Noten: 1) Suggesties voor een betere en effectievere fraudebestrijding; 2) Actieplan Integriteit en Fraudebestrijding
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2003-2004, pag. 3735-3737

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

16-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

nr. 56, pagina 3735-3737

10-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Behandeling van de brieven van de minister-president over publieke moraal (29454, nrs. 1 en 2)Pagina 3660-3710
Behandeling van de brief van de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over het vervoer van chronisch zieken en gehandicapten buiten de regio (29200 XVI, nr. 184)Pagina 3710-3733
Noten: 1) Suggesties voor een betere en effectievere fraudebestrijding; 2) Actieplan Integriteit en FraudebestrijdingPagina 3735-3737
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (woensdag 10 maart 2004)Pagina 3733-3734
Presentie en opening (woensdag 10 maart 2004)Pagina 3659-3659
Regeling van werkzaamheden (woensdag 10 maart 2004)Pagina 3659-3660

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 3662)Suggesties voor een betere en effectievere fraudebestrijding1. Evalueer alle lopende bestrijdingsmethodesHet project financieel rechercheren en het peperdure frauderegistratiesysteem
van het OM moeten kritisch worden geëvalueerd en mogelijk opnieuw worden
ingericht en georganiseerd.2. Verminder de regeldruk en bureaucratieMet de uitdunning en vereenvoudiging van regels kunnen we orde in de chaos
scheppen. Weinig goede regels zijn beter dan veel onduidelijke regels.3. Coördineer informatiestromen beterDe samenwerking en de uitwisseling van informatie tussen de toezichthouders
en het openbaar ministerie moeten worden verbeterd. De toezichthouders moeten
ook inhoudelijk kunnen toetsen. Toezichthouders moeten hogere boetes kunnen
opleggen (maximaal 10% van de omzet).4. Verbeter de handhavingDit is primair een taak van de overheid, daarin gesteund door de semi-publieke
en private toezichthouders. Toezicht is echter duur. Maar de kosten gaan hier
voor de baten uit. Er dient een kwantitatieve en kwalitatieve capaciteitsuitbreiding
te komen bij het OM en de toezichthouders. Het OM heeft niet alleen te weinig
mensen, maar ook de expertise om financieel-economische misdaad effectief
te bestrijden. In de handhavingspiramide is tevens een grote rol weggelegd
voor het bestuurlijk handhaven.5. Fraude vervolgenHet OM en toezichthouders moeten als richtlijn hebben dat, waar mogelijk,
fraudezaken tot een (strafrechtelijke) afdoening leiden. Schikkingen hebben
in dit soort zaken onvoldoende correctief effect.6. Zorg voor een goede klokkenluidersregelingMensen die misstanden aankaarten, met alle (financiële) gevolgen
van dien, moeten beloond worden. Zij handelen, waar anderen wegkijken. Daarnaast
moeten zij arbeidsrechtelijke bescherming krijgen.7. Bevorder beroepsethiek bij vrijeberoepsbeoefenarenPublieke taken moeten met publiek geld worden gefinancierd (bijvoorbeeld
de curator). Accountants moeten iedere vijf jaar van opdrachtgever wisselen.
De AFM zou dit kunnen coördineren. Verbod op combinatie van advies- en
controleopdrachten van een accountantskantoor.8. Stel een meldingsplicht in voor bestuurders, commissarissen
en accountants die weet hebben van fraudeDe wetenschap van fraude verplicht hen dat te melden bij een fraudemeldpunt
op straffe van de beschuldiging van medeplichtigheid.9. Verhoog de strafmaat op het delict van het publiceren
van de onjuiste jaarrekening naar zes jaarArtikel 336 van het Wetboek van Strafrecht (publiceren onware balans)
wordt te weinig gebruikt en de strafmaat is te laag voor een effectief gebruik
daarvan. Niet alleen bestuurders en commissarissen van een concern, maar ook
de (externe) accountant kunnen dan effectiever worden vervolgd.10. Richt een onafhankelijk, wetenschappelijk onderzoeksbureau
opDit bureau doet zelfstandig of op aanvraag onderzoek naar fraude in brede
zin. Dit instituut verzamelt teven op een systematische wijze de versnipperde
kennis op het fraudedossier en rapporteert thematisch over zowel afzonderlijke
zaken als beleidsvorming.11. Zwarte lijst voor bedrijven die herhaaldelijk zijn
veroordeeld voor frauduleuze delictenDe frauduleuze veelplegers onder bestuurders zouden eenzelfde functie
niet meer moeten kunnen uitoefenen.12. Verbod op opties in eigen bedrijfEen verbod op het hebben van opties en aandelen in eigen bedrijf door
bestuurders en commissarissen voorkomt handel met voorkennis en andere belangenverstrengeling.13. Maak een gedragscode voor politici en bestuurdersOm de integriteit van het bestuur te bevorderen is een gedragscode nodig
waarin regels staan hoe politici en bestuurders zich moeten bedragen. Daarin
wordt in ieder geval opgenomen: openbaarheid van nevenfuncties, regels ter
voorkoming van belangenverstrengeling, regels omtrent het aannemen van geschenken.Noot 2 (zie blz. 3680)Actieplan Integriteit en FraudebestrijdingTweede-Kamerfractie PvdAIn toenemende mate maken mensen in Nederland zich druk over een gebrek
aan integriteit en kwesties van fraude. Dit kabinet roept burgers op hun eigen
verantwoordelijkheid te nemen, werknemers om de lonen te matigen en ambtenaren
om soberheid te betrachten in de publieke sector. Dit verliest alle geloofwaardigheid
als sprake lijkt van een toenemend gebrek aan integriteit en toenemende fraude,
vooral in de hogere regionen van bedrijven en overheidsinstellingen.In het integriteitdebat moeten niet alle zaken op één hoop
gegooid worden. Fraude is een vorm van criminaliteit. Gebrek aan integriteit
kan leiden tot fraude, maar wordt vaak breder getrokken. Topbestuurders en
ambtdragers in de publieke en private sector moeten het goede voorbeeld geven.In reactie op gevallen van fraude en gebrek aan integriteit kunnen twee
wegen bewandeld worden: alles in regels vastleggen of juist het gewenste gedrag
bevorderen. De PvdA kiest in algemene zin voor de laatste benadering. Het
gaat om de geest van de wet en niet om de kleine lettertjes. De PvdA wenst
geen verdere juridisering van de samenleving, hoewel altijd op onderdelen
aanscherping van wetten en regels nodig is. Te grote concentratie van macht
in één hand moet worden voorkomen. Steeds zal de PvdA pleiten
voor een ordening waarin macht gespreid is en «checks & balances»
bestaan.Meer dan vroeger tast fraude in het bedrijfsleven het vertrouwen van beleggers
aan. Door onjuiste jaarrekeningen, prijsafspraken of handel met voorkennis
wordt schade toegebracht aan Nederlandse pensioengelden, het
investeringsklimaat en de werkgelegenheid. Fraude en gebrek aan integriteit
in de publieke sector tasten het gezag van de overheid en daarmee van de democratie
aan.Er is dus alle reden fraude te bestrijden en integriteit van handelen
in bedrijven en overheid te vergroten. Dat kan door tijdig maatregelen te
nemen. Daarom presenteert de PvdA dit «Actieplan
Integriteit en Fraudebestrijding». Het bevat concrete maatregelen
en voorstellen die nader zullen terugkomen bij diverse parlementaire behandelingen
zoals de code Tabaksblat, de evaluatie van de Mededingingswet, de evaluatie
van de ZBO-wet, de Commissie Dijkstal en de Wet Financieel Toezicht.1. Integriteit vraagt om duidelijke regels en gedragscodesIntegriteitbeleid leden parlement: internationale lessenDe PvdA stelt voor te leren van integriteitregels die in andere landen
van toepassing zijn en zo daar lessen uit te trekken voor het Nederlandse
parlement. Onderwerpen die daarbij aan de orde kunnen komen zijn de combinatie
van zakelijke belangen en woordvoerderschap, de rol van Kamerleden als klokkenluider
en de verhouding ten aanzien van lobbyisten.Integriteitbeleid overheidsorganisaties: terugkeer van
de ambtelijke eedDe PvdA ondersteunt de voorstellen om voor ambtenaren te komen tot een
beter integriteitsbeleid en herstel van het gebruik van de ambtelijke eed.
De terugkeer van de eed moet gepaard gaan met een goed handhavingsbeleid en
een openbaar verslag van de resultaten van dit beleid.Organisaties met een publieke taak: een eigen «code
Tabaksblat»Voor veel semi-publieke instellingen is aanscherping van de gedragsregels
nodig, onder andere ten aanzien van belangenverstrengeling, inkomensbeleid
en integriteit. De PvdA bepleit een wettelijk kader voor een dergelijke eigen
«code Tabaksblat». Het kader benoemt de thema's waarover in de
gedragscode uitspraken moeten worden gedaan, regelt de wettelijke verankering
van de verslagleggingplicht, transparantie en eventuele mogelijkheden tot
introductie van het beginsel «comply or complain».Bedrijfsleven: code Tabaksblat een grotere reikwijdteDe code Tabaksblat biedt goede principes en best practices voor beter
ondernemingsbestuur en toezicht door Raad van Commissarissen, de Algemene
Vergadering van Aandeelhouders (AvA) en de rol van de externe accountant.
De reikwijdte moet echter worden vergroot tot alle ondernemingen die vallen
onder de Wet Structuurregeling.Hoge topinkomens: laat de belastingbetaler ook profiterenHoe graag we ook de topinkomens in de hand willen houden, de PvdA begrijpt
dat de overheid geen volledige greep heeft op de ontwikkeling van de topinkomens
bij ondernemingen. Maar belastingbetalers in Nederland hoeven hier niet aan
mee te betalen. De PvdA wil dat de kosten van optieregelingen voor bestuurders
van de onderneming niet langer aftrekbaar zijn. Tevens moet de keuzemogelijkheid
worden afgeschaft om opties te belasten bij toekenning. In de toekomst geldt
dan voor alle opties dat belasting wordt geheven over de optiewinst.2. Fraude: beter opsporenToezichthouders; niet alleen overheid maar juist ook burgers,
klanten, ouders en patiëntenKlanten, werknemers, ouders en patiënten vervullen een rol in het
toezicht, in het scherp houden van instellingen en het aankaarten van misstanden.
Dat vereist medezeggenschap van werknemers, ouders en patiënten. Bedrijven
moeten een klokkenluiderregeling hebben en klokkenluiders moeten wettelijk
beschermd worden. Werknemers moeten bij de overheid melding kunnen doen van
door hen geconstateerde onregelmatigheden, vermoedens van fraude etc. De PvdA
wil dat beleggers en andere consumenten beter en sneller gewaarschuwd worden
tegen misstanden via voorlichting en openbare boetes door de financiële
toezichthouders zoals AFM en DNB/PVK. Niet gedogen: uitbreiding capaciteit Openbaar MinisterieAllereerst is het natuurlijk goed te benadrukken dat van iedere burger
in Nederland verwacht wordt dat hij/zij zich aan de wet houdt. Dat vereist
een duidelijke rechtshandhaving. Niemand wil een ongereglementeerde gedoogcultuur,
ook de PvdA niet. Juist op het terrein van de opsporing van financieel-economische
fraude heeft de PvdA (aangenomen motie Depla/Hofstra) onlangs de Tweede Kamer
in meerderheid doen besluiten tot uitbreiding van de opsporings- en vervolgingscapaciteit
door het OM.Accountants: bij fraude ook een meldingsplicht bij de
AFMVoor accountants geldt in de toekomst dat zij worden aangesteld door en
rapporteren aan de AvA. Vanzelfsprekend impliceert dit een meldingsplicht
bij constatering van fraude bij de opdrachtgever. Op dit moment moeten gevallen
van fraude in beginsel extern worden gemeld, namelijk bij het KLPD. De PvdA
vraagt zich af of dat in de toekomst niet moet zijn bij de AFM, die immers
zowel voor de jaarverslaglegging als voor het toezicht op de accountancy verantwoordelijk
is. Van groter belang acht de PvdA echter de mogelijkheid tot het opleggen
van sancties aan accountants indien zij gevallen van fraude hebben herkend,
c.q. hadden moeten herkennen en er geen melding is gedaan.3. Fraude: slimmer en effectiever straffenPreventieve toets: «bestuurlijke uitsluiting»Voor ondernemingen moet gelden dat bij benoeming van bestuurders in de
top van de onderneming geen persoon kan worden benoemd die fraude heeft gepleegd,
actief betrokken was bij prijsafspraken, veroordeeld is voor handel met voorkennis
of valsheid in geschrifte. De PvdA hangt niet aan de vorm, maar vindt dat
een dergelijke preventieve toets en «bestuurlijke uitsluiting»
moet komen.Een grotere aansprakelijkheid bij economische delictenHandel met voorkennis en valsheid in geschrifte zijn duidelijke voorbeelden
van (economische) delicten. De PvdA bepleit ook op andere terreinen vergroting
van de persoonlijke aansprakelijkheid («strafbaarheid»)
voor commissarissen en bestuurders bij bestuurlijk of toezichthoudend falen.
In de vele aankomende wetten bij de totale herziening van het Financieel Toezicht
(WFT) dient een bestuurlijke boete niet alleen voor het bedrijf maar ook aan
een individuele bestuurder van een effecteninstelling, beleggingsinstelling
of tussenpersoon opgelegd te moeten kunnen worden.Omkering van de bewijslastOmkering van de bewijslast is een middel dat slechts in bijzondere gevallen
toegepast kan worden. In beginsel moet schuld worden bewezen. Maar er zijn
situaties denkbaar waar omkering van de bewijslast wel aanvaardbaar kan zijn,
zoals handel met voorkennis en (mondelinge) prijsafspraken die doelbewust
de Mededingingswet omzeilen. Een derde voorbeeld waar omkering van de bewijslast
mogelijk is, doet zich voor na de verplichtstelling van de melding van fraude
door de accountant. Die melding moet voor het OM gelden als een «wettelijk
bewijsvermoeden». Het OM kan op basis van een dergelijke melding, op
grond van het BW, komen tot een onderzoek naar mogelijk wanbeleid (enquête).
Van dit middel wordt thans onvoldoende gebruik gemaakt. Intensivering van
de inzet is hard nodig. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20032004-3735-3737.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl