ECLI:NL:ORBANAA:2011:BW7347, Raad van Beroep in Ambtenarenzaken (Nederlandse Antillen en Aruba), 28-10-2011, RvBAz 2009/72
Raad van Beroep in Ambtenarenzaken (Nederlandse Antillen en Aruba) — Uitspraak 
Datum: 2011-10-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Arubaanse zaak. In geschil is fictieve weigering te beslissen op verzoek om bevordering. Bij indiening van het bezwaarschrift heeft het Gerecht de termijnoverschrijding verschoonbaar geacht. De Raad oordeelt dat de wet een restrictieve en limitatieve opsomming hieromtrent biedt die van openbare orde is en verklaart het bezwaarschrift niet-ontvankelijk.

Uitspraak: 28 oktober 2011
      Zaaknr: RvBAz 2009/72
    
    
    
      RAAD VAN BEROEP
      IN AMBTENARENZAKEN
    
    
    Uitspraak
    
    In de zaak van:
    
    
      DE GOUVERNEUR VAN ARUBA
      oorspronkelijk verweerder,
      thans appellant,
      gemachtigde: mr. V.M. Emerencia
    
    
    en
    
    
      [geïntimeerde]
      wonende te Aruba,
      oorspronkelijk klager, thans geïntimeerde,
      gemachtigde: mr. E. Duijneveld.
    
    
    
    1. Ontstaan en loop van het geding.
    
    1.1 Bij bezwaarschrift van 11 juli 2008 heeft geïntimeerde bezwaar gemaakt tegen de fictieve weigering te beslissen op zijn verzoek om bevordering van 15 mei 2007. 
    
    1.2 Het Gerecht in ambtenarenzaken van Aruba (hierna: het Gerecht) heeft het bezwaarschrift bij uitspraak van 1 juli 2009 gegrond verklaard en de Gouverneur opgedragen om binnen twee maanden een nieuwe beslissing te nemen.
    
    1.3 Appellant heeft tijdig hoger beroep ingesteld.
    
    1.4 Het beroepschrift is behandeld ter zitting van de Raad van Beroep in ambtenarenzaken (hierna: de Raad) op 28 maart 2011, waar appellant zich heeft doen vertegenwoordigen door zijn gemachtigde voornoemd. Geïntimeerde heeft zich eveneens doen vertegenwoordigen door zijn gemachtigde voornoemd. 
    
    1.5 De uitspraak is nader bepaald op heden.
    
    
    2. Relevante wettelijke bepalingen
    
    
      2.1. Artikel 5, van de Landsverordening ambtenarenrechtspraak (hierna: La) luidt als volgt. 
      1. Tenzij het tegendeel blijkt, zijn in een termijn niet begrepen de dag waarop een feit plaats gehad heeft of een beslissing, handeling of weigering genomen, verricht of uitgesproken is, en de dag waarop de desbetreffende handeling ingevolge deze landsverordening moet worden verricht.
      2. Valt de laatste dag van een termijn op:
      -een zondag;
      -de nieuwjaarsdag;
      -de datum, vallende na de gehouden Carnavalsoptocht;
      -de Goede Vrijdag;
      -de Christelijke tweede Paasdag;
      -de Hemelvaartsdag;
      -de dag waarop de verjaardag van de Koningin officieel wordt gevierd;
      -de dag waarop de dag van de arbeid (1 mei) officieel wordt gevierd;
      -de eerste of de tweede Kerstdag;
      -de datum 18 maart,
      dan wordt die termijn verlengd tot en met de eerstvolgende werkdag. De tussenliggende zon- en andere wettelijke feestdagen zijn in de berekening van de termijn begrepen.
    
    
    2.2 Artikel 35, eerste lid, van de La bepaalt dat een bezwaarschrift kan worden ingediend ter zake dat beschikkingen, handelingen of weigeringen (om te beschikken of te handelen), ten aanzien van een ambtenaar als zodanig, zijn nagelaten betrekkingen of rechtverkrijgenden door een administratief orgaan genomen, verricht of uitgesproken, feitelijk of rechtens met de toepasselijke algemeen verbindende voorschriften strijden, of dat bij het nemen, verrichten of uitspreken daarvan het administratief orgaan van zijn bevoegdheid kennelijk een ander gebruik heeft gemaakt dan tot de doeleinden waarvoor die bevoegdheid is gegeven.
    
    2.3 Artikel 41, eerste lid, van de La bepaalt dat het bezwaarschrift wordt ingediend binnen dertig dagen na de dag waarop de aangevallen beschikking of de aangevallen handeling of weigering genomen, verricht of uitgesproken is. Het tweede lid bepaalt dat een orgaan geacht wordt de weigering tot het nemen van een beschikking of het verrichten van een handeling te hebben uitgesproken, indien het binnen de daarvoor bepaalde tijd of, waar een tijdsbepaling ontbreekt, binnen redelijke tijd een verplichte beschikking niet genomen of een verplichte handeling niet verricht heeft. In dit geval loopt de termijn van dertig dagen van de dag waarop de weigering geacht wordt te zijn uitgesproken.
    
    
    3. Beoordeling
    
    3.1 Geïntimeerde heeft verklaard dat de termijn waarbinnen het bezwaarschrift had moeten worden ingediend eindigde op maandag 16 juni 2007. Door bijzondere omstandigheden is hij echter verhinderd geweest de stukken in te dienen bij het gerecht. 
    
    3.2 Het Gerecht heeft de termijnoverschrijding wegens deze bijzondere omstandigheden verschoonbaar geacht.
    
    3.3 Appellant meent dat geïntimeerde zijn bezwaar niet tijdig heeft ingediend.  Er is geen aanleiding om deze termijnoverschrijding verschoonbaar te achten, zodat het bezwaarschrift door het Gerecht niet-ontvankelijk verklaard had moeten worden.
    
    3.4 Op grond van de gedingstukken en hetgeen ter zitting is besproken is het volgende komen vast te staan.
    
    3.4.1 Het Gerecht heeft onder verwijzing naar artikel 41, tweede lid, van de La en de vaste jurisprudentie dienaangaande, terecht overwogen dat het bezwaar binnen een jaar en 30 dagen na 15 mei 2007 diende te worden ingediend. De Raad overweegt in dat verband dat de door appellant te nemen beslissing op het door geïntimeerde gedane verzoek om bevordering niet zodanig complex is, dat een beslistermijn van meer dan een jaar redelijk is te achten. 
    
    3.4.2 Gelet hierop is de laatste dag van de termijn van 30 dagen zoals bepaald in artikel 41, eerste lid, van de La waarop bezwaar kan worden gemaakt tegen de weigering om te beslissen door appellant, zaterdag 14 juni 2008. Artikel 5, tweede lid, van de La voorziet niet in de verlenging van de termijn tot de eerstvolgende werkdag. De Raad verwijst dienaangaande naar haar uitspraak van 24 februari 2011, RvBAz 2010/48. Hierin heeft de Raad overwogen dat het nagenoeg gelijkluidende artikel 5 van het Reglement Ambtenaren Rechtspraak (hierna: Rar) niet voorziet in de verlenging van de bezwaartermijn indien de laatste dag van deze termijn valt op een zaterdag. De Raad heeft in dat verband overwogen dat het bepaalde zoals opgenomen in artikel 5 van de Rar een restrictieve en limitatieve opsomming betreft die van openbare orde is. Het is niet aan het Gerecht noch aan de Raad om deze wettelijke bepalingen uit te breiden of aan te vullen in afwijking van hetgeen de wetgever hiertoe heeft bepaald. 
    
    3.4.3 Het verweer van geïntimeerde dat hij op maandag 16 juni door bijzondere omstandigheden was verhinderd om het bezwaarschrift in te dienen en als gevolg daarvan het bezwaarschrift heeft ingediend op 11 juli 2008, gaat reeds op grond van het vorenstaande niet op.
    
    
      3.5 De grief van appellant treft doel. Het Gerecht heeft het bezwaar van geïntimeerde ten onrechte gegrond verklaard. De Raad zal de uitspraak van 
      het Gerecht vernietigen en doen wat het Gerecht had behoren te doen en het bezwaarschrift alsnog niet-ontvankelijk verklaren. 
    
    
    
    4. Beslissing
    
    De Raad van Beroep:
    
    
      - vernietigt de uitspraak van het Gerecht;
      - verklaart het bezwaarschrift van 11 juli 2008 niet-ontvankelijk.
    
    
    
       Aldus gegeven door mr. M.T. Boerlage, voorzitter en mrs. E.D.M. Angela en S.  Verheijen, leden, en uitgesproken door de voorzitter in het openbaar op 
      28 oktober 2011 in tegenwoordigheid van de griffier.