de verblijfstitel. Wanneer een vreemdeling met één
van die codes een bijstandsuitkering aanvraagt, zal deze code echter geen
reden voor de GSD zijn om de aanvraag af te wijzen. De Vreemdelingendienst
moet vaststellen of het gaat om iemand met een «openbare-kasbeperking».
Als dat het geval is, moet de Vreemdelingendienst beslissen of het beroep
op de algemene middelen verblijfsrechtelijke gevolgen moet hebben, wat kan
leiden tot een andere code.Indien dat zo is, dient de GSD vervolgens te beoordelen of de vreemdeling,
nog gerechtigd is bijstand te blijven ontvangen (zie SGBO-rapport «Bruikbaarheid van het verblijfsrechtelijke gegeven in de GBA» januari 1998). Dit is een gecompliceerde werkwijze die in de praktijk
niet lang stand zal houden omdat deze er niet in voorziet dat de Vreemdelingendienst
automatisch informatie krijgt over de aanvraag door en eventuele verlening
van bijstand aan een vreemdeling, zoals dat thans wel het geval is. Aldus
bestaat de kans dat een vreemdeling met een «openbare-kasbeperking»
bijstand ontvangt terwijl de Vreemdelingendienst daarmee niet bekend is lopende
de geldigheidsduur van de vergunning en dus niet naar bevind van zaken kan
handelen. Dit kan tot hogere kosten in de bijstandsverlening leiden, hetgeen
een averechts effect van de Koppelingswet is.WerknemersverzekeringenVoor de uitvoering van werknemersverzekeringen (en gedeeltelijk ook de
volksverzekeringen) speelt een gelijksoortig probleem. Om verzekerd te kunnen
zijn moet een vreemdeling rechtmatig arbeid verrichten. De GBA-code geeft
in veel gevallen onvoldoende informatie over de vraag of een vreemdeling vrij
arbeid mag verrichten of dat een tewerkstellingsvergunning is vereist. De
uitvoeringsinstellingen (UVI's) van de werknemers-verzekeringen zullen dit
bij 5 van de 11 codes moeten gaan onderzoeken. Dit leidt tot een extra belasting
van de UVI's en van de Vreemdelingendiensten. Bovendien zijn de UVI's de afgelopen
jaren met een veelheid aan wijzigingen inzake de werknemersverzekeringen geconfronteerd
en hebben hier hun handen vol aan. De animo om uitvoering aan de Koppelingswet
te geven, zal gering zijn. Het rendement van hun inspanningen (het voorkomen
van het ten onrechte verstrekken van uitkeringen) zal klein zijn.Dit verhoogt de kans op een nonchalante uitvoering van de betreffende
materiewetten en als gevolg daarvan een onnodige toename van procedures. Ook
dit is een averechts effect van de Koppelingswet.1.2 Aanbevelingen van het SGBO in het rapport «Bruikbaarheid
van het verblijfsrechtelijke gegeven in de GBA»De onder 1.1 beschreven problemen komen voort uit de beperkte bruikbaarheid
van de verblijfscodes in de GBA. In het onderzoeksrapport van het SGBO wordt
geconcludeerd dat de codes, gegeven de beperkte definitie van de bruikbaarheid
die de opdrachtgevers wensten te hanteren, goed is. (Aanbeveling 1)Niettemin stuitte het SGBO op veel situaties waarin uitvoeringsorganen
onvoldoende informatie kunnen ontlenen aan de codes, en beveelt het een «verfijning
van de code-systematiek» aan. (Aanbeveling 2)Naast de vraag of ook een verfijnder verblijfscode-systeem op zich zelf
de uitvoeringsorganen voldoende informatie kan verschaffen, is het de vraag
of het verstandig en gewenst is om – zoals het SGBO voorstelt –
pas ná invoering van de Koppelingswet te bezien of en hoe de codes
verfijnd kunnen worden. Wegen de kosten (in de meest ruime betekenis) hiervan
wel op tegen de baten die men verwacht met een (te) snelle invoering van de
Koppelingswet?Het SGBO had ook anderszins een beperkte onderzoeksopdracht.Niet onderzocht zijn de betrouwbaarheid, actualiteit en duidelijkheid
van de diverse gegevens in de GBA, waarbij niet alleen de verblijfscodes van
belang zijn maar ook de persoonsgegevens. Zie ook 1.3.In het onderzoek zijn bovendien de Onderwijswetten niet betrokken.Tijdens de onderzoeksperiode stelde het SGBO vast dat bij vrijwel alle
uitvoeringsorganen nog niet aan allerlei voorwaarden voor de invoering van
de Koppelingswet was voldaan. Het feit dat het SGBO in verband hiermee de
opdrachtgevers aanbeveelt in overweging te nemen nader te onderzoeken in hoeverre
de uitvoeringsinstanties in staat zullen zijn op korte termijn
de Koppelingswet uit te voeren, is op zijn minst verontrustend. (Aanbeveling
4)In het onderzoek komt onder andere naar voren, dat:– lang niet alle binnengemeentelijke afnemers zijn geautoriseerd
voor de afname van de verblijfscodes uit de GBA,– derden, niet overheidsinstanties, in een aantal gevallen de GBA-code
nodig hebben,– de interne werkorganisatie van uitvoeringsinstellingen fors moet
worden bijgesteld,– registratiesystemen van uitvoeringsorganen niet in staat zijn
historische gegevens uit de GBA over te nemen, terwijl een volledig beeld
van de historische gegevens in de GBA noodzakelijk is om het recht op aanspraken
te kunnen bepalen.Bovendien wordt de invoeringsproblematiek naar de mening van het GAK en
het SFB door het ontbreken van overgangsrecht nog eens versterkt.Of het – gezien de bevindingen in het SGBO-onderzoek – mogelijk
zal zijn om een juiste en verantwoorde uitvoering te geven aan de Koppelingswet
met ingang van de door het Kabinet voorgestelde datum (1 juli 1998) betwijfelen
wij dan ook ernstig. Deze twijfel kon bij het algemeen overleg van de Vaste
Commissie voor Justitie van de Tweede Kamer op 4 februari jl. niet worden
weggenomen.Doordat het rapport nog niet beschikbaar was gesteld aan de leden van
de Vaste Commissie is de inhoud niet besproken.1.3.1 loket-systeem/voorkomen van verschillen in VAS/GBA
gegevensOp 1 oktober 1997 is voor de duur van een half jaar in de gemeenten Delft,
Hoogeveen en Utrecht het 1 loket-pilot project gestart, waarbij een ambtenaar
van de GBA tevens werkzaamheden verricht op grond van de Vreemdelingenwet.Als algemeen voordeel van het 1 loket-systeem wordt gezien dat de risico's
van verschillen in naamsvaststelling (en vastlegging van andere persoonsgegevens)
beperkt zal zijn. Dit in tegenstelling tot een strikte uitvoering van de tekst
van de Koppelingswet, waarin het noodzakelijk is dat een vreemdeling eerst
bij de Vreemdelingendienst wordt geregistreerd om rechtmatig verblijf vast
te stellen, en pas daarna in het GBA opgenomen mag worden. Naar verluidt bestaat
dan ook het voornemen het 1 loket-systeem, bij goed functioneren, landelijk
in te voeren tegelijk met de invoering van de Koppelingswet en het wettelijk
mvv-vereiste.Gezien het belang van een met elkaar in overeenstemming zijnde opname
van (persoons-)gegevens in het VAS en de GBA zou het de voorkeur verdienen
de Koppelingswet tegelijk in te voeren met een goed functionerend 1 loket-systeem.2. Aanspraken voortgezette verblijvers/kans op veel proceduresVoor aanspraken op voorzieningen na rechtmatig verblijf als bedoeld in
artikel 1b sub 1 en 2 Vreemdelingenwet wordt in de materiewetten gebroken
met het huidige stelsel dat deze blijven bestaan zolang – kort gezegd –
een vreemdeling niet wordt uitgezet. Nergens is gebleken dat het huidige stelsel
niet zou voldoen dan wel dat het nieuwe stelsel beter zou voldoen. Het tegendeel
is het geval.De breuk met het oude systeem is zeer ingrijpend en verstrekkend waarbij
het nieuwe stelsel bovendien onvoldoende doordacht noch volledig is. Voor
de goede orde wijzen wij op de 12 vraagpunten bij het nieuwe stelsel, zoals
deze reeds bij brief van 15 oktober 1996 aan de staatssecretaris van Justitie
zijn voorgelegd.Deze brief is overigens nooit beantwoord.– Ten eerste is er voor gekozen dat een verzoek om voortgezette
toelating «tijdig», in de zin van ten minste vier weken voor de
expiratiedatum van een vergunning tot verblijf, moet zijn ingediend.Dit betekent dat de materiewetten geen wettelijke grondslag bieden voor
de bijzondere regeling die het kabinet voornemens is in te voeren voor de
vreemdelingen die na het verlies van rechtswege van het verblijfsrecht voor
onbepaalde duur ex artikel 10 lid 2 Vreemdelingenwet (Vw) een zelfstandige
vergunning tot verblijf moeten aanvragen.Dit betekent tevens dat de materiewetten geen wettelijke grondslag bieden
voor hetgeen in de nadere memorie van antwoord wordt gesteld over een niet
tijdig ingediend verzoek om verlenging van een vergunning: «In geval van termijnoverschrijding waarbij niet tot uitzetting wordt overgegaan,
blijft het bijstandsrecht krachtens de Algemene Bijstandswet behouden (...)». Bovendien betekent dit dat de materiewetten geen wettelijke grondslag
bieden voor aanspraken, in het geval dat– het verzoek om verlenging van de vergunning tot verblijf niet
«tijdig» is ingediend, of– het verzoek om voortgezette toelating niet is ingediend binnen
een nog door het kabinet aan te geven termijn na het verlies van rechtswege
van het verblijfsrecht voor onbepaalde duur ex artikel 10 lid 2 Vw,er een wettelijk uitzetbeletsel bestaat gedurende de daaropvolgende bezwaar-
of administratief beroepsprocedure tegen de weigering voortgezette toelating.– Ten tweede is er voor gekozen dat er in geval van een procedure
over voortgezette toelating slechts aanspraken kunnen bestaan indien tegen
de intrekking van het besluit tot toelating «tijdig»
een bezwaar of beroep is ingediend.Dit betekent dat de materiewetten geen wettelijke grondslag bieden voor
aanspraken, in het geval dat het bezwaar of beroep is gericht tegen de weigering
een vergunning tot verblijf te verlengen dan wel een vergunning
tot verblijf te verlenen na verlies van rechtswege van het verblijfsrecht
voor onbepaalde duur ex artikel 10 lid 2 Vw.Dit betekent tevens dat de materiewetten geen wettelijke grondslag bieden
voor aanspraken, in het geval dat het een vreemdeling wordt toegestaan een
hoger beroep (zoals voorgesteld in het wetsvoorstel TK 25 829 dat nu
door de Tweede Kamer wordt behandeld) af te wachten.ConclusiePas na de aanvaarding van de Koppelingswet door de Tweede Kamer is door
het Kabinet onderkend dat de in de materiewetten gehanteerde – limitatief
geformuleerde – criteria niet corresponderen met de in de praktijk voorkomende
gevallen waarin voor voortgezette verblijvers aanspraken moeten kunnen (blijven)
bestaan. De criteria zijn te beperkt geformuleerd, zodat het de voorkeur verdient
wetgevingstechnisch weer aan te sluiten bij de nu bestaande criteria. Daarbij
kan gedacht worden aan de volgende formulering van de criteria voor de gevallen
