Noot 1 (zie blz. 2277): Schriftelijke antwoorden van de minister en staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op vragen gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 2004 (29200 XV)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2003-2004, pag. 2365-2375

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

16-12-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

nr. 33, pagina 2365-2375

04-12-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Regeling van werkzaamheden (donderdag 4 december 2003)Pagina 2298-2302
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 20 november 2003 over de RAZEB/IGCPagina 2275-2277
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter ter zake gedane voorstellen (donderdag 4 december 2003)Pagina 2362-2364
Noot 1 (zie blz. 2277): Schriftelijke antwoorden van de minister en staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op vragen gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 2004 (29200 XV)Pagina 2365-2375
Voortzetting van de gezamenlijke behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2004 (29200 XV); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaat van het Spaarfonds AOW voor het jaar 2004 (29200 E)Pagina 2302-2333
Presentie en opening (donderdag 4 december 2003)Pagina 2275-2275
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging en aanvulling van het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten in verband met terroristische misdrijven (Wet terroristische misdrijven) (28463)Pagina 2333-2362
Behandeling van: - de Partiële herziening PKB Waddenzee 1993 (29227); - de Vierde partiële herziening van het Structuurschema Buisleidingen (SBUI 1985) (28743, nr. 2)Pagina 2275-2275
Voortzetting van de gezamenlijke behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2004 (29200 XV); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaat van het Spaarfonds AOW voor het jaar 2004 (29200 E)Pagina 2277-2298

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 2277)BIJVOEGSELSchriftelijke antwoorden van de minister en de staatssecretaris van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid op vragen gesteld in de eerste termijn van de behandeling
van de begroting van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voor het jaar 2004 (29 200-XV)Noorman-den Uyl (PvdA)Vraag:Verzoek om evaluatie van de Wet koppeling met afwijkingsmogelijkheid.Antwoord:Artikel 14, dertiende lid van de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag
legt de minister van SZW de verplichting op telkens na verloop van ten hoogste
vier jaar en te beginnen in 1994 na te gaan of er omstandigheden aanwezig
zijn die een bijzondere wijziging wenselijk maken van de minimumloonbedragen.
Over de inhoud en vorm van een dergelijke evaluatie bestaan geen voorschriften.Een evaluatie, zoals hiervoor genoemd, heeft eerder dit jaar plaatsgevonden.
Van toezending aan de Kamer en externe publicatie is destijds afgezien. Overweging
daarbij was dat in het licht van de besluitvorming over de koppeling een bijzondere
verhoging of verlaging geen actuele vraag meer is. Een bijzondere verhoging
is naar aanleiding van de besluitvorming niet aan de orde. Voor een bijzondere
verlaging is noch in politieke zin noch in economische zin voldoende reden.De verplichting advies te vragen aan de SER is in het kader van de herziening
van adviesverplichtingen in 1995 komen te vervallen.Noorman-den Uyl (PvdA)/Huizinga-Heringa (ChristenUnie)Vraag PvdA:Vraagt om een vergelijkend onderzoek te doen naar de Belgische aanpak
(Kruispuntbank) en bruikbaarheid voor Nederland en met het verzoek deze aanpak
naast de voorstellen t.a.v. inkomensafhankelijke regelingen, informatie-uitwisseling
met de belastingdiensten de ontwikkelingen in de zorg te zetten.Vraag CU:In ons land moet het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen als ik
het goed heb begrepen toegroeien naar een soort centrale verzamelplaats/gegevensbank
op het gebied van informatiestructuur voor uitvoeringsorganisaties. Niet alleen
op het terrein van de sociale zekerheid, maar op bijvoorbeeld van de zorg.
Wij kunnen wat dit betreft nog wat leren van ons zuiderburen, die met hun
Belgische Kruispuntbank zelf zo ver zijn, dat kon worden overgegaan tot wettelijk
verbod op de uitvraag van al bekende gegevens bij de burger. Hierdoor zijn
de uitvoeringsinstanties verplicht reeds bekende cliëntgegevens bij elkaar
op te halen, met inachtneming van dezelfde privacywaarborgen als in ons land.
Hiermee schijnen vele miljoenen efficiencywinst te worden geboekt. Gaan wij
die kant ook op in ons land en wat is dan de planning of reikt onze ambitie
niet zo ver als die van de Belgen?Antwoord:In het Nederlandse socialezekerheidsdomein werkt het globaal zo, dat uitvoerders
onderling gecontroleerd gegevens voor elkaar ontsluiten en uitwisselen: er
is niet 1 gegevensbank.De huidige taken van het Bureau Keteninformatisering Werk en Inkomen beperken
zich tot ondersteuning van gegevensuitwisseling tussen UWV, CWI en Gemeentelijke
Sociale Diensten. Dit is verankerd in de ministeriële regeling op basis
van de Suwi-wet.In vergelijking met BKWI is het werkveld van de Kruispuntbank breder (ook
de zorgsector) en is inderdaad het wettelijk kader rond gegevensgebruik strikter,
dwingender. In ruimer perspectief komt daar de komende jaren wel degelijk verandering
in. Zo heeft de minister van Bestuurlijk Vernieuwing onlangs de kabinetsplannen
rond Modernisering Overheid gepresenteerd. In dit interdepartementale programma
komen nadrukkelijk vragen aan de orde die door de fracties van de PvdA en
de ChristenUnie zijn opgeworpen, zoals verplicht eenmalig gebruik van gegevens
en de wijze waarop gegevensdeling in de overheid wordt ondersteund met adequate
infrastructuur. Op de conclusies die in dit traject worden bereikt kan ik
uiteraard niet vooruitlopen. In het traject zal ook de socialezekerheidssector
zijn betrokken. Daarnaast beoog ik al wel in de regeling van de samenwerking
tussen UWV en de Belastingdienst het hergebruik van gegevens uit de polisadministratie
een striktere basis te verschaffen. Er zijn meer onderdelen van de informatievoorziening
die in de sector de komende jaren sterk gaan verbeteren.Noorman-den Uyl (PvdA)Vraag:Vraagt de gemeenten toe te staan om een forfaitaire toekenning te geven
tot een maximum voor de schoolkosten van 10–16 jarigen.Antwoord:De bijzondere bijstand in de WWB is een recht, dat onder andere bepaald
wordt door de aanwezigheid van werkelijke kosten in het individuele geval
en niet door gemeentelijke forfaitaire verstrekkingen die ongeacht de situatie
voor een ieder gelijk zijn. Vergoeding van de werkelijke kosten doet recht
aan de individuele variatie in de hoogte van de betreffende kosten en de persoonlijke
omstandigheden van de belanghebbende. Een forfaitaire verstrekking is niet
gerelateerd aan werkelijke kosten en kan zowel te hoog als te laag zijn. Dit
laat onverlet dat de gemeenten wel normbedragen en beleidsregels voor bepaalde
kosten kunnen vaststellen aan de hand waarvan de noodzaak en de hoogte van
de werkelijke kosten kan worden getoetst. Een forfaitaire tegemoetkoming in
de schoolkosten bestaat verder al in de gedaante van de WTOS (regeling van
OC&W) welke een tegemoetkoming in schoolkosten geeft voor
kinderen op het middelbaar onderwijs.Noorman-den Uyl (PvdA)Vraag:De PvdA-fractie pleit ervoor budgetten van UWV over te hevelen naar de
gemeenten, in het geval UWV te weinig reïntegratieactiviteiten heeft
ondernomen voor WW'ers die mede als gevolg daarvan in de bijstand terechtkomen.Antwoord:Het kabinet is hier geen voorstander van. Het overhevelen van budgetten
van de ene naar de andere organisatie in het geval van onvoldoende prestaties
kan gezien worden als een financiële sanctie. Financiële sancties
passen naar de mening van het kabinet niet in een werkrelatie tussen UWV argumenten.
Samenwerking moet gefundeerd zijn op vertrouwen en niet worden «afgedwongen».
Daar waar de uitvoering investeert in een goede samenwerking worden goede
resultaten geboekt.Ook uit praktische overwegingen is het kabinet hiervan geen voorstander.
Het is immers bijzonder ingewikkeld te bewijzen of en zo ja, in welke mate
de andere partij verantwoordelijk is voor de geconstateerde tekortkomingen.
Er zijn bijna altijd ook exogene factoren in het spel, die de betreffende
organisatie niet kunnen worden aangerekend. Er zal heel veel energie in gaan
zitten om de bewijsvoering rond te krijgen, die beter aan het verbeteren van
de samenwerking kan worden besteed.Bussemaker (PvdA)Vraag:Reactie op Plan van de ArbeidAntwoord:1. Schoolverlaters en jeugdwerkloosheidHet kabinet is het met de PvdA eens dat bestrijding van de jeugdwerkloosheid
prioriteit verdient. Daarover is er geen verschil van opvatting. Wel over
de inzet van instrumenten.De PvdA pleit voor jongerenvouchers, die werkgevers een loonkostensubsidie
van 6 maanden biedt. Een generiek instrument zoals hier voorgesteld past echter
niet meer in de filosofie van de WWB, waarin maatwerk het uitgangspunt vormt.
Maatwerk verkleint ook de deadweight loss, die vaak gepaard gaat met generieke
instrumenten. Gemeenten kunnen binnen de marges van Europese regelgeving gesubsidieerde
banen inzetten en deze naar eigen inzicht en individuele situatie vorm geven.
Tevens biedt het flexibel besteedbare budget voor reïntegratie de mogelijkheid
om verschillende geldstromen met elkaar te combineren. In overleg met het
CWI, ROC's en andere partijen kan gekozen voor inzet van een breed scala aan
instrumenten. Op die manier kunnen effectief instrumenten worden ingezet,
zonder dat het kabinet bij voorbaat al regels en voorwaarden gaat stellen
aan de invulling. Een generiek instrument van deze orde past hier niet meer.Daarnaast pleit de PvdA voor jongeren ontwikkelingsbanen (JOB). Binnen
de WWB hebben gemeenten de mogelijkheden instrumenten in te zetten die op
het individu toegesneden zijn. Voor gesubsidieerde arbeid geldt hetzelfde.
Landelijk vastgestelde regelingen op gesubsidieerde banen vervallen in de
WWB. Een individuele benadering is het uitgangspunt Een recht op een Jongeren
Ontwikkelingsbaan past daarom niet in de WWB filosofie.2. HerintredersHet kabinet wil via het afsluiten van regionale convenanten bereiken dat
ultimo 2005 50 000 herintreedsters aan de slag zijn. In de convenanten
maken gemeenten, CWI's en werkgevers concrete afspraken over het plaatsen
van herintredende vrouwen zonder uitkering op betaald werk. Daarnaast zoekt
het kabinet sectoren of branches waarmee eveneens in convenantsvorm, landelijke
afspraken worden gemaakt, leidend tot verhoogde instroom van herintreedsters.Bonus voor gemeentenEen bonus aan gemeenten per gereïntegreerde herintreder vind ik overbodig.
De WWB kent een aantal «checks and balances» om te waarborgen
dat gemeenten ook aan herintreders voldoende aandacht besteden. In de eerste
plaats is in de wet voorgeschreven dat gemeenten aan een evenwichtige doelgroepenbenadering
vorm moeten geven in hun beleid. In de tweede plaats kan de herintredende
ANW'er of niet-uitkeringsgerechtigde aanspraak maken op ondersteuning door
de gemeente.Zoals toegezegd aan de Tweede Kamer wordt momenteel bezien of het noodzakelijk
en mogelijk is het verdeelmodel voor het W-deel (de reïntegratiemiddelen
van de WWB) uit te breiden met een factor voor niet-uitkeringsgerechtigden
en ANW'ers.Recht op kinderopvang voor mensen in inburgerings- en reïntegratietrajectDe Wbk bevat een recht op financiering voor kinderopvang voor mensen in
een reïntegratietraject en een verplicht inburgeringstraject. Vanaf 2005
wordt deze wens van de PvdA dus gehonoreerd. Overigens voorziet de huidige
KOA-regeling voor alleenstaande ouders in de bijstand in financiering van
kinderopvang.Tussenschoolse opvangEr wordt gewerkt aan professionalisering van de tussenschoolse opvang.
In samenspraak met de minister van OCW is besloten dat de verantwoordelijkheid
voor het overblijven bij de school komt te liggen. Dit wordt geregeld in de
wet primair onderwijs. Vanaf 2005 zal euro 6 mln extra beschikbaar komen,
oplopend tot euro 12 mln in 2007. Voor 2004 zijn SZW en OCW elk bereid
tegemoet te komen aan de wens van de PvdA om elk euro 2 miljoen beschikbaar
te stellen voor tussenschoolse opvang.Meer zeggenschap over arbeidstijden (flexibiliteit) Een vereenvoudigde
Arbeidstijdenwet zal werkgevers en werknemers meer vrijheid geven zelf werk-
en rusttijden af te spreken. Wanneer van werknemers bijzondere flexibiliteit
wordt gevraag, zoals bij arbeid op bijzondere dagen of tijdstippen of wanneer
een werknemer thuis bereikbaar moet zijn, zullen er waarborgen komen voor
de zeggenschap van werknemers: dergelijke zaken dienen werkgevers en werknemers
van te voren af te spreken.3. ArbeidsgehandicaptenDe PvdA doet in haar plan van de Arbeid een aantal voorstellen betreffende
de arbeidsparticipatie van arbeidsgehandicapten.Premiekorting/PAK/no riskZoals in het debat over hoofdlijnennotitie WAO enkele weken geleden is aangegeven, is het van groot belang dat de prikkels voor werkhervatting
de juiste kant op staan. Diverse instrumenten kunnen daarbij van dienst zijn,
bijvoorbeeld de no risk polis, premiekorting of PAK. De vormgeving van dit
instrumentarium maakt onderdeel uit van het totale pakket aan uitkeringen,
rechten en plichten in het nieuwe WAO-stelsel en moeten ook in die context
tezamen worden bezien. Op dit moment kan daar nog niet op vooruit worden gelopen.IROEen actieve rol van de cliënt bij de reïntegratie is wenselijk.
De beste resultaten worden behaald als de energie en betrokkenheid van de
cliënt optimaal worden benut. Daarom heb ik de Kamer toegezegd met een
regeling te komen waarmee dit mogelijk is: de Individuele Reïntegratie-overeenkomst.
Nog voor het Kerstreces zal deze regeling aan de Kamer worden toegezonden.Landelijke reïntegratietelefoonNa een succesvolle pilot is de Landelijke reïntegratietelefoon op
22 september landelijk geïmplementeerd. In de afgelopen 2 maanden hebben
17 000 UWV-klanten de reïntegratietelefoon gebeld met vragen over
werk. Met 6 000 mensen voert het UWV inmiddels gesprekken over mogelijke
bemiddeling naar een baan. Inmiddels zijn 850 mensen begonnen aan hun reïntegratietraject.4. Langdurig werklozenLangdurige werkloosheid moet zoveel mogelijk voorkomen worden. De PvdA-voorstellen
m.b.t. de invoering van een no risk polis voor werklozen van 40 jaar of ouder
en een tijdelijke fiscale loonkostensubsidie acht het kabinet niet wenselijk.Invoeren van een no risk polis voor werklozen van 40 jaar of ouder– Ten eerste: een no risk polis is bedoeld om het mogelijk hogere
risico van uitval van personen met een arbeidshandicap, dus arbeidsongeschiktheidsverleden,
te dekken. Werklozen hebben als zodanig geen hoger risico.– Ten tweede: het stellen van de leeftijdsgrens van 40 jaar is arbitrair,
een hogere leeftijd brengt immers niet per definitie een ernstig verhoogd
gezondheidsrisico met zich mee. – Ten derde: het kabinet beschikt niet over informatie waaruit blijkt
dat de kansen van deze groep zo gering zijn dat (op korte termijn en vooruitlopend
op de nieuwe AO-regelgeving) wijzigingen moeten worden doorgevoerd.– Ten vierde: voor een werknemer van 58 jaar en ouder krijgen werkgevers
jaarlijks een premiekorting van 2%-punt. Met het wetsvoorstel inzake de werkgeversbijdrage
voor oudere werknemers krijgt de werkgever die een werknemer in dienst neemt
van 50 jaar of ouder, een volledige vrijstelling van de WAO-basispremie (4,80%
in 2004). Beoogd is om dit wetsvoorstel per 1 januari 2004 in werking te laten
treden.Fiscale loonkostensubsidieHet kabinet heeft besloten de SPAK en VLW in vier jaar af te bouwen ten
gunste van bestrijding van de armoedeval. Nog teveel inactieven gaan er niet
of nauwelijks op vooruit indien zij van een uitkering naar een laag betaalde
baan gaan. Dit veroorzaakt (langdurige) werkloosheid. Het inzetten van loonkostensubsidies
is echter nog steeds mogelijk. Het vrij beschikbare budget voor gemeenten
en UWV kan worden ingezet voor diverse reïntegratietrajecten waarvan
loonkostensubsidies een onderdeel kunnen vormen. Met dit budget kan maatwerk
worden geleverd; alleen loonkostensubsidies voor inactieven die onvoldoende
productief zijn in verhouding tot hun potentiële loonkosten.Laagste loonschalen Het kabinet steunt de gedachte dat het openstellen
van de laagste loonschalen in cao's voor moeilijk bemiddelbare en langdurig
werklozen bijdraagt aan vermindering van de langdurige werkloosheid. Voor
een mogelijke invulling hiervan zijn de sociale partners primair verantwoordelijk.5. Gesubsidieerde arbeid en WSWHet is een misverstand om te denken dat alle gesubsidieerde arbeid verdwijnt
met de invoering van de WWB en de bezuinigingen op het reïntegratiebudget.
Zoals bij de behandeling van de WWB uitgebreid aan de orde is geweest, is
daar geen sprake van. Er blijft een omvangrijk budget beschikbaar waar gemeenten
ook gesubsidieerde arbeid uit kunnen financieren.Hoe gemeenten vorm geven aan de beleidsinzet van gesubsidieerde arbeid
als opstap naar ongesubsidieerde arbeid of als een meer permanente voorziening,
is een eigen verantwoordelijkheid van gemeenten. Verwacht mag worden dat gemeenten,
na invoering van de WWB, hierop bewust beleid zullen voeren. Met het vrije
reïntegratiebudget en de vermindering van de regels zijn zij bovendien
beter in staat om een op de persoon gericht traject aan te bieden.De systematiek van de WWB stimuleert gemeenten om telkens opnieuw de kansen
van mensen op regulier werk na te gaan en mensen die kans ook te bieden. Ik
vind het daarom niet verstandig om een aparte voorziening te creëren,
omdat deze stimulans dan verloren gaat en mensen permanent aangewezen zijn
op ondersteuning door de overheid en in feite door de regelgeving belemmerd
worden in hun ontwikkeling.WSWHoewel het macrobudget Wsw geheel ongewijzigd
blijft opruim 2 miljard euro, betekent de afbouw
van de Spak/vlw ook voor de Wsw-werkgevers een vermindering van de inkomsten.
Dat geldt ook voor alle andere werkgevers die inkomsten ontvangen uit de Spak/vlw.De inkomstenvermindering door de afbouw van de Spak/Vlw leidt tot een
(lichte) inkomstenvermindering (totaal 1,9 procent) per bezette Wsw-plaats.Alléén indien de geleidelijke afbouw van de Spak/Vlw (al
of niet gedeeltelijk) gecompenseerd zou worden door de landelijke taakstelling
te verminderen – dus door de Wsw-subsidie over minder Wsw-plaatsen te
verdelen – zou de afbouw kunnen leiden tot minder Wsw-plaatsingen. Voor
2003 is deze vorm van compensatie eenmalig gehanteerd,
namelijk voor 775 standaardeenheden. Dat kon uit verwachte onderrealisatie,
in combinatie met intercollegiale ruil tussen over- en onderrealiserende gemeenten.Voor 2004 en verder wordt de landelijke taakstelling nietnaar beneden bijgesteld. De afbouw van de Spak/Vlw heeft dus
géén consequenties voor het aantal plaatsingen in de Wsw. 6. Markt voor persoonlijke dienstverleningIn het algemeen onderschrijft het kabinet de positieve bijdrage van de
markt voor persoonlijke dienstverlening aan de verhoging van de arbeidsparticipatie
en de bevordering van de mogelijkheden voor ondernemerschap (conform 2e MDW
rapport). Het kabinet richt zich m.n. op het wegnemen van bestaande knelpunten
op de markt. Bijvoorbeeld t.a.v. overlappende en rigide regelgeving die het
totstandkomen van combinatiefuncties belemmert (conform de aanbeveling in
Plan van de Arbeid).Het fiscaal aftrekbaar maken van persoonlijke diensten voor werkgevers
en werknemers is niet wenselijk, voornamelijk gezien de potentiële fraudegevoeligheid.
Op particulier niveau is dit niet te controleren. Verder zullen m.n. hogere
inkomens dit fiscale voordeel benutten hetgeen ongewenste ongelijkheid creëert.
Voor de werknemer creëert dit mogelijk een doorstroomval (beperkte incentive
om door te groeien naar hoger gekwalificeerde baan). En tenslotte is het lastig
te verenigen met de uitgangspunten van het belastingstelsel: de allocatie
van de markt wordt verstoord zonder rechtvaardiging dat dit noodzakelijk is.Een verlaging van de BTW op persoonlijke diensten is vanuit werkgelegenheidsperspectief
omstreden. Verlaging van de BTW is niet de meest effectieve manier om werkgelegenheid
aan de onderkant te stimuleren. Verder is de verlaging van 19 naar 6 procent
te gering om zwart aanbod te voorkomen (zie ook RSP/witte werkster regeling).Tenslotte wordt (maatschappelijk) ondernemerschap door het kabinet gestimuleerd.
Ondernemerschap, via bv ZZP-schap is m.n. op de markt voor persoonlijke dienstverlening
kansrijk, omdat de toetredingsbarrières hier laag zijn (nauwelijks
kapitaal nodig). Onduidelijk is wat met «franchise constructies»
wordt bedoeld. Voor een vorm van fiscale faciliëring gelden de eerder
genoemde nadelen.Bussemaker (PvdA)Vraag:Hoeveel van de beoogde 40 000 leerwerkplekken wilt u in 2004 waarmaken? Antwoord:Ik heb een Taskforce jeugdwerkloosheid ingesteld. Taakopdracht is o.a.
om 40 000 extra leerwerkplekken te realiseren. De Taskforce komt eind
januari 2004 met een werkplan, waarin zij specifieker zal ingaan op de werkwijze
en het tijdpad bij de realisatie van de aantallen leerwerkplekken in deze
kabinetsperiode.Bussemaker (PvdA)Vraag:Juist nu kan een maatregel als de SPAK helpen. Wat vindt de minister van
het rapport van de commissie Kok waarin wordt gepleit voor zo'n regeling?
Kijk ook naar de mini-jobs in Duitsland en de voorstellen van econoom Heertje.Antwoord:Het rapport van de Taskforce Kok biedt inhoudelijk een ondersteuning van
het Nederlandse beleid met betrekking tot een flexibeler arbeidsmarkt, vergroting
arbeidsaanbod en meer investeren in menselijk kapitaal. De aanbevelingen die
specifiek aan Nederland zijn gericht betreffen de punten waarop inderdaad
verdere actie nodig is (bijv. WAO-hervorming, participatie van ouderen en
vrouwen, bewaken loonontwikkeling volgens najaarsakkoord). Ik zal deze aanbevelingen
dan ook ter harte nemen en zie ze als een bevestiging van het beleid dat het
kabinet heeft ingezet.Het rapport beveelt ook aan om gerichte maatregelen te nemen voor het
verlagen van de arbeidskosten voor laaggeschoolde werknemers. Het beleid van
het kabinet is zoals u weet bewust georiënteerd op de aanbodzijde van
de arbeidsmarkt. In die invalshoek past ook de gefaseerde afschaffing van
instrumenten als loonkostensubsidies. Het kabinet zal deze aanbeveling dus
niet volgen. Overigens is deze aanbeveling niet aan Nederland in het bijzonder
gericht.Het kabinet zal begin volgend jaar met een reactie op het rapport komen
en ik zal hier ook met de Kamer verder over praten.In antwoord op een vraag van het CDA tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen
is over mini-jobs het volgende aangegeven. Het is aannemelijk dat belasting-
en premievrijstelling voor laagbetaalde arbeid zal leiden tot een groter aanbod
van kleine laagbetaalde baantjes en minder zwart werk. Een ander positief
punt is dat deze baantjes als opstapfunctie kunnen fungeren voor personen
met een zwakke positie op de arbeidsmarkt. Maar er zijn ook een aantal bezwaren
die geruimd moeten worden voor een positief eindresultaat. Dit blijkt uit
de Duitse ervaringen met de zogenaamde euro 400 euro banen. Bezwaren
zijn:– De «mini-baantjes» werken stigmatiserend; dit moet
voorkomen worden (ook met het oog op doorgroei van de betreffende werknemers
naar grotere banen);– Invoering van grenzen voor wel of geen premieafdracht is noodzakelijk.
Om te vermijden dat werkgevers opeens hogere premies moeten betalen, omdat
de werknemers op de kleine baantjes meer gaan verdienen, moest in Duitsland
een soort «bufferzone» worden ingevoerd, om de zogenaamde low-pay-trap
te vermijden. In deze bufferzone evenwel, komen nauwelijks banen tot stand
(met als gevolg arbeidsmarktsegmentering).– Samenhangend met het vorige punt bestaat het gevaar dat grotere
reguliere laagbetaalde banen omgezet worden in «mini baantjes».– Niet bekend is of voor mini-baantjes arbeidsaanbod beschikbaar
is. Ook nu al zijn er vacatures voor laagopgeleiden die (vanwege de armoedeval)
moeilijk vervulbaar zijn, terwijl voor deze banen tenminste het wettelijk
minimumloon wordt uitbetaald.– De mini-baantjes impliceren dat niet langer alleen voor bepaalde
groepen (bijvoorbeeld ouderen) premiekortingen zouden gelden, maar ook voor
bepaalde banen. Ik acht dit niet wenselijk.Vooralsnog is niet voorstelbaar hoe deze bezwaren opgelost kunnen worden.Bussemaker (PvdA)Vraag:Reactie op SCP rapport over de reïntegratiemarkt «De uitkering
van de baan».Antwoord:Het SCP rapport geeft een uitgebreid beeld van het reïntegratiebeleid
in de periode 1992 tot 2002. Het kabinet kan de conclusies over een beperkt
effect niet onderschrijven. Hiertoe zijn een drietal redenen:1. het reïntegratiebudget komt vooral ten goede aan
hen die niet op eigen kracht betaald werk vinden. Het SCP relateert de reïntegratie-inspanningen
aan de totale uitstroom uitkeringsgerechtigden terwijl het bereik van het
reïntegratiebeleid een minderheid betreft en niet alle uitkeringsgerechtigden;2. de periode 1992 tot en met 2002 is een andere dan de periode na 2002.
De regering heeft recent een aantal ingrijpende maatregelen genomen om de
effectiviteit van reïntegratie bij het UWV te vergroten. Verregaande
resultaatfinanciering is ingevoerd, scholing is onderdeel geworden van een
traject. Daarnaast heb ik tal van maatregelen genomen om uitkeringsafhankelijkheid
te voorkomen. Bijvoorbeeld het vergroten van de verantwoordelijkheid voor
verzuim en reïntegratie van werknemers en werkgevers;3. in het SCP rapport is het niet mogelijk om de effecten van de verschillende
reïntegratie-instrumenten uiteen te rafelen. De onderzoeksresultaten
sluiten dan ook niet uit dat bepaalde instrumenten wel effectief zijn. Uit
recent ander onderzoek blijkt het effect van scholing van de zoekduur naar
werk te verlengen.Bemiddelingstrajecten en sanctiebeleid blijken wel een positief effect
te hebben op de zoekduur. Deze uitkomsten onderstrepen het regeringsbeleid
om scholing niet langer separaat te financieren naast trajecten en een aanscherping
van het sanctiebeleid.Verburg (CDA)Vraag:Is de staatssecretaris ook van oordeel dat UWV en gemeenten slechter presteren
op het vlak van reïntegratie dan bedrijven/verzekeraars.Hoe willen de bewindslieden de reïntegratieresultaten van UWV en
gemeenten bevorderen?Antwoord:De resultaten die UWV en gemeenten bij reïntegratie van hun cliënten
behalen wijken inderdaad af van hetgeen bedrijven en verzekeraars realiseren.
Dit hangt onder meer samen met het verschil in cliënten. Zo is hun afstand
tot de arbeidsmarkt in het algemeen groter en zijn de mogelijkheden tot reïntegratie
binnen de «eigen» onderneming beperkter. Het is mijn doelstelling dat de uitstroom uit reïntegratietrajecten
over 4 jaar 25% hoger is dan nu. Dit wil ik bereiken door:– de effectiviteit en doelmatigheid van het reïntegratiebeleid
te vergroten. Belangrijke voorwaarde voor een goed functionerende
reïntegratiemarkt is dat er voldoende concurrentie is en dat er financiële
prikkels liggen bij de aanbieders van reïntegratie. De invoering van
verregaande resultaatsfinanciering zal de komende jaren leiden tot een grotere
effectiviteit;– de transparantie op de reïntegratiemarkt
te vergroten.Opdrachtgevers moeten goed geïnformeerd zijn over
het aanbod (inclusief de kwaliteit daarvan), zodat zij een keuze kunnen maken
voor de reïntegratieaanbieder met de beste prijs/kwaliteit-verhouding.
Benchmarking en het Borea keurmerk moeten leiden tot meer transparantie van
het aanbod;– meer maatwerk mogelijk te maken. De
reïntegratietelefoon en de Individuele Reïntegratie Overeenkomst
hebben tot doel de gemotiveerde uitkeringsgerechtigde beter en sneller van
dienst te zijn. Rea-scholingsinstituten blijven voor de moeilijkste doelgroep
behouden. Meer individuele vrijheid en verantwoordelijkheid bij de klantmanager
om op maat gesneden producten in te zetten is. Er is een nieuwe experimenteerregeling
voor de WW in voorbereiding die de besteding van reïntegratiemiddelen
flexibiliseert. We stimuleren met de tweede fase arboconvenanten de rol van
werkgevers/werknemers. Op 9 december wordt een convenant met de Grafimedia
ondertekend. Daarmee zet de branche zich in voor terugkeer van WAO'ers uit
de eigen bedrijfstak naar de eigen bedrijfstak. Dezelfde soort afspraken worden
met andere sectoren voorbereid;– optimalisatie van de werkwijze van het UWV. UWV wil meer inzicht krijgen in kenmerken van de cliënt, waardoor
een betere indeling in doelgroepen mogelijk is en een betere doorverwijzing
naar reïntegratiebedrijven kan plaatsvinden. UWV doet onderzoek naar
oorzaken van niet gestarte trajecten, waardoor interne werkprocessen verbeteren
en uitval voordat het traject begint, kan worden voorkomen. UWV onderzoekt
langs welke weg de reïntegratiemethodiek kan worden verbeterd. Hiervoor
gebruikt zij de pilots voor langdurig volledig arbeidsongeschikten om de methodiek
te verbeteren. Door een effectiever sanctiebeleid moeten de ongemotiveerde
cliënten alsnog aan het werk geholpen worden.– Door tweede-kans-trajecten voor cliënten die in een eerder
traject zijn gestrand kan de effectiviteit van de reïntegratie-inspanningen
worden verbeterd.Op basis van het voorgaande kom ik tot de conclusie dat UWV tal van initiatieven
onderneemt om de effectiviteit van de reïntegratie in de komende periode
te laten toenemen.Ook voor gemeenten geldt dat de reïntegratie effectiever kan en moet.
Met de invoering van de WWB vanaf 1-1-2004 is hiertoe een belangrijke stap
gezet. In de WWB krijgen de gemeenten de primaire verantwoordelijkheid voor
de reïntegratie van bijstandsgerechtigden, Anw'ers en niet-uitkeringsgerechtigden.De financiële en bestuurlijke prikkels die in de WWB zijn opgenomen
helpen die verantwoordelijkheid primair gestalte te geven. Dit zal naar verwachting
ook invloed hebben op het aantal plaatsingen in gesubsidieerd werk en op de
duur van de plaatsingen. Na invoering van de WWB zullen gemeenten meer dan
de afgelopen periode nagaan in welke gevallen gesubsidieerd werk een geschikt
instrument is om de uitstroom naar regulier werk te bevorderen of dat hiertoe
effectievere (korter durende) instrumenten voorhanden zijn.Gemeenten krijgen als opdrachtgever op de reïntegratiemarkt ook steeds
meer ervaring en dit zal ook leiden tot betere resultaten.Vanuit het ministerie wordt de facilitering van gemeenten met betrekking
tot effectieve aanbestedingsprocedures gecontinueerd, waarbij er aandacht
is voor resultaatfinanciering, vraagformulering en prijsvormingVerburg (CDA)Vraag:De CDA-fractie vraagt de toezegging dat ACTAL op korte termijn adviseert
over de aanbestedingsprocedures, waarbij oog is voor het leveren van maatwerk.Antwoord:De thans geldende administratieve procedures bij reïntegratie zijn
vooral bedoeld om afroming te voorkomen, een professionele werkwijze bij het reïntegratiebedrijf te bevorderen en inzicht te blijven houden
in de vorderingen van de cliënt bij diens reïntegratie.UWV en BOREA (de brancheorganisatie van reïntegratiebedrijven) overleggen
op dit moment over mogelijke vereenvoudiging van de procedures, om zo te komen
tot administratieve lastenverlichting voor reïntegratiebedrijven. UWV
heeft een belangrijk deel van de eerder gedane aanbevelingen, op grond van
een door het EIM in opdracht van ACTAL verricht onderzoek tot aanpassing van
de aanbestedingsprocedure, inmiddels overgenomen. Zo is bijvoorbeeld het aantal
doelgroepen aanzienlijk beperkt. Verder wordt door verregaande resultaatfinanciering,
primair op basis van no cure no pay en – voor moeilijker doelgroepen –
op basis van no cure less pay, enerzijds beoogd een efficiënter gebruik
te maken van de gelden die beschikbaar zijn voor reïntegratie, anderzijds
worden reïntegratiebedrijven meer afgerekend op hun prestaties. UWV is
hiermee bij de aanbestedingsprocedure van juli 2003 gestart.Momenteel voert TNO in opdracht van UWV een onderzoek uit naar de werking
van de reïntegratiemarkt en de aanbestedingsprocedure. In dit onderzoek
zal ook aandacht worden besteed aan de administratieve procedures. De resultaten
daarvan worden in maart 2004 verwacht. Dit onderzoek zal ik uiterlijk 1 mei
aan de Tweede Kamer doen toekomen.Een mogelijkheid om tot administratieve lastenverlichting in het kader
van de gemeentelijke aanbestedingsprocedures te komen is om te werken met
modelaanbestedingsdocumenten. Het is mij bekend dat BOREA hiertoe initiatief
zal nemen en dat BOREA zal proberen om dit met een aantal gemeenten tot stand
te brengen.Zoals uit het voorgaande blijkt lopen er op dit moment al initiatieven
om de administratieve lastendruk in het kader van de aanbestedingsprocedure
te beperken. Ik vind het niet nodig om naast deze initiatieven ACTAL nog een
onderzoek te laten verrichten. Uiteraard blijft de beperking van de administratieve
lastendruk een voortdurend punt van aandacht. Verburg (CDA)Vraag:Overheid gaat niet over besteding gelden cao-fondsen. Wel is openheid
over de inzet van fondsen gewenst. Wil de minister een beroep doen op sociale
partners.Antwoord:De overheid gaat inderdaad niet over de besteding van de middelen van
de fondsen.Met de wijzigingen van het Toetsingskader AVV per 1 januari 2003 zijn
waarborgen ingevoerd met betrekking tot de openheid van de bestedingen.In het Plan van Aanpak Jeugdwerkloosheid geeft het kabinet al aan dat
fondsen hiervoor zouden kunnen worden ingezet.Verburg (CDA)Vraag:Hoe staat het met de 10 CDA punten over de handhaving? Wat hebben de minister
en staatssecretaris gedaan om illegale arbeid effectief te bestrijden en maatschappelijk
onverantwoorde ondernemers ook financieel zodanig aan te pakken dat illegale
arbeid niet langer loont?Antwoord:– Bij de schriftelijke beantwoording van de vragen over de begroting
van SZW is een nieuw overzicht gegeven van de stand van zaken van het 10 punten
plan van het CDA.In aanvulling daarop:– De basis voor de repressieve aanpak van de illegale tewerkstelling
bestaat uit de inspecties in de bedrijven door de Arbeidsinspectie in samenwerking
met de Vreemdelingendienst, de Belastingdienst, de UWV en de SVB, terwijl
daarnaast de SIOD de zware georganiseerde fraude op het terrein van SZW aanpakt.– Het kabinet is voornemens om in de Wav de bestuursrechtelijke
handhaving in te voeren. Hierdoor kan bij geconstateerde overtredingen veel
sneller dan thans het geval is, een boete worden opgelegd aan de werkgever
en deze boete zal ook veel sneller dan nu geïnd worden.– Met een gelijktijdige substantiële verhoging van de boetebedragen
draagt de invoering van de bestuurlijke boete bij aan het verstevigen van
de aanpak van malafide werkgevers. Door hoge boetebedragen op te leggen zal
fraude niet meer lonen.– Het voorstel voor invoering van de bestuursrechtelijk handhaving
zal na ommekomst van het advies van de Raad van State, aan de Kamer worden
gestuurd.– De SIOD doet in zijn onderzoeken – daar waar mogelijk en
zinvol – onderzoek naar het wederrechtelijk verkregen voordeel, met
als doel de frauderende ondernemers financieel te treffen.– Begin 2004 gaan de multidisciplinaire interventieteams «grote
steden» (in Den Haag en Utrecht) en «warehouses en distributie»
van start. Door deze intensieve samenwerking van de Arbeidsinspectie, de Belastingdienst,
de UWV, de SVB en gemeenten zal SZW de handhaving van de Wav op een hoger
niveau kunnen brengen terwijl Belastingdienst en UWV gelijktijdig effectiever
te werk kunnen gaan met de bestrijding van belasting- en premiefraude. De
interventieteams Confectie, Bouw en Westland worden voortgezet.– In de tweede helft van 2004 zal opnieuw een aantal multidisciplinaire
interventieteams worden opgestart. De interventieteams worden bij hun werk
ondersteund door risicoanalyses van de SIOD. Tevens worden de zwaardere fraudezaken
naar de SIOD doorgeleid, zodat een sluitende aanpak gerealiseerd wordt.– Bij de begrotingsbehandeling SZW 2003 is een amendement aanvaard
dat voorziet in euro 10 mln extra voor de versterking van de handhaving
van de bestrijding van illegale tewerkstelling.– Deze extra middelen zijn ingezet voor uitbreiding van de inspectiecapaciteit
van de Arbeidsinspectie tot 180 FTE en extra opsporingscapaciteit bij de SIOD.
Om de opname van de nieuwe inspecteurs bij de Arbeidsinspectie in de organisatie
zo goed mogelijk te laten verlopen, vindt deze uitbreiding fasegewijs plaats.
Vanaf 2004 zal deze uitbreiding merkbare resultaten hebben voor de inspectieresultaten.
Eind 2004 zal de capaciteitsuitbreiding voor de inspecties volledig zijn ingezet.Door onder meer deze activiteiten zal in 2004 en – na de invoering
van de bestuurlijke boete – in 2005 naar verwachting een belangrijke
stap voorwaarts worden gezet bij de aanpak van illegale tewerkstelling en
daarmee samenhangende fraude. Verburg (CDA)Vraag:seizoensarbeidconvenant (WAV)Is het mogelijk dat ondernemers die jaarlijks met dezelfde mensen uit
Centraal en Oost-Europa werken, zelf de tewerkstellingsvergunning aanvragen?
Wat is het vooruitzicht voor volgend jaar?Antwoord:Ja, ondernemers dienen altijd zelf de tewerkstellingsvergunning aan te
vragen. Ondernemers die gebruik maken van het LTO-project seizoenarbeid dienen
hun aanvraag wel via de projectorganisatie te laten verlopen. De projectorganisatie
controleert of de aanvraag volledig en in orde is en geeft een advies over
de aanvraag. Daarna wordt de aanvraag doorgestuurd naar de CWI. Door deze
werkwijze is de CWI in staat zeer snel een beslissing op de aanvraag te nemen.
Dankzij deze werkwijze kan de ondernemer ervan op aan, dat hij op het juiste
moment over voldoende arbeidskrachten beschikt.Ondernemers kunnen hun aanvraag ook direct naar de CWI kunnen sturen,
maar dan heeft de CWI meer tijd nodig voor de afwikkeling van de aanvraag.
