ECLI:NL:RVS:2008:BE9707, Raad van State, 03-09-2008, 200708654/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2008-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 3 november 2005 heeft het college van burgemeester en wethouders van Veenendaal (hierna: het college) geweigerd [appellant] vrijstelling en bouwvergunning te verlenen voor het oprichten van een vuurwerkkluis en een vuurwerkverkooppunt in een bedrijfsgebouw op het perceel [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).

200708654/1.
      Datum uitspraak: 3 september 2008
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak nr. 06/4027 van de rechtbank Utrecht van 30 oktober 2007 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Veenendaal.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 3 november 2005 heeft het college van burgemeester en wethouders van Veenendaal (hierna: het college) geweigerd [appellant] vrijstelling en bouwvergunning te verlenen voor het oprichten van een vuurwerkkluis en een vuurwerkverkooppunt in een bedrijfsgebouw op het perceel [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).
    
    Bij besluit van 4 oktober 2006 heeft het college het daartegen door [appellant] gemaakte bezwaar onder aanvulling van de motivering ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 30 oktober 2007, verzonden op 2 november 2007, heeft de rechtbank Utrecht (hierna: de rechtbank) het daartegen door [appellant] ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft [appellant] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 12 december 2007, hoger beroep ingesteld. De gronden van het beroep zijn aangevuld bij brief van 4 januari 2008.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    [appellant] heeft nadere stukken ingediend. Deze zijn aan de andere partij toegezonden.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 25 juli 2008, waar [appellant], bijgestaan door mr. T.A. Timmermans, advocaat te Rhenen, en het college, vertegenwoordigd door H.G. van Olderen en R. Jager-van Ittersum, beiden ambtenaar in dienst van de gemeente, zijn verschenen. Het onderzoek is ter zitting gesloten.
    
    Het onderzoek is nadien heropend. Desgevraagd heeft het college bij brief van 28 juli 2008 nadere stukken aan de Afdeling toegezonden. Deze zijn aan de andere partij gestuurd. Met toestemming van partijen is een nieuwe behandeling ter zitting achterwege gelaten.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. [appellant] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat hem beroep op het in de "Partiële herziening bestemmingsplannen Uitbreidingsplan Industrieterrein I en II, gelezen in samenhang met het Uitbreidingsplan Industriewijk II" (hierna: het bestemmingsplan), opgenomen overgangsrecht toekomt, omdat het perceel ten tijde van de inwerkingtreding van die herziening in zijn geheel voor de stalling en verkoop van caravans werd gebruikt.
    
    2.1.1. Ingevolge artikel V, aanhef en onder a, van de voorschriften van het bestemmingsplan, voor zover thans van belang, mogen gebouwen die ten tijde van de ter visie legging van het ontwerp van dat plan bestaan, in uitvoering zijn of kunnen worden gebouwd krachtens een verleende of nog te verlenen bouwvergunning en die afwijken van het plan gedeeltelijk worden vernieuwd, veranderd of vergroot, mits de bestaande afwijking daarbij naar de aard niet wordt vergroot.
    
    2.1.2. Zelfs indien zou worden aangenomen dat, zoals [appellant] stelt, het gebruik van het bedrijfsgebouw voor de verkoop en opslag van vuurwerk ingevolge het overgangsrecht van het bestemmingsplan is toegestaan, betekent dat niet dat bouwvergunning voor het oprichten van de vuurwerkkluis en het vuurwerkverkooppunt moest worden verleend. Het oprichten daarvan is - naar niet in geschil is - in strijd met de bestemming "Industrie" die op het perceel rust. Artikel V, aanhef en onder a, is daarop niet van toepassing. Het bestaande bedrijfsgebouw, waarin de kluis en het verkooppunt zijn voorzien, is in 1991 opgericht, terwijl het ontwerp van de herziening van het bestemmingsplan op 19 september 1988 ter visie is gelegd. De rechtbank is terecht, zij het op andere gronden, tot het oordeel gekomen dat het bestemmingsplan aan verlening van bouwvergunning in de weg staat.
    
    2.2. Voor zover [appellant] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat bij hem gerechtvaardigd vertrouwen is gewekt dat bouwvergunning zou worden verleend, omdat het college nooit handhavend tegen detailhandel die, naar hij stelt, in het bedrijfsgebouw werd uitgeoefend, is opgetreden, is ook dat tevergeefs. Nog daargelaten dat het college niet in strijd met de wet bouwvergunning kan verlenen, kan het uitblijven van handhavend optreden tegen bepaald gebruik geen aanspraak op verlening van een bouwvergunning doen ontstaan.
    
    2.3. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd, zij het met verbetering van de gronden waarop deze rust.
    
    2.4. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. R.W.L. Loeb, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. J.A.W. Huijben, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Loeb w.g. Huijben
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 3 september 2008
    
    17-313-560.