waarin voortgezette verblijvers aanspraken kunnen (blijven) maken op voorzieningen: vreemdelingen die, na in Nederland rechtmatig verblijf te hebben gehouden
in de zin van artikel 1b, aanhef, en onder 1 en 2 van de Vreemdelingenwet,
ingevolge een Verdragsrechtelijke verplichting of de Vreemdelingenwet dan
wel op grond van een beschikking ingevolge de Vreemdelingenwet of op grond
van een rechterlijke beslissing niet worden uitgezet.Indien de nu in de Koppelingswet gekozen criteria gehandhaafd worden,
zullen deze leiden tot veel misstanden en evenzoveel onnodige extra procedures.3. Reikwijdte Europees Verdrag Sociale en Medische Bijstand
(EVSMB) (Trb. 1954, 200)Teneinde onduidelijkheid omtrent de reikwijdte van het EVSMB te voorkomen,
stellen we voor een verwijzing naar dit Verdrag in de nationale regelgeving
op te nemen. Dit kan het beste als volgt gebeuren. Op grond van de voorgestelde
artikelen 7, lid 3, sub a Abw, 6, lid 3, sub a loaw, en 6, lid 5, sub a loaz
kan bij algemene maatregel van bestuur de categorie vreemdelingen die aanspraken
kunnen maken worden uitgebreid.In het (concept-) Besluit gelijkstelling vreemdelingen Abw, loaw en loaz
staat nu nog niets over een dergelijke gelijkstelling van vreemdelingen ter
uitvoering van een verdrag dan wel een besluit van een volkenrechtelijke organisatie.
Om dit voor wat betreft het EVSMB te herstellen, kan in dit besluit onder
vernummering van artikel 2 t/m 4 tot artikel 3 t/m 5 een nieuw artikel 2 worden
opgenomen, luidend:«Voor de toepassing van de Abw, de Ioaw en de
Ioaz wordt met een Nederlander gelijkgesteld de vreemdeling, die rechtmatig
in Nederland verblijft als bedoeld in artikel 11 Europees Verdrag betreffende
Sociale en Medische Bijstand (Trb. 1954, 200) en onderdaan is van een van
de Verdragsluitende partijen».4. De zorg voor nog niet toegelaten «gezinsherenigers»,
vreemdelingen met «uitstel van vertrek» en slachtoffers vrouwenhandelIn het algemeen overleg van 4 februari jl. met de Vaste Commissie voor
Justitie van de Tweede Kamer heeft de staatssecretaris van Justitie ten aanzien
van de zorg voor gezinsherenigers (en -vormers) tijdens de aanvraag om toelating
aangegeven: «Vooralsnog wordt gedacht aan toepassing van de regeling
(Regeling verstrekkingen asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen)
op die gevallen. Nadat een gezinslid een aanvraag bij de vreemdelingendienst
heeft ingediend, kan hij ergens in Nederland gaan wonen. Hij of zij moet zich
melden bij het dichtstbijzijnde AZC voor een administratieve plaatsing en
via die regeling in aanmerking komen voor voldoende aanvullende middelen van
bestaan.» Afgezien van de onwenselijkheid om steeds meer categorieën
vreemdelingen buiten het reguliere sociale zekerheidsstelsel te plaatsen –
zoals hier aan de orde –, zijn wij ingenomen met de toezegging dat er
een regeling getroffen wordt voor deze groep. Het lijkt ons echter complicerend
en onnodig lastig voor de gezinsleden als deze zich zouden moeten gaan melden
bij het dichtstbijzijnde AZC, voor een administratieve plaatsing. Dit is ook
een onnodig belasting voor de AZC-medewerkers.Is het niet mogelijk een declaratie-regeling te treffen met de gemeentelijke
sociale diensten voor de uitvoering van de «administratieve plaatsing»?Alle sociale diensten hebben al een relatie met het Centraal Orgaan opvang
asielzoekers in verband met de uitvoering van de Zorgwet VVTV en de ROA-regeling.
Ook in die regelingen declareert de gemeente de aan vreemdelingen verstrekte
toelagen. De juridische basis zou gevonden kunnen worden in de mogelijkheid
die artikel 3, eerste lid RVA in samenhang met artikel 7 van de Wet COA biedt
aan het COA om de zorg over te dragen aan derden. Voordeel van een dergelijke
regeling is ook, dat het herenigde gezin slechts met één instantie,
de gemeentelijke sociale dienst, te maken heeft.In voornoemd algemeen overleg heeft de staatssecretaris aangegeven dat
ook een vreemdeling, die niet wordt uitgezet op grond van artikel 25 Vw en
bij familie of kennissen verblijft, zich voor een administratieve plaatsing
bij het dichtstbijzijnde AZC moeten melden. Ook hier is sprake van een onnodige
belasting van de vreemdeling/gezinsleden en ook hier zou een declaratieregeling,
zoals hiervoor beschreven, mogelijk moeten zijn.In het algemeen overleg heeft de staatssecretaris gesteld dat er nog onduidelijkheid
is over de vraag of slachtoffers (en getuige-aangevers) van vrouwenhandel
tijdens de aanvraag om toelating recht hebben op een uitkering, bijvoorbeeld
krachtens de Algemene bijstandswet. Dat over de zorg voor deze kwetsbare groep
nog onduidelijkheid bestaat, is verontrustend.5. Positie uitgeprocedeerde/technisch niet verwijderbare
vreemdelingen en asielzoekersVluchtelingenWerk en FORUM hebben tijdens de behandeling van de Koppelingswet
in de Tweede Kamer bepleit dat technisch niet verwijderbare uitgeprocedeerde
reguliere vreemdelingen en asielzoekers onder de definitie van artikel 1b,
aanhef en onder 5 Vw gebracht moeten worden. Zij verblijven immers hier met
instemming van de overheid.Over de positie van deze categorieën en daarmee ook hun aanspraken
op voorzieningen bestaat nog steeds geen duidelijkheid.Net als in eerdere stukken heeft de staatssecretaris van Justitie in het
algemeen overleg van 4 februari 1998 vragen over de positie van uitgeprocedeerde
vreemdelingen, die hier rechtmatig verblijven omdat ze meewerken aan hun uitzetting,
beantwoord met een betoog over de positie van vreemdelingen die op grond van
artikel 25 Vw (om gezondheidsredenen) uitstel van vertrek hebben gekregen.
Aangezien deze categorie niet ook de uitgeprocedeerde vreemdelingen omvat,
dient voordat de Koppelingswet wordt aangenomen duidelijkheid te ontstaan
over de positie van de laatste categorie.6. Ontbreken overgangsrecht/beëindiging bijstand
en ziekenfondsverzekeringEr zijn uitgeprocedeerde asielzoekers die niet in de opvang in het kader
van de RVA/ROA verblijven maar een bijstandsuitkering ontvangen omdat zij
een VTV-humanitair, een VTV voor medische behandeling of een VTV voor verblijf
bij echtgenoot hebben ingediend. Door het ontbreken van overgangsrecht en
de onmiddellijke werking zal deze groep op de datum van inwerkingtreden van
de Koppelingswet het recht op bijstand van de ene op de andere dag verliezen.Op de datum inwerkingtreding Koppelingswet zullen ook– gezinsherenigers en -vormers in afwachting van toelating– slachtoffers en getuige-aangevers van vrouwenhandel gedurende
de hen toekomende bedenktijd alsmede in afwachting van toelating en– vreemdelingen die (anderszins) om humanitaire redenen om toelating
vragenvan de ene op de andere dag geen bijstand meer ontvangen en onverzekerd
zijn voor ziektekosten.Is de Eerste Kamer met ons van mening dat voor deze categorieën ten
minste eenzelfde overgangsrecht zou moeten gelden als voor de groep die uitstel
van vertrek heeft op grond van artikel 25 Vw? Op grond van artikel XXIII,
tweede lid van de Koppelingswet kan bijstand en de verzekering krachtens de
Ziekenfondswet worden voortgezet als de vreemdeling rechtmatig verblijf houdt
in de zin van artikel 1b, aanhef en onder 5 Vw.Gezinsleden die wachten op toelating en die op grond van arbeid in loondienst
door de kostwinner krachtens de Ziekenfondswet mede-verzekerd zijn, zullen
eveneens van de ene op de andere dag onverzekerd zijn voor ziektekosten. Ook
voor deze categorie bepleiten wij een overgangsregeling.7. Samenloop met het wetsvoorstel Beperking Export UitkeringenIn de Ziektewet, de WAO, de AAW, de Algemene Nabestaandenwet, de AOW en
de Toeslagenwet wordt een bepaling opgenomen dat de betaling van deze uitkeringen
wordt opgeschort indien degene aan wie deze is toegekend een vreemdeling is
die niet (meer) rechtmatig in Nederland verblijf houdt als bedoeld in artikel
lb Vw. De betaling wordt pas hervat indien betrokkene daartoe een aanvraag
indient en het de uitvoeringsinstantie is gebleken dat de betreffende vreemdeling
feitelijk buiten Nederland woont of verblijf houdt.Deze maatregel zal op grote problemen stuiten nu de staatssecretaris van
SZW een wetsvoorstel heeft ingediend, waarin een exportbeperking van uitkeringen
wordt geïntroduceerd.Export van voornoemde uitkeringen zal niet meer mogelijk zijn als met
het land waar de vreemdeling naar vertrekt geen verdrag is gesloten waarin
aan de eisen van handhaafbaarheid is voldaan. Buiten de lidstaten van de EU
en EER is op dit moment met slechts zes landen een dergelijk verdrag gesloten.
Met nog negen andere landen wordt hierover onderhandeld.Indien in het buitenland het recht niet kan herleven op grond van het
exportverbod, kan de niet (meer) rechtmatig verblijvende vreemdeling noch
in Nederland, noch in het buitenland zijn recht geldend maken.In combinatie met een exportverbod zal de opschorting van het recht op
uitbetaling van uitkeringen, waarvoor in het verleden premie is betaald, in
strijd komen met artikel 14 EVRM jo. artikel 1 Protocol 1 EVRM.8. Verregaande controle en privacybeschermingGegevensuitwisselingTijdens het algemeen overleg met de Tweede Kamer op 4 februari jl. is
een AMvB toegezegd waarin de gegevensuitwisseling met andere bestuursorganen
op grond van artikel 48 Vreemdelingenwet nader geregeld wordt. De AMvB is
in tegenstelling tot andere AMvB's die in het kader van de Koppelingswet noodzakelijk
zijn niet voorgelegd aan Uw Kamer. Daardoor is onduidelijk of de bescherming
van de persoonlijke levenssfeer door deze AMvB voldoende gegarandeerd zal
zijn als de Koppelingswet wordt aanvaard en in werking treedt.Voor met name vluchtelingen die, zoals te lezen is in de jaarrapportages
van de Binnenlandse veiligheidsdienst, lang niet altijd onterecht angst hebben
voor de «lange arm» van de regimes waarvoor zij gevlucht zijn,
betekent de Koppelingswet dat zij nog vaker geconfronteerd zullen worden met
een situatie waarin zij hun verblijfsrecht zullen moeten bewijzen. Een adequate
bescherming van hun persoonlijke levenssfeer is dan ook noodzaak.Verstrekking gegevens aan vrije derdenNiet alleen overheidsinstanties zullen de verblijfstoets moeten uitvoeren,
maar ook particulieren en privaatrechtelijke instanties zullen daar direct
of indirect mee geconfronteerd worden. Als voorbeelden noemen wij:– de directeur van een instelling voor volwassenenonderwijs– de zorgverzekeraar die een voorziening in het kader van de Ziekenfondswet
of de Wet Toegang zorgverzekeringen moet uitvoeren– de particuliere verhuurder of woningbouwvereniging die een woning
wil verhuren waarvoor een huisvestingsvergunning noodzakelijk is en– bedrijven die krachtens de Wet Pemba de WAO zelf gaan uitvoeren.Al deze personen en instanties zullen belang hebben bij verstrekking van
de verblijfscode uit de GBA.Tijdens het algemeen overleg op 4 februari jl. is toegezegd dat artikel
100 van de Wet op de GBA nader bezien zal worden door Binnenlandse Zaken,
teneinde de verstrekking van verblijfsrechtelijke gegevens aan deze zogenaamde
vrije derden niet meer mogelijk te laten zijn.Het is echter niet duidelijk of en hoe dit afdoende zal zijn geregeld
als de Koppelingswet wordt aanvaard en in werking treedt.Bijlage 3 bij JZ98–131.notWettelijke uitzetbeletselen in administratief beroep en bezwaar ongeacht
of een voorafgaand verzoek om voortgezette toelating «tijdig»
is ingediend, met een verplichting de Adviescommissie voor vreemdelingenzaken
in te schakelen, zijn opgenomen in:– artikel 31 lid 2 Vreemdelingenwet (vreemdeling die tenminste vijf
aaneengesloten jaren toelating heeft genoten, terwijl hij in Nederland zijn
hoofdverblijf heeft gehad) en– artikel 100 lid 3, jo 101 Vreemdelingenbesluit (gemeenschapsonderdanen)– artikel 103, jo 100 lid 3 en 101 Vreemdelingenbesluit (onderdaan
van een land dat partij is bij het Europees Vestigingsverdrag en die onmiddellijk
voorafgaand aan het tijdstip van verstrijken van de toelating, gedurende twee
aaneengesloten jaren toelating heeft genoten, terwijl hij in Nederland zijn
hoofdverblijf heeft gehad)– artikel 104 lid 2, jo 100 lid 3 en 101 Vreemdelingenbesluit (verdragsvluchtelingen
en staatlozen)– Artikel Ill lid 2 Overgangsrecht, jo 100 lid 3 en 101 Vreemdelingenbesluit
(vreemdeling wiens verblijf voor onbepaalde tijd op grond van artikel 10 lid
2 Vw niet langer is toegestaan)Noot 2 (zie blz. 1279)BIJVOEGSELFAXBERICHT van het Verbond van verzekeraars d.d. 20 maart
1998Aan: Woordvoerders Commissie Sociale Zaken en Werkgelegenheid van de Eerste
Kamer der Staten- GeneraalT.a.v.: de heer H.F. Heijmans, Mr. E.J. Rongen, Mevrouw E. ter Veld,
 Mevrouw H. M. Gelderblom-LankhoutGeachte dames en heren,Aanstaande dinsdag 24 maart vindt plenaire behandeling plaats van het
wetsvoorstel «Vaststelling van regels met betrekking tot het inkomen
van enkele groepen uitkeringsgerechtigden en belastingplichtigen» (Wet
Inkomensmaatregelen 1998). De voorgestelde maatregelen treffen ook de
gepensioneerden. Verzekeraars zijn een belangrijke uitvoerder van pensioenen
en hebben uit hoofde van hun inhoudingsplicht te maken met de gevolgen van
de invoering van de wet.Wij lichten u hierbij in over de uitvoeringsproblemen die bij verzekeraars
spelen en spreken onze zorgen uit over de haast waarmee de regelgever dit
soort gecompliceerde voorstellen in zo korte tijd geëffectueerd wil zien.Er worden voor 1998 3 tabellen toegepast:1. de tabel per 1 januari 1998 met de hoge percentages2. de tabel per 1 april 1998 met corrigerende percentages over
de eerste 3 maanden van 1998.3. de tabel per 1 mei 1998 met de juiste percentages over 1998.De gevolgen van de toepassing van verschillende tabellen zijn de volgende:– Voor mensen die per 1 januari 1998 al een uitkering per maand
genieten ontstaat geen probleem.– Mensen die in februari, maart of april voor het eerst een uitkering
krijgen, ontvangen over 1998 een naheffing van de Belastingdienst. Er is te
weinig ingehouden. In april wordt gecorrigeerd voor 3 maandenen niet voor
2 maanden bij ingang per 1 februari 1998 of 1 maand per 1 maart 1998.– Bij kwartaal uitkering achteraf ontstaat het volgende probleem.
Eind maart wordt er ingehouden volgens «tabel 1». Bij de eerst
volgende betaling eind juni wordt er ingehouden volgens «tabel 3».
De «inhaalslag» met«tabel 2» wordt overgeslagen. Bij
de afrekening over 1998 wordt dit weer rechtgetrokken voor diegene die aangifte
doet. Echter niet iedereen doet aangifte. Men zal de mensen erop moeten attenderen
om aangifte te doen en zodoende de teveel ingehouden loonheffing terug te
krijgen. Hierop zijn nog meer varianten te bedenken.– Bij eenmalige uitkeringen (d.w.z. afkoop van kleine pensioenen)
in de maanden januari t/m maart wordt teveel ingehouden. Ook deze mensen zullen
moeten worden ingelicht. Bij eenmalige uitkeringen in de maand april wordt
te weinig ingehouden. Bij de afrekening over 1998 zal een naheffing en in
sommige gevallen misschien wel een forse, bij de mensen op de deurmat vallen.
Wie licht deze mensen vooraf in over de komende naheffing?– Bij betalingen met terugwerkende kracht leveren deze maatregelen
ook diverse nadelen op. Indien men in april met terugwerkende
kracht een nabetaling ontvangt, wordt er (veel) te weinig ingehouden met als
gevolg een naheffing. Ook deze mensen zullen hierover moeten worden ingelicht.In de eerste maanden over 1998 hebben verzekeraars heel veel telefoontjes
ontvangen m.b.t. de verhoogde percentages per 1 januari 1998. In april zal
men weer heel veel telefoontjes krijgen, met de vraag: «Waarom krijgen
wij nu veel meer dan de vorige maand(en)?» In mei krijgt men weer minder
met als gevolg ....... . Met de voorgestelde maatregelen wordt het niet duidelijker
voor de ontvangers.Als uitkeringsinstantie moeten er enorme kosten worden gemaakt t.b.v.
deze overheidsmaatregelen.De kosten zouden beperkt kunnen worden en de uitkeringen voor een ieder
overzichtelijker blijven indien men over bijvoorbeeld de periode mei t/m december
de «missers» van de eerste vier maanden van 1998 corrigeert. In
1997 heeft men op die wijze ook de ouderenaftrek vanaf oktober t/m december
gecorrigeerd.Met vriendelijke groet,drs. J.L. van SlotenbeleidsmedewerkerZie tabel op blz 14 SGBO-rapport.Bijlage 1. Zie tabel op blz 26 SGBO-rapport.Bijlage 1. Zie blz 2 SGBO-rapport.Bijlage 1. TK 1997–1998, 24 233, nr 52, p 8–9.Bijlage 2. Brief van de Staatssecretaris van Justitie van 19 september
1997 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer over het initiatiefvoorstel van
wet tot wettelijke vastlegging van de machtiging tot voorlopig verblijf (TK
24 544). EK 1997–1998, 24 233, nr. 149, p 3.Nog geheel onduidelijk is in welke gevallen niet tot uitzetting zal worden
overgegaan. Tijdens het algemeen overleg op 4 februari 1998 heeft de staatssecretaris
van Justitie toegezegd hierover nog schriftelijk informatie te geven. Zie
bijlage 3.TK 1997–1998, 24 233, nr 52, p. 10. Artikel 25 Vw: Uitzetting
blijft achterwege, indien de verwijdering van de vreemdeling uit Nederland
met het oog op zijn gezondheidstoestand of die van een zijner gezinsleden
niet verantwoord is te achten. TK 1997–1998, 24 233, nr 52, p.
10. Wetsvoorstel Wet Beperking Export Uitkeringen, TK 1997–1998, 25 757.
TK 1997–1998, 24 233, nr 52, p 10. TK 1997–1998, 24 233,
nr 52, p 10–11. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-19971998-1305-1308.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl