Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op de omzetbelasting 1968 met het oog op de vereenvoudiging, modernisering en harmonisering van de ter zake van de facturering geldende voorwaarden op het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde (richtlijn facturering) (29036)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2003-2004, pag. 1148-1155

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

10-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

nr. 18, pagina 1148-1155

30-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 29036Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Regeling van werkzaamheden (donderdag 30 oktober 2003)Pagina 1119-1122
Presentie en opening (donderdag 30 oktober 2003)Pagina 1093-1093
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2004 (29200 XIV)Pagina 1093-1119
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter ter zake gedane voorstellen (donderdag 30 oktober 2003)Pagina 1155-1155
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op de omzetbelasting 1968 met het oog op de vereenvoudiging, modernisering en harmonisering van de ter zake van de facturering geldende voorwaarden op het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde (richtlijn facturering) (29036)Pagina 1148-1155
Noot 1: BIJVOEGSEL, Schriftelijke antwoorden van de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit op vragen gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit voor het jaar 2004 (29200 XIV)Pagina 1156-1163
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2004 (29200 XIV).Pagina 1122-1138
Behandeling van de wetsvoorstellen: - Wijziging van de Kieswet in verband met het Besluit van de Raad van de Europese Unie van 25 juni 2002 en 23 september 2002 tot wijziging van de Akte betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in het Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen, gehecht aan Besluit 76/787/EGKS, EEG, Euratom (Trb. 2003, 16) (28991); - Wijziging van de Wet op de rechtsbijstand naar aanleiding van de evaluatie van de Wet op de rechtsbijstand alsmede aanpassing van de Wet op de rechtsbijstand aan de Algemene wet bestuursrecht (27553)Pagina 1093-1093
Behandeling van het wetsvoorstel Technische herstelwet (29026)Pagina 1138-1148

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 68 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van:het wetsvoorstel Wijziging
van de Wet op de omzetbelasting 1968 met het oog op de vereenvoudiging, modernisering
en harmonisering van de ter zake van de facturering geldende voorwaarden op
het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde (richtlijn facturering)
(29036).De algemene beraadslaging wordt geopend.Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):Voorzitter. Dit is lang geen onbelangrijk wetsvoorstel. Op dit moment
stelt iedere lidstaat nog zijn eigen eisen aan de btw-bon die ondernemingen
moeten opstellen, na 1 januari gaan wij over tot een systeem waarin alle EU-lidstaten
nagenoeg dezelfde eisen stellen. Deze harmonisering van de btw-factureringsvereisten
zal de Europese handel dan ook zeker vergemakkelijken.Deze harmonisering heeft naar het oordeel van mijn fractie wel een hoge
prijs. Nederlandse ondernemers zullen straks meer en uitgebreider moeten rapporteren.
Uit de nota naar aanleiding van het verslag begrijpen wij dat dit voor de
meeste andere lidstaten ook zal gelden. Immers, veel lidstaten zullen enkele
van hun eigen oude factuurvereisten willen handhaven. Mijn fractie betreurt
dat zeer; per slot van rekening is het een doelstelling van dit kabinet om
de administratievelastendruk met 25% te verminderen.De EU-richtlijn moet zeker geïmplementeerd worden, dat staat zo vast
als een huis. Voor zover de regering zich houdt aan de regels die in EU-verband
zijn opgesteld, is het voor de Kamer een kwestie van slikken of stikken. Wat
dat betreft no hard feelings, want we gaan de goede kant op. Maar dit voorstel brengt een administratieve lastenverzwaring mee en het steekt ons
dat de wetgever op een cruciaal punt verder gaat dan de EU-richtlijn voorschrijft.
Zo wordt de factuurplicht uitgebreid voor een aantal ondernemers die doorgaans
leveren aan anderen, met name de groothandelaren. Dat betekent dat zij altijd
een btw-bon zullen moeten uitschrijven. Ook de Raad van State vindt dat dit
voorstel onvoldoende basis heeft in de EU-richtlijn. Mijn fractie heeft zich
bij monde van onze woordvoerder al eerder op het standpunt gesteld dat de
EU-richtlijnen zo eng mogelijk moeten worden geïnterpreteerd en zo eng
mogelijk in de Nederlandse wetgeving verankerd moeten worden. Waarom neemt
de staatssecretaris deze extra stap en op welke andere punten gaat deze implementatie
verder dan absoluut noodzakelijk?Mijn fractie memoreert graag dat de richtlijn al in 2001 is aangenomen.
In de richtlijn is gesteld dat de regels per 1 januari 2004 uiterlijk moeten
zijn geïmplementeerd. Toch komt de regering nu pas, dus echt op het allerlaatste
nippertje, met dit implementatievoorstel. Deze gang van zaken accepteert mijn
fractie niet langer. Veel te vaak wordt de Tweede Kamer op het laatste moment
voor het blok gezet. Waarom heeft dit wetsvoorstel zo lang moeten duren? Juist
vanwege de extra lastenverzwaring die wij aan de ondernemers vragen, vinden
wij deze haastige weg zeer ongelukkig gekozen. De nieuwe btw-regels treden
al per 1 januari aanstaande in werking en in de praktijk is men nog nauwelijks
op de hoogte van de nieuwe factureringseisen. Ook MKB-Nederland heeft hierover
geluiden laten horen. De Belastingdienst is van mening dat hij al voldoende
doet om ondernemers bekend te maken met de nieuwe regels: zo komen er een
brochure en een bijlage bij de OB-aangifte voor 2003. Maar dat is niet voldoende,
staatssecretaris! Mijn fractie verzoekt de regering om de ingangsdatum van
het wetsvoorstel met drie maanden uit te stellen en om daarnaast een actieve
voorlichtingscampagne op te zetten om ondernemers tenminste bekend te maken
met alle regels die op hen af komen. Per slot van rekening is de richtlijn,
zoals gezegd, al in 2001 aangenomen,.Een groot deel van de verontrusting van mijn fractie zit ook in het feit
dat aan de lidstaten een aantal discretionaire bevoegdheden zijn gegeven;
zo heeft de regering carte blanche, dus kan ze buiten het parlementaire proces
om met aanvullende regelingen komen. De staatssecretaris weet ongetwijfeld
om welke regelingen het gaat. Ik vind dit beangstigend en vraag de staatssecretaris
om deze regelingen in ieder geval bij de Tweede Kamer voor te hangen.Dan rest mij, af te sluiten met de woorden dat aan iets dat op het eerste
gezicht een klein, eenvoudig en onooglijk wetsvoorstel lijkt, in de praktijk
fikse haken en ogen kunnen blijken te zitten. Ik hoop van harte dat de staatssecretaris
ons wat dat betreft gerust kan stellen.De voorzitter:Het woord is aan mevrouw Smeets. Voor haar is dit een bijzondere dag,
want zij houdt vandaag haar maidenspeech. Ik verzoek de leden, haar niet te
interrumperen.Mevrouw Smeets (PvdA):Voorzitter. Voor u is het ook een bijzondere dag, want u hanteert voor
het eerst de voorzittershamer, althans in deze zaal.Het is op de dag af negen maanden geleden dat ik in deze zaal werd beëdigd.
Je zou zeggen: hoe kan het mooier. In een echte zwangerschap had ik het niet
beter kunnen uittellen, hoewel ik moet bekennen, nog nooit echt zwanger geweest
te zijn. Maar, voorzitter, ik zie veel analogie: de onbekendheid met wat er
op je afkomt en de spanning van een nieuwe situatie waarin je je bevindt.
Mensen omringen je met goedbedoelde adviezen en Kamerleden die dit al hebben
meegemaakt en het allemaal heel gewoon vinden, zie je denken: waar maak je
je druk om, velen zijn je toch al voorgegaan? Kortom, het zijn gewaarwordingen
die ik vaker heb bespeurd bij aanstaande vaders en moeders.En dan is het grote moment daar. Dat geeft een mooi gevoel. Ik hoop op
deze plaats nog vaak te mogen staan en mij, evenals vandaag, hard te maken
voor de belangen van het midden- en kleinbedrijf en in het verlengde daarvan
voor de administratieve lastenverlichting, want daarover praten wij vandaag.
Het gaat over de implementatie van een Europese richtlijn in de Nederlandse
wetgeving, waar de ondernemer op korte termijn mee te maken krijgt.De vereiste invoering per 1 januari 2004 betekent met name voor het MKB
een ongelooflijke inspanning. Het lijkt haast een onmogelijke taak voor de
ondernemer om de wijze van facturering tijdig aan te passen. Een probleem
waar veel MKB'ers zich groen en geel aan ergeren, is de regelgeving die vijf
voor twaalf wordt afgekondigd en om twaalf uur moet zijn geïmplementeerd.
Telkens weer wordt er allerlei regelgeving uitgevaardigd met een veel te korte
invoeringstermijn. Bedrijven wordt het hierdoor onmogelijk gemaakt om tijdig
alle informatie in huis te hebben en na te leven. De staatssecretaris heeft
op vragen van de PvdA-fractie toegezegd dat de Belastingdienst in de aanvangsfase
waar nodig coulance in acht zal nemen. Dit is wat ons betreft te vaag. Wij
vragen de staatssecretaris hoe lang hij denkt dat de aanvangsfase zal duren
en of hij de coulance waar nodig exacter kan specificeren.Aan de invoeringsdatum gaat een traject van voorlichting vooraf. Over
de voorlichting maakt de PvdA-fractie zich zorgen. De staatssecretaris meldt,
dat er bij de Belastingdienst een brochure in de maak is inzake het elektronisch
factureren. Kan de staatssecretaris aangeven wanneer deze brochure daadwerkelijk
verspreid kan worden en beschikbaar is op de internetsite van de Belastingdienst?
Wat nog belangrijker is, is de voorlichting over de wijzigingen van de uitbreiding
van de verplichte factuurgegevens voor de betrokken ondernemers. Wij vragen
de staatssecretaris om een gedegen voorlichtingscampagne, die eigenlijk gisteren
al begonnen had moeten zijn.De mogelijkheid om facturen elektronisch te verzenden, onder voorbehoud
dat de afnemer dat toestaat, juichen wij toe. Zo kunnen Nederlandse ondernemers
in alle lidstaten gebruik maken van elektronische facturen. Een dergelijk
grootschalig gebruik van een elektronische factuur kan kostenbesparend werken.
Bovendien kan het een stimulans betekenen voor de elektronische handel. Als
het gaat om het bepalen van de authenticiteit en de integriteit van de elektronisch
verzonden facturen door de Belastingdienst, voorziet de PvdA-fractie
problemen in de praktijk. Mijn fractie pleit er dan ook voor om op dit punt
transparantie te betrachten en de richtlijnen te publiceren. Voor de ondernemers
die van de mogelijkheid van elektronisch factureren gebruik willen maken,
is het van groot belang dat de richtlijnen zo spoedig mogelijk kenbaar zijn.
Mijn fractie is verheugd dat de staatssecretaris heeft gemeld dat de Belastingdienst
waarborgt dat in dit kader tussen eenheden van de Belastingdienst geen interpretatieverschillen
zullen ontstaan. De PvdA-fractie betreurt dat ondernemers in een tijd waarin
het verlichten van administratieve lasten terecht hoog op de politieke agenda
staat met nieuwe lasten worden geconfronteerd. Ik ben mij er wel van bewust
dat de regels voor deze wetgeving voor een groot deel door Europa worden gedicteerd
en daardoor voor een deel onvermijdelijk zijn. Toch vindt mijn fractie dat
in Europees verband gestreefd moet blijven worden naar een verdere harmonisering
van de factuureisen met zo min mogelijk administratieve lasten voor de ondernemers.
In dit verband dringt de PvdA-fractie ook aan op een krachtig Nederlands initiatief
om in EU-verband de betaalde btw terug te vragen op basis van elektronische
facturen. Voorts moet met spoed bij de Europese Commissie worden aangedrongen
op het beschikbaarstellen van een overzicht waarop de factuurvereisten van
alle lidstaten worden aangegeven. De omvang van de administratieve lasten
die verband houden met de facturering zijn nog niet in kaart gebracht. Het
is heel jammer dat deze nulmeting nog niet is uitgevoerd. Hierdoor is het
kwantificeren van de administratieve lasten door de invoering van de onderhavige
wetgeving nog niet mogelijk. De staatssecretaris spreekt dus een verwachting
uit, de verwachting dat dit wetsvoorstel geen uitbreiding van administratieve
lasten voor ondernemers met zich meebrengt. Maar helaas, deze verwachting
is niet hard te maken. Graag verneem ik hierop een reactie van de staatssecretaris.
Het wetsvoorstel voorziet in de mogelijkheid dat bij ministeriële regeling
sectoren worden aangewezen waarvoor de factuurverplichtingen kunnen worden
versoepeld. De PvdA-fractie dringt erop aan, het bedrijfsleven met spoed te
betrekken bij de totstandkoming van deze ministeriële regeling. Ook hier
is het vijf voor twaalf.De voorzitter:Hartelijk dank, mevrouw Smeets. Ik feliciteer u van harte met deze maidenspeech.
U begon met de mededeling dat het inderdaad negen maanden had geduurd. Je
zou kunnen zeggen dat het een voldragen maidenspeech was. Dat belooft veel
voor de toekomst. Ik zou u graag willen feliciteren en schors de vergadering
voor enige momenten.De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.De heer Aptroot (VVD):Voorzitter. Zwangerschappen zijn niet echt uniek in deze zaal. Dat wij
een bevalling meemaken, van een maidenspeech in dit geval, gebeurt echter
niet bij elke zwangerschap van een van de leden. Mevrouw Smeets zei terecht
dat het wel bijzonder was om haar maidenspeech na negen maanden te houden.
Voorzitter. Ik ben het met u eens dat het een voldragen baby was. Soms wordt
ook gezegd dat het een mooie baby was. Ik vond dit een heel goede maidenspeech.
Het verbaast mij niets. Ik heb mevrouw Smeets weliswaar hier nog niet meegemaakt,
maar wij hebben deels dezelfde portefeuille. Laatst traden wij allebei op
voor een zaal met 1800 ondernemers. Ik weet wat zij kan. Daarom ben ik niet
verbaasd over deze goede prestatie. Mevrouw Smeets, ik feliciteer u van harte
met uw maidenspeech en vooral met deze goede maidenspeech.Het is ons net als mevrouw Van Vroonhoven opgevallen dat wij nu nog snel
een en ander moeten regelen in verband met een richtlijn die op 20 december
2001 is aangenomen. Wij vinden dat laat, eigenlijk te laat. Dit moet in de
toekomst worden voorkomen. Wij sluiten aan bij de vraag van mevrouw Van Vroonhoven
of de invoering niet moet worden uitgesteld met drie tot zes maanden. Een
alternatief hiervoor kan zijn, al zouden wij dat eigenlijk niet moeten willen,
dat de wetswijziging wel wordt ingevoerd maar dat wij de eerste maanden soepel
zijn voor ondernemers die bijvoorbeeld nog bezig zijn met aanpassingen en
met het verzamelen van gegevens over computerprogramma's. Wat vindt de staatssecretaris
daarvan?In de nota naar aanleiding van het verslag is duidelijkheid geschapen
over een aantal zaken. Er moet veel worden geregeld in een ministeriële
regeling. Volgens deze nota zou die voor 1 januari 2004 gereed moet zijn.
Ik neem aan dat dit niet op 31 december zal gebeuren. Ik wil graag weten wanneer
die regeling komt. Ik vind namelijk dat de Kamer daar kritisch naar moet kijken.
Deze regeling bepaalt nog meer de werking dan het wetsvoorstel zelf.Wij vinden het positief dat elektronische facturering mogelijk wordt.
Op de factuur moeten gegevens worden vermeld, zoals het btw-identificatienummer.
Bij het verzamelen van gegevens door ondernemers kan natuurlijk altijd een
fout ontstaan. Ik het verslag staat: "Als de presterende ondernemer kan aantonen
dat hij zorgvuldigheid heeft betracht ten aanzien van de status van zijn afnemer
zal dit worden gehonoreerd." Wat wordt hier verstaan onder zorgvuldigheid?
Verificatie is in de praktijk niet altijd eenvoudig. Er wordt gezegd dat het
btw-identificatienummer kan worden opgevraagd bij de Belastingdienst. Als
een klant zich echter zo aandient of als men deze al langer kent, is dat soms
omslachtig. Wij vinden dat een ondernemer moet kunnen uitgaan van de informatie
die hij van de klant krijgt. Een omgekeerde bewijslast is voor ons geen aanvaardbare
optie.Voor vooruitbetaling van een levering moet een factuur worden uitgereikt
en voor de levering zelf ook. Dat betekent dat er twee facturen moeten worden
uitgereikt. Dubbele btw-betaling en dubbele btw-verschuldiging kunnen niet
de bedoeling zijn. Wij zouden het logisch vinden dat de vooruitbetalingsfactuur
in mindering wordt gebracht op de uiteindelijke factuur die daardoor deels
een creditfactuur wordt. Is dat toegestaan? Ik doel hierbij op artikel 35,
lid 1, onderdelen a en c. Wij willen ook weten of een verwijzing op een creditfactuur
indirect kan zijn door vermelding van kooporder of contractnummer.In artikel 35a, lid 1, staat onder onderdeel l dat bij de levering van
een voertuig moet worden aangetoond dat het een nieuw vervoermiddel is. Wij
nemen aan dat dit een bijzondere regeling is voor vervoermiddelen die worden
vervoerd naar een andere lidstaat. Moet dat alleen in die situatie?
Het hoeft toch niet voor elk nieuw voertuig waarvoor een factuur wordt gemaakt?De VVD-fractie wil minder regels en het kabinet ook. Dit voorstel leidt
tot meer regels. Het is uiteraard een EU-verplichting. Er hangt veel af van
de ministeriële richtlijn. Ons uitgangspunt is altijd dat wij niet meer
moeten regelen en doen dan strikt is vereist vanuit Europa. Het is geruststellend
dat alle stijgingen van administratieve lasten leiden tot een extra taakstelling
om lasten te verminderen om het uiteindelijke doel van een vermindering van
25% aan het eind van de kabinetsperiode te kunnen realiseren. Het aannemen
van het wetsvoorstel door de Kamer, dat zeker wel zal gebeuren, betekent dat
de staatssecretaris elders nog wat harder moet schrappen. Wij wensen de staatssecretaris
daar succes mee.Staatssecretaris Wijn:Voorzitter. Graag feliciteer ik – ik mag zelfs zeggen: namens de
regering – mevrouw Smeets met haar maidenspeech. Zij zei: ik sta hier
en al die mensen om mij heen vinden het maar gewoon. Ik behoor daar niet toe.
Ik denk eigenlijk dat de meesten van ons, leden van het kabinet en van de
Tweede Kamer, niet zo denken. Het wordt nooit echt gewoon. Bij elk debat blijf
je je zenuwen houden en spanning voelen. Het is ook nooit gewoon om te mogen
bijdragen aan het verwezenlijken van ideeën om de maatschappij een beetje
mooier te helpen maken. Als ik de uitgangspunten van mevrouw Smeets hoor om
de maatschappij een beetje mooier te maken, over het midden- en kleinbedrijf
en vermindering van de administratieve lasten, dan komen wij in uitgangspunten
erg overeen. Ik hoop dat zij mij daar buitengewoon scherp in zal houden, want
het MKB en het verminderen van de administratievelastendruk gaan ook mij ter
harte. Ik wens haar buitengewoon veel succes, maar ook veel plezier, als lid
van de Kamer. Ik hoop dat wij nog vaak mogen debatteren en overleggen. Heel
veel succes!Ik begin meteen met een belangrijke opmerking van mevrouw Smeets. Zij
zei, overigens met anderen, dat wij niet meer administratieve lasten moeten
creëren dan nodig zijn. Daar ben ik het van harte mee eens. Ruiterlijk
moet hier worden gemeld dat het aantal factuurgegevens toeneemt. Ik denk aan
de data van eventuele vooruitbetalingen, als die verschillen van de factuurdatum.
Er is een vereiste van opeenvolgende nummering, dat er op dit moment nog niet
is. Zo zijn er meer punten.Dit zijn echter alle zaken die dwingend worden voorgeschreven in de richtlijn.
Wij moeten daar in een vroeg stadium in Europa buitengewoon scherp over zijn.
Wij hebben vanmiddag nog een algemeen overleg over de Ecofin gehad, onder
andere over de douane. Er moet voor worden gezorgd dat de administratieve
lasten al in de kiem van het Europese wetgevingsproces zo beperkt mogelijk
worden gehouden. Er wordt nu echter een aantal zaken verplicht. Daar kunnen
wij niet meer onderuit.De facultatieve regels nemen wij op één uitzondering na
niet over. Dat geldt bijvoorbeeld voor de regel dat er in alle gevallen een
btw-identificatienummer van de afnemer op de factuur moet staan, voor de regel
dat de plaats waar de facturen worden bewaard wordt gemeld, voor de regel
dat de facturen in Nederland moeten worden opgeslagen en voor de strenge eisen
die bij elektronisch factureren worden gesteld aan de elektronische handtekening
en de kennisgeving vooraf. Ook trekken wij faciliteiten die het bedrijfsleven
nu krijgt, maar die wij niet per se hoeven te geven, niet in. Vrijgestelde
ondernemers behoeven bijvoorbeeld niet te factureren. In bepaalde omstandigheden
vinden vereenvoudigingen plaats, bijvoorbeeld voor openbaar vervoer en taxivervoer,
voor spijzen- en drankenverstrekking, benzinebonnen en inruiltransacties.
Groothandelsbedrijven mogen met coderingen werken en behoeven niet per se
goederenomschrijvingen te gebruiken. De hoofdlijn van het idee dat door de
Kamer breed wordt gedeeld, zo min mogelijk administratieve lasten, houden
wij absoluut als leidraad bij onze implementatie van de richtlijn. Ik vind
het een groot voordeel dat men nu ook elektronisch kan factureren, ook aan
afnemers in andere lidstaten, want daardoor worden de administratieve lasten
verminderd, net als door de harmonisering in Europa, waardoor een bedrijf
altijd weet waar het aan toe is.Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):Voorzitter. Mij is nu alleen nog niet duidelijk waarom dit in dit implementatievoorstel
is gepropt. Was het niet beter geweest om dit naar het Belastingplan over
te hevelen, opdat duidelijk zou zijn geweest dat wij niet verder gaan dan
de EU-richtlijn?Staatssecretaris Wijn:Voorzitter. Wij voeren hier eigenlijk permanent een discussie over wat
wij waar regelen. Omdat deze maatregel geen direct budgettair belang heeft,
vind ik het niet helemaal gelukkig om 'm in het Belastingplan op te nemen.
Je zou dit geheel kunnen onderbrengen in de technische herstelwet of in een
aparte wet met overige fiscale maatregelen. Maar goed, wij hebben nu het onderwerp
facturering bij de kop, dus wij hebben alles maar even bij elkaar genomen.
Er zit op zichzelf wel iets in om nu te markeren wat er wordt geïmplementeerd.
Met de lijn die de fractievoorzitter van het CDA bij de algemene beschouwingen
naar voren heeft gebracht, namelijk het zo licht mogelijk implementeren van
Europese richtlijnen, ben ik het helemaal eens. Ik moet er overigens bij zeggen
dat ik het niet zo gelukkig vind om de implementatie van richtlijnen aan de
Kamer voor te leggen die al wat langer bestaan. Ik zou mij ervan af kunnen
maken met het argument dat ik pas een paar maanden in functie ben, maar de
oproep die bij de algemene beschouwingen gedaan is, is bij mij in ieder geval
niet aan dovemansoren gericht.Er is op gewezen dat er toch ook sprake is van een uitbreiding, namelijk
bij de factureringsplicht voor de groothandel. Dat is waar, dat is de enige
uitbreiding. Op dit moment hoeft een groothandelaar een afnemer die zich niet
als ondernemer presenteert, geen factuur uit te reiken. Nu is de regering
bezig met het terugdringen van de administratieve lasten, maar zij voert ook
een beleid om situaties die niet helemaal kloppen, niet te gedogen. Dit is
een spanningsveld; wij willen deze situaties aanpakken, maar alleen als de
administratieve lasten die ermee samenhangen, redelijk zijn. Ik zal een voorbeeld
uit de praktijk noemen op grond waarvan wij hebben besloten, in dit geval
een uitzondering te maken op de regel dat richtlijnen licht geïmplementeerd
worden. Groothan delaren in dranken worden nogal eens geconfronteerd
met afnemers die een niet op naam gestelde factuur willen. Natuurlijk zal
weleens een groep studenten een bestelling bij een groothandel komen doen
of een particulier die in zijn tuin een bruiloft houdt en daarvoor drank nodig
heeft. Het zal ook wel voorkomen dat iemand voor een partijtje groot moet
inkopen. Uit het verkeer tussen Belastingdienst en groothandels blijkt evenwel
dat het niet onaannemelijk is dat het hierbij ook leveranties betreft die
niet nodig zijn voor het studentenpartijtje of het huwelijk in de eigen achtertuin.
Dat blijkt eveneens uit de frequentie van het aantal naamloze leveringen,
de omvang ervan en het percentage van de naamloze afzet van de totale afzet.
Er zijn dus stromen van goederen en gelden waarop wij niet helemaal zicht
hebben. Hetzelfde geldt als het gaat om groothandels in Chinese of Indische
ingrediënten, eveneens een voorbeeld dat allen ongetwijfeld kennen. Ook
daar ondervindt men de druk van afnemers om anoniem te leveren. Het is daarbij
niet duidelijk of het gaat om toko-afzet of om levering aan een toko. Bij
de vleeshandel ondervindt men dit verschijnsel eveneens. Het komt voor dat
van één dag alle naamloze leveringen worden samengevoegd in
één kasboeking.Wat de mogelijke verzwaring van de administratievelastendruk betreft,
wijs ik erop dat bij groothandels heel vaak wordt gescand en de factuur wordt
uitgedraaid. Daarmee is die factuur dus gegeven. Daarom maak ik een relativering
met betrekking tot de opmerkingen over de mogelijke verzwaring van de administratievelastendruk.
De groothandel zou aan de klant moeten vragen welke tenaamstelling moet gelden.
Is sprake van een zakelijke klant of van een ander soort klant? Ik meen dat
wij met een relatief beperkte lastenverzwaring – ik ontken niet dat
er een lastenverzwaring is – veel zwarte omzetten kunnen aanpakken.De heer Aptroot (VVD):Ik begrijp wel wat de achtergrond is van het voorstel. U noemt in uw betoog
een aantal sectoren: drankgroothandel, de groothandel in Chinese ingrediënten
enz. Misschien maken mensen zelf ook wel pasta's en gaan ze daarvoor ingrediënten
kopen. Ik weet niet waar u nog meer mee komt. Het gaat mij echter om de vraag:
krijgen wij te maken met een soort identificatieplicht? Er zijn toch grenzen
aan wat een leverende ondernemer kan doen. Als een ondernemer komt kopen kan
men vragen om het inschrijfnummer bij de Kamer van Koophandel. Een groothandel
mag echter ook aan particulieren leveren, maar hoe denkt de staatssecretaris
dat gecontroleerd moet worden of de klant al dan niet een ondernemer is?Staatssecretaris Wijn:Dan zal ik maar ophouden met het noemen van voorbeelden en niet spreken
over de groothandel in vis, mossels, tandtechnische handel, de zelfbedieningsgroothandel
enz. Laat ik praktisch zijn: een heleboel zelfbedieningsgroothandels werken
met pasjes, want vaak hebben zij geen leveringsvergunning aan particulieren,
maar alleen een vergunning voor levering aan zakelijke afnemers. Het kan ook
zijn dat zij hun klantenkring beperkt willen houden. Het komt vaak voor dat
een dagpasje wordt afgeven, omdat iemand zijn pas is vergeten. Nu vroeg u:
gaan wij naar een identificatieplicht bij de groothandel? Natuurlijk niet.
Ik zeg ook niet dat wij een waterdicht systeem hebben gevonden. Wat je op
de voorgestelde manier wel creëert is dat de groothandel nagaat wie de
koper is. Ik wijs er in dit verband nog op dat wij het over groothandels hebben
en niet over een Albert Heijn waar op één dag heel veel klanten
komen. Een groothandel is een ander soort zaak. Moet de groothandel dan vragen
om een identificatienummer? Nee, wel vraagt hij naar de naam en het aders
van de koper. Ik vind dat je zoiets aan een groothandel die in een bepaald
segment opereert mag vragen. Bij de groothandel hoeft men niet te vragen of
de inkopen zijn bedoeld voor privégebruik. Op de factuur staat normaal
altijd naam en adres en als dat voortaan bij de groothandel gebeurt, zijn
wij af van die constante, ontraceerbare afzet. De heer Aptroot heeft wel in
die zin gelijk, voorzitter, dat wij niet de pretentie hebben alles volledig
in de klauwen te hebben.Ik zal het voorstel nader uitwerken in een regeling. Als de Eerste Kamer
dit wetsvoorstel heeft aangenomen, zullen wij de Kamer die regeling toesturen.
Zij kan daarop vervolgens reageren. Er is voorts gevraagd of de termijn waarop deze wet in werking moet treden
niet erg kort is. Ik vind dat de Kamer hier wel een punt heeft. In de nota
naar aanleiding van het verslag ben ik hierover ruimhartig geweest. Voor zover
die ruimhartigheid niet als voldoende is ervaren, maak ik daar nu nog een
aantal opmerkingen over. Ik hoop echt dat de Kamer ermee akkoord gaat om het
onderhavige wetsvoorstel formeel per 1 januari 2004 te implementeren. Het
is ook een dwingend voorschrift van Europa om dat per die datum te doen. Als
je dat niet doet, verschijn je meteen voor een aantal maanden op een lijst
van landen die achterlopen met de implementatie. Dat is buitengewoon vervelend,
ook al omdat Nederland zich vaak niet te beroerd voelt om andere landen hierop
aan te spreken.Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):De staatssecretaris zegt terecht dat wij ons met het oog op onze goede
naam in Brussel op 1 januari moeten blijven richten. Het is echter bekend
dat er nog verschillende andere EU-richtlijnen bij het departement van Financiën
liggen die al lang geïmplementeerd hadden moeten zijn, maar die de minister
of de staatssecretaris nog even rustig laten liggen. Waarom is er nu opeens
wel haast en waarom moet het wetsvoorstel nu opeens wel per 1 januari aanstaande
worden ingevoerd?Staatssecretaris Wijn:Dit is een heel lastige vraag, omdat het bijna een verwijt is dat wij
het nu goed doen. Wij zouden juist verwijten moeten krijgen, als wij richtlijnen
te laat implementeren. Wij maken hier haast mee, omdat wij een poging willen
doen om de datum in dit geval wel te halen. Ik kom straks nog terug op uw
bezwaren. Ik deel die wel. Daarom zal ik eens goed bekijken welke richtlijnen,
die mijn portefeuille betreffen, nog geïmplementeerd moeten worden en
wat het schema daarvoor is. Ik begrijp ook dat dit een onbevredigende gang
van zaken is, niet alleen voor u omdat u dit nu allemaal in een paar weken
voor uw kiezen krijgt, maar ook en juist voor de ondernemers.Afgelopen week heb ik een gesprek gehad met de verzamelde belastingadviseurs.
Daarin kwam de vraag aan de orde hoe hier actief voorlichting over gegeven
kan worden. Zodra het wetsvoorstel door beide Kamers is aangenomen,
willen wij advertenties in (dag)bladen gaan zetten om ondernemers duidelijk
te maken dat er iets nieuws gaat gebeuren. In december zullen wij bij de aangiftebiljetten
voor de omzetbelasting een bijsluiter stoppen waarin wij precies aangeven
wat de bedoeling is van de nieuwe facturering. Er komen een toelichtend beleidsbesluit
en een externe brochure over elektronisch factureren. Ik wil de Kamer dit
beleidsbesluit overigens ook wel toezenden. Wij zullen het in ieder geval
op de website van de Belastingdienst zetten. Verder zullen wij contact opnemen
met de Kamers van koophandel om zoveel mogelijk publiciteit te creëren
in de Kamerkranten, omdat die redelijk goed worden gelezen door ondernemers.
Voorts zullen wij problemen om in de bladen van VNO-NCW en MKB-Nederland aandacht
te krijgen voor de nieuwe factureerregels. Wij hopen ook dat wij in zoveel
mogelijk branchebladen free publicity zullen krijgen.Wij willen het wetsvoorstel per 1 januari 2004 in werking laten treden.
Er is gevraagd of wij het bedrijfsleven niet een aantal maanden de tijd moeten
geven om zich op een en ander voor te bereiden. Bedrijven kunnen hier in feite
morgen al mee beginnen. Wij zullen de eerste drie tot zes maanden echter coulance
betrachten in de uitvoering. Mevrouw Smeets vroeg wat ik daarmee bedoel. Welnu,
wij gaan ervan uit dat de ondernemer in Nederland over het algemeen van goede
wil is. Dat betekent dat wij van onze kant ook van goede wil zijn. Ik begrijp
uw zorg en vind ook dat wij ondernemers de tijd moeten geven om zich te prepareren
op deze nieuwe wetgeving. Het woord coulance moet dan ook zo worden geïnterpreteerd
dat ondernemers die geconfronteerd worden met wat andere eisen voor hun facturen,
daardoor niet in de problemen komen. Ondernemers moeten namelijk gewoon bezig
zijn met omzet maken en niet met allerlei administratieve rompslomp. Als wij
daar dan een nette termijn voor nemen, hoop ik daarmee de zorg die bij u en
bij ondernemers leeft, te hebben weggenomen.Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):De staatssecretaris ging scherp juridisch formuleren, zei hij, maar ik
hoor hem nu zeggen: in redelijkheid en billijkheid coulance betrachten. Wat
bedoelt hij daarmee?Staatssecretaris Wijn:Ik heb inderdaad per ongeluk juridische taal en de woorden redelijkheid
en billijkheid gecombineerd. Wij kijken daarnaar met begrip, met inlevingsvermogen,
met empathie, met de wetenschap die wij bij de belastingdienst hebben dat
wij mee moeten denken met ondernemers die met problemen worden geconfronteerd,
met het idee dat in deze moeilijke economische tijd het geld verdiend wordt
in het bedrijfsleven en niet bij de belastingdienst. Helpt dit?Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):Ja.Staatssecretaris Wijn:Ik denk dat wij elkaar goed hebben begrepen. Dat doet mij deugd.De heer Aptroot had nog een vraag over creditfacturering. Ik weet bijna
zeker dat deze richtlijn de gang van zaken rondom creditfacturen niet verandert.
Dat blijft dus zo gaan als het al ging, behalve dan dat de gegevens worden
gebruikt die er nu in zitten. Een creditfactuur moet dan ook gezien worden
als een nieuwe factuur. De gegevens zitten dan inmiddels echter al in de computer
en kunnen dan ook gemakkelijk worden uitgedraaid.De heer Aptroot vroeg ook nog naar vervoermiddelen. Daarvoor geldt mutatis
mutandis hetzelfde. De achterliggende gedachte wat betreft vervoermiddelen
verandert niet. Wij zullen echter nog weleens een discussie voeren over de
vraag wanneer een vervoermiddel al dan niet is geïmporteerd en hoeveel
dagen het in Nederland mag zijn. De strekking van het wetsvoorstel dat nu
voorligt, betreft alleen de elementen die op een factuur moeten staan en niet
zozeer de onderliggende materie van afspraken die op dit moment al zijn gemaakt.Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):Voorzitter. Ik dank de staatssecretaris voor de heldere en duidelijke
beantwoording. Ik ben blij dat wij hiermee dit wetsvoorstel tot een goed einde
kunnen brengen. Een punt blijft mijn fractie knagen – dat zit vrij diep –
en dat is het feit dat de richtlijn breder geïmplementeerd is dan Brussel
voorschrijft. Omdat mijn fractievoorzitter dit bij de politieke beschouwingen
ook naar voren heeft gebracht, wil ik de volgende motie indienen.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat de implementatiewet Factureringsrichtlijn verder gaat
dan de richtlijn voorschrijft, waardoor een groep ondernemers geconfronteerd
wordt met grotere administratieve lasten dan noodzakelijk;overwegende dat het onwenselijk is als de regering Europese richtlijnen
breder implementeert dan Europa voorschrijft;verzoekt de regering, fiscale implementatiewetten niet meer regelgeving
te laten omvatten dan waartoe de EU-richtlijnen noodzaken,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Van Vroonhoven-Kok, Aptroot en
