ECLI:NL:RBROT:2021:3097, Rechtbank Rotterdam, 08-04-2021, ROT 19/5752
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2021-04-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Matiging bestuurlijke boete voor overtreding Arbeidsomstandighedenbesluit wegens maatregelen en cumulatie boetes.

RECHTBANK ROTTERDAM
    
    
      Zittingsplaats Dordrecht
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: ROT 19/5752 
    
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 8 april 2021 in de zaak tussen
    
      [naam eiseres], te [vestigingsplaats eiseres], eiseres
    (gemachtigde: mr. J.W. Stam),
    
    
      en
    
    
    
      
        De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Directie Wetgeving, Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden, verweerder
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      In het besluit van 11 april 2019 (primair besluit) heeft verweerder eiseres een boete opgelegd van in totaal €54.000,- wegens zeven overtredingen van het Arbeidsomstandighedenbesluit (Arbobesluit) en heeft verweerder enkele inspectiegegevens openbaargemaakt. 
    
    
    
      In het besluit van 16 oktober 2019 (bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres tegen het primaire besluit ongegrond verklaard.
    
    
    
      Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 25 februari 2021. Eiseres is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder is, met bericht van verhindering, niet verschenen.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      1. 	De voor deze zaak toepasselijke wet- en regelgeving is opgenomen in de aan deze uitspraak gehechte bijlage.
    
    
    
      2.1
      
        Naar aanleiding van een melding van de wachtdienstinspecteur Bouw- en Woning
        Toezicht namens de Omgevingsdienst Midden-Nederland is door de Inspectie
        SZW op 16 juli 2018 een onderzoek ingesteld. De Inspectie SZW heeft naar
        aanleiding van dit onderzoek kunnen vaststellen dat in de periode van 18 juni
        2018 tot en met 2 juli 2018 op de locatie aan de [adres]
        door werknemers van eiseres werkzaamheden zijn verricht bestaande uit het
        reinigen/afspuiten van een asbesthoudend dak van een schuur. Het dak bestond
        uit asbesthoudende golfbeplating en bevatte 10%-15% chrysotiel.
        De bevindingen van de inspecteur ten aanzien van deze werkzaamheden zijn
        vastgelegd in het boeterapport van 13 november 2018. Uit het boeterapport volgt dat het asbesthoudende golfplaten dak door de medewerker van eiseres is afgespoten met zodanige druk dat het asbesthoudende mos en de toplaag van de golfplaten verwijderd zijn. Na de werkzaamheden waren er nog restanten van asbesthoudende golfplaten en het asbesthoudend mos aanwezig. 
      
      
    
    
      2.2
      Verweerder heeft vervolgens bij besluit van 11 april 2019 een boete opgelegd, omdat de handelwijze van eiseres tussen 18 juni 2018 en 2 juli 2018, waarbij een asbesthoudend dak van een schuur werd gereinigd, niet in overeenstemming was met het Arbobesluit. Het betreft hier werkzaamheden zoals bedoeld in artikel 4.37a van het Arbobesluit. De asbestverwijderingswerkzaamheden vielen in risicoklasse 2. Op grond van de bevindingen in het boeterapport heeft verweerder de volgende overtredingen van het Arbobesluit vastgesteld:
      
