ECLI:NL:RBMID:2002:AE8631, Rechtbank Middelburg, 19-08-2002, Awb 02/298 VV
Rechtbank Middelburg — Uitspraak 
Datum: 2002-08-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Oplegging gedragsregels aan ambtenaar niet aan te merken als besluit als bedoeld in art. 1:3 Awb.
      
      
        Oplegging disciplinaire straf van een schriftelijke berisping wegens plichtsverzuim. Tevens heeft verweerder gedragsregels opgesteld waaraan verzoeker zich dient te houden. Verzoeker heeft de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen in die zin dat die gedragsregels worden geschorst totdat op zijn bezwaar is beslist. 
        Door een aantal docenten en medewerkers van de scholengemeenschap is een brief aan Arbo-Unie Zuid-West Nederland gestuurd, waarin zij hun zorg uiten over de arbeidsomstandigheden op hun school. In deze brief wordt verzoeker als contactpersoon vermeld. Verweerder heeft hierin aanleiding gezien om verzoeker schriftelijk te berispen. Naar voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter kan de brief van 21 mei 2002, inhoudende voornoemde gedragsregels, niet worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Awb. Er is geen sprake van een besluit van algemene strekking nu de gedragsregels uitsluitend met betrekking tot verzoeker zijn opgesteld en de brief is geen beschikking, omdat deze geen rechtsgevolgen ten aanzien van verzoeker in het leven roept. Evenmin brengt de in geding zijnde brief anderszins rechtsgevolgen voor verzoeker met zich, zodat ook niet kan worden geoordeeld dat hier sprake is van een andere handeling, als bedoeld in art. 8:1.2 Awb. 
      
      
      
        De bestuurscommissie van Scholengemeenschap X, verweerder.
        mr. T. Damsteegt

RECHTBANK MIDDELBURG
    
    VOORZIENINGENRECHTER BESTUURSRECHT
    
    
    Reg.nr.: Awb 02/298 VV
    
    
    Uitspraak op het verzoek om toepassing van artikel 8:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (voorlopige voorziening) inzake :
    
    A, wonende te B, verzoeker, gemachtigde mr. F.E.R.M. Lathouwers
    
    tegen  
    
    de bestuurscommissie van de Stedelijke Scholengemeenschap X (SS X), verweerder, gemachtigde mr. V.G.A. Kellenaar
    
    
    1.	Procesverloop.
    
    Bij besluit van 25 april 2002 heeft verweerder verzoeker de disciplinaire straf van een schriftelijke berisping opgelegd wegens plichtsverzuim. In dit besluit heeft verweerder tevens aangekondigd gedragsregels te zullen opstellen waaraan verzoeker zich dient te houden.
    
    Bij schrijven van 21 mei 2002 heeft verweerder die gedragsregels aan verzoeker kenbaar gemaakt.
    
    Verzoeker heeft hiertegen bij verweerder een bezwaarschrift ingediend. Tevens heeft hij de voorzieningenrechter van deze rechtbank verzocht een voorlopige voorziening te treffen in die zin dat die gedragsregels worden geschorst totdat op zijn bezwaar is beslist. 
     
    Het verzoek is op 16 augustus 2002 behandeld ter zitting. Verzoeker is daar in persoon verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door drs. F.J. van der Avert en zijn gemachtigde.
     
    
    2. Overwegingen.
    
    Ingevolge artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan, indien tegen een besluit bij de rechtbank beroep is ingesteld dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de rechtbank, bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen, indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
    
    Voor zover daarbij de toetsing door de voorzieningenrechter meebrengt dat het geschil in de bodemprocedure wordt beoordeeld, heeft het oordeel van de voorzieningenrechter daaromtrent een voorlopig karakter en is dat niet bindend voor de beslissing in die procedure.
    
    Uit de stukken blijkt dat op 21 december 2001 door een aantal docenten en medewerkers van de scholengemeenschap X een brief aan Arbo-Unie Zuid-West Nederland is gestuurd, waarin zij hun zorg uiten over de arbeidsomstandigheden op hun school. In deze brief wordt verzoeker als contactpersoon vermeld. 
    
    Verweerder heeft hierin aanleiding gezien om verzoeker schriftelijk te berispen. Bij het thans in geding zijnde schrijven van 21 mei 2002 heeft verweerder gedragsregels vastgesteld waaraan verzoeker zich zou moeten houden. Verweerder heeft dienaangaande ter zitting verklaard dat die gedragsregels beogen te voorkomen dat verzoeker zich opnieuw aan plichtsverzuim schuldig maakt.
    
    Naar voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter kan de brief van 21 mei 2002, inhoudende voornoemde gedragsregels, niet worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Awb. Er is geen sprake van een besluit van algemene strekking nu de gedragsregels uitsluitend met betrekking tot verzoeker zijn opgesteld en de brief is geen beschikking, omdat deze geen rechtsgevolgen ten aanzien van verzoeker in het leven roept. 
    
    Evenmin brengt de in geding zijnde brief anderszins rechtsgevolgen voor verzoeker met zich, zodat ook niet kan worden geoordeeld dat hier sprake is van een andere handeling, als bedoeld in artikel 8:1, tweede lid, van de Awb. 
    
    Gelet hierop acht de voorzieningenrechter het niet waarschijnlijk dat verweerder de bezwaren van verzoeker gericht tegen de gedragsregels ontvankelijk zal verklaren.
    
    Voorzover de gedragsregels een belemmering zouden vormen voor het functioneren van verzoeker, zoals ter zitting door hem is betoogd, merkt de voorzieningenrechter op dat een beoordeling dienaangaande aan de orde kan komen als verweerder onder verwijzing naar deze gedragsregels besluit tot het opleggen van een disciplinaire maatregel. 
    
    Gelet op het voorgaande ziet de voorzieningenrechter aanleiding om de gevraagde voorziening af te wijzen.  
    
    
    3. Uitspraak.
    
    De voorzieningenrechter van de Rechtbank Middelburg,
    
    wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af.
    
    Aldus gewezen en in het openbaar uitgesproken op 19 augustus 2002 door mr. T. Damsteegt als voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. W. Evenhuis als griffier.
    
    
    Griffier,                         		Voorzieningenrechter, 
    
    
    
    
    
    Afschrift verzonden op: