ECLI:NL:RVS:2005:AS9281, Raad van State, 09-03-2005, 200406766/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2005-03-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 11 november 2002, voor zover hier van belang, heeft het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap van West-Brabant, de rechtsvoorganger van het dagelijks bestuur van het waterschap Brabantse Delta (hierna: respectievelijk het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap en het dagelijks bestuur van het waterschap), de door appellant gevraagde ontheffing op grond van artikel 33 van de Keur van het Hoogheemraadschap van West-Brabant (hierna: de Keur) - onder nader omschreven voorschriften en bepalingen - ten behoeve van enkele percelen op de Amerdijk (hierna: de dijkpercelen) verleend en appellant onder aanzegging van bestuursdwang gelast diens schapen vóór 21 november 2002 van de dijk te verwijderen.

200406766/1.
      Datum uitspraak: 9 maart 2005
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Breda van 1 juli 2004 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het dagelijks bestuur van het waterschap Brabantse Delta.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 11 november 2002, voor zover hier van belang, heeft het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap van West-Brabant, de rechtsvoorganger van het dagelijks bestuur van het waterschap Brabantse Delta (hierna: respectievelijk het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap en het dagelijks bestuur van het waterschap), de door appellant gevraagde ontheffing op grond van artikel 33 van de Keur van het Hoogheemraadschap van West-Brabant (hierna: de Keur) - onder nader omschreven voorschriften en bepalingen - ten behoeve van enkele percelen op de Amerdijk (hierna: de dijkpercelen) verleend en appellant onder aanzegging van bestuursdwang gelast diens schapen vóór 21 november 2002 van de dijk te verwijderen.
    
    Bij besluit van 23 juni 2003, voor zover hier van belang, heeft het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap het daartegen door appellant gemaakte bezwaar gedeeltelijk gegrond verklaard, aan het Hoogheemraadschap op grond van artikel 33 van de Keur ontheffing verleend van de onderhoudsplicht als bedoeld in artikel 5 van de Keur voor de in de nieuwe ontheffing aangeduide dijkpercelen (hierna: ontheffing I), de bij besluit van 11 november 2002 verleende ontheffing herroepen en vervangen door een andere ontheffing, onder wijziging van een aantal voorschriften en bepalingen (hierna: ontheffing II) en het besluit tot toepassing van bestuursdwang in stand gelaten.
    
    Bij besluit van 5 september 2003 heeft het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap het daartegen door appellant gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    
    Bij uitspraak van 1 juli 2004, verzonden op 2 juli 2004, heeft de rechtbank Breda (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 12 augustus 2004, bij de Raad van State ingekomen op die dag, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij schrijven van 26 oktober 2004 heeft het dagelijks bestuur van het waterschap van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 14 januari 2005, waar appellant, vertegenwoordigd door mr. J.J. de Rooij, advocaat te Tilburg, en het dagelijks bestuur van het waterschap, vertegenwoordigd door mr. W.J. de Zeeuw, gemachtigde, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Appellant heeft aangevoerd dat de rechtbank heeft miskend dat in het besluit van 5 september 2003 zijn bezwaar gericht tegen de bij het besluit van 23 juni 2003 verleende ontheffing I ten onrechte niet-ontvankelijk is verklaard. Hij heeft daartoe betoogd dat bij het besluit van 23 juni 2003, voor zover betrekking hebbend op ontheffing I, de grondslag van het bezwaar is verlaten en daarmee onjuiste toepassing is gegeven aan artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht.
    
    2.2.    Dit betoog faalt. De rechtbank heeft terecht en op juiste gronden geoordeeld dat met het besluit van 23 juni 2003, (ook) voor zover betrekking hebbend op ontheffing I, binnen de grenzen van artikel 7:1 juncto artikel 7:11, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht is gebleven. Appellant heeft zich in zijn bezwaarschrift van 20 december 2002 verzet tegen het gehele pakket aan (samenhangende) onderdelen van het primaire besluit van 11 november 2002. Bij het besluit van 23 juni 2003 is op grondslag van dat bezwaarschrift beslist. De bij het besluit van 23 juni 2003 verleende ontheffing I houdt verband met het bezwaar van appellant ten aanzien van de onderhoudsplicht, die reeds lag besloten in voorschrift 1.2 van het primaire besluit van 11 november 2002. Hetgeen appellant dienaangaande heeft aangevoerd, leidt niet tot een ander oordeel.
    
    2.3.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.4.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. F.P. Zwart, Voorzitter, en mr. H. Troostwijk en mr. W.D.M. van Diepenbeek, Leden, in tegenwoordigheid van mr. E.M. Ouwehand, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Zwart    w.g. Ouwehand
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 9 maart 2005
    
    224.