ECLI:NL:CRVB:2005:AS3324, Centrale Raad van Beroep, 06-01-2005, 02/3794 CSV
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2005-01-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Niet horen: geen schending art. 3:2 Awb. Arbeidsovereenkomst. Verrichte werkzaamheden door personen jonger dan 16 jaar. Overschrijding redelijke termijn boetenota's.

02/3794 CSV
    
    
    U I T S P R A A K
    
    
    in het geding tussen:
    
    [appellante]., gevestigd te [woonplaats], appellante,
    
    en
    
    de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, gedaagde.
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    Met ingang van 1 januari 2002 is de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen in werking getreden. Ingevolge de Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen treedt in dit geding de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Uwv) in de plaats van het Landelijk instituut sociale verzekeringen (Lisv). In deze uitspraak wordt onder gedaagde tevens verstaan het Lisv.
    
    Namens appellante is door mr. N.J.A. Raets, advocaat te Maastricht, hoger beroep ingesteld tegen de tussen partijen op 12 juni 2002 onder kenmerk 00/1438 door de rechtbank Maastricht gewezen uitspraak.
    
    Gedaagde heeft een, nadien aangevuld, verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is behandeld ter zitting van de Raad, gehouden op 25 november 2004, waar namens appellante is verschenen M. Hoebink, directrice van appellante, bijgestaan door mr. Raets, en gedaagde niet is verschenen.
    
    
    II. MOTIVERING
    
    Voor een overzicht van de relevante feiten verwijst de Raad naar de aangevallen uitspraak. Hij volstaat hierbij met het volgende.
    
    Appellante exploiteert een (inter)nationaal transportbedrijf en verhuurt daarnaast transportvoertuigen. In de jaren 1995 tot en met 1999 heeft appellante kasbetalingen gedaan aan niet in de salarisadministratie van appellante opgenomen personen in verband met het poetsen van haar wagenpark in het weekeinde op het bedrijfsterrein.
    
    Naar aanleiding van een op 2 februari 2000 gehouden looncontrole heeft gedaagde op 2 mei 2000 correctienota’s en, na de aankondiging er van op 7 maart 2000, op 8 mei 2000 boetenota’s opgelegd over de jaren 1995 tot en met 1999. De correctienota’s zijn opgelegd vanwege de betalingen aan autopoetsers in de betreffende jaren. Gedaagde heeft ter zake het standpunt ingenomen dat deze autopoetsers hun werkzaamheden op grond van een arbeidsovereenkomst voor appellante hebben verricht. Gedaagde heeft boetes opgelegd ad 25% van de nageheven premies. Het bezwaar van gedaagde is bij het bestreden besluit van 2 oktober 2000 ongegrond verklaard. 
    
    De rechtbank heeft het beroep van appellante ongegrond verklaard.
    
    In hoger beroep heeft appellante haar in beroep ingenomen standpunten herhaald en naar voren gebracht dat het onderzoek van gedaagde onzorgvuldig is geweest nu geen van de betrokken autopoetsers is ondervraagd; dat geen sprake is van een arbeidsovereenkomst met de autopoetsers vanwege het ontbreken van een gezagsverhouding en dat het grootste deel van de poetsers de 16-jarige leeftijd niet had bereikt, zodat de met hen gesloten overeenkomsten nietig zijn wegens strijd met artikel 3:1 van de Arbeidstijdenwet. Ten slotte is appellante van mening dat gedaagde het vertrouwensbeginsel heeft geschonden nu hij de praktijk van gedaagde jarenlang heeft geaccordeerd en voorts dat, wat betreft de boete-oplegging de redelijke termijn als bedoeld in artikel 6 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) is overschreden. 
    
    De Raad overweegt als volgt.
    
    Gedaagde heeft artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet geschonden; gelet op de van appellante tijdens de looncontrole van (haar) directie verkregen informatie, was gedaagde niet gehouden tot het horen van de betrokken autopoetsers.
    
    Terecht en op goede gronden heeft de rechtbank aangenomen dat de autopoetsers in de hier van belang zijnde jaren hun werkzaamheden voor appellante op grond van een arbeidsovereenkomst hebben verricht. De Raad acht in dit verband van belang dat de op de bedrijfslocatie van appellante verrichtte werkzaamheden ook werden uitgevoerd door personen, die onbetwist wél in dienst waren van appellante, dat de werkzaamheden zijn ingebed in de bedrijfsvoering van appellante en dat het werk, blijkens de tijdens de looncontrole van appellante verkregen informatie, onder controle van appellante tegen betaling werd verricht.  
    
    Het betoog van appellante inzake de nietigheid van overeenkomsten met personen die de leeftijd van 16 jaren nog niet hebben bereikt, faalt, reeds omdat de overeenkomsten zijn nageleefd als waren zij rechtsgeldig. Onder die omstandigheden brengen doel en strekking van de Coördinatiewet sociale verzekering met zich dat de gesloten overeenkomsten ook tegenover gedaagde de daaraan normaal verbonden gevolgen hebben. De Raad vindt hiervoor steun in het arrest van de Hoge Raad van 6 december 2002, in de zaak 36905, LJN AE4473.
    
    Het niet nader onderbouwde beroep van appellante op het vertrouwensbeginsel is naar het oordeel van de Raad terecht en op goede gronden door de rechtbank verworpen. Uit het door gedaagde overgelegde looncontrolerapport over de jaren 1990 tot en met 1994 blijkt in elk geval niet dat de betalingen aan autopoetsers in het verleden onderwerp van bespreking zijn geweest. Ter zitting van de Raad heeft de directrice van appellante dit overigens ook bevestigd. Ook anderszins is van een expliciete standpuntbepaling van gedaagde niet gebleken. 
    
    Het beroep van appellante op de overschrijding van de redelijke termijn wat betreft de opgelegde boete treft naar het oordeel van de Raad doel. Na de brief van 7 maart 2000, waarmee de boetes door gedaagde werden aangekondigd, zijn inmiddels al vier jaar en tien maanden verstreken, terwijl in dit geval bepaald niet kan worden gesproken van een gecompliceerde zaak. De Raad is van oordeel dat deze termijn dermate lang is dat er sprake is van overschrijding van de redelijke termijn als bedoeld in artikel 6 van het EVRM. De Raad vindt hierin aanleiding de opgelegde boetes met 10% te matigen. Onder toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Awb stelt de Raad de aan appellante opgelegde boetes vast op 22,5% van de ambtshalve vastgestelde premies. 
     
    Vorenstaande overwegingen leiden ertoe dat de aangevallen uitspraak voor zover de rechtbank heeft geoordeeld dat de opgelegde boetenota’s de rechterlijke toets kunnen doorstaan, voor vernietiging in aanmerking komt.
    
    De Raad acht termen aanwezig om gedaagde op grond van artikel 8:75 van de Awb te veroordelen in de proceskosten van appellante, in beide instanties wegens de haar verleende rechtshulp begroot op € 1.288,--.
    
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak, voor zover de rechtbank daarbij de ten aanzien van appellante opgelegde boetes in stand heeft gelaten;
      Verklaart het beroep in zoverre gegrond en vernietigt het bestreden besluit in zoverre;
      Bevestigt de aangevallen uitspraak voor het overige;
      Bepaalt de boetes ten aanzien van appellante op 22,5% van de ambtshalve vastgestelde premie en bepaalt dat deze uitspraak in zoverre in de plaats treedt van de vernietigde besluiten;
      Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellante in eerste aanleg tot een bedrag groot € 622,-- en in hoger beroep tot een bedrag groot € 622,--, te betalen door het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen;
      Bepaalt dat het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen aan appellante de betaalde rechten tot een bedrag van € 531,20 vergoedt.
    
    
    
    Gegeven door mr. G. van der Wiel als voorzitter en mr. R.C. Stam en mr. C.P.M. van de Kerkhof als leden, in tegenwoordigheid van W.J.M. Fleskens als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 6 januari 2005.
    
    
    (get.) G.van der Wiel.
    
    
    (get.) W.J.M. Fleskens.