ECLI:NL:CRVB:2001:AE8649, Centrale Raad van Beroep, 04-10-2001, 99/719 CSV + 99/722 CSV
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2001-10-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: -

99/719 CSV
      99/722 CSV
    
    
    
    U I T S P R A A K
    
    in de gedingen tussen: 
    
    [belanghebbende], wonende te [woonplaats], hierna: belanghebbende,
    
    en
    
    het Landelijk instituut sociale verzekeringen, hierna: het Lisv.
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN DE GEDINGEN
    
    Bij besluit van 15 juli 1997 heeft het Lisv ongegrond verklaard de bezwaren van belang-hebbende tegen het besluit van 18 maart 1997, waarbij hij op grond van artikel 16d van de Coördinatiewet Sociale Verzekering (CSV) aansprakelijk is gesteld voor de door [bedrijfsnaam]., statutair gevestigd te [vestigingsplaats], (hierna [bedrijfsnaam].) over het jaar 1994 nog verschuldigde premies ingevolge de sociale werknemersverzekeringswetten, zulks ten bedrage van f 126.785,84.
    
    De Arrondissementsrechtbank te Haarlem heeft bij uitspraak van 28 december 1998 het namens belanghebbende tegen dat besluit ingestelde beroep gegrond verklaard, dat besluit vernietigd, het Lisv opgedragen een nieuw besluit te nemen met inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen, het Lisv veroordeeld in de proceskosten van belanghebbende en gelast dat het Lisv het door belanghebbende betaalde griffierecht vergoedt.
    
    Namens belanghebbende is mr. J.P. Jager, advocaat te Haarlem, op bij beroepschrift aangevoerde gronden van die uitspraak bij de Raad in hoger beroep gekomen.
    
    Het Lisv is op bij aanvullend beroepschrift van 12 mei 1999 aangevoerde gronden van die uitspraak bij de Raad in hoger beroep gekomen.
    
    Namens belanghebbende is een verweerschrift, gedateerd 10 juni 1999, ingediend.
    
    Het Lisv heeft bij schrijven van 23 augustus 1999 van verweer gediend.
    
    Bij brief van 28 juni 2001 heeft mr. J.P. Jager de Raad nog enkele stukken doen toekomen.
    
    Het Lisv heeft bij brief van 2 juli 2001 een vanwege de Raad gestelde vraag beantwoord.
    
    De gedingen zijn behandeld ter zitting van de Raad, gehouden op 12 juli 2001, waar belanghebbende - daartoe ambtshalve opgeroepen - in persoon is verschenen, bijgestaan door mr. Jager, voornoemd, en waar voor het Lisv - eveneens ambtshalve opgeroepen - is verschenen mr. M.P. Romijn, werkzaam bij Gak Nederland B.V.
    
    
    II. MOTIVERING
    
    
      Aan de aangevallen uitspraak, waarin belanghebbende als eiser is aangeduid en het Lisv als verweerder, ontleent de Raad de volgende feiten en omstandigheden:
      "Eiser, werkzaam bij Den Helder assurantiën B.V. geeft onder meer adviezen aan in problemen verkerende bedrijven.
      Op 26 juli 1993 stelde eiser samen met [mede-aandeelh[mede-aandeelhouder] (hierna [mede-aandeelhouder]) een overeen-komst op, op grond waarvan [bedrijfsnaam 2], waarvan eiser directeur- enig aandeelhouder was, voortaan de directie zou gaan voeren over onder meer [bedrijfsnaam]. [mede-aandeelhouder] was voor 50% aandeelhouder van [bedrijfsnaam]. De overige 50% van de aandelen waren in handen van [aandeelhou[aandeelhouder] (hierna [aandeelhouder]). Reden voor het opstellen van deze overeenkomst was dat [mede-aandeelhouder] ernstig ziek was en de continuïteit van zijn B.V.'s wilde waarborgen, teneinde zijn echtgenote na zijn overlijden te verzekeren van inkomen.
      In november / december 1993 ontstond bij eiser het vermoeden dat er bij [bedrijfsnaam].  (aanvullingen op) lonen zwart werden uitbetaald. Uiteindelijk kreeg eiser in maart 1994 goed zicht op de situatie, na bestudering van de administratie. Hierop besloot eiser af te zien van het in bovengenoemde overeenkomst opgenomen voorstel om de directie te gaan voeren over onder meer [bedrijfsnaam].
      Op 3 maart 1994 is [mede-aandeelhouder] overleden.
      In een memo van 19 maart 1993 stelde eiser aan [aandeelhouder] voor om een nieuw bedrijf op te richten, genaamd Dutch Telegroup B.V. (hierna D.T.G.).
      Op 22 maart 1994 werd eiser door de weduwe [mede-aandeelhouder] een algemene volmacht verstrekt, waarin hij onder meer werd gevolmachtigd haar ten aanzien van de vennootschap [bedrijfsnaam]. in alle opzichten te vertegenwoordigen en om al haar rechten en belangen, zonder enige uitzondering uit te oefenen. De volmacht strekte mede om daden van beheer van beschikking te verrichten, en om directieleden te benoe-men, waarmee werd beoogd de overeenkomst d.d. 26 juli 1993 tot uitvoering te brengen.
      Na het overlijden van [mede-aandeelhouder] is [bedrijfsnaam]. nooit een nieuwe directeur aangesteld. Wel heeft [aandeelhouder] zich op enig moment als directeur bij de Kamer van Koophandel laten inschrijven, in verband met de ondertekening van een licensie-overeenkomst tussen [bedrijfsnaam]. en D.T.G. op 30 juli 1994.
      Op 10 maart 1995 zijn de administratieve bescheiden van [bedrijfsnaam]. over 1994 inbe-slaggenomen in het kader van een onderzoek naar de kasadministratie van [bedrijfsnaam] door de Fiod en verweerder.
      Op 18 maart 1995 heeft eiser een melding inzake betalingsonmacht (ingevolge artikel 16d van de Coördinatiewet Sociale Verzekering) aan verweerder verzonden. 
      Bij brief van 29 mei 1996 heeft verweerder eiser meegedeeld dat de melding betalingsonmacht als rechtsgeldig is aangemerkt.".
    
    
    Bij het bestreden besluit heeft het Lisv belanghebbende aansprakelijk gesteld voor de door [bedrijfsnaam]. niet betaalde premies ingevolge de sociale werknemersverzekeringswetten, waaronder begrepen een boetenota van 30 oktober 1995. Daarbij heeft het Lisv belang-hebbende aangemerkt als bestuurder in de zin van artikel 16d, zesde lid, aanhef en onder b, van de CSV. Het bij het bestreden besluit door het Lisv ingenomen standpunt dat belanghebbende in 1994 van 1 januari tot 1 augustus mede het beleid bepaalde van [bedrijfsnaam]. als ware hij bestuurder, is gegrond op de hiervoor vermelde overeenkomst van 26 juli 1993 en volmacht van 22 maart 1994, de betrokkenheid van belanghebbende bij het ontslag van een bedrijfsleider, de betrokkenheid van belanghebbende bij de financiële en administratieve gang van zaken in verband waarmede hij ook op de hoogte was met niet verantwoorde loonbetalingen en zijn betrokkenheid bij de oprichting van D.T.G., welk bedrijf de activiteiten van [bedrijfsnaam]. heeft voortgezet, en waartoe belanghebbende het initiatief heeft genomen.
    
    Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank dit standpunt gevolgd voor wat betreft de periode 22 maart 1994 tot 1 augustus 1994, vanaf welke datum [bedrijfsnaam]. geen activiteiten meer ontplooide. Daarbij heeft de rechtbank overwogen dat, hoewel het niet ondenkbaar is dat belanghebbende al voor 22 maart 1994 bestuursdaden heeft verricht, daarvoor in de gedingstukken voldoende concrete aanwijzingen ontbreken. Vanaf 22 maart 1994, op welke datum belanghebbende werd gemachtigd door de weduwe [mede-aandeelhouder], is naar het oordeel van de rechtbank belanghebbende zich actief met de bedrijfsvoering gaan bemoeien. Derhalve moet belanghebbende naar het oordeel van de rechtbank op grond van artikel 16d van de CSV hoofdelijk aansprakelijk worden gesteld over de periode van 22 maart 1994 tot 1 augustus 1994.
    
    Belanghebbende kan zich niet vinden in het oordeel waartoe de rechtbank is gekomen. Van zijn kant is primair gesteld dat hij in de betrokken periode slechts adviseur van [bedrijfsnaam]. en zaakwaarnemer van de weduwe [mede-aandeelhouder] was.
    
    Het Lisv is in hoger beroep gekomen omdat, ook al moet worden aangenomen dat belanghebbende slechts in de periode van 22 maart 1994 tot 1 augustus bestuurder in vorenbedoelde zin is geweest, daarmede niet is gegeven dat hij niet aansprakelijk kan worden gesteld voor de periode 1 januari 1994 tot 22 maart 1994.
    
    De Raad overweegt dienaangaande het volgende.
    
    Onder een beleidsbepaler als waarop artikel 16d, zesde lid, aanhef en onder b, van de CSV ziet, moet onder anderen worden gerekend degene die in een vennootschap een machtspositie bekleedt en onder omstandigheden als feitelijk bestuurder kan worden beschouwd. De enkele omstandigheid dat iemand het beleid van een vennootschap mede heeft bepaald, is onvoldoende voor een aansprakelijkstelling. Gelet op de toevoeging "als ware hij bestuurder" dient de betrokken persoon zich daarnaast ook daadwerkelijk als bestuurder te hebben gedragen. Het ligt op de weg van het Lisv om voldoende aannemelijk te maken dat aan deze voorwaarden is voldaan.
    
    
      Naar het oordeel van de Raad is het Lisv in het voldoende aannemelijk maken dat belanghebbende zich ook daadwerkelijk als bestuurder heeft gedragen, niet geslaagd. Allereerst wijst de Raad er daarbij op dat, nu van de kant van het Lisv niet is bestreden het oordeel van de rechtbank dat belanghebbende niet voor 22 maart 1994 als bestuurder kan worden aangemerkt, buiten beschouwing dienen te blijven feiten en omstandigheden die zich hebben voorgedaan voor deze datum, waaronder de door het Lisv veronderstelde betrokkenheid van belanghebbende bij het ontslag van een bedrijfsleider. Niet ontkend kan worden dat belanghebbende als gevolmachtigde van de weduwe [mede-aandeelhouder] vanaf  
      22 maart 1994 een zekere machtspositie had, zij het dat hierbij wel dient te worden aangetekend enerzijds dat deze weduwe niet de meerderheid van de aandelen had, en anderzijds dat de andere aandeelhouder die om hem moverende redenen niet de positie van statutair directeur wenste te bekleden, blijkens de gedingstukken degene was die feitelijk leiding gaf aan de gang van zaken in het bedrijf. Van dit laatste is ten aanzien van belanghebbende niet, althans onvoldoende gebleken. De omstandigheid dat hij op de hoogte was van de financiële en administratieve gang van zaken en zich ook op de hoogte liet houden, betekent nog niet dat hij met betrekking tot deze gang van zaken een bemoei-enis had die verder strekte dan die van adviseur en/of gevolmachtigde van de weduwe [mede-aandeelhouder]. Niet is gebleken dat hij daaraan leiding gaf in die zin dat deze administratie op zijn aanwijzingen werd gevoerd. Het vorenstaande geldt evenzeer voor de betrokkenheid van belanghebbende bij het beëindigen van de activiteiten van [bedrijfsnaam]. en het onderbren-gen van deze activiteiten in een nieuw opgerichte vennootschap, ten einde - naar zijn zeggen - met een schone lei opnieuw te kunnen beginnen. Dat uiteindelijk zijn initiatief daartoe is overgenomen door de andere aandeelhouder en in zoverre dit initiatief (mede)beleidsbepalend is geweest, betekent evenmin dat belanghebbende daarbij heeft gehandeld als ware hij bestuurder. In die positie verkeerde belanghebbende niet, mede gelet op de prominente rol van de andere aandeelhouder in het bedrijf.
    
    
    Gelet op het hiervoor overwogene komt de Raad tot het oordeel dat het hoger beroep van belanghebbende slaagt. Hiermede is tevens gegeven dat het hoger beroep van het Lisv niet kan slagen.
    
    De Raad acht termen aanwezig om op grond van artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht het Lisv te veroordelen in de proceskosten van belanghebbende in hoger beroep. Deze kosten worden begroot op f 1.420,-- voor verleende rechtsbijstand.
    
    Voorts stelt de Raad vast dat het door belanghebbende in hoger beroep gestorte griffierecht door het Lisv dient te worden vergoed.
    
    Tot slot stelt de Raad vast dat van het Lisv een recht van f 675,-- dient te worden geheven.
    
    Mitsdien dient als volgt te worden beslist.
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak, voorzover daarbij het Lisv is opgedragen een nieuw besluit te nemen met inachtneming van die uitspraak;
      Bevestigt de aangevallen uitspraak voor het overige; 
      Veroordeelt het Lisv in de proceskosten van belanghebbende in hoger beroep tot een bedrag groot f 1.420,--;
      Verstaat dat het Lisv aan belanghebbende het gestorte recht van f 160,-- vergoedt, Verstaat dat van het Lisv een recht van f 675,-- wordt geheven.
    
    
    
      Aldus gegeven door mr. R.C. Schoemaker als voorzitter en mr. G. van der Wiel en 
      mr. L.J.A. Damen als leden, in tegenwoordigheid van N.J. Stolten als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 4 oktober 2001.
    
    
    
    
    (get.) R.C. Schoemaker.
    
    
    
    (get.) N.J. Stolten.
    
    
    
    
    AP2509