      
        1. Een bedrag van €9.000,- wegens overtreding van artikel 4.45, eerste lid en tweede lid, onder a en d: voor het niet toepassen van een werkmethode die erop was gericht dat er geen asbeststof werd geproduceerd of zodanig werd uitgevoerd dat er geen asbeststof in de lucht vrij komt en het niet zo spoedig mogelijk verzamelen en afvoeren in een daartoe geschikte en gesloten verpakking van de asbesthoudende restanten en het asbesthoudend mos;
        2. Een bedrag van €1.500,- wegens overtreding van artikel 4.47c, eerste lid: voor het niet tijdig voor aanvang van de werkzaamheden schriftelijk melding doen aan een daartoe aangewezen toezichthouder als bedoeld in artikel 24 van de Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet); 
        3. Een bedrag van €1.500,- wegens overtreding van artikel 4.50, eerste lid: voor het niet opstellen van een schriftelijk werkplan, voordat was aangevangen met de werkzaamheden;
        4. Een bedrag van €1.500,- wegens overtreding van artikelen 4.54a, eerste lid: voor het niet volledig inventariseren van asbest en asbesthoudende producten en het niet opnemen van de resultaten in een inventarisatierapport; 
        5. Een bedrag van €13.500,- wegens overtreding van artikel 4.54d, eerste lid: voor het niet hebben van een certificaat asbestverwijdering dat is afgegeven door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of een certificerende instelling; 
        6. Een bedrag van €13.500,- wegens overtreding van artikel 4.54d, vijfde lid: voor het niet verrichten van de werkzaamheden door of onder voortdurend toezicht van een persoon die in het bezit was van een certificaat van vakbekwaamheid voor het toezicht houden op het werken met asbest, dat is afgegeven door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of een certificerende instelling;
        7. Een bedrag van €13.500,- wegens overtreding van artikel 4.54d, zevende lid: voor het verwijderen van de asbesthoudende materialen door een persoon die niet in het bezit was van een certificaat van vakbekwaamheid voor het toezicht houden op het werken met asbest, dat is afgegeven door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of een certificerende instelling.
      
      
      
        De zeven overtredingen zijn een overtreding van artikel 16, tiende lid van de Arbowet, bestuurlijk beboetbaar gesteld in artikel 9.9b, eerste lid, onder d van het Arbobesluit. Dit resulteert in een boetebedrag van in totaal €54.000,-. Dit bedrag is berekend conform de Beleidsregel boeteoplegging arbeidsomstandighedenwetgeving (beleidsregel). Daarnaast heeft verweerder besloten om enkele inspectiegegevens openbaar te maken conform de Beleidsregel openbaarmaking inspectiegegevens bij zware of ernstige asbestovertredingen, omdat de informatie vanwege het risico en gevaar ook voor anderen dan de werknemers van belang is. 
      
      
    
    
      2.3
      Verweerder heeft bij het bestreden besluit het primaire besluit gehandhaafd. Verweerder stelt dat er voldoende aanleiding bestond om aan te nemen dat de werknemers bij het schoonspuiten werden, of in ieder geval konden worden blootgesteld aan asbest. Bij de werkzaamheden werd de grenswaarde van concentratie van asbeststof in de lucht, genoemd in artikel 4.46 van het Arbobesluit, overschreden en daarmee is de risicoklasse bepaald op risicoklasse 2. Hiermee zijn de verplichtingen uit artikelen 4.37 tot en met 4.54d van het Arbobesluit van toepassing. Verweerder stelt dat geen sprake is van het ontbreken van of van verminderde mate van verwijtbaarheid en ziet geen reden om de opgelegde boetes te matigen. Ook acht verweerder het openbaar maken van de inspectiegegevens niet onevenredig. 
      
    
    
      3.1
      Eiseres voert in beroep aan dat er conclusies gepresenteerd worden die niet uit de feiten kunnen worden getrokken. Eiseres stelt niet te hebben geweten dat sprake is van een asbesthoudend dak, aangezien zij een bewust beleid voert geen werkzaamheden te verrichten op het gebied van asbest. Ook is het dak niet beschadigd. Nu er geen foto’s zijn van het dak voor de situatie, kunnen de foto’s na de opdracht dit niet bewijzen.
      
    
    
