ECLI:NL:RBROT:2021:8738, Rechtbank Rotterdam, 01-09-2021, ROT 20/6418
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2021-09-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Niet-ontvankelijk. Het pand waarvoor eiser toestemming had gekregen om een kinderdagverblijf te exploiteren is via een openbare veiling verkocht en deze toestemming is niet naar de nieuwe locatie overdraagbaar. De door eiser gestelde schade is niet het gevolg van het bestreden besluit, maar van een eerder besluit. Verweerder heeft terecht het bezwaar tegen de intrekking van de exploitatietoestemming wegens het ontbreken van procesbelang niet-ontvankelijk verklaard.

Rechtbank Rotterdam
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: ROT 20/6418
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 1 september 2021 in de zaak tussen
    
    
      [eiser] h.o.d.n. [naam kinderdagverblijf] , te [plaats 1] , eiser,
    gemachtigde: mr. S.T. Bosch,
    
    
      en
    
    
    het college van burgemeester en wethouders van Lansingerland, verweerder,
    gemachtigden: mr. M.J.O. Copier en mr. C.M.M. van Mil.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 17 juli 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder de toestemming tot exploitatie van [naam kinderdagverblijf] ingetrokken en de gegevens uit het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) verwijderd.
    
    
    
      Bij besluit van 27 oktober 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser tegen het primaire besluit niet-ontvankelijk verklaard.
    
    
    
      Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Nadat geen van partijen heeft aangegeven ter zitting te willen worden gehoord, heeft de rechtbank met toepassing van artikel 8:57, eerste en derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht het onderzoek gesloten.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Eiser heeft op het adres [adres] in [plaats 2] een kinderopvangvoorziening, [naam kinderdagverblijf] , geëxploiteerd. Voor een uitgebreid feitenoverzicht verwijst de rechtbank verder naar haar uitspraak tussen partijen van 12 januari 2021 in de zaak ROT 20/2470.
    
    2. Bij het bestreden besluit heeft verweerder eisers bezwaar niet-ontvankelijk verklaard omdat eiser volgens verweerder bij de behandeling van het bezwaar geen procesbelang heeft. Volgens verweerder kan met de bezwaarprocedure niet worden bereikt dat eisers kinderopvangvoorziening de deuren opnieuw kan openen, omdat het pand waarin de kinderopvangvoorziening stond ingeschreven ter openbare verkoop is aangeboden en een verhuizing van een kinderopvangvoorziening met een wijziging van de vergunning niet mogelijk is. Ook kan volgens verweerder in de door eiser aangevoerde financiële belangen geen procesbelang worden gevonden, omdat eiser alleen voornemens is om een verzoek om schadevergoeding in te dienen en hij niet aannemelijk heeft gemaakt dat hij als gevolg van het primaire besluit schade heeft geleden.
    
    3. Eiser stelt dat zijn procesbelang erin is gelegen dat:
    - het niet is uitgesloten dat het kinderdagverblijf een doorstart zal maken;
    - de bestreden besluitvorming en het daaraan voorafgaande besluit om eiser een exploitatieverbod op te leggen ten onrechte zijn genomen, omdat het beroep tegen de eerder opgelegde last onder dwangsom gegrond is verklaard; 
    - hij in 2018 en daarna geen redelijke herstelmogelijkheid heeft gekregen wat verweerder is toe te rekenen, hij op iedere aanwijzing tijdig en adequaat heeft gereageerd en er elke keer nieuwe aanwijzingen kwamen waardoor hij volledig in het duister taste en steeds bezig was om zich tegen verschillende besluiten te verzetten;
    - de bestreden besluitvorming prematuur, onzorgvuldig en ondeugdelijk gemotiveerd is en verweerder redelijkerwijs niet tot die besluitvorming had kunnen komen, omdat het besluit waarbij eiser een exploitatieverbod is opgelegd niet onherroepelijk is en verweerder wist van de procedure tegen dat besluit;  
    - de bestreden besluitvorming niet los van het exploitatieverbod kan worden gezien, waardoor het procesbelang in beide zaken gelijk is; 
    - het aannemelijk is geworden dat hij schade heeft geleden en nog steeds lijdt, omdat hem door het intrekken van de toestemming tot exploitatie de kans wordt ontnomen om zijn bedrijf voort te zetten of deze mogelijkheid gedegen te onderzoeken.
    
    
      4.1.
      De rechtbank overweegt dat het procesbelang het belang is dat bestaat bij de uitkomst van de procedure, dus wat de rechtszoekende concreet met de procedure wil of kan bereiken. Hierbij gaat het er niet om of de rechtszoekende gelijk heeft, maar of de rechtszoekende nog een reëel en actueel belang bij dat gelijk heeft als de rechtszoekende in die procedure gelijk zou krijgen. Dit belang kan ook bestaan als de rechtszoekende stelt en tot op zekere hoogte aannemelijk heeft gemaakt dat hij schade heeft geleden en dat die schade daadwerkelijk is geleden als gevolg van het bestreden besluit. De rechtbank verwijst hierbij naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) van 3 maart 2021, ECLI:NL:RVS:2021:455.
      
    
    
      4.2.
      Het hiervoor bedoelde procesbelang bestaat niet in wat eiser in verband met een mogelijke doorstart heeft aangevoerd. Uit de stukken blijkt namelijk dat het pand aan de [adres] in [plaats 2] ter openbare veiling is aangeboden en verweerder heeft in beroep onbestreden aangevoerd dat de eigendom van dit pand op 10 november 2020 aan een ander is overgegaan, dat dit pand nu voor andere doeleinden wordt gebruikt en dat eiser inmiddels op een andere locatie in het register van de Kamer van Koophandel staat ingeschreven. Dit bekent dat ook als eiser op inhoudelijke gronden in het gelijk zou worden gesteld, hij niet meer op basis van de oorspronkelijke toestemming een kinderopvangvoorziening in het pand aan de [adres] in [plaats 2] kan exploiteren. De aan eiser verleende toestemming is ook niet naar de nieuwe locatie overdraagbaar. Artikel 7, vierde lid, van het Besluit landelijk register kinderopvang, register buitenlandse kinderopvang en personenregister kinderopvang bepaalt immers dat de houder van een geregistreerde kinderopvang-voorziening een nieuwe aanvraag moet indienen als de houder ook op een ander adres een kinderopvangvoorziening in exploitatie wil nemen. 
      
    
    
      4.3.
      Het procesbelang bestaat ook niet in eisers stelling dat hij schade heeft geleden en lijdt. Uit de onder 4.1. genoemde uitspraak van de Afdeling en artikel 8:88 van de Algemene wet bestuursrecht vloeit immers voort dat de gestelde schade in zodanig verband met het vermeende schadeveroorzakende besluit moet staan dat zij het bestuursorgaan, mede gelet op de aard van de aansprakelijkheid en van de schade, als een gevolg van dat besluit kan worden toegerekend. Eiser stelt dat hij schade heeft geleden omdat hij door besluitvorming van verweerder zijn kinderopvangvoorziening niet kan voortzetten. Deze schade is echter niet het gevolg van het bestreden besluit, maar van het besluit waarbij eiser een exploitatieverbod is opgelegd. Dat is immers het eerste besluit waardoor eiser zijn kinderopvangvoorziening niet meer kan exploiteren. In de beroepsprocedure tegen dat besluit heeft de door eiser gestelde schade dan ook tot het aannemen van procesbelang geleid. De rechtbank verwijst hierbij naar haar hiervoor genoemde uitspraak van 12 januari 2021.
      
    
    
      4.4.
      Het procesbelang bestaat ook niet in de inhoudelijke gronden die eiser tegen de bestreden besluitvorming heeft aangevoerd. Zoals uit de in 4.1. genoemde rechtspraak blijkt, is voor het procesbelang niet van belang of de rechtzoekende gelijk heeft. De behandeling van inhoudelijke gronden komt dan ook pas aan bod als een bezwaar of beroep ontvankelijk is. 
      
    
    
      4.5.
      Het procesbelang bestaat tot slot niet in wat eiser heeft aangevoerd ten aanzien van de besluiten waarbij hem een last onder dwangsom of een exploitatieverbod is opgelegd. Deze besluiten liggen in deze procedure niet ter beoordeling voor.
      
    
    
      4.6.
      De conclusie is dat eiser geen belang heeft bij de inhoudelijke behandeling van zijn bezwaar tegen het primaire besluit. Verweerder heeft dat bezwaar daarom terecht niet-ontvankelijk verklaard. 
      4 Het beroep is ongegrond.
      
      5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.C. Rop, rechter, in aanwezigheid van mr. P.F.H.M. Terstegge, griffier. De uitspraak is in het openbaar gedaan op 1 september 2021.
    
    
    
    
      
        De griffier is verhinderd om
        
        de uitspraak te ondertekenen.	    
      
    
    
    
    
      griffier	rechter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.