ECLI:NL:RVS:2010:BM4148, Raad van State, 03-05-2010, 200910111/2/R1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2010-05-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 28 september 2009 heeft de raad het bestemmingsplan "Kernen 1e herziening" vastgesteld.

200910111/2/R1.
      Datum uitspraak: 3 mei 2010
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen onder meer:
    
    [verzoekster], wonend te [woonplaats],
    
    en
    
    
      de raad van de gemeente Zederik,
      verweerder.
    
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 28 september 2009 heeft de raad het bestemmingsplan "Kernen 1e herziening" vastgesteld.
    
    
      Tegen dit besluit heeft onder meer [verzoekster] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 24 december 2009, beroep ingesteld.
      [verzoekster] heeft haar beroep aangevuld bij brief van 4 januari 2010.
      Bij dezelfde brief als waarmee beroep is ingesteld heeft [verzoekster] de voorzitter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    
    
    De voorzitter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 19 april 2010, waar [verzoekster] en de raad, vertegenwoordigd door H.J.M. Marcus, werkzaam bij Marcus Consultancy B.V., zijn verschenen.
    
    Buiten bezwaren van partijen is ter zitting een nader stuk in het geding gebracht.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Het oordeel van de voorzitter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
    
    2.2. De raad heeft zich ter zitting op het standpunt gesteld dat [verzoekster] niet kan worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), nu zij buiten het plangebied woont en het dichtstbijzijnde perceel waarop het plan ziet is gelegen op een afstand van ongeveer 120 meter van haar woning. Gelet op deze afstand acht de raad het uitgesloten dat een objectief en persoonlijk belang van [verzoekster] rechtstreeks door het besluit wordt geraakt.
    
    2.2.1. Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Awb wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.
    
    De wetgever heeft deze eis gesteld teneinde te voorkomen dat een ieder, in welke hoedanigheid ook, of een persoon met slechts een verwijderd of indirect belang als belanghebbende zou moeten worden beschouwd en beroep zou kunnen instellen. Om als belanghebbende in de zin van de Awb te kunnen worden aangemerkt, dient een natuurlijk persoon een voldoende objectief en actueel, eigen, persoonlijk belang te hebben dat hem in voldoende mate onderscheidt van anderen en dat rechtstreeks wordt geraakt door het bestreden besluit.
    
    2.2.2. De voorzitter acht de genoemde afstand van 120 meter tussen de woning van [verzoekster] en het plandeel met de bestemming "Agrarische Doeleinden (A)" met de aanduidingen 'fruitteelt (f)' en 'zonder gebouwen, overkappingen en mestsilo's (z)' in dit geval op voorhand niet te groot om te kunnen spreken van een rechtstreeks bij het bestreden besluit betrokken belang. Gelet hierop gaat de voorzitter er voor de behandeling van het verzoek vanuit dat [verzoekster] in zoverre belanghebbende is als bedoeld in artikel 1:2, eerste lid van de Awb.
    
    2.3. [verzoekster] kan zich niet verenigen met het plan voor zover het plangebied gronden omvat die behoren tot het buitengebied. Zij stelt dat met het plan de grens van de bebouwde kom alsmede de rode contour wordt verlegd richting het buitengebied, waardoor bebouwing in het buitengebied mogelijk wordt gemaakt. Verzoekster, zelf woonachtig in het buitengebied, vreest dat daardoor haar uitzicht, privacy en rust zal worden aangetast, alsmede dat haar woning in waarde zal dalen.
    
    2.3.1. Het plangebied bestaat uit de kernen Meerkerk, Ameide, Tienhoven en Sluis, Lexmond, Hei- en Boeicop, Leerbroek en Nieuwland. De raad stelt zich op het standpunt dat de begrenzing van de dorpsgebieden die in het plan worden geregeld niet afwijkt van de begrenzing in het voorheen geldende plan. Dat deze begrenzing in een aantal gevallen niet samen valt met de rode contouren voor de kernen zoals neergelegd in het streekplan Zuid-Holland Oost (hierna: het streekplan), vastgesteld op 12 november 2003, betekent volgens de raad niet dat dit plan buiten de rode contouren verstedelijking mogelijk maakt. De plandelen die binnen het landelijk gebied vallen zijn conserverend bestemd, aldus de raad.
    
    2.3.2. Aan de hand van de stukken en het verhandelde ter zitting stelt de voorzitter vast dat aan de percelen binnen het plangebied die behoren tot het buitengebied in het voorliggende plan de bestemming "Agrarische Doeleinden (A)" met de aanduidingen 'fruitteelt (f)' en 'zonder gebouwen, overkappingen en mestsilo's (z)' is toegekend. Het plan maakt bebouwing van die percelen niet mogelijk. Het plan maakt evenmin binnendijkse bebouwing aan de voet van de Lekdijk mogelijk. Hiertoe overweegt de voorzitter dat het door [verzoekster] overgelegde stuk waaruit zou volgen dat dergelijke bouwmogelijkheden bestaan, geen deel uitmaakt van het thans voorliggende plan. Naar het voorlopige oordeel van de voorzitter bestaat er voorts geen aanleiding voor het oordeel dat de rode contour uit het streekplan, voor zover hier van belang, niet in acht is genomen in het plan. Voor zover [verzoekster] bezwaar heeft tegen de realisering van een speeltuin nabij haar perceel en het dempen van de watergang ter hoogte van het perceel van [belanghebbende], overweegt de voorzitter dat deze ontwikkelingen geen onderdeel uitmaken van het voorliggende plan en derhalve in de onderhavige procedure niet aan de orde kunnen komen.
    
    2.4. Gelet op het vorenstaande bestaat geen aanleiding voor het treffen van een voorlopige voorziening. Het verzoek dient te worden afgewezen.
    
    2.5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    
    wijst het verzoek af.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.A.W. Scholten-Hinloopen, als voorzitter, in tegenwoordigheid van mr. K.M. Gerkema, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Scholten-Hinloopen w.g. Gerkema
      voorzitter ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 3 mei 2010
    
    472.