      3.2
      Een bestuursorgaan mag, onverminderd de eigen verantwoordelijkheid ten aanzien van het bewijs, in beginsel afgaan op de juistheid van de bevindingen in een op ambtseed of ambtsbelofte opgemaakt en ondertekend boeterapport, voor zover deze eigen waarnemingen van de opsteller van het boeterapport worden weergegeven. Indien die bevindingen worden betwist, zal moeten worden onderzocht of er, gelet op de aard en inhoud van die betwisting, grond bestaat voor zodanige twijfel aan die bevindingen dat deze niet of niet volledig aan de vaststelling van de overtreding ten grondslag kunnen worden gelegd. Dit volgt bijvoorbeeld uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) van 21 augustus 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2801. De rechtbank is van oordeel dat eiseres het boeterapport onvoldoende gemotiveerd heeft betwist. De stelling dat het onvoldoende aannemelijk is dat eiseres het dak niet heeft beschadigd, omdat er geen foto’s zijn van het dak vóór de situatie is geen grond voor zodanige twijfel aan die bevindingen. Ook de stelling dat eiseres niet wist dat sprake was van een asbesthoudend dak kan niet slagen. Verweerder stelt terecht dat eiseres op grond van artikel 5, eerste lid, van de Arbowet een onderzoeksplicht had. De rechtbank is van oordeel dat gelet op het bepaalde in de artikelen 4.54a, eerste lid, en 4.54b, onder a van het Arbobesluit, eiseres gehouden was een asbestinventarisatie te laten verrichten nu de werkzaamheden werden uitgevoerd aan een dak van vóór 1 januari 1994. Hierbij is niet van belang dat eiseres normaliter geen werkzaamheden met asbest verricht (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 6 december 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3303). De beroepsgrond faalt. 
      
    
    
      4.1
      Eiseres voert in beroep aan dat sprake is van eendaadse samenloop. De zeven overtredingen vloeien voort uit één feit, namelijk dat zij niet op asbest bedacht was bij de uitgevoerde werkzaamheden. Doordat zij niet op asbest was bedacht, heeft zij ook geen maatregelen getroffen. Ook zijn de achtergrond, de bescherming en de doelstellingen van tenminste een deel van de geconstateerde overtredingen gelijk aan elkaar. Op grond hiervan kon niet voor iedere overtreding een afzonderlijke boete worden opgelegd. 
      
    
    
      4.2
      De rechtbank volgt eiseres niet in deze stelling. Zoals verweerder terecht betoogt, onder verwijzing naar de uitspraken van de Afdeling van 15 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1187, en 13 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:967, hebben de betrokken overtredingen van de regelgeving over asbest, vervat in de paragrafen 3, 4 en 5 van het hoofdstuk 4 van het Arbobesluit niet alle een gelijke strekking en hebben zij geen betrekking op dezelfde gedragingen of nalatigheden. De overtredingen zijn afzonderlijk beboetbaar. De rechtbank is van oordeel dat de cumulatie van boetes gelet hierop mogelijk is. 
      
    
    
      5.1
      Eiseres voert in beroep aan dat het besluit onevenredig is, waardoor reden bestaat voor matiging. Onder verwijzing naar uitspraken de Afdeling van 15 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1187, de rechtbank Midden-Nederland van 9 november 2015, ECLI:NL:RBMNE:2015:8102 en de rechtbank Overijssel van 10 juli 2015, ECLI:NL:RBOVE:2015:3321, stelt eiseres dat de boetes gematigd moeten worden wegens strijd met artikel 5:46, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), omdat alle boetes te herleiden zijn naar een verkeerde inschatting van één werknemer, eiseres de werknemers heeft opgeleid om asbest te herkennen en adequate maatregelen genomen zijn om herhaling in de toekomst te voorkomen.  
      
    
    
      5.2
      Het gaat bij het opleggen van een boete wegens de aan de orde zijnde overtredingen om de aanwending van een discretionaire bevoegdheid. Het bestuursorgaan moet bij de aanwending van deze bevoegdheid, ingevolge artikel 5:46, tweede lid, van de Awb, de hoogte van de boete afstemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Daarbij moet rekening worden gehouden met de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan. De staatssecretaris kan omwille van de rechtseenheid en rechtszekerheid beleid vaststellen en toepassen inzake het al dan niet opleggen van een boete en het bepalen van de hoogte daarvan. Ook indien het beleid als zodanig door de rechter niet onredelijk is bevonden, dient de staatssecretaris bij de toepassing daarvan in elk voorkomend geval te beoordelen of die toepassing strookt met de hiervoor bedoelde eisen die aan de aanwending van de bevoegdheid tot het opleggen van een boete moeten worden gesteld. Indien dat niet het geval is, dient de boete, in aanvulling op of in afwijking van het beleid, zodanig te worden vastgesteld dat deze evenredig is. De rechter toetst zonder terughoudendheid of het besluit van de staatssecretaris met betrekking tot de boete voldoet aan deze eisen en dus leidt tot een evenredige sanctie. In situaties waarin verwijtbaarheid volledig ontbreekt bestaat geen grond voor boeteoplegging. Die situatie doet zich in elk geval voor indien de overtreder aannemelijk heeft gemaakt dat hij al hetgeen redelijkerwijs mogelijk was heeft gedaan om de overtreding te voorkomen. Een verminderde verwijtbaarheid kan aanleiding geven de opgelegde boete te matigen (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 15 juli 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1655).
      