Tevens bestaat het risico, dat de aanvraag op enigerlei punt toch niet volledig
is.Het project is in 2002 gestart. De eerste twee jaar hebben de ministeries
van SZW en LNV subsidie verleend aan de LTO voor de uitvoering van het project,
waarna het project zonder subsidie verder zou moeten gaan.Verburg (CDA)Vraag:Lokt u geen oneigenlijk gebruik uit door in de toekomst geen tewerkstellingsvergunning
af te geven voor mensen met een tijdelijke status?Antwoord:Ik ben voornemens de vergunningplicht voor de tewerkstelling van houders
van een vergunning tot verblijf bepaalde tijd asiel af te schaffen. Gelet
op de hoge werkloosheid onder de onderhavige groep vreemdelingen vind ik het
wenselijk dat zij zo min mogelijk belemmeringen ondervinden bij het zoeken
naar werk. De tewerkstellingsvergunningplicht voor werkgevers die deze vreemdelingen
te werk willen stellen blijkt zo'n belemmering te zijn. Afschaffing van deze
plicht draagt derhalve bij aan de vergroting van de arbeidsparticipatie van
deze groep vreemdelingen.Nu nog is voor hun tewerkstelling een vergunning vereist, die echter niet
wordt getoetst aan de beschikbaarheid van prioriteitgenietend aanbod op de
arbeidsmarkt. Daarom wordt in de regel op aanvragen voor tewerkstellingsvergunningen
voor houders van een vergunning tot verblijf bepaalde tijd asiel positief
beslist.Verburg (CDA)Vraag:Hoe denkt de minister medezeggenschap tot nieuwe wasdom te laten komen?
Kunnen bijvoorbeeld in 2004 de OR-verkiezingen landelijk worden gehouden?Antwoord:De Kamer zal volgend jaar een aanpassing van de Wet op de ondernemingsraden
(WOR) kunnen verwachten die deregulering bewerkstelligt maar ook meer dan
in de huidige wet het geval is de eigen verantwoordelijkheid van partijen
in het vormgeven van de medezeggenschap vergroot. Een eerste voorwaarde tot
verbeteren van naleving en kwaliteit van de medezeggenschap wordt hiermee
gegeven.Daarnaast echter is ook een andere aanpak nodig om de vaart in de medezeggenschap
te houden. Het kabinet zal de meest betrokkenen bij de medezeggenschap, de
werkgevers en de werknemers, aanspreken op hun verantwoordelijkheid. Zij zijn
het die landelijk maar zeker op sector niveau en in de bedrijven elkaar kunnen
aanspreken op de meerwaarde van medezeggenschap.Landelijke verkiezingen kunnen pas georganiseerd worden als de WOR gewijzigd
is. In verband met de tijd die is gemoeid met de voorbereiding van het wetsvoorstel,
de behandeling in het parlement en vervolgens de voor partijen noodzakelijke
voorbereidingen voor de verkiezingen, verwacht ik dat de landelijke OR-verkiezingen
niet eerder dan in 2005 kunnen worden gerealiseerd.Verburg (CDA)Vraag:Deelt de minister de opvatting, dat leeftijdsbewust personeelsbeleid nodig
is om de meerwaarde van oudere werknemers tot zijn recht te laten komen. En,
dat om gericht te kunnen investeren in allochtone collega's heroverweging
van het «last in, first out-principe» noodzakelijk is?Antwoord:Ik deel de opvatting van vragensteller dat een leeftijdsbewust personeelsbeleid
nodig is, dat erop gericht is om oudere werknemers zolang als mogelijk is
voor de arbeidsmarkt te behouden. Banen moeten seniorproof worden! Dat betekent,
dat werkgevers meer aandacht moeten schenken aan het op peil houden van de
transferwaarde van hun personeel, zodat ze niet alleen hun waarde voor de
eigen onderneming, maar ook meer in het algemeen voor de arbeidsmarkt behouden.
De uitstroom van ouderen uit het arbeidsproces is sociaal-economisch gezien
niet langer verantwoord en moet dan ook worden tegengegaan.Heroverweging van het «last in, first out-principe» bij ontslag –
zoals wordt gevraagd – zou hiervoor naar mijn oordeel een verkeerde
impuls zijn. Ik ben dan ook niet voornemens dit principe te heroverwegen.Verburg (CDA)Vraag:Graag toezegging dat alle organisaties die achteraf een nihil-beschikking
hebben ontvangen in aanmerking komen voor een specifiek pardon ten behoeve
van het herstel van vertrouwen en stimuleren beroep op ESF-nieuw.Antwoord:Nihil beschikkingen worden afgegeven indien declaraties van ESF-projecten
niet voldoen aan de geldende regels, bijvoorbeeld bij onordelijke of afwezige
administraties. Het zou onjuist zijn in zulke gevallen te pardonneren. Aanvragers
kunnen overigens tegen de beslissing van het Agentschap bezwaar en beroep
aantekenen. Indien de rechter de aanvrager in het gelijk stelt, kunnen in
bepaalde gevallen de kosten alsnog gedeclareerd worden in Brussel.Bij een specifiek pardon is dit niet meer mogelijk en zijn de kosten automatisch
voor de lidstaat Nederland.Zoals ik aangaf in mijn brief van 30 oktober 2003, kijkt
het Agentschap bij iedere gerechtelijke uitspraak in welke gevallen het mogelijk
is om andere bezwaar- en (hoger) beroepsprocedures met een vergelijkbare casus
versneld af te wikkelen. Waar deze mogelijkheid bestaat, neemt het Agentschap
contact op met de aanvrager.In mijn eerder genoemde brief heb ik tevens melding gemaakt van twee zittingen
in november waarin de rechtbank per zitting een cluster van projecten zou
behandelen (eenmaal 12 projecten in één zitting en eenmaal 11
projecten in één zitting). De rechtbank in Den Haag heeft inmiddels
laten weten dat het Agentschap SZW in al deze zaken in het gelijk is gesteld.Gezien het voorgaande zie ik geen aanleiding een toezegging te doen voor
een specifiek pardon.Verburg (CDA)Vraag:Komt er een vereenvoudiging door middel van bundeling en lastenmaximering
van kinderregelingen? Zo ja, hoe? Kan de minister toezeggen dat hierover voor
1 juli 2004 een notitie bij de Kamer ligt? (motie)Antwoord:In het Hoofdlijnenakkoord heeft het kabinet aangegeven dat zij inkomensafhankelijke
regelingen wil stroomlijnen, met name op het gebied van kinderen, zorg en
wonen.Vorige maand is aan de Tweede Kamer het kabinetsstandpunt aangeboden naar
aanleiding van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek naar de uitvoering
van inkomensafhankelijke regelingen en de rapportage van de werkgroep Harmonisatie
Inkomensafhankelijke Regelingen (HIAR). Daarin heeft het kabinet aangegeven
dat er nog onderzoek loopt naar het integreren van de verschillende kinderregelingen,
de WTOS en het lesgeld. De door mevrouw Verburg gevraagde notitie zal de Kamer
uiterlijk 1 juli 2004 bereiken.Verburg (CDA)Vraag:Onderschrijft de regering de stelling dat arbovoorschriften voor vrijwilligerswerk
moeten worden afgeschaft voorzover internationale regels dat enigszins toelaten? Antwoord:Vrijwilligerswerk in georganiseerd verband valt veelal onder de arbeidsomstandighedenwet
omdat deze betrekking heeft op alle arbeid onder gezag. Men denke bijvoorbeeld
ook aan stagiaires en leerlingen met wie geen arbeidsovereenkomst bestaat.
Een aantal vrijwilligersorganisaties acht adequate arbeidsomstandigheden een
belangrijk element van kwaliteit van het werk. Zij denken daarbij veelal aan
de concrete materiële voorschriften zoals op het vlak van veiligheid.
Dat is hun belang ook met het oog op werving en behoud van vrijwilligers.
Vrijwilligersorganisaties zijn vrijgesteld van de plicht een risico-inventarisatie
en -evaluatie te laten toetsen door een arbodienst. Aansluiting bij een arbodienst
is ook verder niet aan de orde, omdat geen sprake is van een loondoorbetalingsverplichting
bij ziekte. In de evaluatie van de Arbeidsomstandighedenwet, die het kabinet
uiterlijk in oktober 2004 aan de Kamer zal sturen, zal de werkingssfeer van
de wet, dus ook de toepasselijkheid op vrijwilligersorganisaties, een belangrijk
punt zijn.Mosterd (CDA)Vraag:Is de Minister bereid studie te verrichten naar de gevolgen voor gezinnen
en families van de hogere arbeidsparticipatie.Antwoord:De consequenties van een grotere arbeidsparticipatie voor gezinnen en
families zijn reeds in beeld gebracht. Begin 2002 heeft het toenmalige kabinet
de Verkenning Levensloop aan de Kamer toegezonden.
In het deel «Sociaal stelsel en werken» wordt een analyse gemaakt
van belemmeringen bij transities van en naar de arbeidsmarkt en belemmeringen
bij het combineren van arbeid en zorg tijdens het arbeidzame leven. Het combineren
van taken komt steeds meer voor. Dat vloeit met name voort uit de toename
van de arbeidsparticipatie van vrouwen. Daardoor moet binnen gezinnen en families
het werk met andere taken worden gecombineerd. Mede op basis van deze studie
is besloten dat een regeling wenselijk is die het financieel mogelijk maakt
om tijdens het werkzame leven verlof op te nemen. Daardoor wordt bijgedragen
aan de inzetbaarheid van werknemers. Een dergelijke levensloopregeling wordt
thans nader uitgewerkt in overleg met sociale partners. Hierbij worden tevens
de kabinetsvoornemens ten aanzien van VUT en prepensioen betrokken.De Wit (SP)Vraag:De plannen in Rotterdam. Hoe kijkt de minister tegen de grens van 120%
WML aan? Is 120% WML nu de nieuwe grens voor het bestaansminimum?Antwoord:De hoogte van het sociaal minimum is in Nederland geen uitspraak over
de hoogte van het bestaansminimum doch uitsluitend een relatief minimum. De
keuze voor een specifieke grens van 120% WML is gemaakt door B&W van Rotterdam
en als zodanig niet toegepast in een landelijk geldende regeling.De Wit (SP)/Bakker (D66)Vraag SP:REA-scholingsinstituten: wat is visie van de minister op de jaren na 2004?Vraag D66:Federatie Arbeidsintegratiecentra, svp ingaan op financiering daarvan.Antwoord:Op 6 oktober jl. heb ik uw kamer ter kennisneming de evaluatie van de
REA-scholingsinstituten toegezonden. Gebleken is dat er een aanzienlijk verschil
is tussen de kosten van scholing aan de REA-scholingsinstituten en kosten
van scholing aan andere opleidingsinstellingen.In het evaluatierapport kon daarvoor geen afdoende onderbouwing worden
gevonden. Ik heb de instituten daarom gevraagd een onderbouwing te geven voor
dit verschil. De inmiddels ontvangen informatie wordt thans beoordeeld.De huidige financieringsstructuur van de REA-scholingsinstituten wordt
in ieder geval in 2004 gecontinueerd. Het is mijn streven de Tweede Kamer
nog in juni 2004 te informeren over de financiering vanaf 2005. Aangezien
er bij dit onderwerp ook aspecten als zorg en onderwijs aan de orde zijn,
zal ik mijn ambtgenoten van VWS en OCW bij mijn beslissing betrekken.Ik wil voor de activiteiten van de scholingsinstituten een meer marktconforme
financiering ontwikkelen en ook andere marktpartijen in de gelegenheid stellen
voor ernstig gehandicapten reïntegratieactiviteiten te verzorgen.De Wit (SP)Vraag:Hoe wordt tegen het idee aangekeken om een volledige AOW-opbouw in de
toekomst niet gedurende een periode van 50 jaar te realiseren, zoals nu het
geval is, maar in een tijdsbestek van 40 jaar? Op deze manier zouden immers
ook allochtonen met een onvolledige AOW-opbouw, in veel gevallen een hoger
AOW-pensioen kunnen opbouwen.Antwoord:In februari 2001 heeft het toenmalige kabinet met de Tweede Kamer overleg
gevoerd over een aantal opties om de inkomenspositie van AOW-gerechtigden
met een onvolledige AOW-opbouw en een laag inkomen te verbeteren. Daarbij
ging het onder meer om het verhogen van de leeftijd waarop de AOW-opbouw start
namelijk van 15 naar 25 jaar. Het kabinet heeft destijds onder meer toegezegd
dat op enig moment in breder verband zou moeten worden bezien of de huidige
opbouwsystematiek van de AOW nog adequaat is, met dien verstande dat dan ook
andere elementen van de AOW daarbij betrokken zouden moeten worden. In dat
verband werd gedacht aan bijvoorbeeld het draagvlak van de Nederlandse verzorgingsstaat
in internationaal perspectief en in het licht van toenemende migratie. Het
kabinet zegde destijds toe te zullen bezien of het gewenst is deze bredere
vraagstelling aan de WRR voor te leggen.Gelet op de reeds getroffen voorbereidingen kan ik u toezeggen dat ik
in het komende kwartaal u zal informeren hoe dit vraagstuk zal gaan worden
uitgewerkt.De Vries (VVD)Vraag:Hoe bevordert de minister dat meer banen worden geschapen tussen het wettelijk
minimumloon en de laagste cao-loonschalen?Antwoord:Het betreft hier een verantwoordelijkheid van sociale partners. Het is
dus aan cao-partijen voor de eigen sector te bezien wat de afstand is tussen
het minimum(jeugd)loon en de laagste loonschaal en vervolgens of het mogelijk
is de afstand te verkleinen. Hierbij zou dan met name gedacht kunnen worden
aan zogenoemde «opstapschalen» of «doelgroepschalen».
Het kabinet heeft – met name in het kader van de jeugdwerkloosheid –
sociale partners reeds opgeroepen hier zorgvuldig naar te kijken.De Vries (VVD)Vraag:Kan de minister toezeggen dat de armoedevalproblematiek nog deze kabinetsperiode
geheel zal worden opgelost, ook op WML-niveau?Antwoord:– Activering en inkomensbescherming ontmoeten elkaar bij de armoedeval.
Dit kabinet streeft ernaar de financiële prikkels voor werkaanvaarding
in stand te houden en te verbeteren om hiermee een goede werking van de arbeidsmarkt
te bevorderen. Dit streven geldt voor alle inkomens, dus ook op WML-niveau.– Inkomensafhankelijke regelingen, die een sterke bijdrage leveren
aan het optreden van de armoedeval, vinden hun bestaansrecht primair in de
inkomensondersteuning die ermee beoogd wordt. Inkomensbescherming moet dan
ook niet uit het oog worden verloren.– Maatregelen voor het aanpakken van de armoedeval en het bieden
van voldoende inkomensbescherming moeten budgettair inpasbaar zijn. Het kabinetsbeleid
ter bestrijding van de armoedeval is gericht op het vinden van een evenwicht
binnen deze drie uitgangspunten: bevordering van het arbeidsaanbod, inkomensbescherming
en beperking van het budgettaire beslag.– Het netto-inkomen uit het minimumloon stijgt in 2004 voor de meeste
groepen sneller dan het inkomen uit een netto minimumuitkering (begroting
2004). De werkloosheidsval neemt dus af, ook op WML-niveau. Alleen voor de
alleenstaande ouder is sprake van een verslechtering van de werkloosheidsval.
De werkende alleenstaande ouder betaalt, vanwege de al bestaande fiscale kortingen
voor deze groep, geen belasting meer en heeft dus geen voordeel van de verhoging
van de arbeidskorting en kinderkorting (verzilveringsproblematiek), terwijl
de niet-werkende alleenstaande ouder wel profiteert van de verhoging van de
kinderkorting.Het kabinet streeft ernaar de armoedevalproblematiek deze kabinetsperiode
waar mogelijk te verbeteren.De Vries (VVD)Vraag:Om de houdbaarheid van een welvaartsvaste AOW te garanderen was het uitgangspunt
dat de overheidsschuld rond 2025 moet zijn afgelost. Is dit uitgangspunt nog
steeds actueel?Antwoord:Deze regering legt veel nadruk op houdbare overheidsfinanciën waaronder,
gezien de komende vergrijzing, een welvaartsvaste AOW kan worden gegarandeerd.
Indien de overheid nu niet adequaat anticipeert op de komende vergrijzing,
valt later niet te ontkomen aan een verhoging van de collectieve lasten en/of
een versobering van collectieve voorzieningen. Door een tijdige afbouw van
de overheidsschuld worden rentelasten vrijgespeeld die het mogelijk maken
de stijging van de welvaartsvaste AOW-uitgaven te financieren zonder de noodzaak
later de belastingen te moeten verhogen en/of de collectieve voorzieningen
te versoberen.In de Miljoenennota wordt uitgebreid aandacht besteed aan de nieuwe CPB-cijfers
ter zake. Uit deze cijfers blijkt dat voor het bereiken van houdbare overheidsfinanciën
kan worden volstaan met het terugdringen van de overheidsschuld tot circa
15% van het BBP in 2030. Uit de analyse blijkt ook dat zelfs wanneer het beleid
erin slaagt de arbeidsparticipatie fors te doen toenemen, de noodzaak van
schuldafbouw blijft bestaan. De vrijval van rentelasten blijft noodzakelijk
voor de financiering van de toenemende vergrijzingsuitgaven.De Vries (VVD)Vraag:Wat zijn de gevolgen voor de Nederlandse pensioenen nu een aantal landen
zich niet houden aan de regels van het Stabiliteitspact? Welke
maatregelen zouden naar het oordeel van de regering genomen moeten worden
om het Nederlandse pensioenstelsel te beschermen?Antwoord:Bij dit vraagstuk kunnen zich twee scenario's voordoen. Een ontsporing
van de overheidsfinanciën in de landen van het eurogebied zou leiden
tot een opwaarts effect op de rente en verlies aan vertrouwen in de euro.
Dit laatste zou vervolgens leiden tot een opwaarts effect op de inflatie en
daarmee tot een aantasting van de reserves van het Nederlandse pensioenstelsel.
Het is daarom van groot belang dat de overheidsfinanciën in het eurogebied
niet ontsporen. Daarmee blijven we in het gematigde scenario waarin een prudent
beleggingsbeleid en een adequaat Financieel toetsingskader (FTK) het Nederlandse
pensioenstelsel voldoende beschermen. Overigens onderstrepen de perikelen
van het Stabiliteitspact nog eens het belang van een onafhankelijke centrale
bank. Het voorkomen van een inflatie van meer dan 2 procent is en blijft een
belangrijke taak van de ECB.Varela (LPF)Vraag:Op het gebied van de lonen heeft LPF in een AO het voorstel gedaan om
in alle cao's van Nederland naast de overeengekomen loonschalen ook het WMJL
op te nemen. Wij horen graag van de minister hoe hij tegen dit voorstel ter
bestrijding van de jeugdwerkloosheid aankijkt en of hij bereid is deze wettelijke
loonschalen dwingend in elke Nederlandse cao in te voeren.Antwoord:De inhoud van de Collectieve Arbeidsovereenkomsten als zodanig zijn de
verantwoordelijkheid van sociale partners. Het is dus aan cao-partijen voor
de eigen sector te bezien wat de afstand is tussen het minimum(jeugd)loon
en de laagste loonschaal en vervolgens of het mogelijk is de afstand te verkleinen.
Ik kan het WM(J)L als laagste cao-schaal dus niet dwingend invoeren. Overigens
heb ik de sociale partners wel opgeroepen om zogenaamde «opstapschalen»
of «doelgroepschalen» te creëren voor jonge werknemers, waardoor
de loonkosten van deze jongeren lager kunnen uitvallen, wat weer ten goede
kan komen aan de werkgelegenheid voor deze groep. Hierover ga ik in overleg
met de Stichting van de Arbeid.Van Gent (GroenLinks)Vraag:Bij het Najaarsakkoord is afgesproken dat het bedrijfsleven iets gaat
doen voor de minima. Hoe stelt de minister zich dat voor?Antwoord:Zoals ik u direct na het Najaarsoverleg heb gemeld, betreft het hier een
initiatief van de Stichting van de Arbeid. Het kabinet heeft aangegeven een
concreet voorstel over omvang, doelgroep en route af te wachten en de bereidheid
uitgesproken hierover vervolgens nader overleg te voeren. Momenteel wordt
in Stichtingsverband nog overleg gevoerd over een concreet voorstel.Huizinga-Heringa (ChristenUnie)Vraag:CU stelt voor dat bij de terugvordering van teveel betaalde Anw-uitkeringen,
slechts de helft hoeft te worden terugbetaald als de terugvordering niet het
gevolg is van verwijtbaar gedrag van de nabestaande. Gevraagd wordt of dit
niet een goede prikkel is om de rechtmatigheid van de uitvoering op een optimaal
niveau te brengen.Antwoord:Sinds de invoering van de Wet boeten, maatregelen en terug- en invordering
sociale zekerheid geldt het uitgangspunt dat onverschuldigd betaalde Anw-uitkeringen
altijd worden teruggevorderd. Wel bestaat dan de mogelijkheid voor de SVB
om van terugvordering af te zien, indien daarvoor dringende redenen aanwezig
zijn. Het gaat dan bijvoorbeeld om de situatie waarin de sociale of financiële
omstandigheden van de betrokkene zich verzetten tegen (volledige) terugvordering.Van der Vlies (SGP)Vraag:Er vallen momenteel veel ontslagen. De toename in de WW is enorm. Mijn
fractie is een groot voorstander om de instroom in de WW te beperken. Reeds
twee jaar geleden heeft de SGP-fractie daarvoor concrete voorstellen gedaan,
namelijk om de tijdelijke werktijdverkorting ruimer toe te passen. Dit is
een goede mogelijkheid om de flexibiliteit te vergroten zonder mensen te ontslaan.
Ik verwijs hierbij naar het proefschrift van W.A. Zondag over «Werktijdverkorting».
Vindt de regering dit een begaanbare weg?Antwoord:De regering acht het geen begaanbare weg om de instroom in de WW te beperken
door de werktijdverkorting ruimer toe te passen. De heer van der Vlies verwijst
in dit kader naar het proefschrift van de heer W.A. Zondag.Twee jaar geleden heeft de SGP hetzelfde voorstel gedaan tijdens de begrotingsbehandeling
SZW. Destijds is dit voorstel gemotiveerd afgewezen door de toenmalig Minister
van SZW. De genoemde argumenten voor een afwijzing, gelden ook thans nog.Natuurlijk hecht ik aan het voorkomen van onnodige ontslagen en het beperken
van de WW-instroom, maar een ruimere toepassing van de WTV is hiervoor geen
oplossing. Ook niet nu het economisch slechter gaat en we worden geconfronteerd
met ontslagen.De WTV-regeling is beperkt van aard. De regeling is bedoeld om een tijdelijke
vermindering in bedrijvigheid, die wordt veroorzaakt door omstandigheden die
niet tot het normale bedrijfsrisico worden gerekend, op te vangen. Indien
een bedrijf aan de gestelde vereisten voldoet, ontvangt het een ontheffing
op het verbod op werktijdverkorting. De werknemers kunnen vervolgens over
de uren waarover zij geen arbeid verrichten een WW-uitkering aanvragen bij
het UWV.Een vermindering in bedrijvigheid t.g.v. een conjunctuurdaling behoort
echter tot het normale bedrijfsrisico. Een bedrijf dat kampt met een dergelijke
vermindering in bedrijvigheid komt dan ook niet in aanmerking voor een ontheffing
op het verbod op werktijdverkorting. Het is onwenselijk om een dergelijk bedrijfsrisico
af te wentelen op het collectief. Een dergelijke afwenteling kan de marktwerking
verstoren met mogelijk nadelige gevolgen op zowel korte als lange termijn.Natuurlijk kan het zinvol zijn om werknemers voor wie gedurende een korte tijd geen werk is t.g.v. een conjunctuurdaling in dienst te
houden. Mede gezien concurrentieoverwegingen ligt het echter niet in de rede
om WW-gelden voor dit doel te gebruiken. Ik ben dan ook van mening dat bedrijven,
al dan niet in breder verband, hiervoor zelf een regeling moeten treffen.
In een dergelijke regeling wordt een financiële buffer opgebouwd in betere
tijden, waarvan in mindere tijden gebruik kan worden gemaakt. De mogelijkheid
tot het overeenkomen van een dergelijke regeling heb ik het afgelopen jaar
ook diverse malen verkondigd richting bedrijfstakken en belangenorganisaties,
die kampten met de gevolgen van de huidige conjunctuurdaling.Van der Vlies (SGP)Vraag:Telegraaf kopt «kinderen slecht voor gezondheid» (in relatie
met WAO-instroom) De SGP-fractie verwerpt deze gedachte. Is de regering dat
met de SGP-fractie eens?Antwoord:Naar de mening van de regering is het zeker niet zo dat kinderen slecht
voor de gezondheid zijn. Kinderen dragen bij aan het levensgeluk van hun ouders.Wat betreft de relatie met de WAO-instroom is het zo dat het hebben van
jonge kinderen voor mannen en vrouwen leidt tot een iets hoger WAO-risico.
Dit kan zowel samen hangen met gezondheidsklachten die een direct gevolg zijn
van de bevalling (bij vrouwen) als met spanning die het gevolg is van het
ontbreken of niet goed gebruiken van bepaalde faciliteiten.De regering is van mening dat het creëren van mogelijkheden om arbeid
en zorg goed te kunnen combineren van groot belang is voor zowel de arbeidsparticipatie
als voor de arbeidssatisfactie, en daarmee verzuim tegengaat dat gerelateerd
is aan het ontbreken van faciliteiten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20032004-2365-2375.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl