ECLI:NL:CRVB:2005:AT4122, Centrale Raad van Beroep, 07-04-2005, 03/4088 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2005-04-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Ontslag betrokkene omdat hij, anders dan wegens ziekte of gebreken, onbewaam dan wel ongeschikt wordt geacht voor zijn betrekking.

03/4088 AW
    
    U I T S P R A A K
    
    in het geding tussen:
    
    [appellant], wonende te [woonplaats], appellant,
    
    en
    
    het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Winterswijk, gedaagde.
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    
      Namens appellant is op de daartoe bij aanvullend beroepschrift aangevoerde gronden hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank Zutphen van 4 juli 2003, 
      nr. 02/861 AW 206, waarnaar hierbij wordt verwezen.
    
    
    Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend.
    
    Partijen hebben desgevraagd nog nadere stukken ingezonden.
    
    Het geding is behandeld ter zitting van 24 februari 2005, waar appellant in persoon is verschenen, bijgestaan door mr. H.G.M. van de Veerdonk, werkzaam bij de ABVAKABO FNV regiokantoor Oost, en waar gedaagde zich heeft laten vertegenwoordigen door mr. P.J. Schaap, advocaat te Zwolle, en door drs. J.H. Oosterink en H.W.H. Heuvelink, beiden werkzaam bij de gemeente Winterswijk.
    
    II. MOTIVERING
    
    1. De Raad gaat bij zijn oordeelsvorming uit van de volgende feiten en omstandigheden. 
    
    1.1. Appellant was werkzaam bij de gemeente Winterswijk als [naam functie]. Vanaf 1994 is, in overleg met de bedrijfsarts, van appellant een produktie van 70% van de volledige case-load verlangd. Ondanks de verminderde taakomvang bleven bij appellant toch achterstanden bestaan, waarop hij regelmatig is aangesproken. In overleg met de bedrijfsarts en appellant is aan de situatie waarin van appellant een verminderde prestatie werd verwacht, in 1998 een einde gekomen. Een en ander hield verband met de inpassing van appellant in de nieuwe organisatie-structuur. Appellant claimde namelijk het recht op plaatsing in zijn eigen functie; hij stelde bereid en in staat te zijn deze functie volledig te vervullen en wenste niet aan een assessment voor deze functie deel te nemen.
    
    
      1.2. Vanaf 1998 is appellant intensief begeleid door zijn leidinggevende. Nadat deze begeleiding aanvankelijk een gunstig effect bleek te hebben, is in een evaluatiegesprek in maart 2000 geconcludeerd dat appellants werk en werkhouding nog steeds onder de maat waren, en is voorgesteld een outplacementtraject te volgen. 
      Begin juli 2000 is appellant wederom aangesproken op een te hoog foutenpercentage en op termijnoverschrijdingen bij het afwerken van opdrachten. 
      Begin november 2000 heeft opnieuw een gesprek plaatsgevonden tussen appellant en zijn chef, waarbij appellant is aangesproken op grote werkachterstanden. Appellant stelde het niet eens te zijn met de verslagen van de gesprekken van maart en juli 2000, maar weigerde een inhoudelijke reactie te geven. Medio november 2000 is een gesprek belegd tussen appellant, zijn chef en het sectorhoofd. Ook daar weigerde appellant te praten over zijn functioneren. 
    
    
    1.3. Bij brief van 16 maart 2001 heeft gedaagde, onder verwijzing naar diverse bijlagen, appellant ervan in kennis gesteld dat hij, anders dan wegens ziekte of gebreken, onbewaam dan wel ongeschikt wordt geacht voor zijn betrekking van [naam functie] en dat het voornemen bestaat hem om die reden te ontslaan. In zijn zienswijze tegen dit voornemen heeft appellant enkele vraagtekens geplaatst bij door gedaagde gehanteerde cijfers en voorts gesteld dat zijn houding niet geïnterpreteerd moet worden als een weigering te praten over zijn functioneren of over outplacement. 
    
    
      1.4. Bij besluit van 8 mei 2001 heeft gedaagde appellant met ingang van 14 mei 2001 ontslag verleend op de hiervoor genoemde grond. 
      Appellant heeft daartegen bezwaar gemaakt, stellende dat gedaagde had moeten begrijpen dat zijn ongeschiktheid (wellicht) verband hield met ziekte of gebrek. 
      Daarop heeft gedaagde, via tussenkomst van de bedrijfsarts, aan J.M.E. van Zandvoort, zenuwarts te Meppel, advies gevraagd. Zenuwarts Van Zandvoort heeft op 29 januari 2002 een rapport omtrent appellant uitgebracht. 
    
    
    1.5. Bij beslissing op bezwaar van 25 april 2002 heeft gedaagde het bezwaar van appellant ongegrond verklaard en het ontslag gehandhaafd. 
    
    2. De rechtbank heeft bij de aangevallen uitspraak het beroep van appellant tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard.
    
    3. Naar aanleiding van hetgeen partijen in hoger beroep hebben aangevoerd overweegt de Raad het volgende.
    
    3.1. Uit het deugdelijk gemotiveerde rapport van zenuwarts Van Zandvoort komt naar voren dat het disfunctioneren van appellant in belangrijke mate is terug te voeren tot diens, niet als ziekte of gebrek te kwalificeren, persoonlijkheidsstructuur. Gelet hierop heeft gedaagde zich met recht op het standpunt gesteld dat de medische gesteldheid van appellant niet van relevante invloed was op zijn functioneren. 
    
    
      3.2. De Raad is voorts van oordeel dat uit de bijlagen, behorende bij de hiervoor onder 1.3. genoemde brief van 16 maart 2001, genoegzaam blijkt dat appellant gedurende langere tijd zowel in kwalitatief als in kwantitatief opzicht tekort schoot. Appellant heeft deze gegevens in essentie ook niet betwist. Voorts acht de Raad van belang dat appellant gedurende geruime tijd niet met zijn leidinggevende over zijn wijze van functioneren heeft willen praten. 
      Onder deze omstandigheden is de Raad met de rechtbank van oordeel dat gedaagde zich op goede gronden op het standpunt heeft gesteld dat appellant, anders dan wegens ziekte of gebrek, ongeschikt was voor zijn functie van [naam functie] en voorts dat gedaagde in redelijkheid gebruik heeft kunnen maken van de hem toekomende bevoegdheid om appellant eervol te ontslaan.
    
    
    4. Uit het vorenstaande volgt dat de aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    5. De Raad acht tot slot geen termen aanwezig toepassing te geven aan artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht inzake vergoeding van proceskosten.
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    Bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus gegeven door mr. J.C.F. Talman als voorzitter en mr. A. Beuker-Tilstra en mr. R. Kooper als leden, in tegenwoordigheid van mr. P.J.W. Loots als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 7 april 2005.
    
    (get.) J.C.F. Talman.
    
    (get.) P.J.W. Loots.
    
    
      JvS
      2503