Het afleggen van de regeringsverklaring
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1997-1998, pag. 6204-6214

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

02-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

nr. 92, pagina 6204-6214

25-08-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Debat naar aanleiding van de regeringsverklaring.Pagina 6215-6276
Het afleggen van de regeringsverklaringPagina 6204-6214
Presentie en opening (dinsdag 25 augustus 1998)Pagina 6201-6204
Regeling van werkzaamheden (dinsdag 25 augustus 1998)Pagina 6214-6215
Rapportage van de Commissie voor de geloofsbrieven; noot behorende bij Handelingen, bladzijde 6204Pagina 6285-6287
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (dinsdag 25 augustus 1998)Pagina 6276-6284

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 77 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is het afleggen van de regeringsverklaring.De voorzitter:Het woord is aan de minister-president.Minister Kok:Mevrouw de voorzitter! Vandaag presenteert zich aan uw Kamer het tweede
kabinet bestaande uit bewindslieden van PvdA-, VVD- en D66-huize. Staat u
mij toe allereerst een woord van dank uit te spreken aan het adres van de
ministers en staatssecretarissen die in dit kabinet niet zijn teruggekeerd;
zij allen hebben een belangrijke bijdrage geleverd in het belang van ons land.
Mede dankzij hun inzet en inspanningen heeft het vorige kabinet zijn centrale
doelstellingen kunnen bereiken en is een voortzetting van de coalitie mogelijk
gebleken. Ook de beide vice-premiers van het vorige kabinet maken geen deel
uit van het kabinet dat zich vandaag aan u presenteert. De heer Dijkstal nam
het leiderschap van de fractie van zijn partij in de Tweede Kamer op zich
en de heer Van Mierlo beëindigde zijn loopbaan als minister maar ook
als lid van uw huis. Hem komt een zeer bijzonder woord van waardering toe
voor de prominente bijdragen die hij de afgelopen 32 jaar aan de nationale
en internationale politiek heeft geleverd; 32 jaar inderdaad!De beide oud-vice-premiers wil ik op dit moment en deze plaats, mevrouw
de voorzitter, dankzeggen voor het tot een goed einde brengen van wat door
velen wel eens werd gezien als een hachelijke onderneming: het eerste Paarse
kabinet. Bij de verkiezingen van 6 mei jl. verwierven de drie coalitiepartijen
gezamenlijk brede steun. Hun zetelaantal in de Tweede Kamer steeg van 92 naar
97; tegen die achtergrond en gelet op de gekozen inzet tijdens de verkiezingscampagne
lag een voortzetting van de coalitie voor de hand. Het zetelverlies van een
van de drie coalitiepartijen riep direct na de verkiezingen de vraag op of
door die partij een volwaardige deelname aan een nieuw te vormen kabinet mogelijk
werd geacht. Onder leiding van informateur De Vries – die ik hierbij
gaarne dankzeg voor zijn werkzaamheden – werd die vraag
bevestigend beantwoord en werd vastgesteld dat onderhandelingen over de vorming
van een kabinet van gelijke samenstelling als het vorige reële kansen
zouden bieden. Onder leiding van drie informateurs, mevrouw Borst, de heer
Zalm en ondergetekende zijn daarna programmatische besprekingen gevoerd die
hebben geleid tot een ontwerpregeerakkoord waarmee de fracties van de Partij
van de Arbeid, VVD en D66 konden instemmen. In die besprekingen is de bereidheid
gebleken om op dezelfde basis met elkaar samen te werken als in de afgelopen
periode het geval was, in onderling respect voor elkaars standpunten en opvattingen.
Tegen deze achtergrond moet het regeerakkoord worden beoordeeld. Het regeerakkoord
is vooral kaderstellend en agenderend. Het zal in een open dialoog met de
volksvertegenwoordiging op vele punten worden ingevuld en uitgewerkt. Aldus
wordt uitdrukking gegeven aan de verhouding tussen regering en Staten-Generaal,
zoals de regering deze ziet. Ten behoeve van het overleg is heden een overzicht
aan uw Kamer gezonden van de wetgeving die naar verwachting uit het regeerakkoord
voortvloeit.De samenstelling van het kabinet geeft een aantal veranderingen te zien,
los van de nieuwe gezichten. Met de benoeming van een minister voor grotesteden-
en integratiebeleid wordt de bijzondere aandacht benadrukt die dit kabinet
wil schenken aan de samenloop van vraagstukken en perspectieven op deze terreinen.
De benoeming van een staatssecretaris speciaal belast met koninkrijksrelaties
onderstreept het belang dat wordt gehecht aan goede betrekkingen met de Nederlandse
Antillen en Aruba. Het bijzondere gewicht dat in deze periode zal worden toegekend
aan het bereiken van een betere balans tussen zorg en arbeid, sociale participatie
en vrije tijd voor mannen én vrouwen, vormt de aanleiding voor de benoeming
van een tweede staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, tevens
belast met de coördinatie van het emancipatiebeleid. Met het oog op de
toegenomen omvang van de werkzaamheden is thans ook aan de ministeries van
Verkeer en Waterstaat en van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij een staatssecretaris
toegevoegd. Besloten is tot een versterking van de positie van staatssecretarissen.
Dit komt in het bijzonder tot uitdrukking in de nieuwe vervangingsregeling
van ministers, waarbij de staatssecretaris in de regel de eerste vervanger
van de minister is.Mevrouw de voorzitter! De tijden veranderen en mensen veranderen daarmee.
Veranderingen treden met een steeds hogere snelheid op en doen zich voor op
vrijwel alle gebieden van menselijke activiteit. De veranderingen als gevolg
van de ontwikkelingen op het gebied van informatie- en communicatietechnologie
en mobiliteit laten zich aan traditionele grenzen steeds minder gelegen liggen.
Mondialisering is een reëel begrip geworden. Op ons vermogen om positief
in te spelen op de ongekende perspectieven en uitdagingen daaraan verbonden,
maar evenzeer op ons vermogen om negatieve aspecten tijdig te onderkennen
en effectief te bestrijden, wordt een zware wissel getrokken. De veranderingen
bieden talloze nieuwe mogelijkheden, maar er kan ook een bedreigende werking
van uitgaan. Zij kunnen menigeen gevoelens van angst of onzekerheid inboezemen.
De overheid kan de nieuwe uitdagingen en problemen niet alleen aan. Eenieder
heeft vanuit de eigen mogelijkheden en verantwoordelijkheden een bijdrage
te leveren om ons land in een veranderende en kleiner wordende wereld een
passende plaats te geven en een passende rol te doen vervullen.Een van de hoofdopgaven is om in de alom aanwezige dynamiek telkens de
juiste balans te vinden en te bewaren. Daarbij gaat het zowel om het nemen
en dragen van persoonlijke verantwoordelijkheid als om het tot uitdrukking
brengen van verbondenheid, saamhorigheid, gemeenschapszin. Het gaat om het
benutten van kansen op individuele ontwikkeling en ontplooiing met behoud
van respect voor en solidariteit met anderen. Het gaat om de inzet van eenieder
voor een duurzame samenleving die wij in een betere staat dan wij haar aantroffen
aan volgende generaties kunnen doorgeven. Het besef van gezamenlijke verantwoordelijkheid
alsmede van wederzijdse afhankelijkheid tussen individu en samenleving, tussen
overheid en markt, tussen economie en ecologie, behoort in ons denken en handelen
blijvend centraal te staan.De overheid heeft haar eigen plaats en moet van daaruit haar verantwoordelijkheid
nemen. Zij beschikt over bijzondere instrumenten om onze samenleving beter
toe te rusten voor de toekomst. Zonder een stevig draagvlak in de samenleving
en zonder de inzet en het normbesef van vrije, zelfstandige burgers kan de
overheid evenwel niet voldoende effectief zijn. Het gaat derhalve om het nemen
en om het delen van verantwoordelijkheid. De beleidsvoornemens voor deze kabinetsperiode
zijn erop gericht om, voortbouwend op wat in vorige periodes tot stand is
gebracht, de capaciteiten en potenties in onze samenleving ten volle te benutten.
Dat betekent dat er ruimte wordt geboden voor initiatief en creativiteit en
dat nieuwe wegen niet worden geschuwd. Nauw daarmee verbonden is het besef
dat een echte samenleving betrokkenheid en solidariteit van alle burgers vereist.
Overheid en samenleving staan gezamenlijk voor de taak om op dit nieuwe breukvlak
van twee eeuwen aan die verantwoordelijkheid inhoud te geven. Veranderingen
in de samenleving stellen hoge eisen aan de kwaliteit en het functioneren
van het openbaar bestuur. Een goede vertrouwensrelatie tussen overheid en
burger dient voorop te staan. Zowel voor de kwaliteit van de besluitvorming
als voor het draagvlak bij de uitvoering van besluiten is betrokkenheid van
de burger onmisbaar. Daarom willen wij werken aan nieuwe vormen van democratisering
van het bestuur. Daarbij gaat het om de relatie tussen kiezer en gekozene,
maar ook om de vormgeving van het bestuur. De burger vraagt immers niet alleen
om invloed, maar ook om resultaat. Hij moet kunnen rekenen op een overheid
die haar gezag waarmaakt door daadkracht en voortvarendheid te paren aan zorgvuldigheid
en betrouwbaarheid. De overheid in al haar geledingen heeft de taak zorg te
dragen voor een publiek domein dat voor de burger veilig en betrouwbaar is.Mevrouw de voorzitter! De Europese samenwerking en het binnenlands beleid
zijn nauw met elkaar vervlochten. Op een groot aantal terreinen is Europa
de natuurlijke omgeving waarin wij onze ambities trachten te verwezenlijken.
 Alleen al vanwege de steeds groter wordende onderlinge afhankelijkheid
is Europese samenwerking van essentieel belang, of het nu gaat om duurzame
economische ontwikkeling, sociaal en fiscaal beleid, het voorkomen en bestrijden
van criminaliteit of onze plaats in de wereld. Niet ontkend kan worden dat
juist het Europese niveau in de beleving van de burger vaak erg ver weg is.
De afstand is groot, de verdeling van verantwoordelijkheden is niet altijd
helder en de soberheid die ons zo aan het hart ligt, is niet altijd voldoende
merkbaar aanwezig. Juist omdat onze toekomst in Europa ligt, vragen deze constateringen
onze bijzondere aandacht. De Europese integratie is een proces dat nog steeds
volop in beweging is. In de komende periode staan de huidige en de toekomstige
leden van de Unie gezamenlijk voor de opgave de dynamiek van dit proces vast
te houden. Eenvoudig zal dat niet zijn. Gevestigde posities zullen immers
niet altijd gehandhaafd kunnen blijven.Het spanningsveld tussen verbreding en verdieping plaatst een aantal lastige
vragen nog scherper op de voorgrond. Wat kunnen lidstaten het best zelf doen?
Wat kunnen zij het best gezamenlijk doen? Voor het antwoord op die vragen
moet steeds weer worden nagegaan welke onderwerpen eenheid of afstemming van
beleid vereisen of welke juist aan het eigen beleid van de lidstaten voorbehouden
moeten blijven. Subsidiariteit betekent het maken van keuzes. De leidraad
voor de regering is dat het beleid zo dicht mogelijk bij de burger dient te
worden voorbereid en uitgevoerd. Juist door niet alle onderwerpen naar Europa
te brengen, brengen wij – hoe paradoxaal dat ook moge klinken –
Europa dichter bij de burger.Ook voor Europa geldt dat overheden, met inbegrip van de Europese instituties,
zich betrokken moeten voelen bij de burgers en dat burgers zich geïnteresseerd
moeten weten bij het bestuur. De democratische controle moet ontegenzeggelijk
nog beter vorm en inhoud krijgen. De regering ziet het als haar taak blijvend
een constructieve bijdrage te leveren aan de vormgeving van het Europa van
morgen: een Europa met gemeenschappelijke belangen en gedeelde verantwoordelijkheden
en een open, veilig en ongedeeld Europa dat economisch vitaler, ecologisch
duurzamer en sociaal stabieler zal zijn.Voor de burger wordt de invoering van de euro zonder twijfel het meest
tastbare bewijs van de Europese integratie. Niet voor niets luidt de slagzin
in de huidige voorlichtingscampagne: de euro wordt van ons allemaal. De Economische
en Monetaire Unie is het kader voor ons nationale beleid. In de afgelopen
tien jaar is de politieke kaart van Europa zeer ingrijpend veranderd. Het
is nu mogelijk ook andere Europese landen te laten delen in de voordelen en
verantwoordelijkheden die zijn verbonden aan het proces van Europese eenwording.
De onderhandelingen over uitbreiding van de Europese Unie met landen van Midden-
en Oost-Europa staan de komende periode hoog op de politieke agenda. Nederland
ondersteunt die uitbreiding uit volle overtuiging. Van groot belang daarvoor
is de spoedige ratificatie door alle lidstaten van het Verdrag van Amsterdam.
Zowel de toekomstige lidstaten alsook de Europese Unie en de huidige lidstaten
zullen zich grondig op het Europa van morgen moeten voorbereiden. Institutionele
hervormingen zijn nodig, maar aanpassing van het landbouwbeleid, het structuurbeleid
en het financiële kader is evenzeer vereist. Doelmatigheid, slagvaardigheid
en een rechtvaardige verdeling van lasten zijn hier de trefwoorden. Het Verdrag
van Amsterdam vergroot de mogelijkheid Europa ook internationaal een belangrijker
rol te doen vervullen. Helaas wordt deze mogelijkheid nog onvoldoende benut.
De regering zal met een gezonde combinatie van ambitie en realiteitszin zich
ervoor inzetten dat het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid
verder inhoud krijgt, bij voorkeur in goede samenwerking met de Verenigde
Staten.Onze democratische rechtsstaat wordt geschraagd door gedeelde waarden
en normen in wederzijds respect tussen burgers. Persoonlijke integriteit,
rechtmatige eigendom van goederen en veilige toegankelijkheid van de publieke
ruimte behoren te worden gewaarborgd. Schendingen van deze waarborgen dienen
binnen het kader van onze rechtsstaat consequent te worden tegengegaan. De
staat is geen zedenmeester, maar deze vaststelling mag de overheid er niet
van weerhouden om zelf waarden en normen uit te dragen en er anderen op aan
te spreken. Gemeenschapszin en burgerzin zijn waarden van vitale betekenis.
Burgers hebben recht op de zekerheid dat de overheid hen steunt en beschermt
wanneer het erop aan komt, doch dienen wanneer nodig en mogelijk ook zelf
hun verantwoordelijkheid te nemen. De overheid heeft een bijzondere, maar
geen exclusieve verantwoordelijkheid voor veiligheid. Veiligheid gaat ons
allen aan. De ingezette en aanvullende verbeteringen zijn erop gericht Nederland
veiliger de 21ste eeuw te doen ingaan.Een bron van ernstige zorg blijft het geweld op straat. De regering zal
erop blijven inzetten dat het geweld op straat met kracht wordt aangepakt
en teruggedrongen. De straat moet waar dat nog onvoldoende het geval is, worden
teruggegeven aan de burgers. Van groot belang is de politieorganisatie. De
politieorganisatie zal beter worden toegerust om haar werk te kunnen doen,
onder andere door een opvoering van de sterkte van het uitvoerend apparaat.
De politieorganisatie zal transparanter worden en beter worden aangestuurd,
zowel landelijk als regionaal.Veiligheid vraagt om consequente rechtshandhaving, maar ook, daarnaast
en daaraan voorafgaand, om preventieve maatregelen. Vooral het voorkomen van
jeugdcriminaliteit is een prioriteit van de eerste orde. Met het grootste
deel van de jeugd gaat het gelukkig goed, maar er zijn ook probleemjongeren,
zowel onder autochtonen als onder allochtonen. Een beperkt deel van de allochtone
jongeren in ons land is verantwoordelijk voor een relatief hoog aandeel in
de jeugdcriminaliteit. Ook hierop is het antwoord: wat niet mag, zal niet
worden toegestaan.Intussen blijft voorkomen van criminaliteit beter dan genezen. Mensen
kunnen daaraan ook zelf bijdragen. De afgelopen tijd is al een groot aantal
initiatieven genomen om de veiligheid te verbeteren, lokaal, regionaal en
landelijk. Lokale veiligheidsplannen, burgerinitiatieven, samenwerkingsverbanden
met het bedrijfsleven, integraal veiligheidsbeleid, versterking van de organisatie
tot het bestrijden van rampen, uitbreiding van het politieapparaat: dit alles
zal onverminderd worden voortgezet. Juist op het vlak van
de preventie kunnen de burgers belangrijke bijdragen leveren en behoren ook
zij op het nemen van hun verantwoordelijkheid te worden aangesproken. In wijken
en buurten, rondom het eigen huis en op school kan nog veel worden gedaan
om de veiligheid te vergroten. Een snelle en effectieve afdoening van delicten
in de justitiële keten is van het grootste belang. Rechterlijke beslissingen
tot vrijheidsbeneming dienen prompt ten uitvoer te worden gelegd. In de afgelopen
kabinetsperiode is het cellentekort en in samenhang daarmee het aantal heenzendingen
sterk teruggebracht. Op andere terreinen, vooral inzake de jeugd- en TBS-inrichtingen,
is nog veel te doen. De regering streeft ernaar daarin in deze periode verder
verbetering te brengen, in de wetenschap dat de druk voorlopig nog hoog zal
blijven. Het strafrechtelijk sanctiestelsel zal op onderdelen worden heroverwogen,
daarbij in aanmerking nemend de mogelijkheid van alternatieven.Mevrouw de voorzitter! Het openbaar bestuur moet hoogwaardig van kwaliteit
zijn en slagvaardig in zijn optreden. In de meeste gevallen neemt de met publiek
gezag beklede overheid een monopoliepositie in en dat maakt het nodig dat
voldoende duidelijkheid bestaat over de afbakening en de verdeling van verantwoordelijkheden
en dat is voorzien in adequate vormen van publieke controle. Transparantie
en het afleggen van verantwoordelijkheid en het afleggen van verantwoording
zijn hier de trefwoorden. Dit vraagt om een duidelijke taakverdeling binnen
de overheidsorganisatie op de verschillende niveaus. Samenwerking tussen bestuurslagen
is vereist. De regering wil de bestuurscultuur en -structuur van gemeenten
versterken en beter bij de tijd brengen. Daartoe zal een staatscommissie worden
ingesteld die zal onderzoeken op welke wijze aan een dualistisch bestuursmodel
voor gemeenten kan worden vormgegeven. De staatscommissie zal tevens bezien
hoe een eventuele invoering van de gekozen burgemeester zich tot een dualistisch
bestuursmodel verhoudt.Voorts verdient in dit kader de wijze van aanstelling van de burgemeester
aandacht. In de eerste plaats wordt voorgesteld de behandeling van het voorstel
tot herziening van de Grondwet waarbij de benoeming van de burgemeester uit
de Grondwet verdwijnt, voort te zetten. Deze deconstitutionalisering biedt
op termijn, dat wil zeggen na de volgende verkiezingen van de Tweede Kamer
de mogelijkheid, de aanstellingswijze van de burgemeester bij wet te regelen
op basis van de dan bestaande inzichten en politieke voorkeuren. Voor de kortere
termijn wordt de mogelijkheid geopend van grotere invloed van de burgers op
de procedure van benoeming van de burgemeester.De provincie dient een belangrijke rol te vervullen bij de wenselijke
versterking van de regionale regie. Gemeenten en provincies krijgen in de
komende kabinetsperiode ruimere mogelijkheden als gevolg van de groei van
de aan het Gemeente- en Provinciefonds beschikbaar komende middelen en een
groot aantal beleidsintensiveringen. Op deze wijze wordt een stevige basis
gelegd voor het opstellen van een bestuursakkoord nieuwe stijl, een gezamenlijke
inzet bij het benutten van kansen en mogelijkheden.Binnen onze rechtsstaat is een voortdurende bezinning nodig op de gehanteerde
rechtsregels en op de vraag of deze zich voldoende verhouden tot ons stelsel
van rechtsbescherming en de eisen van zorgvuldige en slagvaardige besluitvorming.
Gewaakt moet worden voor overgejuridiseerde verhoudingen die ertoe leiden
dat problemen onnodig op het bord van de rechter terechtkomen. Samenwerking
en overleg ter vermijding van onnodige conflicten nemen in onze samenleving
traditioneel een belangrijke plaats is. Het verdient de voorkeur dat dit zo
blijft en dat men elkaar niet te snel met juridische claims bestookt. Talloze
maatschappelijke vragen kunnen in de samenleving tot een oplossing worden
gebracht, bijvoorbeeld met vormen van alternatieve geschillenbeslechting.
Bij de uitwerking van de plannen tot versterking van de rechterlijke organisatie
en verbetering van de toegankelijkheid van de rechtspraak zal met deze ontwikkelingen
nadrukkelijk rekening worden gehouden.Een goede rechtspleging is essentieel voor onze democratische rechtsstaat.
De organisatie van de rechterlijke macht vraagt nadrukkelijk om verbetering.
Rechtzoekenden klagen immers over lange procedures, onvoldoende servicegerichtheid
en over te weinig eenheid in de rechterlijke organisatie. Ook de rechterlijke
macht zelf is ervan overtuigd dat veranderingen noodzakelijk zijn. De commissie-Leemhuis
heeft aan het einde van de vorige kabinetsperiode geadviseerd over een betere
toerusting en organisatie van de rechtsprekende magistratuur. De regering
acht deze voorstellen waardevol. Met behoud van essentiële kenmerken
van de rechtspraak waaronder de onafhankelijkheid van het rechterlijk oordeel
wil de regering komen tot een stelsel van integraal management en het inrichten
van een bestuur bij de gerechten. De kantongerechten zullen bestuurlijk bij
de rechtbanken worden ondergebracht. Als sluitstuk van deze operatie die in
nauwe samenwerking met de rechterlijke macht verwezenlijkt zal worden, zal
op termijn een overkoepelende Raad voor de rechtspraak worden ingesteld.Het streven naar hoogwaardig openbaar bestuur en adequate rechtshandhaving
heeft tevens betrekking op de relatie met de Nederlandse Antillen en Aruba.
De in de vorige periode ingezette inbedding van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken in het ministerie van Binnenlandse Zaken is gerealiseerd.
Hiermede is de voorwaarde geschapen voor een versterking van de coördinatie
van de Nederlandse inzet bij de samenwerking met de koninkrijkspartners.De regering hecht aan een constructief partnerschap met de Nederlandse
Antillen en Aruba met als basis de bereidheid tot een open dialoog en met
respect voor wederzijdse verantwoordelijkheden. Het streven is gericht op
vergroting van de zelfredzaamheid van de koninkrijkspartners. Een goed functionerend
en integer openbaar bestuur behoort daarbij voorop te staan. Bijzondere aandacht
verdient de gezondmaking van de overheidsfinanciën en de versterking
van de justitiële samenwerking op het terrein van de rechtshandhaving,
meer in het bijzonder de voltooiing van de kustwacht.Mevrouw de voorzitter! De financiële uitgangssituatie van waaruit
dit kabinet start, is veel gunstiger dan vier jaar geleden. Het overheidstekort
ligt ruim beneden het EMU-plafond van 3% BBP. De werkgelegenheid
neemt nog steeds fors toe en de economische groei ligt dit jaar rond de 4%.
Voorzichtigheid bij het hanteren van budgettaire uitgangspunten blijft evenwel
geboden. Het beleid van de overheid moet betrouwbaar en voorspelbaar zijn
en dat geldt ook voor het begrotingsbeleid. Na een aantal opeenvolgende jaren
met een gunstige internationale conjunctuur mag de mogelijkheid van een periode
met een minder voorspoedige economische groei niet worden uitgesloten. De
ontwikkelingen in Azië kunnen een negatieve uitstraling hebben op de
groei in de rest van de wereld. Het begrotingsbeleid is derhalve opnieuw gebaseerd
op behoedzame aannames voor wat betreft de te verwachten economische ontwikkeling.
De kans op tegenvallers wordt zo verkleind.Voortbouwend op het beleid van vorige kabinetten is de afgelopen periode
verder geïnvesteerd in het moderniseren en versterken van de infrastructuur
in de brede zin van het woord. De activerende werking van het stelsel van
sociale zekerheid is versterkt. Economische hervormingen zijn in gang gezet.
De overheidsfinanciën zijn verregaand op orde gebracht, mede dankzij
een gunstige economische ontwikkeling, een gematigde arbeidskostenontwikkeling
en een sober uitgavenbeleid. Hoewel het financieringstekort nog verder moet
worden teruggebracht, is gaandeweg meer ruimte vrijgekomen voor nieuwe investeringen
in de kwaliteit en de toekomst van onze samenleving.Het blijft nodig om te investeren in versterking van de sociale en de
economische infrastructuur van ons land in brede zin. Aan mensen op een te
grote afstand van de arbeidsmarkt moet een helpende hand worden geboden om
aan de slag te komen. Voorts dienen zich nieuwe uitdagingen en maatschappelijke
behoeften aan. Op belangrijke terreinen van overheidszorg zijn extra impulsen
nodig. Er zal de komende jaren flink worden geïnvesteerd in de kwaliteit
en de vernieuwing van het onderwijs, de gezondheidszorg en de infrastructuur
in ruime zin. Investeringen in onderwijs, beroepsscholing én kennis
zijn van belang voor zowel de mogelijkheden tot individuele ontplooiing als
het tempo van economische groei. Het beleid inzake de gezondheidszorg is erop
gericht om, in samenwerking met de mensen die daarin werkzaam zijn, een kwalitatief
hoogwaardige, toereikende en toegankelijke zorg te verwezenlijken. Om de veiligheid
op straat en de rechtszekerheid te vergroten komen extra middelen beschikbaar
voor een betere toerusting van ons justitieel apparaat en ons politieapparaat.Samen met de steden wil de regering werken aan een versterking van de
sociale samenhang in wijken en buurten. Het beleid is gericht op het ontwikkelen
van economisch en sociaal krachtige steden, sterke regio's en een vitaal platteland.
Economische groei en een schoner milieu moeten zoveel mogelijk hand in hand
gaan. Het streven blijft erop gericht zoveel mogelijk mensen aan de slag te
helpen. In aanvulling op het gelijk oplopen van de sociale uitkeringen en
AOW-pensioenen met de loonontwikkeling komt extra ruimte beschikbaar voor
gerichte, specifieke inkomensondersteuning voor mensen die daarop het meest
zijn aangewezen.Het belastingstelsel zal ingrijpend worden gemoderniseerd en aangepast
aan veranderde maatschappelijke verhoudingen en nieuwe vereisten. Met de fiscale
stelselherziening beoogt de regering in de eerste plaats een krachtige bevordering
van de werkgelegenheid en een verdere versterking van de economische structuur
tot stand te brengen. Werk zal meer lonend worden gemaakt. Internationaal
gezien kan ons fiscale stelsel zo zijn goede concurrentiepositie behouden
en versterken. Het nieuwe belastingstelsel zal tevens een bijdrage leveren
aan het proces van emancipatie en economische verzelfstandiging. Met de verdere
vergroening, waarin ons land reeds vooroploopt, wordt vanuit het fiscale beleid
een additionele bijdrage geleverd aan een duurzame economische ontwikkeling.
De voorgenomen belastingheffing over vermogen en vermogensinkomsten draagt
bij aan een rechtvaardiger verdeling van de lasten. Met het oog op een verantwoorde
invoering van de fiscale stelselherziening is een fors bedrag voor begeleidende
lastenverlichting gereserveerd.De keuze voor extra investeringen in de kwaliteit van onze samenleving –
ik sprak daar zojuist over – maakt gerichte ombuigingen en herschikkingen
onontkoombaar. De regering wenst bestaande overheidsvoorzieningen zoveel mogelijk
te ontzien en de kwaliteit van de publieke dienstverlening op peil te houden.
Het accent ligt vooral op een doelmatiger werkende overheid. Het beleid, gericht
op een stevige aanpak van fraude en het tegengaan van misbruik en oneigenlijk
gebruik van fiscale regelingen, wordt voortgezet en waar nodig geïntensiveerd.
Voor een deel hangen de besparingen op de uitgaven samen met voorgenomen beleidsintensiveringen.
Zo leiden intensiveringen in de zorg, in het onderwijs en in de activerende
werking van het stelsel van sociale zekerheid tot directe besparingen. Voor
wat betreft de ontwikkeling van de EU-uitgaven wordt de Nederlandse positie
bepaald door doelmatigheid en soberheid. Inzet is zowel het bereiken van een
besparing op de afdrachten alsook een evenwichtiger afdrachtensystematiek.Mevrouw de voorzitter! De behoedzame uitgangspunten maken scherpe keuzes
noodzakelijk. Zo zal het financieringstekort bij een voorzichtige raming van
de economische groei slechts bescheiden kunnen dalen. Bij een hoger tempo
van economische groei daalt het financieringstekort sneller. Bij een economische
groei van gemiddeld 3% zou aan het einde van de kabinetsperiode zelfs begrotingsevenwicht
kunnen worden bereikt. Wanneer het economisch tij meezit, kunnen overigens
ook meer van onze overige ambities worden verwezenlijkt.Een concurrerend bedrijfsleven en gezonde sociale verhoudingen zijn de
pijlers van een sterke economie. Dynamiek en vernieuwing vormen de beste waarborgen
om adequaat te kunnen inspelen op economische en technologische ontwikkelingen.
Ondernemers in startende en snel groeiende bedrijven leggen de basis voor
voortdurende concurrentie en innovatie. Nieuwe werkgelegenheid komt vooral
daar tot stand. De overheid zal ruimte blijven scheppen voor nieuwe kansen,
voor nieuwe ondernemers, mede door het reduceren van toe- en uittredingsbarrières.Een sterke markt kan niet zonder een sterke overheid en goede publieke
voorzieningen. Naast de noodzaak van een verdere versterking van het bedrijfsleven
dient blijvend aandacht te worden besteed aan behoud en versterking
van de sociale samenhang. De overheid moet evenwicht creëren in de spanning
tussen het stimuleren van economische dynamiek en het organiseren van sociale
bescherming; evenwicht ook tussen individuele verantwoordelijkheid en solidariteit.Werk is een middel bij uitstek voor mensen om zich te ontplooien en om
te voorkomen dat zij in een maatschappelijk geïsoleerde positie geraken.
Een stimulerend economisch beleid en een dynamische marktsector dragen bij
aan de groei van de werkgelegenheid. Dat is de ervaring van de afgelopen vier
jaar. Het aantal werkzoekenden daalt snel, maar er valt nog heel veel te doen.
Met name de activering van langdurig werklozen blijft bijzondere inspanningen
vergen. De regering heeft daarom besloten in deze kabinetsperiode het bereik
van de Regeling extra werkgelegenheid langdurig werklozen te verruimen van
40.000 tot 60.000 banen. Door het niveau van de beloning te verhogen zullen
mensen de regeling ervaren als een opstap naar banen op een hoger functieniveau.
Binnen de voorziene uitbreiding zullen nieuwe mogelijkheden in de collectieve
sector worden gecreëerd voor zogeheten doorstroombanen.Werkgelegenheidsbeleid kan in een voltooide Economische en Monetaire Unie
niet langer louter nationaal beleid zijn. Daarom zijn in het Verdrag van Amsterdam
afspraken gemaakt over een betere coördinatie van het werkgelegenheidsbeleid
van de lidstaten. Aan de voornemens voor een effectieve aanpak van met name
de langdurige werkloosheid zal ook in dit kader invulling worden gegeven.
Het aantal mensen dat niet aan het arbeidsproces deelneemt, is immers nog
steeds veel te hoog. Het beleid blijft erop gericht daarin verder verbetering
te brengen.De toenemende spanning op de arbeidsmarkt komt onder meer tot uitdrukking
in een steeds groter aantal openstaande vacatures die niet of maar moeizaam
zijn te vervullen. Vraag en aanbod zijn onvoldoende op elkaar afgestemd. Een
groot deel van de vraag richt zich op hogeropgeleiden, terwijl het aanbod
vooral uit lageropgeleiden bestaat. Een overbrugging van deze kloof is nodig
om sociale en economische redenen. Het gaat ook hier om een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van overheid en bedrijfsleven, werkgevers en werknemers.Toenemende aandacht is nodig voor de positie van oudere werknemers op
de arbeidsmarkt. Het is dringend noodzakelijk dat in overleg tussen en met
sociale partners initiatieven worden genomen opdat er een ruim aanbod van
banen voor ouderen komt en mensen in deze leeftijdscategorie ook langer aan
het arbeidsproces deelnemen.De sociale werkplaatsen vervullen in ons land een bijzondere rol bij het
voorkomen van sociaal isolement door gebrek aan werk. Zij zorgen ervoor dat
mensen die als gevolg van hun handicap geen plaats kunnen vinden op de reguliere
arbeidsmarkt toch zinvolle arbeid kunnen verrichten. De regering streeft ernaar
in de komende periode de nog bestaande wachtlijsten versneld weg te werken.De komende jaren zal vorm en inhoud worden gegeven aan een modern emancipatiebeleid.
Een betere verdeling van betaalde arbeid en zorgtaken tussen mensen onderling
blijft noodzakelijk. Mannen en vrouwen moeten zich goed kunnen ontplooien:
in de zorg voor het gezin, in de betaalde of onbetaalde arbeid, maar ook in
de vrije tijd. Een voldoende aanbod van kinderopvang is hierbij onmisbaar.
De regering zal daarvoor de voorwaarden scheppen. Het regeerakkoord bevat
afspraken, gericht op het bundelen, afstemmen en verruimen van verlofregelingen.
Nog dit jaar zal, mede rekening houdend met initiatieven die vanuit uw Kamer
zijn genomen, een wettelijke regeling inzake een geclausuleerd recht op deeltijdarbeid
worden voorbereid.Ons stelsel van sociale voorzieningen is toegesneden op een combinatie
van rechten en plichten. Mensen hebben de plicht er zelf alles aan te doen
om in het eigen levensonderhoud te voorzien. Waar nodig biedt de overheid
een helpende hand. Tegenover de plichten van burgers staan immers rechten,
waaronder het recht op ondersteuning, bijvoorbeeld voor wie er niet in slaagt
betaald werk te vinden of voor wie die vanwege leeftijd of arbeidsongeschiktheid
niet kan worden gevraagd. Het beleid, gericht op participatie en activering,
zal worden voortgezet en geïntensiveerd. Met alle werkzoekenden die in
aanmerking komen voor een traject van werk, scholing of sociale activering
zal door de gemeente of uitvoeringsinstelling een individueel contract worden
gesloten.Voor het terugdringen van arbeidsongeschiktheid is preventie van groot
belang. In het regeerakkoord is om deze reden extra geld beschikbaar gesteld
voor verbetering van arbeidsomstandigheden. In dit kader zullen in de kabinetsperiode
convenanten tussen werkgevers- en werknemersorganisaties en de overheid worden
opgesteld in branches waar de risico's het grootst zijn. In de uitvoeringsorganisatie
van de sociale zekerheid en bij de arbeidsvoorziening zal de komende jaren
veel veranderen. Sterker nog dan nu reeds het geval is, komt de nadruk te
liggen op reïntegratie. In deze kabinetsperiode zullen in het gehele
land centra voor werk en inkomen worden opgericht. Daar zullen alle werkzoekenden
terechtkunnen voor – in deze volgorde – werk, scholing of sociale
activering en voor het vaststellen van hun recht op inkomen. Bij de feitelijke
uitvoering van de begeleiding naar de arbeidsmarkt en van de uitkeringsverstrekking
zal concurrentie mogelijk worden gemaakt. De regering is zich ervan bewust
dat deze veranderingen van eenieder grote inzet en betrokkenheid zullen vragen.Het versterken van de solidariteit tussen mensen wordt in hoge mate mede
bepaald door een als rechtvaardig ervaren inkomensverdeling. Belangrijk is
een evenwichtige ontwikkeling van de inkomens. De koppeling van de sociale
uitkeringen en de AOW-pensioenen aan de stijging van de CAO-lonen zal volledig
worden toegepast. Een welvaartsvaste AOW geeft uitdrukking aan de solidariteit
tussen generaties. Voor gerichte inkomensondersteuning en voortzetting van
het beleid gericht op armoedebestrijding heeft de regering extra middelen
gereserveerd. De regeling tegemoetkoming studiekosten zal worden verruimd.
Extra geld komt beschikbaar voor de uitvoering van de Wet voorzieningen gehandicapten
en voor chronisch zieken. Voorts worden de budgetten voor gemeentelijke bijzondere
bijstand en voor individuele huursubsidie verhoogd.De onmiskenbaar veranderende werkgelegenheidsproblematiek en de nieuwe spanningen op de arbeidsmarkt waar ik eerder over sprak,
vereisen intensief overleg tussen overheid en sociale partners. Daarbij zijn
veel onderwerpen aan de orde. Ik noem daarvan een aantal: de combinatie van
arbeid en zorg; de arbeidsdeelname door ouderen; het realiseren van de ambitie
van een sluitende aanpak; de problematiek van hoge werkdruk en knelpunten
bij de personeelsvoorziening in vitale sectoren van het bedrijfsleven en de
overheid.In het regelmatig overleg dat het kabinet in voor- en najaar met de sociale
partners zal voeren, ligt derhalve een stevige agenda voor. Het succes van
het sociaal en economisch beleid in de afgelopen jaren kan alleen dán
worden voortgezet wanneer overheid en sociale partners, elk vanuit hun eigen
verantwoordelijkheid, in een gezamenlijke inspanning aan deze agenda invulling
en uitwerking willen geven.Mevrouw de voorzitter! Gezondheidsbescherming en het voorkomen van ziekte
blijven belangrijke beleidsdoelen. Het gaat hier om breed beleid. Veilig verkeer,
gezond voedsel, een schoon milieu, beperking van het gebruik van alcohol en
drugs, een goede sociale infrastructuur en een verstandige leefstijl; het
zijn allemaal voorwaarden voor een goede gezondheidstoestand van onze bevolking.
Versterking van de preventie is met name geboden op het terrein van de geestelijke
gezondheid, waar de vraag naar zorg opvallend snel groeit.Dit alles laat onverlet dat wij rekening moeten houden met een aanzienlijke
toename van de totale vraag naar zorg. Ik wijs op de vergrijzing, maar ook
op de voortschrijdende medische kennis en technologische mogelijkheden alsmede
de toegenomen mondigheid. Het regeerakkoord voorziet derhalve in een volumegroei
van ruim 2% per jaar. Vooropstaat dat de zorg voor iedereen toegankelijk moet
zijn. Daarnaast zal het beleid erop gericht moeten zijn het aanbod van zorg
doelmatig, transparant en betaalbaar te houden. Dit betekent dat de financiële
middelen dáár terechtkomen waar zij voor een goede zorg het
meest nodig zijn. Dit zal ook tot besparingen moeten leiden, bijvoorbeeld
bij de geneesmiddelenuitgaven. Onze samenleving in haar geheel is door te
hoge prijzen, winsten en ondoelmatigheden bij de verstrekking van genees-
en hulpmiddelen nog steeds te duur uit en wij betalen daarvoor met elkaar
de rekening.Met de zorgsector, en waar nodig met onderdelen daarvan, zullen meerjarige
prestatieafspraken worden gemaakt met een dubbele functie: enerzijds vergroten
van de doelmatigheid en het daardoor realiseren van besparingen, anderzijds
bewerkstelligen dat de beschikbaar gestelde middelen én de besparingen
in de sector zelf daadwerkelijk aldaar terechtkomen waar zij het meest nodig
zijn. Met deze nieuwe bestuurlijke aanpak wil het kabinet een beroep doen
op de verantwoordelijkheid en de managementkracht van de sector zelf.Het feit dat mensen gemiddeld steeds ouder worden, heeft gevolgen voor
de zorgsector. Iedereen ziet dat om zich heen. Algemene zorgvoorzieningen
zullen steeds meer op ouderen moeten worden gericht. Bij jongere patiënten
wordt het beeld in toenemende mate beheerst door chronische aandoeningen.
Doel van alle zorg is mensen zo lang mogelijk in staat te stellen om zelfstandig
te functioneren. De gezondheidszorg in ons land staat op een hoog niveau.
Een verschraling van de zorg voor mensen die daar langdurig op zijn aangewezen,
moet worden voorkomen. In 1998 is een begin gemaakt met het bij voorrang investeren
in personeelsuitbreiding in de caresector. Dit beleid zal worden voortgezet.De toegankelijkheid van de zorg wordt onder meer vergroot door afschaffing
van de eigen bijdragen in het ziekenfonds en van de toegangsbijdragen voor
de thuiszorg en voor de preventieve zorg voor 0- tot 4-jarigen. Het ziekenfonds
wordt uitgebreid. Voortaan zullen ook kleine zelfstandigen worden toegelaten.
Daarnaast krijgen ouderen beneden een bepaalde inkomensgrens ruimere toegang
tot het ziekenfonds. De WTZ zal in samenhang daarmee worden gesloten voor
mensen die nu nog 65 jaar moeten worden. Tegenover deze uitbreidingen staat
dat de zogenoemde loongrens voortaan alleen nog aan de prijsontwikkeling zal
worden aangepast. De regering neemt zich voor om studie te verrichten naar
de wenselijkheid van verdergaande aanpassingen van het verzekeringsstelsel
op de langere termijn.Verzekeraars zullen voortaan ook risico dragen voor particulier verzekerde
ouderen. Dit moet leiden tot een betere beheersing van de kosten zonder dat
de voorzieningen in het gedrang komen. De positie van de cliënt wordt
versterkt door het beschikbare bedrag voor het persoonsgebonden budget uit
te breiden. Dit is echter lang niet voor iedereen weggelegd. Daarom zal ook
het aanbod in instellingen veel meer dan nu het geval is worden afgestemd
op de behoeften van de cliënt.Modernisering en vernieuwing van de AWBZ dient te leiden tot een stelsel
van afspraken dat beter aansluit bij de ontwikkelingen in de vraag. De ruimte
voor flexibiliteit en differentiatie in het aanbod wordt vergroot.Voor sport zullen de komende vier jaar extra middelen beschikbaar worden
gesteld. Deze impuls is nodig, gezien het toenemende belang van sportuitoefening
voor onze samenleving. Sporten is niet alleen gezond, maar aan sport is ook
een aantal belangrijke maatschappelijke effecten verbonden. Er zijn indrukwekkend
veel vrijwilligers in deze sector actief en de sociale participatie wordt
erdoor bevorderd, ook van mensen in een achterstandspositie.Over de eeuwgrens heen staan wij voor belangrijke keuzes inzake de ruimtelijk-economische
inrichting en de structuurversterking van ons land. De ideeën liggen
op tafel; betrokkenen staan er klaar voor. Het komt er nu op aan dat wij in
daden omzetten wat in belangrijke mate reeds door het vorige kabinet is voorbereid.
