ECLI:NL:RBGEL:2023:6488, Rechtbank Gelderland, 29-11-2023, AWB 23/7149
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2023-11-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: verzoek voorlopige voorziening, opvang alleenstaande minderjarige asielzoekers, beslissing van de burgemeester, geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb, afwijzing.

RECHTBANK GELDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Arnhem
  
  
    Bestuursrecht
    
      zaaknummer: ARN 23/7149
  
  
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter van 
    
  
  in de zaak tussen
  
    
      
      [verzoekster] , uit [plaats] , verzoekster
    (gemachtigden: L. Pronk en F. Mellema),
    
    
      en
    
    
  
  
    de burgemeester van de gemeente Apeldoorn 
    (gemachtigden: mr. A.M. Oosterhof en drs. E.V. Schmitz).
    
    
      Als derde-partij neemt aan de zaak deel: 
      
        Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA),
      gevestigd in Den Haag 
      (gemachtigde: mr. D.S.P. Roeland Fransen).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.	In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een 
      voorlopige voorziening van verzoekster tegen de beslissing van de burgemeester van 
      21 september 2023. Verzoekster heeft bezwaar gemaakt tegen deze beslissing.
    
    
    
      1.1.
      De burgemeester heeft een verweerschrift ingediend. 
      
    
    
      1.2.
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 14 november 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: de gemachtigden van verzoekster, de gemachtigden van de burgemeester, de gemachtigde van het COA, R.F.B. van Ooijen en J.C. Meijer. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      2.	De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. 
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      3.	De burgemeester heeft bij brief van 21 september 2023 aan de bewoners van [plaats] medegedeeld dat hij toestemming heeft gegeven voor tijdelijke crisisopvang van alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMV) voor de duur van drie maanden in het Fletcher Hotel [plaats] in [plaats] . 
      In het hotel zal een groep van circa 80 (AMV) worden opgevangen. Na evaluatie kan die periode worden verlengd met drie maanden. 
    
    
    
      3.1.
      Verzoekster heeft vervolgens bezwaar gemaakt tegen deze beslissing van de burgemeester en een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening ingediend.
      
    
    
      3.2.
      
        Op zitting heeft de burgemeester toegelicht dat de AMV met ingang van 
        29 september 2023 in het hotel zijn opgevangen.
      
      
      
        
          Geen besluit
        
        4.	Indien tegen een besluit bij de bestuursrechter beroep is ingesteld dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de bestuursrechter, bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, kan de voorzieningenrechter van de bestuursrechter die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
      
      
    
    
      4.1.
      Voor de vraag of de brief van 21 september 2023 een besluit is, is het van belang of er sprake is van een publiekrechtelijke rechtshandeling. Een rechtshandeling is volgens de wetgever gelijk aan een handeling die gericht is op enig rechtsgevolg. Is een handeling niet gericht op enig rechtsgevolg, dan is er geen sprake van een rechtshandeling en daarmee geen besluit ex artikel 1:3, eerste lid, van de Awb (http://wetten.overheid.nl/cgi-bin/deeplink/law1/title=awb/article=1:3). Het betreft in dat geval een feitelijke handeling.
      
    
    
      4.2.
      De voorzieningenrechter is voorshands van oordeel dat de brief van 21 september 2023 niet kan worden aangemerkt als een besluit als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb, waartegen bezwaar kan worden gemaakt. Uit deze brief vloeit geen rechtsgevolg voort als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb. De brief houdt enkel een mededeling van de burgemeester in dat er in het hotel tijdelijk AMV zullen worden opgevangen. De voorzieningenrechter is daarom van oordeel dat een bezwaar naar alle waarschijnlijkheid door verweerder terecht niet-ontvankelijk zal worden verklaard. Om die reden bestaat geen aanleiding om een voorlopige voorziening te treffen. Het verzoek daartoe wordt dan ook afgewezen.
      
    
    
      4.3.
      
        De voorzieningenrechter begrijpt dat dit oordeel teleurstellend is voor verzoekster. Het gehele systeem van het bestuursrecht zoals neergelegd in de Awb is er echter op gericht dat de bestuursrechter de rechtmatigheid beoordeelt van besluiten, dat wil zeggen publiekrechtelijke rechtshandelingen. 
        Op zitting heeft verzoekster haar zorgen geuit over de leefbaarheid in [plaats] ; de leefbaarheid staat onder druk door de hoeveelheid mensen die in het dorp worden opgevangen (asielzoekers, arbeidsmigranten en cliënten van zorginstellingen). De burgemeester deelt deze zorgen van verzoekster. 
        De voorzieningenrechter roept partijen daarom op om met elkaar in gesprek te gaan over wat haalbaar is voor het dorp aan opvang van mensen zonder dat de leefbaarheid van het dorp te veel in het geding komt. Daarbij begrijpt de voorzieningenrechter dat het voor verzoekster lastig is dat zij voor voldongen feiten komt te staan. 
        Nu de burgemeester te kennen heeft gegeven deze zorgen van verzoekster te begrijpen, hoopt de voorzieningenrechter dat vanuit de burgemeester en gemeente het initiatief zal komen om het gesprek met de bewoners van [plaats] op gang te brengen. 
      
      
    
    
      4.4.
      Voor een proceskostenvergoeding bestaat geen aanleiding.
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M.J.M. Verhoeven, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van A. de Wijse-Hageman, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 
    
    
    
      
        De griffier is verhinderd deze 
      
      
        uitspraak te ondertekenen.
      
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
  
     Artikel 8:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).