    
    
      5.3
      De rechtbank is van oordeel dat geen sprake is van het volledig ontbreken van verwijtbaarheid, omdat eiseres niet alles heeft gedaan om de overtreding te voorkomen. Immers is niet gebleken dat eiseres de risico’s van de werkzaamheden waarbij de overtredingen zich hebben voorgedaan, voldoende heeft geïnventariseerd. Eiseres heeft onderkend dat een asbesthoudend dak afgespoten is en dat als gevolg daarvan een asbestverontreiniging is ontstaan. Dit heeft gevaar opgeleverd voor de werknemers. Eiseres kan deze omstandigheden niet afschuiven op de verantwoordelijkheid van de werknemers, nu het juist een taak van eiseres is om te voorzien in een veilige werkomgeving voor de werknemers. Dat toolboxen en opleidingen aangeboden zijn aan de werknemers om asbest te leren herkennen is onvoldoende om te kunnen concluderen dat alles is gedaan dat redelijkerwijs mogelijk was om overtreding te voorkomen. Nu gelet hierop verwijtbaarheid aan de kant van eiseres niet geheel ontbreekt, kon verweerder boetes opleggen. 
      
    
    
      5.4
      De rechtbank moet vervolgens beoordelen of verweerder in redelijkheid heeft kunnen afzien van matiging van de boetes en er dus een evenredige sanctie is opgelegd. 
      
    
    
      5.5
      Inspanningen die eiseres na de overtreding heeft ondernomen kunnen van betekenis zijn voor de beoordeling of de opgelegde boete, gelet op de individuele omstandigheden, passend en geboden is (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 15 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1187). Eiseres heeft na overtreding een analyse gemaakt en heeft verschillende maatregelen genomen om overtredingen in de toekomst te voorkomen. De maatregelen zien met name op extra scholing en bewustwording van werknemers. Eiseres heeft een beroep gedaan op de uitspraak van de Afdeling van 15 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1187, maar de maatregelen die getroffen zijn zijn niet vergelijkbaar met de maatregelen die in deze uitspraak tot matiging hebben geleid, nu de maatregelen van eiseres niet voldoende gericht zijn op beperking van de ernstige gevolgen van de door haar begane overtredingen. Ook de door eiseres genoemde uitspraken van de rechtbank Overijssel van 10 juli 2015, ECLI:NL:RBOVE:2015:3321 en de rechtbank Midden-Nederland van 9 november 2015, ECLI:NL:RBMNE:2015:8102 kunnen niet tot een ander oordeel leiden, nu eiseres stelt niet te hebben geweten dat het dak asbesthoudend was en als gevolg daarvan geen adequate instructies heeft kunnen geven. Er hadden meer maatregelen genomen moeten worden die verzekeren dat, als er een overtreding begaan wordt, de werknemers weten wat ze moeten doen en er hadden op het moment van de overtreding meer maatregelen genomen moeten worden. Hoewel de maatregelen die eiseres heeft getroffen niet beschouwd kunnen worden als voldoende adequaat en voldoende gericht op beperking van de ernstige gevolgen van de door haar begane overtredingen, ziet de rechtbank wel aanleiding om de boete te matigen naar aanleiding van de maatregelen die wél getroffen zijn. Eiseres heeft hiermee namelijk aangetoond actief bezig te zijn met het voorkomen van overtredingen in de toekomst en dit maakt dat de hoogte van de opgelegde boete in dit geval niet passend en geboden is. De beroepsgrond slaagt derhalve.   
      
    
    
      5.6
      Bij de beoordeling van de evenredigheid van de boete en dus bij de beoordeling of de matiging van de boete passend en geboden is, kan de omstandigheid worden betrokken dat een grote hoeveelheid boetes ter zake van één feitelijke handeling worden gecumuleerd (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 6 december 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3362). Verweerder heeft eiseres zeven boetes opgelegd voor overtredingen die voortkomen uit de feitelijke handeling dat eiseres zonder zich bewust te zijn van asbest, een asbesthoudend dak heeft gereinigd. De rechtbank is van oordeel dat hoewel de overtredingen in beginsel afzonderlijk beboetbaar zijn, de cumulatie van zeven boetes voor deze feitelijke handeling niet evenredig is en dat matiging daarom geboden is. Daarbij kent de rechtbank betekenis toe aan de hoge mate van samenhang tussen de overtredingen. 
      
    
    
      5.7
      De rechtbank is gelet op bovenstaande, alles afwegend, van oordeel dat matiging van de aan eiseres opgelegde boetes van in totaal €54.000,- met 35% passend en geboden is. 
      
    
    
      6.1
      Eiseres voert in beroep aan dat het besluit tot openbaarmaking van enkele inspectiegegevens onvoldoende is gemotiveerd. Verweerder noemt als belang van publicatie het belang van de omwonenden en of andere derden die gewaarschuwd moeten worden. Eiseres stelt dat geen sprake is van omwonenden of derden die op het terrein zijn geweest. Ook is het dak inmiddels vervangen en is het asbest conform de normen verwijderd, waardoor het belang bij waarschuwing voor gevaar voor risico’s onvoldoende is gemotiveerd. 
      
    
    
      6.2
      De rechtbank volgt eiseres niet in deze stelling. Zoals verweerder, onder verwijzing naar de uitspraak van de Afdeling van 2 augustus 2017, ECLI:NL:RVS:2017:2086, terecht betoogt hoeft op grond van artikelen 8, eerste lid, en 10, tweede lid, aanhef en onder g, en zesde lid van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), geen belangenafweging plaats te vinden voor zover het gaat om het verstrekken van milieu-informatie. De openbaarmaking van inspectiegegevens valt onder het verstrekken van milieu-informatie. Het algemeen belang hoeft derhalve niet afgewogen te worden tegen het belang van eiseres om geen onevenredig nadeel te lijden als gevolg van de publicatie. 
      
      7. Het beroep is gegrond en de rechtbank zal het bestreden besluit vernietigen, voor zover daarbij de bestuurlijke boetes zijn opgelegd. Het bestreden besluit blijft ten aanzien van de openbaarmaking in stand. De rechtbank zal zelf in de zaak voorzien, in die zin dat het primaire besluit wordt herroepen en het totaal aan opgelegde boetes wordt vastgesteld op €35.100,-. Deze uitspraak treedt in de plaats van het vernietigde deel van het bestreden besluit. 
      
      8. De rechtbank bepaalt dat verweerder aan eiseres het door haar betaalde griffierecht moet vergoeden, omdat het beroep gegrond wordt verklaard. 
      
      9. Omdat het beroep gegrond is, krijgt eiseres een vergoeding voor de proceskosten die zij heeft gemaakt. Verweerder moet die vergoeding betalen. De vergoeding wordt met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. De bijstand door een gemachtigde levert 4 punten op (1 punt voor het indienen van het bezwaarschrift, 1 punt voor het verschijnen ter hoorzitting, 1 punt voor het indienen van het beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen op de zitting). Die punten hebben een waarde van € 534,- bij een wegingsfactor 1. Toegekend wordt € 2.136,-. 
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep ongegrond voor zover gericht tegen de openbaarmaking van inspectiegegevens;
    - verklaart het beroep gegrond voor zover gericht tegen de bestuurlijke boete;
    - vernietigt het bestreden besluit, voor zover daarbij de bestuurlijke boete is opgelegd;
    - herroept het primaire besluit, voor zover daarbij is beslist dat eiseres bestuurlijke boetes van in totaal €54.000,- worden opgelegd, bepaalt dat de boetes in totaal worden vastgesteld op €35.100,- en bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde gedeelte van het bestreden besluit;
    - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 345,- aan eiseres te vergoeden;
    - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 2.136,-.
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Ketelaars-Mast, rechter, in aanwezigheid van mr. F. van Ommeren, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 8 april 2021.
    
    
    
    
    
      
        De griffier is buiten staat			De rechter is verhinderd te tekenen
      
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: 
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel 
    
    
      Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 
    
    
    
  
  
    Bijlage: juridisch kader 
    
    
      Het Arbeidsomstandighedenbesluit luidt – voor zover hier van belang – als volgt: 
    
    
    
      Artikel 4.45. Preventieve maatregelen
    
    
    1. De concentratie van asbestvezels in de lucht wordt zo laag mogelijk onder de grenswaarden, bedoeld in artikel 4.46, gehouden.
    2. Ter naleving van het eerste lid worden de volgende maatregelen genomen:
    
      a.	de werkmethoden zijn zo ingericht dat er geen asbeststof wordt geproduceerd of indien dat technisch niet mogelijk is, dat geen asbeststof in de lucht vrijkomt;
      (…)
      d.	afvalstoffen, ontstaan als gevolg van het toepassen of bewerken van       asbest of van asbesthoudende producten, worden zo spoedig mogelijk verzameld en afgevoerd in een daartoe geschikte en gesloten verpakking, voorzien van een etiket met de duidelijke en goed leesbare vermelding dat de inhoud daarvan asbest bevat.
      (…) 
    
    
    
      Artikel 4.47c. Melding
    
    
    1. Uiterlijk twee dagen voor aanvang van de werkzaamheden wordt door de werkgever melding gedaan aan een daartoe aangewezen toezichthouder. Deze melding bevat tenminste een beknopte beschrijving van:
    
      a.	de plaats waar de werkzaamheden worden verricht;
      b.	de soorten en hoeveelheden asbesthoudende producten;
      c.	de werkzaamheden die met asbest of asbesthoudende producten worden verricht, de werkmethoden alsmede de indeling van de concentraties asbestvezels in de lucht in een risicoklasse;
      d.	het aantal betrokken werknemers;
      e.	de datum en het tijdstip waarop de werkzaamheden aanvangen, alsmede de duur ervan;
      f.	de maatregelen die zullen worden getroffen om blootstelling van werknemers aan asbest te beperken.
      (…) 
    
    
    
      Artikel 4.50. Werkplan
    
    
    1. Voordat wordt aangevangen met de werkzaamheden wordt door de werkgever van het bedrijf, bedoeld in artikel 4.54d, eerste lid, een schriftelijk werkplan opgesteld dat doeltreffende, op de specifieke situatie van de betreffende arbeidsplaats toegespitste, maatregelen bevat ter bescherming van de veiligheid en de gezondheid van de betrokken werknemers.
    (…)
    
    
    
    
    
      4.54a. Asbestinventarisatie
    
    
    1. In het kader van de beoordeling, bedoeld in artikel 4.2, wordt de aanwezigheid van asbest of asbesthoudende producten volledig geïnventariseerd voordat wordt aangevangen met de volgende werkzaamheden:
    
      a.	het geheel of gedeeltelijk afbreken of uit elkaar nemen van bouwwerken, met uitzondering van grondwerken, of objecten waarin asbest of asbesthoudende producten is respectievelijk zijn verwerkt;
      b.	het verwijderen van asbest of asbesthoudende producten uit de bouwwerken of objecten, bedoeld in onderdeel a;
      c.	het opruimen van asbest of asbesthoudende producten die ten gevolge van een incident zijn vrijgekomen.
      (…) 
    
    
    
      Artikel 4.54b. Uitzonderingen asbestinventarisatie
    
    
    
      Artikel 4.54a is niet van toepassing indien de werkzaamheden, bedoeld in artikel 4.54a, eerste lid, betrekking hebben op:
    
    a.	handelingen die worden uitgevoerd in of aan bouwwerken of objecten die op of na 1 januari 1994 zijn vervaardigd;
    (…)
    
    
      4.54d. Deskundigheid bij het werken met asbest 
    
    
    1. De volgende werkzaamheden, indien de concentratie van asbestvezels is ingedeeld in risicoklasse 2 of 2A, worden verricht door een bedrijf dat in het bezit is van een certificaat asbestverwijdering, dat is afgegeven door Onze Minister of een certificerende instelling:
    
      a.	de werkzaamheden, bedoeld in artikel 4.54a, eerste lid;
      b.	het reinigen van de arbeidsplaats nadat een handeling als bedoeld in artikel 4.54a, eerste lid, onderdeel a of b, is uitgevoerd.
      (…)
    
    5. De werkzaamheden, bedoeld in het eerste lid, worden verricht door of onder voortdurend toezicht van een persoon die in het bezit is van een certificaat van vakbekwaamheid voor het toezicht houden op het werken met asbest, dat is afgegeven door Onze Minister of een certificerende instelling.
    (…)
    7. Voorzover de werkzaamheden, bedoeld in het eerste lid, mede worden verricht door een andere persoon dan de persoon, bedoeld in het vijfde lid, is deze andere persoon in het bezit van een certificaat vakbekwaamheid voor het verwijderen van asbest, dat is afgegeven door Onze Minister of een certificerende instelling.
    
    
      Artikel 9.9b 
    
    
    1. Als overtreding ter zake waarvan een bestuurlijke boete kan worden opgelegd, wordt aangemerkt de handeling of het nalaten in strijd met de voorschriften welke zijn opgenomen in de volgende artikelen:
    
      (…)
      d.	van hoofdstuk 4: de artikelen 4.1b, 4.1c, 4.1d, 4.2, eerste tot en met achtste lid, 4.2a, 4.3, tweede tot en met vijfde lid, 4.4, 4.5, eerste tot en met derde lid, 4.6, eerste en tweede lid, 4.7, 4.8, eerste, tweede, vierde en vijfde lid, 4.9, 4.10, tweede tot en met tiende lid, 4.10a, eerste, tweede, vierde en vijfde lid, 4.10b, eerste en tweede lid, 4.10c, tweede, vierde en vijfde lid, 4.10d, 4.13, 4.15, 4.16, tweede tot en met vijfde lid, 4.17, 4.18, 4.19, 4.20, 4.23, tweede en derde lid, 4.45, eerste lid, 4.45a, 4.45b, 4.46, 4.47, eerste, tweede en vijfde tot en met achtste lid, 4.47a, eerste, derde tot en met zesde en achtste lid, 4.47b, 4.47c, eerste en tweede lid, 4.48a, eerste, tweede en vierde lid, 4.50, 4.51, 4.51a, eerste tot en met vierde lid, 4.52, eerste en derde lid, 4.53, eerste tot en met derde lid, 4.54a, 4.54d, eerste en derde tot en met tiende lid, 4.58, 4.59, eerste en tweede lid, 4.60, eerste en derde lid, 4.61, tweede tot en met vijfde lid, 4.61a, eerste en derde lid, 4.61b, eerste lid, 4.62b, 4.85, 4.86, derde lid, 4.87, 4.87a, eerste tot en met derde lid, 4.87b, 4.88 tot en met 4.90, 4.91, eerste tot en met derde lid, vijfde, zesde, achtste en tiende lid, 4.94, eerste, derde en vijfde lid, 4.95 tot en met 4.100, eerste lid, 4.101, 4.102, 4.105, 4.106, 4.108 en 4.109;
    
    
    
    
      De Arbeidsomstandighedenwet luidt – voor zover hier van belang – als volgt:
    
    
    
      Artikel 16. 
    
    
    
      (…)
    
    10. De werkgever, dan wel een ander dan de werkgever bedoeld in het zevende, achtste of negende lid en de werknemers zijn verplicht tot naleving van de voorschriften en verboden vastgesteld bij of krachtens de op grond van dit artikel, artikel 20, eerste lid, en artikel 24, negende lid, vastgestelde algemene maatregel van bestuur voorzover en op de wijze als bij of krachtens deze maatregel is bepaald.
    (…) 
    
    
      verwerking noodzakelijk is voor het onderzoek naar arbeidsongevallen die leiden tot de dood, een blijvend letsel of een ziekenhuisopname als bedoeld in artikel 9, eerste lid.
    