Smeets. Naar mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 7(29036).Mevrouw Van Vroonhoven-Kok (CDA):Voorzitter. Wij onderschrijven ten zeerste dat voor bepaalde groothandelaren
aanvullende regelgeving noodzakelijk is. Met het oog op de toekomst merk ik
op dat dit eigenlijk een plaats had moeten krijgen in een ander wetsvoorstel.De heer Aptroot (VVD):Voorzitter. Ik ga ervan uit dat de ondernemer zich mag baseren op de gegevens
die hij van zijn klant krijgt. Als dat het geval is, stemt het antwoord over
de zorgvuldigheid mij tevreden.Ten aanzien van het leveren van een nieuw vervoermiddel praten wij een
beetje langs elkaar heen. Ik begrijp dat alleen alle gegevens vermeld moeten
worden als aan iemand in een ander EU-land wordt geleverd. Er staat dat zowel bij vooruitbetaling als bij levering een factuur moet
uitgaan. Ik ga ervan uit dat de tweede als een soort creditfactuur gezien
moet worden.Ik vind de termijn waarop een en ander moet ingaan niet zo fraai. Het
siert de staatssecretaris dat hij dat met mij eens is. Er zal voor drie tot
zes maanden coulance gelden. Dan is er een beetje sprake van gedogen, maar
dat kan niet anders. Voor een keer is dit een acceptabele oplossing. Uit ervaring
weet ik dat een ondernemer die in december informatie van de belastingsdienst
krijgt over zaken die per 1 januari ingaan, het gevoel krijgt schandalig behandeld
te worden door de overheid. Dat is natuurlijk niet de bedoeling van de staatssecretaris,
dus dit moet in de toekomst vermeden worden.Staatssecretaris Wijn:Voorzitter. Ik begin wederom met een compliment aan mevrouw Smeets. Als
je tevreden bent, moet je niet langer praten. Dat is een goede inzet. Het
is niet aan mij om te verzoeken om dit breed na te volgen, maar het doet mij
wel deugd.Een motie zorgt voor iets meer hete adem in de nek dan een toezegging
tijdens een debat. Ik zie haar als een aansporing om dit ook echt vol te houden.
Ik onderschrijf dat de EU-wetgeving niet ruimhartiger geïnterpreteerd
moet worden dan nodig is. Als de motie wordt aangenomen, voelen wij die hete
adem permanent in de nek.De heer Aptroot nam aan dat de regels alleen gelden als er wordt geëxporteerd
naar een ander EU-land. Het gaat echter om regels voor de facturen die door
Nederlandse bedrijven zijn uitgegeven. Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen
facturen voor ondernemers binnen en buiten de EU.De heer Aptroot (VVD):Het gaat mij specifiek om nieuwe vervoermiddelen. De BPM en dergelijke
spelen geen rol als de voertuigen in Nederland blijven. Ik wil voorkomen dat
kleinere bedrijven die een nieuwe auto leveren veel uitgebreider moeten factureren.Staatssecretaris Wijn:Ik kan de vraag niet helemaal duiden. Vraagt u om de factuurplicht voor
kleine autohandelaren iets aan te passen?De heer Aptroot (VVD):Er wordt een aantal extra eisen aan de facturering gesteld. Op het moment
dat een nieuwe auto wordt geleverd, moet ook worden aangetoond dat hij nieuw
is. Er komen allerlei gegevens bij op de factuur, waarschijnlijk voor het
geval de auto naar een ander EU-land gaat, vanwege de BPM-verrekening. Wij
willen voorkomen dat elke kleine autodealer allerlei voor de consument volstrekt
onbelangrijke gegevens op zijn factuur moet zetten. Wij willen dat dit alleen
gebeurt als de auto bijvoorbeeld naar een andere handelaar gaat of naar het
buitenland.Staatssecretaris Wijn:Dit is een wat technische vraag. Ik denk dat dit probleem zeer beperkt
is, omdat zich dit met name voordoet bij de importeur. Een kleine autodealer
is geen importeur. Ik dacht dat dit punt in de schriftelijke behandeling is
uitgewerkt, want ik weet dat dit is gewisseld. Ik kom er wel in een briefje
op terug.De voorzitter:U zegt dus toe dat u dit voor aanstaande maandag aan de Tweede Kamer doet
toekomen.Staatssecretaris Wijn:De heer Aptroot heeft ten slotte gezegd dat je het als een enigszins onfatsoenlijke
behandeling ervaart als je in december een bijsluiter krijgt bij je aangiftebiljet
voor een regeling die op 1 januari ingaat. Ik kan mij voorstellen dat je je
enigszins voelt overvallen. Er wordt op dit moment hard aan die bijsluiter
gewerkt. Niet valt uit te sluiten dat deze nog bij de novemberenvelop verzonden
kan worden. Zo mogelijk, gebeurt dit dus eerder, maar in ieder geval in december.
Wij proberen via de campagne een en ander duidelijk te maken. Ik weet ook
dat een blauwe brief vaak ongeopend naar de belastingadviseur wordt doorgestuurd.
Je kunt je afvragen in hoeverre je met de envelop ondernemers direct bereikt,
maar daar gaan wij wel van uit.Ik krijg inmiddels de informatie door dat de vereisten ten aanzien van
de auto's alleen gelden als zij naar een andere lidstaat gaan. Hiermee zijn
wij er uit en vervalt mijn toezegging om de Kamer nog nader hierover te berichten.Ik dank de Kamer voor de beraadslaging.De algemene beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Aanstaande dinsdag zal er over het wetsvoorstel en de motie worden gestemd.Sluiting 19.15 uur 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20032004-1148-1155.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl