ECLI:NL:CRVB:2011:BP0587, Centrale Raad van Beroep, 11-01-2011, 09-43 WWB
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2011-01-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Niet aannemelijk dat appellant een aanvraag om bijstand heeft ingediend, aangezien hij een stageovereenkomst had gesloten waarin is opgenomen dat hij recht op een stagevergoeding heeft, zodat het College het bezwaar van appellant terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. Dat appellant door zijn onvoldoende beheersing van de Nederlandse taal wellicht niet heeft begrepen dat er geen aanvraag om bijstand tot stand is gekomen, leidt niet tot een ander oordeel. Een WWB-uitkering was in het kader van de Routekaart Generaal Pardon niet aan de orde.

09/43 WWB
    
    Centrale Raad van Beroep
    
    Enkelvoudige kamer
    
    U I T S P R A A K
    
    op het hoger beroep van:
    
    [Appellant], wonende te [woonplaats] (hierna: appellant),
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 27 november 2008, 08/1044 (hierna: aangevallen uitspraak),
    
    in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam (hierna: College)
    
    Datum uitspraak: 11 januari 2011
     
    I. PROCESVERLOOP
    
    Namens appellant heeft mr. S. Mathoerapersad, advocaat te Amsterdam, hoger beroep ingesteld.
    
    Het College heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is ter behandeling aan de orde gesteld ter zitting van 30 november 2010. Partijen zijn niet verschenen. 
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    1. De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.
    
    1.1. Appellant heeft, nadat hij op grond van een generaal pardon verblijfsrecht in Nederland heeft gekregen, zich op 21 september 2007 gemeld bij de Centrale organisatie voor werk en inkomen (CWI). Op diezelfde dag is tussen de Dienst Werk en Inkomen van de gemeente Amsterdam (DWI) en appellant een stageovereenkomst ter verbetering van zijn kansen op de arbeidsmarkt tot stand gekomen. De DWI heeft de stageovereenkomst met ingang van 12 november 2007 beëindigd. Appellant heeft zich op 23 november 2007 gemeld om een aanvraag om bijstand in te dienen. Bij besluit van 1 april 2008 heeft het College aan appellant bijstand ingevolge de Wet werk en bijstand (WWB) toegekend met ingang van 23 november 2007. 
    
    1.2. Appellant heeft bij brief van 4 december 2007 bezwaar gemaakt tegen het niet tijdig beslissen op zijn aanvraag om bijstand van 21 september 2007. 
    
    1.3. Bij besluit van 5 februari 2008 heeft het College het bezwaar van 4 december 2007 niet-ontvankelijk verklaard. 
    
    2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het besluit van 5 februari 2008 ongegrond verklaard. Daarbij heeft de rechtbank overwogen dat het aannemelijk is dat het op 21 september 2007 niet tot een aanvraag om bijstand is gekomen, nu met appellant op die datum een stageovereenkomst is gesloten waarin is opgenomen dat hij recht op een stagevergoeding heeft. Verder heeft de Stichting Vluchtelingenwerk Amsterdam (SVA) voor appellant op een zogeheten Routekaart Generaal Pardon ingevuld dat hij zich op 21 september 2007 voor werk heeft ingeschreven, maar geen uitkering heeft aangevraagd. De stelling van appellant dat hij wel heeft bedoeld een aanvraag om bijstand in te dienen, maakt dit niet anders. Appellant werd ondersteund door SVA, die een en ander aan appellant had kunnen uitleggen. Nu er geen sprake is van een aanvraag als bedoeld in artikel 1:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), was het College niet gehouden een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb te nemen en is er geen sprake van het niet tijdig nemen van een besluit als bedoeld in artikel 6:2, aanhef en onder b, van de Awb. Gelet op het bepaalde in artikel 7:1 van de Awb, gelezen in samenhang met artikel 8:1 van de Awb, stond niet het rechtsmiddel van bezwaar open. Het College heeft, aldus de rechtbank, het bezwaar dan ook terecht niet-ontvankelijk verklaard.  
    
    3. Appellant heeft zich in hoger beroep gemotiveerd tegen deze uitspraak gekeerd.
    
    4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
     
    
      4.1. Naar het oordeel van de Raad is niet aannemelijk dat appellant op 21 september 2007 een aanvraag om bijstand heeft ingediend, zodat het College het bezwaar van appellant terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. De Raad verwijst naar de overwegingen van de rechtbank en maakt deze tot de zijne. Dat appellant door zijn onvoldoende beheersing van de Nederlandse taal wellicht niet heeft begrepen dat er geen aanvraag om bijstand tot stand is gekomen, leidt de Raad niet tot een ander oordeel. In dit verband is de Raad evenals de rechtbank van oordeel dat appellant zich door SVA had kunnen laten voorlichten. De Raad tekent hierbij aan dat de in onderdeel 2 genoemde stageovereenkomst voorzag in een stagevergoeding ter hoogte van de bijstandsnorm. 
      Een WWB-uitkering was op 21 september 2007 daarom in het kader van de Routekaart Generaal Pardon ook niet aan de orde.
    
    
    4.2. Uit het vorenstaande vloeit voort dat het hoger beroep niet slaagt, zodat de aangevallen uitspraak voor bevestiging in aanmerking komt. Het verzoek om veroordeling tot schadevergoeding dient te worden afgewezen.
    
    5. De Raad ziet geen aanleiding voor een veroordeling in de proceskosten. 
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep;
    
    Recht doende:
    
    
      Bevestigt de aangevallen uitspraak;
      wijst het verzoek om veroordeling tot schadevergoeding af.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door C. van Viegen, in tegenwoordigheid van C. de Blaeij als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 11 januari 2011.
    							
    (get.) C. van Viegen.
    							
    (get.) C. de Blaeij.
    
    RB