ECLI:NL:RBSGR:2003:AN9450, Rechtbank 's-Gravenhage, 06-11-2003, AWB 03/807
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2003-11-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Mvv / bewijsnood.
        In hoofdstuk B2/12.5 Vc 2000 is geen nadere aanduiding van het begrip bewijsnood opgenomen. Verweerder heeft ter zitting aangegeven dat hem geen criteria ter bepaling van dat begrip bekend zijn en dat terzake geen schriftelijk, kenbaar, beleid wordt gevoerd. Ook in het bestreden besluit ontbreekt een nadere aanduiding van de inhoud van het begrip. De rechtbank ziet aanleiding om gebruik te maken van de bevoegdheid van artikel 8:72, vierde lid, Awb. De rechtbank sluit aan bij de letterlijke betekenis van het woord: bewijsnood ziet op de situatie waarin het voor iemand zeer moeilijk is om een bepaald feit te bewijzen. Deze situatie doet zich voor, nu vaststaat dat eiseres reeds sinds 2000 tracht om de huwelijksakte gelegaliseerd te krijgen. Verweerder dient eiseres en haar kinderen binnen twee weken in de gelegenheid te stellen om hun afstamming middels DNA-onderzoek aan te tonen. Beroep gegond.

Rechtbank ’s-Gravenhage
      nevenzittingsplaats Alkmaar
      enkelvoudige kamer 
    
    
    
    Proces-verbaal van de zitting van 6 november 2003 inhoudende mondelinge
    
    
      U I T S P R A A K
      artikel 8:67 jo artikel 8:70 Algemene wet bestuursrecht (Awb)
      jo artikel 71 Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000)
    
    
    reg.nr:	AWB 03/807 MVV	
    
    
    
      inzake:	A, van Pakistaanse nationaliteit, eiseres, mede namens haar drie minderjarige kinderen, 
      	gemachtigde: mr. M.J.A. Leijen, advocaat te Alkmaar,
    
    
    
      tegen:	de Minister van Buitenlandse Zaken, het Hoofd van de Visadienst, verweerder,
      	gemachtigde: drs. P.E.G. Heijdanus Meershoek, ambtenaar bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst van het Ministerie van Justitie.
    
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 30 oktober 2003. Eiseres is aldaar vertegenwoordigd door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich doen vertegenwoordigen door zijn voornoemde gemachtigde. Tevens was ter zitting aanwezig B, referent.
      Ter zitting van 30 oktober 2003 is het onderzoek gesloten en aan partijen meegedeeld dat mondeling uitspraak zou worden gedaan heden 6 november 2003.
    
    
    
    DICTUM
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep gegrond, vernietigt het bestreden besluit en bepaalt dat verweerder binnen twee weken na de datum van verzending van dit proces-verbaal eiseres en de kinderen van eiseres in de gelegenheid stelt om hun afstamming middels DNA-onderzoek aan te tonen. Voorts wordt verweerder opgedragen een nieuw besluit te nemen met inachtneming van het in deze uitspraak bepaalde.
      Verweerder wordt als in het ongelijk gestelde partij veroordeeld in de kosten die eiseres in verband met de behandeling van het beroep bij de rechtbank redelijkerwijs heeft moeten maken. Deze kosten zijn begroot op € 644,-- (zegge: zeshonderdvierenveertig euro) als kosten van verleende rechtsbijstand, te betalen door de Staat der Nederlanden aan de griffier. Op grond van het bepaalde in artikel 8:74 Awb wijst de recht-bank de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon ter vergoeding van het door eiseres betaalde griffierecht, groot € 109,-- (zegge: honderdnegen euro).
    
    
    Aan deze uitspraak ligt de navolgende motivering ten grondslag.
    
    MOTIVERING
    
    Bij besluit van 21 maart 2001 is de aanvraag van eiseres om afgifte van een machtiging tot voorlopig verblijf (mvv), met als doel gezinshereniging, afgewezen. Het hiertegen gerichte bezwaar is bij besluit van 3 januari 2002 ongegrond verklaard. Deze rechtbank, nevenzittingsplaats Alkmaar, heeft bij uitspraak van 10 juli 2002 het hiertegen ingestelde beroep gegrond verklaard en het besluit van 3 januari 2002 vernietigd. Verweerder heeft bij besluit van 3 december 2002 het bezwaar wederom ongegrond verklaard. Eiseres heeft tegen dit besluit bij beroepschrift van 2 januari 2003 beroep ingesteld bij de rechtbank. 
    
    
      In het bestreden besluit wordt de afgifte van de gevraagde mvv geweigerd op grond van het ontbreken van gelegaliseerde akten waaruit de familierechtelijke betrekking tussen referent en eiseres en haar kinderen blijkt en op grond van het ontbreken van voldoende middelen van bestaan. In het verweerschrift heeft verweerder aangegeven dat in het bestreden besluit (wederom) ten onrechte aan artikel 3.75 Vreemdelingenbesluit 2000 is gerefereerd en gesteld dat thans alleen nog het ontbreken van geverifieerde en gelegaliseerde akten ten bewijze van het huwelijk en de afstamming wordt tegengeworpen. Voorts stelt verweerder dat hoewel de vereiste akten ontbreken niet gesproken kan worden van bewijsnood, zodat aan eiseres geen DNA-onderzoek kan worden aangeboden.
      De rechtbank is van oordeel dat het standpunt van verweerder dat eiseres niet in bewijsnood verkeert, de toetsing in rechte niet kan doorstaan. 
    
    
    In B2/12.2 Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc 2000) is als hoofdregel bepaald dat de staat van personen wordt aangetoond aan de hand van officiële gelegaliseerde bescheiden. Naast andere vrijstellingen (in B2/12.3 en 4) is in B2/12.5 Vc 2000 de vrijstelling 'bewijsnood' opgenomen. In laatstgenoemde paragraaf is bepaald dat van de voorwaarde van het overleggen van uit het buitenland afkomstige gelegaliseerde documenten kan worden vrijgesteld de persoon die wegens bewijsnood niet in staat is dergelijke documenten over te leggen. In dit beleid is geen nadere aanduiding van het begrip bewijsnood opgenomen.
    
    De gemachtigde van verweerder heeft ter zitting aangegeven dat hem geen criteria ter bepaling van bewijsnood bekend zijn en dat terzake geen schriftelijk, kenbaar, beleid wordt gevoerd. Ook in het bestreden besluit ontbreekt een nadere aanduiding van de inhoud van het begrip bewijsnood. Gelet hierop is de rechtbank van oordeel dat het bestreden besluit een draagkrachtige motivering mist. Het beroep zal dan ook gegrond worden verklaard en het bestreden besluit worden vernietigd wegens strijd met artikel 7:12 Awb.
    
    
      Eiseres heeft de rechtbank gevraagd verweerder op te dragen een DNA-onderzoek mogelijk te maken. De rechtbank ziet aanleiding, gelet op de duur van de procedure, de proceshouding van verweerder en het standpunt van verweerder ter zitting, gebruik te maken van de bevoegdheid van artikel 8:72, vierde lid, Awb en verweerder op te dragen eiseres in de gelegenheid te stellen door middel van DNA-onderzoek de afstammingsrelatie te bewijzen. 
      Daartoe is redengevend dat de rechtbank van oordeel is dat wel sprake is van bewijsnood aan de zijde van eiseres. Nu criteria voor het bepalen van 'bewijsnood' ontbreken, zal de rechtbank aansluiten bij de letterlijke betekenis van dit woord: bewijsnood ziet op de situatie waarin het voor iemand zeer moeilijk is om een bepaald feit te bewijzen. Deze situatie doet zich hier voor nu vaststaat dat eiseres reeds sinds 19 januari 2000 tracht om de huwelijksakte gelegaliseerd te krijgen.  
    
    
    
    Waarvan is opgemaakt dit proces-verbaal.
    
    
      mr. J.A. Huisman,						
      mr. M. Lolkema,
      griffier								lid van de enkelvoudige kamer 
    
    	
    Tegen de in dit proces-verbaal neergelegde uitspraak staat geen hoger beroep open. 
    
    afschrift verzonden op: 20 november 2003 
    
    
      Conc.:hh 
      Bp:- 
      D:B