ECLI:NL:CRVB:2012:BW5842, Centrale Raad van Beroep, 11-05-2012, 10-7055 TW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2012-05-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Herziening en terugvordering toeslag. Boete. Bezwaar niet-ontvankelijk. De rechtbank heeft, gelet op haar verplichting om ambtshalve te toetsen aan voorschriften die van openbare orde zijn, terecht in haar beoordeling betrokken de vraag naar de ontvankelijkheid van het bezwaar. Het bezwaar van appellant tegen de twee besluiten is niet-ontvankelijk. Geen sprake van verschoonbare termijnoverschrijding.

10/7055 TW 
    
    Centrale Raad van Beroep
    
    
    Meervoudige kamer
    
    U I T S P R A A K
    
    op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonende te [woonplaats] (hierna: appellant),
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Zwolle-Lelystad van 16 november 2010,  10/519 (aangevallen uitspraak),
    
    in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Uwv).
    
    Datum uitspraak: 11 mei 2012
    
    I. PROCESVERLOOP
    
    Appellant heeft hoger beroep ingesteld.
    
    Het Uwv heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 30 maart 2012. Appellant is niet verschenen. Het Uwv heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. A.J.G. Lindeman. 
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    1.1. Aan appellant is per 17 januari 2006 een toeslag ingevolge de Toeslagenwet (TW) toegekend in aanvulling op zijn uitkering ingevolge de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten. Bij twee besluiten van gelijke datum, 15 september 2009, heeft het Uwv de toeslag over de periode van 19 mei 2008 tot en met 31 januari 2009 herzien en op een lager bedrag vastgesteld danwel ingetrokken respectievelijk het ten gevolge van deze herziening onverschuldigd betaalde bedrag van € 2.666,64 teruggevorderd van appellant. Bij brief van eveneens 15 september 2009 heeft het Uwv appellant op de hoogte gesteld van zijn voornemen tot het opleggen van een boete in verband met het niet hebben voldaan aan de mededelingsverplichting van artikel 20 TW. Bij besluit van 1 oktober 2009 heeft het Uwv appellant een boete opgelegd ten bedrag van € 270,-. Vervolgens heeft het Uwv bij besluit van 19 oktober 2009 de toeslag over periode van 1 september 2007 tot en met 28 februari 2009 herzien en op een lager bedrag vastgesteld dan wel ingetrokken. Bij besluit van 20 oktober 2009 is vervolgens het dientengevolge onverschuldigd betaalde bedrag gedeeltelijk verrekend en is het resterende bedrag van € 549,77 teruggevorderd van appellant.
    
    1.2. Appellant heeft bij brief van 5 november 2009 bezwaar gemaakt tegen de besluiten tot herziening en terugvordering van de toeslag en tegen de opgelegde boete. Hierbij heeft hij vermeld dat hij de besluiten pas na terugkomst van zijn verblijf in het buitenland, welke periode duurde van 2 september 2009 tot 4 november 2009, heeft ontvangen.
    
    1.3. Bij beslissing op bezwaar van 1 maart 2010 heeft het Uwv het bezwaarschrift van appellant opgevat als gericht tegen alle onder 1.1. genoemde brieven van het Uwv. Het Uwv heeft het bezwaar tegen de twee besluiten van 15 september 2009 ontvankelijk geacht omdat sprake is van verschoonbare termijnoverschrijding en vervolgens het bezwaar ongegrond verklaard. Het bezwaar, voor zover gericht tegen de brief van 15 september 2009, is niet-ontvankelijk verklaard omdat deze brief geen besluit is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het bezwaar tegen de besluiten van 19 oktober 2009 en 20 oktober 2009 is ongegrond verklaard.
     
    1.4. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het door appellant ingestelde beroep tegen het besluit van 1 maart 2010 gegrond verklaard wat betreft het bezwaar tegen de twee besluiten van 15 september 2009. Zij heeft hiertoe ambtshalve overwogen dat het Uwv ten onrechte het bezwaar van appellant tegen deze besluiten ontvankelijk heeft geacht. De door appellant beschreven omstandigheden, dat hij de 65-jarige leeftijd is gepasseerd en niet langer een arbeidsongeschiktheidsuitkering of toeslag ontvangt en geen binding meer heeft met het Uwv, waardoor hij geen brieven van het Uwv meer hoefde te verwachten, leveren naar het oordeel van de rechtbank geen verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding op. Appellant had erin moeten voorzien dat tijdens zijn vakantie de binnengekomen post werd afgehandeld. De rechtbank heeft zelf in de zaak voorzien en het bezwaar tegen de twee besluiten van 15 september 2009 niet-ontvankelijk verklaard. Voor het overige heeft zij het beroep ongegrond verklaard.
    
    2.1. Uit het hoger beroepschrift maakt de Raad op dat het hoger beroep van appellant zich uitsluitend richt tegen het oordeel van de rechtbank inhoudende dat het bezwaar tegen de twee besluiten van 15 september 2009 niet-ontvankelijk is. 
    
    2.2. De Raad overweegt op de eerste plaats dat de rechtbank, gelet op haar verplichting om ambtshalve te toetsen aan voorschriften die van openbare orde zijn, terecht in haar beoordeling heeft betrokken de vraag naar de ontvankelijkheid van het bezwaar. Met de rechtbank is de Raad voorts van oordeel dat het bezwaar van appellant tegen de twee besluiten van 15 september 2009 niet-ontvankelijk is. De Raad neemt de overwegingen van de rechtbank over en maakt deze tot de zijne. Terecht heeft de rechtbank het beroep gegrond verklaard en de beslissing op bezwaar van 1 maart 2010 vernietigd wat betreft de besluiten van 15 september 2009 en vervolgens het bezwaar tegen deze twee besluiten niet-ontvankelijk verklaard.  
    
    2.3 Gelet op het voorgaande slaagt het hoger beroep niet.
    
    2.4. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
     
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep bevestigt de aangevallen uitspraak, voor zover aangevochten.
    
     
    Deze uitspraak is gedaan door J.W. Schuttel als voorzitter en C.C.W. Lange en D.J. van der Vos als leden, in tegenwoordigheid van N.S.A. El Hana als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 11 mei 2012.
    
    						
    (get.) J.W. Schuttel.
    						
    (get.) N.S.A. El Hana.
    
    
    
    TM