Kernpunten zijn een duurzame economische ontwikkeling, verbetering van de
bereikbaarheid van de economische centra en modernisering van de infrastructuur,
alsmede het in een kwalitatief hoogwaardige omgeving inpassen van nieuwe claims
en verlangens inzake wonen, werken, reizen en recreëren. Bij dit alles
behoort een verscheidenheid aan landschappen en steden en de eigen identiteit
en kwaliteit van de verschillende landsdelen behouden te blijven en vragen
de mogelijkheden van Nederland als geheel om een betere benutting. Gelet op
de mate van urgentie ligt een zeer belangrijk accent bij het verder versterken van de vitaliteit van de steden en van het platteland
en bij projecten ter verbetering van de bereikbaarheid. Om het dichtslibben
van ons land te voorkomen zijn investeringen in openbaar vervoer en in wegen
noodzakelijk.Een goed ruimtelijk-economisch beleid vereist eigentijdse vormen van overleg
en samenwerking. De regering zal zich openstellen voor bijdragen vanuit de
samenleving omtrent de toekomstige inrichting van Nederland. Het gezamenlijk
zoeken naar oplossingen staat daarbij centraal, zonder dat de eigen verantwoordelijkheid
van het bestuur voor het nemen van besluiten wordt miskend. De vormen van
samenwerking die worden beproefd, moeten leiden tot een zo stevig mogelijk
maatschappelijk draagvlak, tot een optimaal maatschappelijk resultaat en daarmee
tot een effectieve besluitvorming over maatregelen, gericht op een evenwichtige
ontwikkeling van ons land. Partijen zullen in een vroeg stadium van ideeënvorming
bij het overleg worden betrokken. De voorkeur gaat uit naar maatwerk, niet
naar blauwdrukken. Een open houding ten opzichte van elkaars ideeën,
belangen en beperkingen dient voorop te staan. Een bijzonder accent zal komen
te liggen op het formuleren van te bereiken maatschappelijke resultaten en
verwezenlijking van die resultaten in goed overleg.Op korte termijn zullen de uitgangspunten voor de kwaliteit van de inrichting
van de ruimte worden vastgelegd. Het komt er daarbij op aan vorm te geven
aan een geconcentreerde ruimtelijke ontwikkeling in de grootstedelijke gebieden,
in samenhang met een beheerste ontwikkeling van corridors en het openhouden
van landelijke gebieden. Het is voornemen recht te doen aan een optimale benutting
van de sterke kanten van alle landsdelen. De regering wil hiertoe in overleg
treden met provincies en regio's en met hen hierover meerjarenafspraken maken.Voor de verbindingen door de lucht is het van belang voldoende en tijdig
ruimte te geven aan een beheerste groei van de luchtvaart. Randvoorwaarden
op het gebied van milieu, gezondheid en veiligheid zullen daarbij nauwgezet
in acht moeten worden genomen. Nog dit jaar zal het kabinet, op basis van
reeds lopende studies voor de middellange en lange termijn, aan de Tweede
Kamer voorstellen voorleggen over de mogelijkheden van een ruimere benutting
van Schiphol en een eventuele aanvullende locatie. Eerste stap in de ontwikkeling
van Schiphol vormt de spoedige aanleg van de vijfde baan, ter uitvoering van
de reeds eerder vastgestelde planologische kernbeslissing. Ook over de versterking
van de andere mainport van ons land, het havengebied Rotterdam-Rijnmond, zal
de besluitvormingsprocedure, gericht op het oplossen van de ruimtenood in
de haven in samenhang met een vergroting van de kwaliteit van de directe leefomgeving,
tijdens de komende kabinetsperiode worden afgerond.Een evenwichtige ruimtelijk-economische ontwikkeling betekent dat er tevens
voldoende moet worden geïnvesteerd in landschappelijke kwaliteit. Doel
daarvan is een vitaal en leefbaar platteland, waarbij de sterke punten van
economie, landbouw, recreatie en natuur samenkomen met culturele en sociale
tradities. Economische kracht in evenwicht met ecologische duurzaamheid dus.
Sleutelbegrippen zijn het versterken van het eigen karakter van het platteland,
een gebiedsgerichte sectorgewijze aanpak van problemen als gevolg van onder
meer herstructureringen, aandacht voor voldoende groen in en om de stad, meervoudig
grondgebruik en een forse impuls voor de groene kwaliteit van het landelijke
gebied.Mevrouw de voorzitter! In de afgelopen decennia is op milieugebied veel
bereikt. Waar vroeger nog vaak werd verondersteld dat milieubeheer en economische
groei in geen enkel opzicht konden samengaan, is de laatste jaren gebleken
dat een "ontkoppeling" tussen economische ontwikkeling en milieudruk zowel
relatief als absoluut wel degelijk tot de mogelijkheden behoort. Bescherming
van het milieu is steeds meer een vanzelfsprekend uitgangspunt in het handelen
van burgers, bedrijven en overheden. De ambitie voor de komende jaren bestaat
eruit de ontkoppeling vast te houden op terreinen waar deze de afgelopen jaren
is bereikt, en te realiseren waar dat nog niet het geval is. Vooral voor een
trendbreuk bij de hardnekkige knelpunten van klimaatverandering en energieverbruik
zijn grote additionele inspanningen nodig. Op milieuterrein is het bij uitstek
de kunst de lat zo hoog mogelijk te leggen en steeds een ietsje verder te
reiken dan eerder voor mogelijk werd gehouden, onszelf rekenschap te geven
van nog niet bereikte doelstellingen. Maar ook en tegelijkertijd vorderingen
in kaart te brengen, teneinde niet gedesillusioneerd af te haken. Het op vruchtbare
wijze samengaan van een verbetering van het milieu en een versterking van
de economie zal moeten leiden tot een proces waarbij milieu en economie elkaar
steeds meer versterken. Door voorop te lopen bij energie-efficiency en milieu-informatie
en -communicatietechnologie kan de internationale concurrentiepositie van
Nederland verder worden versterkt. Het investeringsbeleid zal de komende jaren
in belangrijke mate mede hierop moeten worden toegespitst. Samen met de investeringen
in onderwijs kan ons land zo belangrijke stappen voorwaarts zetten op de weg
naar een steeds meer milieuvriendelijke en steeds meer kennisintensieve economie.Goed milieubeleid wordt steeds meer beleid waaraan internationaal goed
vorm en inhoud wordt gegeven. De zorg voor het milieu houdt niet bij de landsgrenzen
op. De uitdagingen op milieuterrein zijn tegelijkertijd in belangrijke mate
alleen samen met andere landen goed en effectief aan te pakken. Naast een
verhoging van de welvaart in armere landen is daarom een wereldwijde ontkoppeling
van economische groei en milieudruk gewenst. Dit is geen excuus om na te laten
wat in eigen land aan milieuverbetering gedaan kan worden. Ons land kan internationaal
een voorbeeldfunctie vervullen. De reductiedoelstelling die voor Nederland
voortvloeit uit de implementatie van de op de klimaatconferentie van Kyoto
gemaakte afspraken vereist concrete en herkenbare maatregelen, waaronder een
betekenisvolle Europese energieheffing naast een verdere vergroening van het
belastingstelsel in eigen land. Ook de ruime inzet van flexibele instrumenten,
deels in het kader van internationale samenwerking, is hierbij noodzakelijk.De uitbreiding van de Europese Unie met landen in Midden- en Oost-Europa
biedt kansen voor een verbetering van het milieu. Deze landen
zullen forse inspanningen moeten plegen om aan de Europese milieuregels te
voldoen. De regering zal menskracht en middelen ter beschikking stellen om
toekomstige EU-lidstaten hierbij behulpzaam te zijn.Mevrouw de voorzitter! Het behouden en versterken van de samenhang in
onze samenleving is van vitaal belang. Mensen moeten het gevoel en de zekerheid
hebben erbij te horen. Risico's van aantasting van die sociale samenhang doen
zich vooral voor in onze grote steden. Dat is eerder onderkend met het in
gang gezette grotestedenbeleid. Daarmee is in de afgelopen periode een goede
koers ingezet. De eerste resultaten worden nu zichtbaar. Het beleid slaat
aan. In de komende periode zal het grotestedenbeleid intensief worden voortgezet
met nadruk op continuïteit, consistentie en gemeenschappelijke verantwoordelijkheid.
De stedelijke economie zal worden versterkt en voor stedelijke vernieuwing
komen meer middelen beschikbaar. Daarnaast zal extra ruimte worden geboden
voor het jeugdbeleid en voor inburgeringsmaatregelen. Steden zullen beter
in staat worden gesteld om de leefomgeving te verbeteren in wijken en buurten
die achterblijven.De regering kiest voor bundeling van middelen gericht op versterking van
de stad. Het gaat dan om middelen voor economie en werkgelegenheid, voor verbetering
van de sociale infrastructuur en voor vernieuwing van de fysieke woonomgeving.
Zo wordt een effectieve en samenhangende aanpak door de steden zelf beter
mogelijk gemaakt. Daarnaast zal het kabinet de komende jaren extra investeren
via de middelen die in het regeerakkoord zijn genoemd voor de vitaliteit van
de steden. Deze impuls moet ertoe leiden dat het in onze steden goed wonen
en werken is.Een beleid gericht op die zo essentiële sociale samenhang begint
bij de jeugd. Het jeugdbeleid richt zich op het gehele traject: vanaf de voorschoolse
opvang tot volwaardige participatie in onze samenleving. Investeren in onze
jeugd is van groot belang. Het gaat letterlijk om de toekomst van de samenleving.
Op diverse terreinen wordt daarom meer geld uitgetrokken voor jeugdbeleid.
Gemeenten en provincies hebben daarbij het voortouw. De meeste kinderen vinden
hun weg wel zonder dat daarvoor bijzondere maatregelen van de overheid nodig
zijn. Dat is bekend. Maar bij groepen jongeren ligt marginalisering op de
loer. Voorkomen moet worden dat groepen zich van de samenleving afkeren of,
wat nog erger is, zich tegen de samenleving keren. In een gezamenlijke krachtsinspanning
van de ouders, de jongeren zelf en het onderwijs zal deze negatieve ontwikkeling
moeten worden gekeerd. De rol van de arbeidsbemiddeling en de jeugdhulpverlening
kan hierbij ondersteunend zijn.De Nederlandse samenleving verandert door een groeiende verscheidenheid
van etnische, religieuze en culturele achtergronden. Die verandering vraagt
om onderlinge verdraagzaamheid en een voorspoedige integratie. Ieders inspanning
is daarbij nodig. Onverdraagzaamheid en discriminatie zijn onaanvaardbaar
en moeten bij voortduring worden bestreden. Gelukkig is er ook veel positiefs
te melden over de plaats die leden van etnische groepen in ons land gevonden
hebben. Op een aantal terreinen eist de maatschappelijke positie van etnische
groepen echter onze bijzonder aandacht op: de werkloosheid is hardnekkig hoog
en de vorderingen in het onderwijs blijven soms achter. Bij de bestrijding
van de hoge werkloosheid zullen de overheid, de organisaties van werkgevers
en werknemers en de minderhedenorganisaties nauw moeten samenwerken.De werkgevers – waaronder ook de overheid als werkgever –
moeten zich aangesproken voelen op hun verantwoordelijkheid om een groot aantal
leden van minderheden in dienst te nemen, ook op gezichtsbepalende plaatsen
in hun organisatie. De regering wil zich met kracht inzetten voor beleidsafspraken
gericht op een beduidend groter aantal arbeidsplaatsen voor minderheden. De
regering wil zorgdragen voor een doeltreffend verlopend inburgeringsproces
van migranten en het vervolg daarop: een goede aansluiting op het onderwijs
en doorschakeling in het arbeidsproces.De huisvesting van deze groepen is geregeld via de huisvestingstaakstellingen
voor statushouders. Daarmee wordt de zorg voor integratie van deze groepen
in de samenleving een verantwoordelijkheid voor alle gemeenten. Vanzelfsprekend
mag van leden van minderheden verwacht worden dat zij zich actief inzetten
om deelgenoot te worden van de Nederlandse samenleving.In een wereld waarin afstanden steeds gemakkelijker te overbruggen zijn
en waarin naast conflicten ook aanzienlijke welvaartsverschillen voorkomen,
zoeken mensen sneller elders een nieuwe toekomst. Die realiteit vereist een
toelatingsbeleid dat streng is en waarbij onmiddellijk de aanvulling past
dat ook een streng beleid humaan en rechtvaardig behoort te zijn. De regering
wil zich de komende tijd inzetten om dit beleid met nieuwe instrumenten vorm
te geven. Daartoe zal zij in de eerste plaats met voorstellen komen tot herziening
van de Vreemdelingenwet. Die zullen erop gericht zijn om asielzoekers zo snel
mogelijk duidelijkheid te verschaffen over de vraag of zij in ons land kunnen
blijven. Hoe sneller dat kan, uiteraard met inachtneming van de vereiste zorgvuldigheid,
hoe beter het voor alle betrokkenen is. Het moge vanzelf spreken dat daarbij
ook de voor ons land geldende internationale verplichtingen onverkort in acht
zullen worden genomen.Bij de opvang van asielzoekers zal nadrukkelijker dan voorheen een beroep
worden gedaan op de eigen verantwoordelijkheid en de zelfredzaamheid van asielzoekers.
Zo zal aan bepaalde groepen asielzoekers de mogelijkheid worden geboden om
zelf onderdak te zoeken en zal zo spoedig mogelijk het verrichten van bepaalde
vormen van betaalde arbeid door asielzoekers mogelijk worden gemaakt. De opvang
zal verder zodanig moeten worden ingericht dat op flexibele wijze kan worden
omgegaan met wisselende aantallen asielzoekers. Bepaalde groepen asielzoekers
zullen op soberder wijze dan nu kunnen worden opgevangen.Mevrouw de voorzitter! Aan eenieder, jong en oud, worden steeds hogere
eisen gesteld om de ontwikkelingen in onze samenleving te kunnen bijbenen.
Nieuwe technologieën zijn diep in het dagelijks leven binnengedrongen,
zowel in de privé-sfeer als op de werkplek. Zonder voldoende kennis
van die nieuwe technologieën en de juiste vaardigheden wordt het almaar
 moeilijker om in onze maatschappij volwaardig te blijven meedoen.Een eerste opgave is om te voorkomen dat kinderen al op jonge leeftijd
een achterstand oplopen. Vandaar de versterkte aandacht in het onderwijsbeleid
voor jonge kinderen. Die krijgt vorm door extra activiteiten in de voorschoolse
periode. Ook de voortgaande klassenverkleining, met name in de onderbouw van
de basisscholen, beoogt bij te dragen aan meer aandacht voor individuele leerlingen
en voor hun beperkingen, hun mogelijkheden en talenten. De formule van de
brede buurtschool wordt door de regering krachtig ondersteund. Integratie
van maatschappelijke functies kan een bijdrage leveren aan de sociale samenhang
in de wijk en daarmee aan de ontwikkeling van kinderen in achterstandssituaties.
In onze samenleving wordt de noodzaak vaardigheden te onderhouden en bij de
tijd te brengen steeds groter. Met name de jongeren van nu moeten erop worden
voorbereid dat zij zich permanent nieuwe kennis en vaardigheden eigen zullen
moeten maken. Kortom, een leven lang leren. In het voortgezet onderwijs zal
dit moeten leiden tot een nadere invulling van het zogenoemde leren leren.
De regionale opleidingencentra zullen, in samenspraak met de arbeidsvoorziening,
een compleet aanbod moeten ontwikkelen van initieel beroepsonderwijs, volwasseneneducatie
en scholing voor werknemers en werkzoekenden. Om het beroepsonderwijs optimaal
te laten aansluiten bij de behoeften op de arbeidsmarkt zal een versterkte
samenwerking met het bedrijfsleven worden nagestreefd, met name door bundeling
van voorzieningen in de zogenoemde technocentra.Het stelsel van studiefinanciering zal worden verbeterd door aanpassing
van opleidingsmodaliteiten en door verhoging van de leeftijd waarop met de
studie kan worden begonnen met behoud van recht op studiefinanciering. Met
behulp van experimenten zullen alternatieve vormen van toelating tot studies
met een numerus fixus worden onderzocht. Het concept van "een leven lang leren"
vraagt van de overheid overigens een beleid dat niet ophoudt bij de grenzen
van het onderwijsveld. Voor het welslagen ervan is een samenhang vereist met
tal van andere beleidsterreinen. Daarbij gaat het onder meer om faciliteiten
als spaarloon voor studieverlof en studiekosten en fiscale ondersteuning van
scholingsactiviteiten.Daarnaast is een brede aanpak nodig om tegen te gaan dat jongeren het
onderwijs verlaten zonder diploma. Enerzijds zullen de verantwoordelijkheden
en inspanningen van alle betrokkenen, inclusief die van ouders en leerlingen,
verder moeten worden aangescherpt. Anderzijds zullen de resultaten hiervan
mede afhangen van de aansluiting die we kunnen vinden bij de inspanningen
op verwante terreinen, zoals het jeugdbeleid en het grotesteden- en integratiebeleid.Zonder de enthousiaste inzet en deskundigheid van het onderwijzend personeel
is goed onderwijs niet mogelijk. Om het werken in het onderwijs aantrekkelijker
te maken en het carrièreperspectief te vergroten, zal de regering onder
andere extra geld uittrekken voor een nieuwe functiedifferentiatie.Met uitzondering van de vormgeving van de samenwerkingsschool, waarover
de Onderwijsraad op korte termijn om advies zal worden gevraagd, heeft de
regering de komende periode geen voornemens tot wijziging van de structuur
van het onderwijs. Het gaat thans in essentie om een bezonnen implementatie
en realisatie van doelstellingen die al eerder in wetgeving zijn vertaald
en om verdere kwaliteitsverbetering. Burgers mogen de overheid aanspreken
op de kwaliteit van het onderwijs. Het verzorgen van goed onderwijs is een
zaak van de onderwijsinstellingen, maar het is de overheid die hierop toeziet
en zo nodig ingrijpt.Nederland is steeds duidelijker op weg een "brainport" te worden. De vitaliteit
van onze economie en de leefbaarheid van de samenleving staan of vallen met
het ontwikkelen en toepassen van zeer uiteenlopende vormen van kennis. De
inzet van investeringsmiddelen voor de ontwikkeling en toepassing van kennis
onderstreept het belang dat de regering hieraan hecht. De komende periode
zal onder meer fors worden geïnvesteerd in de toepassing van informatie-
en communicatietechnologie in het onderwijs, ICT. ICT is een van de pijlers
waarop een sterke kenniseconomie rust. Het is van belang dat Nederland bij
de nieuwste ontwikkelingen op dit terrein – zoals Internet en elektronische
handel – aansluiting vindt. Inbedding in het onderwijs is daarvoor van
groot belang.De snelle ontwikkeling van de informatie- en communicatietechnologie in
de afgelopen decennia heeft geleid tot vele nieuwe mogelijkheden voor gezinnen
en bedrijven. We zijn hierdoor echter wel meer afhankelijk geworden van het
goed functioneren van computersystemen. Voorzover we dit nog niet beseften,
is dit wel duidelijk geworden naar aanleiding van de zogenoemde millenniumproblematiek.De tijd die ons rest tot de eeuwwisseling is nog maar kort. De in de vorige
periode in gang gezette maatregelen om de risico's van het millenniumprobleem
zoveel mogelijk weg te nemen, zullen met kracht worden voortgezet.De regering hecht sterk aan een bloeiend cultureel leven waarin het evenwicht
wordt bewaard tussen behoud van waardevol erfgoed enerzijds en ruimte voor
nieuwe ontwikkelingen anderzijds. Voor deze beide aspecten zullen in de komende
periode ruimere middelen worden uitgetrokken. Het kunst- en cultuurbeleid
draagt op zijn eigen manier bij aan de ontplooiing van burgers en de wijze
waarop zij zijn toegerust voor hun functioneren in de samenleving.Mevrouw de voorzitter! Ons land heeft van oudsher een actieve internationale
instelling. De regering wil dit profiel verder ontwikkelen. Nederland heeft
in zijn Grondwet de bevordering van de internationale rechtsorde opgenomen.
Een voorbeeld is onze rol bij de totstandkoming van het verdrag over het Internationaal
Strafhof. De vestiging van dat hof in Den Haag is een blijk van erkenning
daarvan. Ook onze bijdrage aan internationale organisaties telt. Nederland
is de vijfde contribuant van de Verenigde Naties. In de internationale financiële
instellingen spelen wij eveneens een belangrijke rol. Binnen de Europese Unie,
waarover ik eerder sprak, leveren wij een constructieve en verantwoorde bijdrage.
Wij ontlopen onze verantwoordelijkheden niet. Onze krijgsmacht wordt ingezet
voor vredesoperaties. Nederland behoort tot de landen met de hoogste bijdrage
op het terrein van ontwikkelingssamenwerking.Wij zijn een belangrijke handelsnatie en behoren tot de grootste investeerders
in buitenlandse markten. De wereldmarkt is groter en toegankelijker geworden
en biedt daardoor meer kansen. Tegelijkertijd maakt de crisis in Azië
nog eens duidelijk hoe kwetsbaar afzonderlijke landen zijn geworden voor internationale
ontwikkelingen. Nederland heeft met zijn open economie groot belang bij een
stabiel en krachtig multilateraal handelsstelsel. De regering zal zich inzetten
voor een verdere versterking hiervan en erop toezien dat de spelregels ook
arme landen in staat stellen hieraan effectief deel te nemen.De behoefte aan ondersteuning bij de armste landen blijft onverminderd
groot. Terwijl de hulpomvang internationaal helaas terugloopt, blijft ons
land met een bijdrage van 0,8% van het BNP een voorbeeldfunctie voor velen
vervullen. Ontwikkelingssamenwerkingsbeleid zal zich in hoge mate blijven
concentreren op verbetering van de levensomstandigheden van de armsten. Dat
zijn vooral vrouwen en kinderen. Economische groei is hiervoor noodzakelijk
maar niet voldoende. Gericht beleid is nodig om ongelijkheid te verminderen
en arme mensen toegang te verschaffen tot hulpbronnen waarmee zij hun leefsituatie
kunnen verbeteren. Zeggenschap en participatie zijn hierbij sleutelbegrippen.Het beleid voor de allerarmsten in de wereld behelst meer dan een overdracht
van geld. Het gaat ook om internationale afspraken in de sfeer van de wereldhandel,
het mondiaal financieel stelsel en sociale doelstellingen, die arme landen
reële kansen geven te delen in de mondiale welvaartsgroei en het lot
van hun burgers te verbeteren. Dit noopt tot een afgewogen inzet van middelen
in bilateraal en multilateraal verband. Onze positie in de multilaterale instellingen
schept ruimte voor een actieve bijdrage aan de behandeling van wereldvraagstukken.
Wij zullen die ruimte zo goed mogelijk benutten.Nederland levert een belangrijke bijdrage aan humanitaire hulpverlening
en aan behoud en herstel van vrede en veiligheid in Europa en daarbuiten.
Daarvoor bestaat in ons land gelukkig brede steun. Het is ons de laatste jaren
en maanden genoegzaam duidelijk geworden hoe moeizaam en zwaar deze taakvervulling
is, in het bijzonder voor de daarmee belaste militairen. Opgedane ervaringen
mogen niet tot de slotsom leiden dat ons land zich in de toekomst aan zijn
internationale verantwoordelijkheid tot het leveren van een bijdrage aan vredesoperaties
zal onttrekken. Mede daarom staat de noodzaak om een moderne, goed getrainde
en goed toegeruste krijgsmacht te behouden recht overeind. Aan dit uitgangspunt
zullen de in het regeerakkoord opgenomen bezuinigingen op de defensiebegroting
geen afbreuk mogen doen. De krijgsmacht voert haar hoofdtaken overwegend in
internationaal verband uit. In dit kader zijn de NAVO alsmede andere bilaterale
en multilaterale samenwerkingsverbanden van groot belang. De internationale
dimensie zal nadrukkelijk bij de uitwerking van de financiële afspraken
over Defensie worden betrokken. Bij de opstelling van de nieuwe Defensienota
zal terdege rekening worden gehouden met de uitkomsten van de herziening van
het strategisch concept van de NAVO dat volgend voorjaar wordt afgerond. Daarbij
komt de vraag aan de orde welke prioriteiten Nederland voor de taken en middelen
van de krijgsmacht stelt. Ook het personeelsbeleid komt in de nieuwe Defensienota
aan de orde, met aspecten als goed werkgeverschap, voldoende wervingskracht,
een goede personeelsopbouw en een flexibeler diensteinderegeling.Voor een duidelijk herkenbaar Europees en internationaal profiel is een
pragmatische, realistische, slagvaardige en ook idealistische aanpak nodig.
Idealistisch als het gaat om onze beginselen en doelstellingen. Pragmatisch
als het gaat om het bewaken van de Nederlandse positie en belangen. Realistisch
als het gaat om haalbaarheid en het zetten van concrete stappen. Slagvaardig
als het gaat om het tempo waarin en de overtuigingskracht waarmee wij opereren.
Onze inspanningen in internationale organisaties en de samenwerking met de
Europese partners zijn onlosmakelijk met onze bilaterale betrekkingen verbonden.
Wij zullen doorgaan met de versteviging van die betrekkingen.Mevrouw de voorzitter! Aan de vooravond van een nieuwe eeuw mogen wij
met dankbaarheid vaststellen dat het in veel opzichten goed gaat met ons land.
Maar in menig opzicht hebben wij nog niet voldoende kunnen bereiken. Bovendien
dienen nieuwe problemen en uitdagingen zich aan. Het geheel van de voornemens
van de regering waarover ik heb gesproken, doet een beroep op eenieder om
in de lijn van onze nationale tradities met een gezamenlijke inspanning verder
te bouwen aan een samenleving die aan mensen goede kansen biedt op individuele
ontplooiing en welvaart, een samenleving ook die zich kenmerkt door een grote
verbondenheid. Dat is een verbondenheid tussen zwakken en sterken, tussen
jong en oud en tussen mannen en vrouwen. Ons land zal ook in de volgende eeuw
een goed thuis moeten zijn voor allen die hier wonen.De voorzitter:Ik stel aan de Kamer voor, hedenmiddag om drie uur verder te gaan met
deze vergadering.Daartoe wordt besloten.De vergadering wordt van 12.19 uur tot 15.00 uur geschorst. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19971998-6204-6214.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl