ECLI:NL:CRVB:2004:AR3605, Centrale Raad van Beroep, 05-10-2004, 02/4329 NABW + 02/4330 NABW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2004-10-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Intrekking bijstandsuitkering en terugvordering van onverschuldigd betaalde bijstand vanwege (verzwegen) inkomsten uit arbeid (handel in drugs).

02/4329 NABW
      02/4330 NABW
    
    
    U I T S P R A A K
    
    in het geding tussen:
    
    [appellante], appellante, en [appellant], appellant, beiden wonende te [woonplaats],
    
    en
    
    het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Eindhoven, gedaagde.
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    Namens appellanten heeft mr. P.J.A. van de Laar, advocaat te Eindhoven, hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank ’s-Hertogenbosch van 7 augustus 2002, reg.nr. 01/1254 NABW.
    
    Gedaagde heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het geding is behandeld ter zitting van 24 augustus 2004, waar mr. Van de Laar voor appellanten is verschenen, en waar gedaagde zich heeft laten vertegenwoordigen door mr. J.L.J. Martens, werkzaam bij de gemeente Eindhoven.
    
    II. MOTIVERING
    
    De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.
    
    Appellanten ontvingen vanaf 27 mei 1993 een bijstandsuitkering berekend naar de norm voor gehuwden, aanvankelijk op grond van de op de Algemene Bijstandswet (ABW) gebaseerde Rijksgroepsregeling werkloze werknemers en later – met ingang van 1 februari 1997 – ingevolge de Algemene bijstandswet (Abw). Van 14 juli 1999 tot 8 december 1999 ontvingen appellanten geen uitkering omdat zij in de noodzakelijke kosten van het bestaan konden voorzien doordat appellant inkomsten uit arbeid ontving.
    
    Naar aanleiding van een door de regiopolitie Brabant Zuid-Oost ingesteld onderzoek naar de handel in drugs vanuit de woning van appellanten en de aanhouding van beiden op 8 februari 2000 heeft de Unit Bijzonder Onderzoek van de Dienst Werk, Zorg en Inkomen van de gemeente Eindhoven een onderzoek ingesteld naar de rechtmatigheid van de aan appellanten verstrekte bijstandsuitkering. Bij dat onderzoek is niet alleen – na verkregen toestemming van de officier van justitie – gebruik gemaakt van de onderzoeks-gegevens in het kader van het strafrechtelijk onderzoek, maar zijn appellanten ook door de sociale recherche gehoord en is dossieronderzoek verricht.
    
    
      Op basis van de bevindingen van het onderzoek van de Unit Bijzonder Onderzoek, neergelegd in een rapport van 15 december 2000, heeft gedaagde bij een aan beiden gericht besluit van 21 december 2000 het recht op uitkering van appellanten met ingang van 1 juli 1997 ingetrokken en de gemaakte kosten van bijstand over de periode van 
      1 januari 1996 tot en met 10 februari 2000 tot een bedrag van f 106.914,24 van hen teruggevorderd.
    
    
    Bij besluit van 1 mei 2001 heeft gedaagde het bezwaar van appellanten tegen het besluit van 21 december 2000 ongegrond verklaard. Daarbij heeft gedaagde aan de terugvordering wat de periode van 1 januari 1996 tot 1 februari 1997 betreft de bepalingen van de ABW ten grondslag gelegd en terzake van de daarop aansluitende periode tot 1 juli 1997 de bepalingen van de Abw zoals die golden tot 1 juli 1997. De intrekking van het recht op uitkering over de periode van 1 juli 1997 tot en met 10 februari 2000 en de terugvordering van de gemaakte kosten van bijstand over die periode heeft gedaagde gebaseerd op de bepalingen van de Abw zoals die sedert 1 juli 1997 luiden.
    
    De rechtbank heeft het beroep tegen het besluit van 1 mei 2001 ongegrond verklaard.
    
    In hoger beroep is deze uitspraak gemotiveerd bestreden.
     
    De Raad komt tot de volgende beoordeling.
    
    De Raad begrijpt – mede gelet op de ter zitting van de zijde van gedaagde gegeven toelichting – het besluit van 1 mei 2001 aldus dat het recht op bijstand vanaf 1 januari 1996 als gevolg van de schending van de inlichtingenplicht niet is vast te stellen en dat gedaagde over de periode vanaf 1 juli 1997 tot en met 10 februari 2000 het recht op uitkering om die reden heeft ingetrokken en de kosten van bijstand over de periode vanaf 1 januari 1996 tot en met 10 februari 2000 van appellanten heeft teruggevorderd.
     
    Op grond van bovenvermelde onderzoeksbevindingen is voor de Raad voldoende komen vast te staan dat appellant, al dan niet tezamen met appellante, zich in ieder geval over het tijdvak van 1 januari 1996 tot 8 februari 2000 – de dag waarop beiden in verzekering zijn gesteld – in betekenende mate heeft bezig gehouden met handel in drugs. Dit valt niet alleen af te leiden uit de verklaringen van diverse getuigen, maar ook uit de beide verklaringen die appellante tegenover de regiopolitie en de sociaal rechercheurs heeft afgelegd.
    
    Appellanten hebben van deze activiteiten en de daaruit ontvangen inkomsten geen mededeling gedaan aan gedaagde, terwijl dit van belang is voor de verlening van bijstand of de voortzetting daarvan. Appellanten zijn derhalve over het tijdvak van 1 januari 1996 tot en met 10 februari 2000 – de dag voordat de uitkering werd beëindigd – de op hen rustende inlichtingenplicht niet nagekomen. Doordat elke vorm van administratie met betrekking tot de activiteiten en de inkomsten daaruit ontbreekt, is als gevolg van deze schending van de inlichtingenplicht niet vast te stellen of appellanten ten tijde in geding nog recht op (aanvullende) bijstand hadden.
    
    Dit betekent dat vanaf 1 januari 1996 geen recht op bijstand ingevolge de ABW meer bestond. Op grond van artikel 4, tweede lid, aanhef en onder c, van de Invoeringswet herinrichting Algemene Bijstandswet waren daarom vanaf 1 februari 1996 de bepalingen van de Abw op appellanten van toepassing. Omdat aan het besluit op bezwaar voorzover dat ziet op de terugvordering van bijstand over de periode van 1 januari 1996 tot 1 februari 1997 de bepalingen van de ABW ten grondslag zijn gelegd, dient dat besluit wat de periode van 1 februari 1996 tot 1 februari 1997 betreft wegens strijd met de wet te worden vernietigd. De Raad stelt vast dat de rechtbank hieraan voorbij is gegaan zodat ook de aangevallen uitspraak in zoverre geen stand kan houden.
    
    
      De Raad ziet evenwel aanleiding om de rechtsgevolgen van dit te vernietigen gedeelte van het besluit van 1 mei 2001 in stand te laten. Hiertoe overweegt de Raad als volgt.
      Vaststaat dat appellanten vanaf 1 januari 1996 de inlichtingenplicht hebben geschonden. Hiermee is gegeven dat wat de periode van 1 januari 1996 tot en met 31 januari 1996 betreft is voldaan aan de voorwaarden voor terugvordering op grond van artikel 57, aanhef en onder d, van de ABW, en voor de periode vanaf 1 februari 1996 tot en met 30 juni 1997 aan de voorwaarden voor terugvordering op grond van artikel 81, eerste lid, van de Abw (tekst vóór 1 juli 1997).
      Nu tevens vaststaat dat als gevolg van schending van de inlichtingenplicht het recht op bijstand over de in geding zijnde periode niet is vast te stellen, was gedaagde over de periode van 1 juli 1997 tot en met 10 februari 2000 gehouden om met toepassing van artikel 69, derde lid, van de Abw tot intrekking van het recht op bijstand over te gaan. Van dringende redenen in de zin van artikel 69, vijfde lid, van de Abw om geheel of gedeeltelijk van deze intrekking af te zien is de Raad niet gebleken.
    
    
    Met het voorgaande is tevens gegeven dat over het tijdvak van 1 juli 1997 tot en met 10 februari 2000 is voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 81, eerste lid, van de Abw (zoals dit vanaf 1 juli 1997 luidt) zodat gedaagde gehouden was ook wat dit tijdvak betreft over te gaan tot terugvordering van de gemaakte kosten van de aan appellanten verleende bijstand.
    
    Van dringende redenen als bedoeld in artikel 55, derde lid, van de ABW respectievelijk 78, derde lid, van de Abw (tekst vóór en vanaf 1 juli 1997) op grond waarvan gedaagde de bevoegdheid toekwam om geheel of gedeeltelijk van terugvordering af te zien, is de Raad niet gebleken.
    
    Het voorgaande brengt mee dat moet worden beslist zoals in rubriek III aangegeven.
    
    De Raad ziet ten slotte aanleiding om gedaagde te veroordelen in de proceskosten van appellanten. Deze kosten worden begroot op € 644,-- in beroep en op € 644,-- in hoger beroep voor verleende rechtsbijstand.
    
     III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep;
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak;
      Verklaart het beroep gegrond;
      Vernietigt het besluit van 1 mei 2001voorzover het ziet op de terugvordering over de periode van 1 februari 1996 tot 1 februari 1997;
      Bepaalt dat de rechtsgevolgen van het vernietigde gedeelte van het besluit in stand blijven;
      Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellanten tot een bedrag van € 1.288,--, te betalen door de gemeente Eindhoven aan de griffier van de Raad;
      Bepaalt dat de gemeente Eindhoven aan appellanten het in beroep en in hoger beroep betaalde griffierecht van in totaal € 109,23 vergoedt.
    
    
    Aldus gewezen door mr. Th.C. van Sloten als voorzitter en mr. R.H.M. Roelofs en mr. J.N.A. Bootsma als leden, in tegenwoordigheid van S.W.H. Peeters als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 5 oktober 2004.
    
    (get.) Th.C. van Sloten.
    
    (get.) S.W.H. Peeters.
    
    
      GdJ
      169