ECLI:NL:RVS:2003:AN9759, Raad van State, 10-12-2003, 200303938/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2003-12-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 27 augustus 2002 heeft de burgemeester van Heerlen op grond van artikel 3.2.2.3, aanhef en onder i, van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Heerlen geweigerd appellant een horeca-exploitatievergunning te verlenen voor het verstrekken van eetwaren en/of alcoholvrije dranken voor het gebruik ter plaatse in de horeca-inrichting aan de [locatie sub 1] te [plaats].

200303938/1.
      Datum uitspraak: 10 december 2003
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank te Maastricht van 29 april 2003 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    de burgemeester van Heerlen.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 27 augustus 2002 heeft de burgemeester van Heerlen (hierna: de burgemeester) op grond van artikel 3.2.2.3, aanhef en onder i, van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Heerlen (hierna: de APV) geweigerd appellant een horeca-exploitatievergunning te verlenen voor het verstrekken van eetwaren en/of alcoholvrije dranken voor het gebruik ter plaatse in de horeca-inrichting aan de [locatie sub 1] te [plaats].
    
    Bij besluit van 7 november 2002 heeft de burgemeester het daartegen door appellant gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 29 april 2003, verzonden op 7 mei 2003, heeft de rechtbank te Maastricht (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 19 juni 2003, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 1 augustus 2003 heeft de burgemeester van antwoord gediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 30 oktober 2003, waar appellant in persoon, bijgestaan door mr. drs. G.A.C. Beckers, advocaat te Stein, en de burgemeester, vertegenwoordigd door J.L.P. Heijboer, ambtenaar der gemeente, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Ingevolge artikel 3.2.1.3 van de APV is het verboden een horeca-inrichting te exploiteren zonder vergunning van het bevoegd orgaan.
    
        Ingevolge 3.2.2.3, aanhef en onder i, van de APV - voorzover thans van belang - weigert het bevoegd orgaan de vergunning indien door de leidinggevende en/of ondernemer niet wordt voldaan aan de eisen die bij of krachtens artikel 8, tweede lid, sub b, en derde lid van de Drank- en Horecawet (hierna: de wet) worden gesteld.
    
        Ingevolge artikel 8, tweede lid, aanhef en onder b, van de wet mogen leidinggevenden niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn.
    
        Ingevolge het derde lid van de wet worden bij algemene maatregel van bestuur naast de in het tweede lid gestelde eisen andere eisen ten aanzien van zedelijk gedrag van leidinggevenden gesteld en kan voormelde eis nader worden omschreven. Aan deze bepaling is uitvoering gegeven door het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet 1999 (hierna: het Besluit).
    
        Ingevolge artikel 5 van het Besluit is een leidinggevende binnen de laatste vijf jaar geen leidinggevende geweest van een inrichting waarvan de vergunning is ingetrokken op grond van artikel 31, eerste lid, onder d, van de wet of die voor ten minste een maand is gesloten op grond van artikel 149 van de Gemeentewet vastgestelde verordening, tenzij aannemelijk is dat hem ter zake geen verwijt treft.
    
        Ingevolge artikel 6 van het Besluit - voorzover thans van belang - geldt in afwijking van artikel 4, gedurende vijf jaren na inwerkingtreding van dit besluit, ten aanzien van een leidinggevende die op de datum van inwerkingtreding van dit besluit vermeld staat op een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet, voor wat betreft veroordelingen die voor die datum zijn uitgesproken, het artikel 4 van het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet (hierna: het Besluit (oud)).
    
        Ingevolge artikel 4, eerste lid, aanhef en onder a, van het Besluit (oud) mag een bedrijfsleider of beheerder niet in de omstandigheid verkeren dat te zijnen aanzien binnen de laatste vijf jaar onherroepelijk zijn geworden twee of meer veroordelingen als in het tweede lid bedoeld.
    
        Ingevolge artikel 4, tweede lid, aanhef en onder a, van het Besluit (oud) - voorzover thans van belang - heeft het eerste lid betrekking op veroordelingen, anders dan tot een geldboete van ¦ 1.000,- of minder voor wat de hoofdstraf betreft, wegens overtreding van bepalingen, gesteld bij of krachtens de Opiumwet.
    
    2.2.    De burgemeester heeft in de beslissing op bezwaar de door appellant verzochte vergunning geweigerd op grond van artikel 3.2.2.3, aanhef en onder i, van de APV nu appellant binnen de laatste vijf jaar drie keer is veroordeeld, welke veroordelingen inmiddels onherroepelijk zijn geworden, en omdat zijn coffeeshop aan de [locatie sub 2] te [plaats] in 1998 voor vier maanden gesloten is geweest.
    
    2.3.    Vaststaat dat appellant bij op 26 november 1997 onherroepelijk geworden vonnis van 11 november 1997 door de politierechter in de arrondissementsrechtbank te Maastricht terzake van overtreding van de Opiumwet is veroordeeld tot een geldboete van ƒ 1500,- (€ 680,67), subsidiair 30 dagen hechtenis en een geldboete van ƒ 150,- (€ 68,07), subsidiair drie dagen hechtenis, en dat hij bij op 18 december 1999 onherroepelijk geworden vonnis van 3 december 1999 door dezelfde politierechter wederom terzake van overtredingen van de Opiumwet is veroordeeld tot onder meer twee maal een week hechtenis, voorwaardelijk, met een proeftijd van twee jaar.
    
    2.4.    Anders dan appellant heeft betoogd, heeft de rechtbank terecht en op goede gronden geoordeeld dat, nu appellant gelet op bovenstaande onherroepelijke veroordelingen niet voldeed aan het bepaalde in artikel 4, eerste lid, aanhef en onder a, van het Besluit (oud), de burgemeester ingevolge artikel 3.2.2.2, aanhef en onder i, van de APV gehouden was de door appellant verzochte vergunning te weigeren, zoals hij heeft gedaan. Dat aan appellant ondanks eerdere veroordelingen en een eerdere tijdelijke sluiting van zijn coffeeshop aan de [locatie sub 2] te [plaats] opnieuw vergunning is verleend voor laatstgenoemde coffeeshop is voor de onderhavige zaak niet relevant. Voorts heeft de rechtbank met juistheid overwogen dat gelet op het dwingende karakter van artikel 3.2.1.3 van de APV de burgemeester geen belangenafweging kon verrichten. De verwijzing van appellant naar de zaak “[naam]” kan niet leiden tot een geslaagd beroep op het gelijkheidsbeginsel omdat geen sprake is van een gelijk of vergelijkbaar geval nu in die zaak een ander wettelijk kader van toepassing was.
    
    2.5.    Het betoog van appellant dat de rechtbank heeft miskend dat de sluiting van zijn coffeeshop in 1998 hem niet valt te verwijten nu hij zijn personeel had geïnstrueerd geen softdrugs aan minderjarigen te verkopen, faalt. Appellant is reeds bij brief van 2 december 1997 gewaarschuwd voor de gevolgen van de herhaalde verkoop van softdrugs aan minderjarigen. De verkoop is daarna doorgegaan waarop sluiting van zijn coffeeshop voor de duur van vier maanden heeft plaatsgevonden. Appellant heeft niet aangetoond dat hij andere maatregelen dan de instructie aan zijn personeel heeft genomen om te voorkomen dat de verkoop van softdrugs aan minderjarigen kon plaatsvinden. Gelet op het vorenstaande is niet aannemelijk dat appellant geen verwijt treft van de sluiting van zijn coffeeshop. Anders dan appellant heeft betoogd, volgt uit artikel 5 van het Besluit niet dat die bepaling slechts toepasselijk is indien wordt aangetoond dat hem de sluiting persoonlijk valt te verwijten. De rechtbank is tot hetzelfde oordeel gekomen.
    
    2.6.    Het betoog van appellant dat door de burgemeester een versnelde procedure is toegepast om tot een voor appellant negatieve beslissing te komen waardoor geen volledige heroverweging heeft plaatsgevonden, faalt evenzeer. In de beslissing op bezwaar is gemotiveerd waarom de zaak van appellant met voortvarendheid is behandeld. De Afdeling acht deze motivering aannemelijk.
    
    2.7.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.8.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W. van den Brink, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. S. Zwemstra, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van den Brink    w.g. Zwemstra
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 10 december 2003
    
    395.