ECLI:NL:RBSGR:2006:AZ1782, Rechtbank 's-Gravenhage, 20-06-2006, AWB 04/38567
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2006-06-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: 14-1-brief / aanvraag door gemachtigde / belanghebbende.
        De vraag of de brief van 10 juni 2003 (hierna: de brief) is aan te merken als een aanvraag in de zin van artikel 1:3, derde lid, Awb wordt bevestigend beantwoord. Immers, niet langer staat ter discussie dat onder bepaalde voorwaarden een '14-1-brief' als aanvraag in de zin van de Awb moet worden aangemerkt. In het bestreden besluit is niet onderkend dat de brief een aanvraag betreft als voorgaand bedoeld. Het bestreden besluit bevat voor de stelling dat de brief geen aanvraag zou betreffen een motivering zoals die gebruikelijk was onder de oude Afdelingsjurisprudentie op dit onderwerp. Verweerder stelt zich op het standpunt dat VluchtelingenWerk, de opsteller van de brief, niet als belanghebbende kan worden aangemerkt. De rechtbank oordeelt dat eiser als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb moet worden aangemerkt. Verweerder had mede vanwege de vermelding in de brief “De cliënt is op de hoogte van deze brief en gaat akkoord met de inhoud” aanleiding moeten zien Stichting VluchtelingenWerk als gemachtigde van eiser aan te merken op grond van artikel 2:1, lid 1 en 2, Awb jo artikel 70 Vw 2000. De rechtbank wijst op het bestuursrechtelijke beginsel van vrije procesvertegenwoordiging en de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan om ook in die gevallen waarin niet expliciet is gesteld dat als gemachtigde voor een rechtzoekende wordt opgetreden, te onderzoeken of uit de gebezigde bewoordingen en gezien in het licht van de aard en strekking van het schrijven de machtiging toch niet in voldoende mate blijkt. Beroep gegrond.

Rechtbank 's-Gravenhage
      zittinghoudende te Amsterdam
      enkelvoudige kamer vreemdelingenzaken
    
    
    
    
      	Uitspraak
      artikel 8:70 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
      jo artikel 71 van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000)
    
    
    
    reg. nr.:	AWB 04/38567
    
    V-nr:		200.608.4969
    
    
      inzake:		[eiser], geboren op [geboortedatum] 1962, van Irakese nationaliteit, eiser,
      		gemachtigde: mr. R.J. Hamerslag, advocaat te Amsterdam, 
    
    		
    
      tegen:		de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, verweerder,
      gemachtigde: mr. C.E. McLean, ambtenaar bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst van het Ministerie van Justitie.
    
    
    
    I. PROCESVERLOOP
    
    1. Op 10 juni 2003 heeft E.M. Lakeman, coördinator van de Stichting VluchtelingenWerk Noordwijk, voor eiser een verzoek aan verweerder gezonden met de vraag gebruik te maken van de discretionaire bevoegdheid om alsnog aan eiser een verblijfsvergunning te verlenen. Bij dit verzoek is een bijlage gevoegd met een uiteenzetting van eisers schrijnende omstandigheden. Bij brief van 20 november 2003 heeft verweerder zich op het standpunt gesteld dat er geen ruimte is eisers zaak opnieuw te beoordelen omdat de beslissing in rechte vaststaat. Bij brief van 17 december 2003 heeft eiser uiteengezet dat de brief van 20 november 2003 wordt aangemerkt als (weigering tot het nemen van) een besluit, althans het buiten behandeling stellen van de aanvraag. Tegen dat besluit is bezwaar gemaakt. Het bezwaar is bij besluit van 29 juli 2004 niet-ontvankelijk verklaard, omdat het verzoek van 10 juni 2003 niet aangemerkt werd als aanvraag.
     
    2. Bij beroepschrift van 26 augustus 2004 heeft eiser tegen dit besluit beroep ingesteld bij de rechtbank. De gronden van het beroep zijn ingediend bij brief van 29 september 2004. Op 3 november 2004 zijn de op de zaak betrekking hebbende stukken van verweerder ter griffie ontvangen. In het verweerschrift van 19 januari 2006 heeft verweerder geconcludeerd tot ongegrondverklaring van het beroep. 
    
    3. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 16 maart 2006. Eiser is aldaar vertegenwoordigd door mr. N.C. Blomjous, kantoorgenoot van zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich doen vertegenwoordigen door zijn voornoemde gemachtigde. 
    
    4. De rechtbank heeft het onderzoek ter zitting gesloten.
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    1. De rechtbank ziet zich allereerst geplaatst voor de vraag of de brief van 10 juni 2003 is aan te merken als een aanvraag in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Awb. 
    
    2. Artikel 1:3, derde lid, van de Awb bepaalt dat onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een belanghebbende, een besluit te nemen.
    
    3. Thans staat niet langer ter discussie dat onder bepaalde voorwaarden een zogenaamde 14-1-brief als aanvraag in de zin van de Awb moet worden aangemerkt. Zo ook in dit geval waarin direct wordt gerefereerd aan de toezegging van voormalig minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie Nawijn en wordt verzocht gebruik te maken van de discretionaire bevoegdheid. Het verzoek gaat gepaard met een uitgebreide toelichting op de schrijnendheid van de situatie van eiser.
    
    4. In het bestreden besluit is niet onderkend dat de brief van 10 juni 2003 een aanvraag betreft als voorgaand bedoeld. Het besluit bevat nog een motivering zoals die gebruikelijk was onder de oude jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) op dit onderwerp. Reeds hierom kan het bestreden besluit niet in stand blijven. 
    
    5. In het verweerderschrift heeft verweerder, vermoedelijk in het licht van de jurisprudentiële ontwikkelingen, zijn motivering van het besluit verlaten en is onder het standpunt dat voornoemde brief niet als aanvraag kan worden aangemerkt een nieuwe motivering gelegd. Verweerder stelt zich in het verweerschrift op het standpunt dat VluchtelingenWerk niet als belanghebbende kan worden aangemerkt en verwijst hierbij naar een uitspraak van de AbRS van 22 november 2005 met nummer 20050520/1. In het licht van de vraag of de rechtsgevolgen van het besluit in stand dienen te blijven, zal de rechtbank onderstaand dit standpunt van verweerder bespreken. 
    
    6. De rechtbank is van oordeel dat eiser als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 van de Awb moet worden aangemerkt. De vraag die thans door de rechtbank beantwoord moet worden is of verweerder in de brief van 10 juni 2003 aanleiding had moeten zien Stichting VluchtelingenWerk Noordwijk als gemachtigde van eiser aan te merken. De rechtbank beantwoordt deze vraag bevestigend en overweegt daartoe als volgt.
    
    7. Het eerste lid van artikel 2:1 van de Awb luidt: “Een ieder kan zich ter behartiging van zijn belangen in het verkeer met bestuursorganen laten bijstaan of door een gemachtigde laten vertegenwoordigen.” Ingevolge het tweede lid kan het bestuursorgaan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen. 
    
    8. Artikel 70 van de Vw 2000 is niet op de aanvraagfase van toepassing.
    
    9. De brief van 10 juni 2003 is getekend door mw. E.M. Lakeman, coördinator, namens de Stichting Vluchtelingenwerk Noordwijk. Voorts is in de brief vermeld: “De cliënt is op de hoogte van deze brief en gaat akkoord met de inhoud”.
    
    10. De achtergrond van het bestuursrechtelijke beginsel van vrije procesvertegenwoordiging is gelegen in de wens van de wetgever om relatief eenvoudig op te kunnen komen tegen besluiten van de overheid die hiervoor vatbaar zijn. Dit betekent dat de overheid zich geconfronteerd ziet met niet-professionele opposanten. In dit licht heeft het bestuursorgaan een verantwoordelijkheid om ook in die gevallen waarin niet expliciet is gesteld dat als gemachtigde voor een rechtzoekende wordt opgetreden, te onderzoeken of uit de gebezigde bewoordingen en gezien in het licht van de aard en strekking van het schrijven de machtiging toch niet in voldoende mate blijkt.
    
    11. Naar het oordeel van de rechtbank blijkt binnen de gegeven context uit de zinsnede dat de inhoud van het verzoek is besproken en dat cliënt hiermee akkoord is gegaan afdoende dat het verzoek namens eiser is gedaan en dat de Stichting VluchtelingenWerk Noordwijk daarmee als gemachtigde voor eiser moet worden aangemerkt, waarbij verweerder ter verificatie van aard en omvang van de machtiging desgewenst gebruik had kunnen maken van de mogelijkheid die het tweede lid van artikel 2:1 van de Awb een bestuursorgaan biedt. Nu dit niet is gedaan moet thans worden aangenomen dat voornoemde stichting als gemachtigde van eiser optrad. 
    
    12. De brief van 10 juni 2003 moet dan ook worden aangemerkt als een aanvraag in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Awb; het schrijven van verweerder van 20 november 2003 is dan ook een besluit.
     
    13. Het voorgaande leidt tot de conclusie dat verweerder het bezwaarschrift tegen het besluit van 20 november 2003 ten onrechte niet-ontvankelijk heeft verklaard. Het bestreden besluit zal worden vernietigd wegens strijd met artikel 1:3 van de Awb. Verweerder zal binnen zes weken een nieuw besluit moeten nemen met inachtneming van deze uitspraak.  
    
    14. Gelet op het voorgaande is er aanleiding om verweerder als in het ongelijk gestelde partij te veroordelen in de kosten die eiser in verband met de behandeling van het beroep bij de rechtbank redelijkerwijs heeft moeten maken. Deze kosten zijn op de voet van het bepaalde in het Besluit proceskosten bestuursrecht vastgesteld op € 644,-- als kosten van verleende rechtsbijstand (1 punt voor het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting, waarde per punt € 322,--, wegingsfactor 1).
    
    15. Op grond van het bepaalde in artikel 8:74 van de Awb wijst de rechtbank de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon ter vergoeding van het door eiser betaalde griffierecht.
     
    III.  BESLISSING
    
    De rechtbank
    
    1. verklaart het beroep gegrond;
    
    2. vernietigt het bestreden besluit;
    
    3. bepaalt dat verweerder binnen zes weken een nieuw besluit neemt met inachtneming van deze uitspraak;
    
    4. veroordeelt verweerder in de proceskosten, begroot op € 644,-- (zegge: zeshonderd en vierenveertig euro), te betalen door de Staat der Nederlanden aan de griffier;
    
    5. wijst de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon ter vergoeding van het door eiser betaalde griffierecht ad € 136,-- (zegge: honderd en zesendertig euro). 
    
    
    Gewezen door mr. J. Recourt, voorzitter, in tegenwoordigheid van M.C. Tilman, griffier, en openbaar gemaakt op: 20 juni 2006
    
    
    De griffier 								De voorzitter
    
    
    Afschrift verzonden op:
    
    
    
      Conc: JR en AV
      Coll: 
      Bp: -
      D: B
    
    
    
    Tegen deze uitspraak staat hoger beroep open op de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (adres: Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, Hoger beroep vreemdelingenzaken, Postbus 16113, 2500 BC 's-Gravenhage). Ingevolge artikel 69, eerste lid, van de Vw 2000 bedraagt de termijn voor het instellen van hoger beroep vier weken. Naast de vereisten waaraan het beroepschrift moet voldoen op grond van artikel 6:5 van de Awb (zoals het overleggen van een afschrift van deze uitspraak) dient het beroepschrift ingevolge artikel 85, eerste lid, van de Vw 2000 een of meer grieven te bevatten. Artikel 6:6 van de Awb (herstel verzuim) is niet van toepassing.