    
    
      De Beleidsregel boeteoplegging arbeidsomstandighedenwetgeving luidt – voor zover hier van belang – als volgt:
    
    
    
      Artikel 1. Boeteoplegging
      (…)
    
    11. Indien de werkgever aantoont dat hij inspanningen heeft verricht, gericht op het voorkomen van de overtreding in het concrete geval, kan dit leiden tot matiging van het al dan niet op bedrijfsgrootte gecorrigeerde normbedrag. De volgende inspanningen kunnen leiden tot een matiging van 25% per onderdeel:
    
      a.	als de risico’s van de concrete werkzaamheden voldoende zijn geïnventariseerd en een veilige werkwijze is ontwikkeld die voldoet aan de vereisten van het bepaalde bij of krachtens de Arbeidsomstandighedenwet;
      b.	als de noodzakelijke randvoorwaarden zijn gecreëerd voor het toepassen 
      van een veilige werkwijze;
      c.	als er adequate instructies zijn gegeven;
      d.	als er adequaat toezicht is gehouden.
    
    12. Indien de werkgever aantoont dat hij na de overtreding adequate maatregelen heeft genomen, kan dit leiden tot een boetematiging van 12,5%. Maatregelen zijn adequaat als zij:
    
      a.	zijn gericht op het voorkomen van dezelfde of soortgelijke overtredingen; en
      b.	zo snel mogelijk na de overtreding zijn genomen.
    
    
    
      De Beleidsregel openbaarmaking inspectiegegevens bij zware of ernstige asbestovertredingen luidt – voor zover hier van belang – als volgt: 
    
    
    
      Artikel 3.
    
    
    1. De Inspectie SZW maakt in geval van overtreding van de in artikel 1 genoemde artikelen de volgende inspectiegegevens actief openbaar:
    
      a.	de naam en vestigingsplaats van de rechtspersoon dan wel van de natuurlijke persoon;
      b.	de geconstateerde overtreding;
      c.	de datum waarop de overtreding is geconstateerd;
      d.	de locatie waar het asbest aanwezig is of is geweest;
      e.	welk bestuurlijk besluit is genomen, dan wel welke bestuurlijke besluiten zijn genomen vanwege de overtreding op grond van de artikelen 28a, 33 of 34 van de Arbeidsomstandighedenwet;
      f.	of tegen de onder e bedoelde bestuurlijke besluiten een rechtsmiddel is ingesteld dan wel of daartoe nog de mogelijkheid bestaat.
      (…)
    
    
    
    
    
    
      Artikel 7.
    
    
    1. Indien sprake is van een overtreding van artikel 4:54d, eerste lid, van het Arbeidsomstandighedenbesluit worden de gegevens, bedoeld in artikel 3, eerste lid, ook openbaar gemaakt via een persbericht, tenzij er dringende redenen aanwezig zijn die noodzaken een persbericht achterwege te laten.
    
    
      De Wet openbaarheid van bestuur luidt – voor zover hier van belang – als volgt: 
    
    
    
      Artikel 8.
    
    
    1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering.
    (…) 
    
    
      Artikel 10. 
    
    
    
      (…)
    
    2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:
    
      (…)
      g.	het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden.
      (…)
    
    6. Het tweede lid, aanhef en onder g, is niet van toepassing op het verstrekken van milieu-informatie.
    (…)
    
    
      De Algemene wet bestuursrecht luidt – voor zover hier van belang – als volgt:
    
    
    
      Artikel 5:46.
    
    
    
      (…)
    
    2. Tenzij de hoogte van de bestuurlijke boete bij wettelijk voorschrift is vastgesteld, stemt het bestuursorgaan de bestuurlijke boete af op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Het bestuursorgaan houdt daarbij zo nodig rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd.
    (…)