ECLI:NL:RBUTR:2006:AV1834, Rechtbank Utrecht, 15-02-2006, SBR 05/4202 VV
Rechtbank Utrecht — Uitspraak 
Datum: 2006-02-15 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Voorzieningenrechter schorst bouwvergunning De Tuinderij. Het college van burgemeester en wethouders heeft een bouwvergunning verleend voor de bouw van 12 woningen en 12 appartementen aan de Acacialaan in Doorn. De voorzieningenrechter heeft geoordeeld dat het bouwplan zodanig ingrijpend is gewijzigd dat een nieuwe aanvraag om een bouwvergunning had moeten worden ingediend. De uitspraak heeft tot gevolg dat gedurende de lopende bezwaarprocedure geen gebruik mag worden gemaakt van de bouwvergunning.

RECHTBANK UTRECHT
      Sector bestuursrecht
    
    
    
    Reg. nr.: SBR 05/4202
    
    
      Uitspraak van de voorzieningenrechter van 
      de rechtbank Utrecht op het verzoek om een voorlopige voorziening, in het geding tussen:
    
    
    
      [verzoeker],
      wonende te Doorn,
      verzoeker,
    
    
    en
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrechtse Heuvelrug,
      verweerder.
    
    
    
    
    
    
    1. INLEIDING
    
    1.1 Het verzoek heeft betrekking op het besluit van 1 november 2005 waarbij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Doorn, de rechtsvoorganger van verweerder, met vrijstelling op grond van artikel 19, eerste lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) een bouwvergunning heeft verleend voor het oprichten van 12 woningen en 12 appartementen op een perceel aan de Acacialaan te Doorn. 
    
    1.2 Het verzoek is op 20 januari 2006 ter zitting behandeld, waar verzoeker in persoon is verschenen, bijgestaan door mr. J.A. Spigt, advocaat te Arnhem. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. R.J. Lievaart. Namens de vergunninghouder zijn [vertegenwoordigers van vergunninghouder] ter zitting verschenen.
    
    1.3 De voorzieningenrechter heeft het onderzoek op 30 januari 2006 heropend met toepassing van artikel 8:84, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), gelezen in samenhang met artikel 8:68 van de Awb. Verweerder heeft vervolgens de gevraagde gegevens overgelegd. Partijen hebben (deels telefonisch) toestemming gegeven voor het achterwege laten van een nadere zitting. De voorzieningenrechter heeft heden het onderzoek gesloten.
    
    
    2. OVERWEGINGEN
    
    2.1 Ingevolge artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan, indien tegen een besluit bij de rechtbank beroep is ingesteld dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de rechtbank, bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
    
    2.2 Voor zover deze toetsing meebrengt dat een oordeel wordt gegeven over het geschil in de bodemprocedure, heeft dit oordeel een voorlopig karakter en bindt dit de rechtbank niet bij haar beslissing in die procedure.
    
    2.3 Verweerder heeft ter zitting betoogd dat het verzoek om een voorlopige voorziening niet-ontvankelijk is. Verweerder heeft daartoe aangevoerd dat verzoeker geen bezwaarschrift heeft ingediend. De voorzieningenrechter volgt verweerder daarin niet. Aan het ingediende bezwaarschrift is een lijst toegevoegd van namen, adressen en handtekeningen. Ook verzoekers gegevens staan daarop vermeld. De voorzieningenrechter vindt in het bezwaarschrift en de daarbij gevoegde lijst geen steun voor de conclusie dat deze lijst uitsluitend dient als een adhesiebetuiging. De voorzieningenrechter is van oordeel dat verzoeker als (mede)indiener van het bezwaarschrift moet worden beschouwd. 
    
    2.4 Verzoeker heeft zich - onder meer - op het standpunt gesteld dat het bouwplan zo ingrijpend is aangepast dat niet langer kan worden gesproken van hetzelfde bouwplan. Verzoeker heeft gesteld dat een nieuwe aanvraag om een bouwvergunning had moeten ingediend. De voorzieningenrechter overweegt daarover het volgende. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is verweerder gerechtigd en in bepaalde gevallen zelfs verplicht om de indiener van een bouwaanvraag in de gelegenheid te stellen die aanvraag zodanig te wijzigen of aan te vullen dat geconstateerde beletselen voor het verlenen van een bouwvergunning worden weggenomen. De welstandstoetsing is bij uitstek een terrein waar het in onderling overleg aanbrengen van aanpassingen op zijn plaats kan zijn. Onder omstandigheden kan de aanpassing aan de welstandseisen er echter toe leiden dat sprake is van een nieuwe bouwaanvraag. Dit zal het geval zijn indien de wijziging van de oorspronkelijke aanvraag zodanig ingrijpend is dat redelijkerwijs niet meer van hetzelfde bouwplan kan worden gesproken. 
    
    De vergunninghouder heeft op 19 december 2002 een aanvraag ingediend om verlening van een bouwvergunning. Deze aanvraag had betrekking op 14 (twee-onder-een-kap)woningen en 12 appartementen. De appartementen zijn verdeeld over twee appartementengebouwen. De voorzieningenrechter heeft geconstateerd dat de bouwaanvraag meermalen is aangepast. Onder meer is op 27 oktober 2003 bij verweerder een situatietekening ingediend waarin 12 woningen zijn opgenomen in plaats van 14. Op een gedeelte van het perceel waarop aanvankelijk 8 woningen waren gepland zijn er 2 woningen vervallen. De situering van de resterende 6 woningen op dit gedeelte van het perceel is daardoor ook aangepast. Op 8 december 2003 heeft de vergunninghouder wederom een nieuwe situatietekening ingediend waarbij één van de appartementengebouwen, die aanvankelijk beide waren gekeerd naar de Van Bennekomweg, 90º is gedraaid. De voorzijde van dit appartementengebouw is daardoor naar de Acacialaan gekeerd. 
    
    De voorzieningenrechter is van oordeel dat onder deze omstandigheden niet kan worden gesproken van een wijziging van ondergeschikte betekenis en dat derhalve redelijkerwijs niet meer van hetzelfde bouwplan kan worden gesproken. De voorzieningenrechter acht daarbij onder meer van belang dat het aanzien van het bouwplan vanaf de Acacialaan en de Van Bennekomweg ingrijpend wordt gewijzigd. De aanblik van de veel bredere voorzijde van het appartementengebouw is anders dan de aanblik van de smallere zijgevel. Dat de wijziging niet noodzakelijkerwijs nadelig is voor verzoeker is bij deze beoordeling niet doorslaggevend. De voorzieningenrechter ziet ondersteuning voor dit oordeel in onder meer de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 15 juni 2005 (www.rechtspraak.nl, LJN: AT7402). De voorzieningenrechter acht evenmin van doorslaggevend belang dat de wijzigingen zijn aangebracht naar aanleiding van opmerkingen van de welstandscommissie. Het is immers aan de vergunninghouder om een bouwplan in te dienen dat voldoet aan de redelijke eisen van welstand.
    
    2.5  De voorzieningenrechter acht, gelet op het voorgaande, waarschijnlijk dat de verleende bouwvergunning in de bodemprocedure niet in stand zal blijven. De voorzieningenrechter ziet dan ook, gelet op de betrokken belangen, aanleiding om de verleende bouwvergunning te schorsen tot zes weken nadat verweerder heeft beslist op verzoekers bezwaar tegen dat besluit. De voorzieningenrechter ziet tevens aanleiding om verweerder in de proceskosten te veroordelen. Deze kosten zijn met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht begroot op € 644,- (1 punt voor het indienen van het verzoekschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting) als kosten van verleende rechtsbijstand.
    
    
    3. BESLISSING
    
    De voorzieningenrechter:
    
    3.1 wijst het verzoek toe;
    
    3.2 schorst het besluit van verweerder van 1 november 2005 (met kenmerk BA2002186) tot zes weken nadat verweerder heeft beslist op het bezwaar van verzoeker;
    
    3.3 bepaalt dat het door verzoeker betaalde griffierecht ten bedrage € 138,- aan hem wordt vergoed;
    
    3.4 veroordeelt verweerder in de proceskosten van verzoeker in dit geding ten bedrage van € 644,-;
    
    3.5 wijst de gemeente Utrechtse Heuvelrug aan als rechtspersoon die de onder 3.3 en 3.4 genoemde bedragen dient te vergoeden.	
    
    
    
    Aldus vastgesteld door mr. R.P. den Otter en in het openbaar uitgesproken op 15  februari  2006.
    
    
    
      De griffier mr. S. Meurs				De voorzieningenrechter:
      is verhinderd deze uitspraak 
      mede te ondertekenen.
    
    
    
    
    					mr. R.P. den Otter
    
    
    
    Afschrift verzonden aan partijen op: