ECLI:NL:RBZWB:2022:6786, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 11-11-2022, AWB- 21_5367
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2022-11-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: WET

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
  
  
    Zittingsplaats Breda
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: BRE 21/5367 WET
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 11 november 2022 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiseres] , uit [woonplaats] , eiseres
    (gemachtigde: mr. dr. ing. P. de Haan),
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zundert (het college).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen het besluit van 28 oktober 2021 (bestreden besluit) inzake de opgelegde sloop- en bouwstop en de last onder dwangsom.
    
    
    
      Het college heeft geen verweerschrift ingediend. 
    
    
    
      De rechtbank heeft het beroep op 30 september 2022 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: namens eiseres [woordvoerder eiseres] , de gemachtigde van eiseres en namens het college [woordvoerder verweerder] . 
    
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      1.1
      De rechtbank beoordeelt de opgelegde sloop- en bouwstop en de last onder dwangsom. Zij doet dat onder meer aan de hand van de argumenten die eiseres heeft aangevoerd, de beroepsgronden.
      
    
    
      1.2
      De rechtbank verklaart het beroep gegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
      
    
    
      1.3
      De rechtbank gaat uit van de volgende in het geding van belang zijnde feiten en omstandigheden: 
      
      
        Eiseres is eigenaar van het gemeentelijk monument aan de [adres] . 
      
      
      
        Op 25 februari 2021 heeft een toezichthouder geconstateerd dat aan het gemeentelijke monument aan de [adres] bouw- en sloopwerkzaamheden plaatsvinden zonder een benodigde sloopmelding/sloopvergunning met asbestinventarisatie en zonder een omgevingsvergunning voor de activiteit wijzigen van een monument. Dit was volgens de toezichthouder in strijd met artikel 1.26, eerste lid, van het Bouwbesluit 2012, artikel 2.2, eerste lid, onder b, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 9 van de monumentenverordening Zundert 2010. De toezichthouder heeft de werkzaamheden stilgelegd via een mondelinge mededeling. 
      
      
      
        Het college heeft de bouw- en sloopstop in haar besluit van 1 maart 2021 bevestigd. Eiseres dient alle bouw- en sloopwerkzaamheden te staken en gestaakt te houden. Het college legt daarnaast een last onder dwangsom op aan eiseres. Indien eiseres de bouw- en sloopactiviteiten toch voortzet, verbeurt eiseres een dwangsom van €50.000,- ineens. 
      
      
      
        Eiseres heeft hiertegen op 15 maart 2021 bezwaar gemaakt en een document overlegd genaamd “ [naam document] ”. 
      
      
      
        Het college heeft op 7 april 2021 het primaire besluit herzien. Het college heeft de bouwstop opgeheven voor zover dat betrekking heeft op de onderhoudswerkzaamheden zoals deze zijn beschreven in het document “ [naam document] ”. De bouwstop en de last onder dwangsom blijven voor het overige van kracht. 
      
      
      
        De Commissie voor de bezwaarschriften (hierna: de commissie) heeft op 16 juni 2021 het college geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren en het besluit te heroverwegen voor zover daarin wordt gelast om de werkzaamheden ter zake van de tuin te staken en voor het overige het bezwaar ongegrond te verklaren. De commissie heeft dat advies op 13 augustus 2021 naar het college verzonden. 
      
      
      
        Het college heeft op 1 juli 2021 een omgevingsvergunning verleend voor het renoveren van het pand. 
      
      
      
        Het college heeft in haar bestreden besluit het bezwaar gegrond verklaard voor zover is gelast om de werkzaamheden ter zake van de tuin te staken en ongegrond verklaard voor het overige. Het college heeft het primaire besluit herroepen met betrekking tot de bouwstop voor de werkzaamheden aan de tuin en deze bouwstop per direct opgeheven en het besluit voor het overige in stand gelaten.  
      
      
      
        
          Was het college bevoegd tot het opleggen van een sloop- en bouwstop en een last onder dwangsom? 
        
      
      
    
    
      2.1
      Eiseres heeft betoogd dat de bouwwerkzaamheden al waren gelegaliseerd door de verlening van de omgevingsvergunning ten tijde van het nemen van het bestreden besluit. Daarnaast heeft de binnenzijde van het gebouw geen monumentale waarde en is alleen sprake van regulier onderhoud. 
      
    
    
      2.2
      De rechtbank is van oordeel dat het college ten tijde van het nemen van het bestreden besluit niet bevoegd was om een sloop- en bouwstop en een last onder dwangsom op te leggen. Ten tijde van het nemen van het bestreden besluit waren de sloop- en bouwwerkzaamheden gelegaliseerd middels de verlening van een omgevingsvergunning. Er was geen sprake meer van een overtreding waartegen het college handhavend kon optreden. Het college heeft dit ter zitting erkend.   
      
      
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      3.1
      Het beroep is gegrond. De rechtbank vernietigt daarom het bestreden besluit en herroept het besluit van 1 maart 2021. 
      
    
    
      3.2
      Omdat het beroep gegrond is moet het college het griffierecht aan eiseres vergoeden. Eiseres heeft proceskosten gemaakt die vergoed moeten worden. Het college moet deze vergoeding betalen. Deze vergoeding bedraagt € 1.518,- omdat de gemachtigde van eiseres een beroepschrift heeft ingediend en aan de zitting heeft deelgenomen. Verder zijn er geen kosten gemaakt die vergoed kunnen worden. 
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond;
    - vernietigt het bestreden besluit en herroept het besluit van 1 maart 2021. 
    - bepaalt dat het college het griffierecht van € 360,- aan eiseres moet vergoeden.
    - veroordeelt het college tot betaling van € 1.518,- aan proceskosten aan eiseres.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Peters, rechter, in aanwezigheid van mr. T.A.A. van Hooijdonk, griffier, op 11 november 2022 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl. 
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden.