ECLI:NL:RVS:2008:BD9927, Raad van State, 13-08-2008, 200708923/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2008-08-13 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 12 januari 2006 heeft het dagelijks bestuur van het stadsdeel Oud-Zuid (hierna: het dagelijks bestuur) de op 6 januari 2006 aangezegde onmiddellijke stillegging van de in het pand [locatie] te [plaats] geconstateerde bouw-, verbouw- en sloopwerkzaamheden bevestigd en tevens [appellante] gelast die werkzaamheden stilgelegd te houden totdat de daartoe vereiste vergunningen zijn verleend, onder oplegging van een preventieve dwangsom van eenmalig € 41.862,00.

200708923/1.
      Datum uitspraak: 13 augustus 2008
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellante], gevestigd te [plaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak nr. 06/5115 van de rechtbank Amsterdam van 12 november 2007 in het geding tussen:
    
    [appellante]
    
    en
    
    het dagelijks bestuur van het stadsdeel Oud-Zuid.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 12 januari 2006 heeft het dagelijks bestuur van het stadsdeel Oud-Zuid (hierna: het dagelijks bestuur) de op 6 januari 2006 aangezegde onmiddellijke stillegging van de in het pand [locatie] te [plaats] geconstateerde bouw-, verbouw- en sloopwerkzaamheden bevestigd en tevens [appellante] gelast die werkzaamheden stilgelegd te houden totdat de daartoe vereiste vergunningen zijn verleend, onder oplegging van een preventieve dwangsom van eenmalig € 41.862,00.
    
    Bij besluit van 1 september 2006 heeft het dagelijks bestuur het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar, voor zover thans van belang, ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 12 november 2007, verzonden op 13 november 2007, heeft de rechtbank Amsterdam (hierna: de rechtbank) het door [appellante] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft [appellante] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 20 december 2007, hoger beroep ingesteld. De gronden van het hoger beroep zijn aangevuld bij brief van 16 januari 2008.
    
    Het dagelijks bestuur heeft een verweerschrift ingediend.
    
    [appellante] heeft nadere stukken ingediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 21 juli 2008, waar [appellante], vertegenwoordigd door mr. D. op de Hoek, advocaat te Amsterdam, vergezeld door haar [algemeen directeur] en door [gemachtigde], en het dagelijks bestuur, vertegenwoordigd door mr. A. Peters, vergezeld door T.J.T. Kuilboer, ambtenaren in dienst van het stadsdeel, zijn verschenen.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. De in bezwaar gehandhaafde bouwstop en preventieve last zien op werkzaamheden, die bestaan uit het verwijderen van de balklaag van het dak van de uitbouw aan de zijgevel; het verwijderen van een balie; het verwijderen van een deur en het op die plaats realiseren van een aaneengesloten wand; het vervangen van vloerbedekking en van het systeemplafond; het plaatsen van prefab-wanden; het plaatsen van vitrinekasten en het aanbrengen van verlichting. Met de werkzaamheden wordt beoogd het interieur van het pand geschikt te maken voor vestiging van een diamantmuseum.
    
    2.2. [appellante] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat, met uitzondering van het verwijderen van de balklaag, geen sprake is van vergunningplichtige werkzaamheden, zodat het dagelijks bestuur ten onrechte tot handhaving is overgegaan. Ten aanzien van de balklaag voert [appellante] aan dat wegens acuut instortingsgevaar verlening van de benodigde vergunningen niet kon worden afgewacht. Zij stelt dat, gelet op het vorenstaande, aan haar ten onrechte een dwangsom van € 41.862,00 is opgelegd.
    
    2.2.1. Vaststaat dat de in overweging 2.1. genoemde werkzaamheden plaatsvinden in een beschermd monument in de zin van de Monumentenwet 1988 (hierna: de Monumentenwet). Het door [appellante] aangevoerde biedt geen grond voor het oordeel dat voor deze werkzaamheden geen monumentenvergunning is vereist. De rechtbank heeft terecht overwogen dat voormelde werkzaamheden, in samenhang bezien, in aard en omvang normaal onderhoud overstijgen, zodat ingevolge artikel 11, tweede lid, onder a, van de Monumentenwet sprake is van een vergunningplichtige wijziging. Vaststaat dat [appellante] niet over de noodzakelijke monumentenvergunning beschikte. Reeds gelet hierop heeft de rechtbank met juistheid overwogen dat het dagelijks bestuur bevoegd was de werkzaamheden onmiddellijk stil te leggen en voorts op straffe van verbeurte van een dwangsom [appellante] te gelasten geen werkzaamheden uit te voeren alvorens de daartoe benodigde monumentenvergunning is verleend. Nu het ontbreken van een monumentenvergunning reeds een voldoende grondslag voor het in geding zijnde handhavingsbesluit vormt, behoeven de overige aan de bouwstop ten grondslag gelegde overtredingen op grond van de Woningwet en de Bouwverordening Amsterdam 2003 en hetgeen [appellante] daaromtrent heeft aangevoerd, hier geen bespreking. De stelling van [appellante] dat vergunningverlening ten aanzien van de balklaag niet kon worden afgewacht vanwege acuut instortingsgevaar, heeft de rechtbank terecht gepasseerd, overwegende dat de noodzaak om een gevaarlijke situatie te voorkomen niet kan rechtvaardigen dat wordt nagelaten de vereiste vergunningen aan te vragen. Voor het oordeel dat de hoogte van de dwangsom niet in redelijke verhouding staat tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsom, heeft de rechtbank terecht geen grond gezien. Evenmin is gebleken dat de rechtbank bij de beoordeling van de hoogte van de dwangsom een onjuiste maatstaf heeft gehanteerd door mee te wegen welk financieel voordeel [appellante] met het voortzetten van de overtreding kan behalen.
    
    Het betoog faalt.
    
    2.3. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden gehandhaafd.
    
    2.4. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. P. van Dijk, voorzitter, en mr. P.A. Offers en mr. R. van der Spoel, leden, in tegenwoordigheid van mr. A.M.L. Hanrath, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van Dijk w.g. Hanrath
      voorzitter ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 13 augustus 2008
    
    392.