ECLI:NL:RVS:2011:BR5165, Raad van State, 17-08-2011, 201100162/1/H2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2011-08-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 12 februari 2009 heeft het dagelijks bestuur een verzoek van Het Piel om handhavend tegen het wetterskip Fryslân (hierna: het waterschap) op te treden ter zake van gebrek aan onderhoud van een damwand op een perceel, gelegen te Gaastmeer aan It Piel, waarvan zij erfpachter is, afgewezen.

201100162/1/H2.
      Datum uitspraak: 17 augustus 2011
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      de vereniging Beheervereniging Het Piel, volgens het handelsregister gevestigd te Noordwijk (Zuid-Holland), (hierna: Het Piel)
      appellante,
    
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Leeuwarden (hierna: de rechtbank) van 23 november 2010 in zaak nr. 09/1513 in het geding tussen:
    
    Het Piel
    
    en
    
    het dagelijks bestuur van het wetterskip Fryslân (hierna: het dagelijks bestuur).
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 12 februari 2009 heeft het dagelijks bestuur een verzoek van Het Piel om handhavend tegen het wetterskip Fryslân (hierna: het waterschap) op te treden ter zake van gebrek aan onderhoud van een damwand op een perceel, gelegen te Gaastmeer aan It Piel, waarvan zij erfpachter is, afgewezen.
    
    Bij besluit van 29 mei 2009 heeft het het door Het Piel daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 23 november 2010, verzonden op 24 november 2010, heeft de rechtbank het door Het Piel daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft Het Piel bij brief, bij de Raad van State per faxbericht ingekomen op 5 januari 2011, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 3 februari 2011.
    
    Het dagelijks bestuur heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 26 juli 2011, waar Het Piel, vertegenwoordigd door mr. G.J.M. de Jager, advocaat te Rotterdam, en het dagelijks bestuur, vertegenwoordigd door drs. G. Jansen en ing. L.P. Zijlstra, beiden werkzaam in dienst van het waterschap, zijn verschenen.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Ingevolge artikel 4 van de ten tijde van belang geldende Keur Wetterskip Fryslân (hierna: de Keur), voor zover thans van belang, wordt onder waterkeringen verstaan: kunstmatige en natuurlijke hoogten of hooggelegen gronden of gedeelten daarvan, met inbegrip van de daarin of daaraan aangebrachte werken, die een waterkerende of mede een waterkerende functie hebben; de waterkering wordt gevormd door het samenstel van kernzone, beschermingszones en buitenbeschermingszones.
    
    Ingevolge artikel 5, tweede lid, onder b, berust het buitengewoon onderhoud van waterkeringen bij het waterschap.
    
    Ingevolge artikel 7, eerste lid, voor zover thans van belang, zijn de buitengewoon onderhoudsplichtigen van waterkeringen verplicht deze in stand te houden overeenkomstig het in de legger bepaalde omtrent richting, vorm, afmeting en constructie van de waterkering.
    
    Volgens de toelichting bij artikel 7 wordt onder buitengewoon onderhoud verstaan: het op in de legger vermelde waterkerende afmetingen en in waterkerende staat houden van de waterkering en de beschermingszones. Bij het ontbreken van een legger wordt voor de "waterkerende afmetingen" gelezen "de bestaande afmetingen", aldus die toelichting.
    
    2.2. Het Piel heeft het dagelijks bestuur verzocht onderhoud uit te doen voeren aan de damwand achter de kade tussen It Piel, een zijmeer van de Fluessen, en haar perceel, omdat zodanig rot in de damwand is ingetreden, dat afkalving van de oever dreigt.
    
    Aan het besluit van 12 februari 2009 heeft het dagelijks bestuur ten grondslag gelegd dat de desbetreffende damwand niet noodzakelijk is voor het in stand houden van de waterkerende hoogte en derhalve geen onderdeel is van de waterkering.
    
    2.3. Het Piel betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat de damwand door de aanleg van de kade onderdeel van de waterkering is geworden. Nu deze wegens rotting van de wand niet meer in overeenstemming met de bestaande afmetingen is, is het waterschap ingevolge artikel 7 van de Keur tot onderhoud ervan verplicht, aldus Het Piel.
    
    2.3.1. In de legger is niets bepaald omtrent de waterkering.
    
    Gelet op artikel 4 van de Keur, alsmede de toelichting op artikel 7, heeft de rechtbank voor de beantwoording van de vraag of het waterschap zich terecht niet tot het verzochte onderhoud gehouden acht terecht bepalend geacht of de damwand een waterkerende functie heeft en de waterkerende functie van de kade door de staat hiervan in gevaar komt. Het Piel heeft het oordeel van het dagelijks bestuur dat de damwand geen waterkerende functie heeft onvoldoende gemotiveerd bestreden om het niet als juist aan te nemen. Er was derhalve geen overtreding van de Keur, waartegen het handhavend kon optreden, als door Het Piel verzocht.
    
    Het betoog faalt.
    
    2.4. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. R.W.L. Loeb, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R.H.L. Dallinga, ambtenaar van staat.
    
    
      w.g. Loeb w.g. Dallinga
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 17 augustus 2011
    
    18-710.