ECLI:NL:RBSGR:2010:BO7529, Rechtbank 's-Gravenhage, 10-12-2010, AWB 08-13004
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2010-12-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Verweerder heeft het bestreden besluit op 28 september 2007 per aangetekende post aan eiseres verzonden. Ingevolge artikel 6:8 Awb is de bezwaartermijn gaan lopen op 29 september 2007 en ingevolge artikel 69, eerste lid, Vw verstreken op 29 oktober 2007. Het bezwaarschrift van 2 december 2007 is derhalve niet binnen de in artikel 69 Vw gestelde termijn ingediend. Eiseres is bij brieven van 8 januari 2008 en 14 februari 2008 door verweerder in de gelegenheid gesteld de eventuele verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding te onderbouwen. Hiervan is door eiseres geen gebruik gemaakt. Het verstrijken van de termijn waarbinnen zij bezwaar kon instellen komt voor rekening en risico van eiseres.

RECHTBANK ’s-GRAVENHAGE 
    
    Sector bestuursrecht
    
    Nevenzittingsplaats Haarlem
    
    zaaknummer: AWB 08 / 13004
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer voor vreemdelingenzaken van 10 december 2010
    
    in de zaak van:
    
    
      [eiseres],
      geboren op [geboortedatum], van Surinaamse nationaliteit,
      eiseres,
      vertegenwoordiger: [referent], referent en partner.
    
    
    tegen:
    
    
      de minister van Buitenlandse Zaken,
      verweerder,
      gemachtigde: mr. Ch.R. Vink, werkzaam bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst te 
      ’s-Gravenhage.
    
    
    
      1.	Procesverloop
      1.1	Eiseres heeft op 29 mei 2007 een aanvraag ingediend tot het verlenen van een machtiging tot voorlopig verblijf. Verweerder heeft de aanvraag bij besluit van 21 augustus 2007 afgewezen. Eiseres heeft tegen het besluit op 2 december 2007 bezwaar gemaakt. 
      1.2	Verweerder heeft het bezwaar bij besluit van 14 maart 2008 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Eiseres heeft tegen dit besluit op 1 december 2009 beroep ingesteld.
      1.3	De openbare behandeling van het geschil heeft plaatsgevonden op 24 september 2010. [referent] voornoemd is niet verschenen. Verweerder is vertegenwoordigd door zijn gemachtigde.
      2.	Overwegingen
      2.1	Verweerder stelt zich in het bestreden besluit op het standpunt dat het bezwaarschrift niet binnen de wettelijke termijn is ingediend en dat dit niet verschoonbaar is.  
      2.2	Eiseres heeft (in de bezwaarfase) aangevoerd dat zij het bestreden besluit eerst op 22 november 2008 heeft ontvangen en daarmee binnen de gestelde termijn van vier weken bezwaar heeft gemaakt.	
    
    
    
      De rechtbank overweegt als volgt.
      2.3	Ingevolge artikel 6:8 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) vangt de bezwaartermijn aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekend gemaakt. De bekendmaking van besluiten die tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, geschiedt ingevolge artikel 3:41, eerste lid, Awb door toezending of uitreiking aan hen, onder wie de aanvrager.
      2.4	Een bezwaarschrift is ingevolge artikel 6:9 Awb tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is ontvangen. Bij verzending per post is een bezwaarschrift tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen.
      2.5	Ingevolge artikel 6:11 Awb blijft ten aanzien van een na de termijn ingediend bezwaarschrift niet-ontvankelijkverklaring op grond daarvan achterwege, indien redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest.
      2.6	Ingevolge artikel 69, eerste lid, Vreemdelingenwet 2000 (Vw) bedraagt de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift, in afwijking van artikel 6:7 Awb, vier weken.
      2.7	Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) dient, ingeval van niet aangetekende verzending van besluiten of andere rechtens van belang zijnde documenten, het bestuursorgaan aannemelijk te maken dat het desbetreffende stuk is verzonden. Er is, zoals de Afdeling heeft overwogen bij uitspraak van 19 september 2007 (zaaknr 200701760/1) echter geen grond voor het oordeel dat de verzending reeds aannemelijk is gemaakt indien een afschrift van de brief wordt overgelegd met daarop een juiste adressering. Er dient op enigerlei wijze aannemelijk te worden gemaakt dat de brief ook daadwerkelijk is verzonden. Uit de uitspraak van de Afdeling van 1 juli 2008 (nr. 200707984/1) volgt dat daadwerkelijke verzending aannemelijk is gemaakt indien op de brief een datumstempel is geplaatst en duidelijk is dat dit stempel de datum van de verzending betreft. Dit is bevestigd bij uitspraak van de Afdeling van 15 juli 2009 (nr. 200901238/1).
      2.8	Uit de zich in het dossier bevindende stukken blijkt dat verweerder het besluit in primo op de juiste wijze heeft bekendgemaakt. Blijkens de brief van de ambassade (gedingstuk 38) heeft verweerder het besluit op 28 september 2007 per aangetekende post aan eiseres verzonden. Ingevolge artikel 6:8 Awb is de bezwaartermijn derhalve gaan lopen op 29 september 2007 en ingevolge artikel 69, eerste lid, Vw verstreken op 29 oktober 2007. Het bezwaarschrift van 2 december 2007 is derhalve niet binnen de in artikel 69 Vw gestelde termijn ingediend.
      2.9	Eiseres heeft (niet nader onderbouwd) aangegeven het besluit in primo eerst op 22 november 2008 te hebben ontvangen. De postbode zou brieven verkeerd hebben bezorgd. Eiseres is bij brieven van 8 januari 2008 en 14 februari 2008 door verweerder in de gelegenheid gesteld de eventuele verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding te onderbouwen. Hiervan is door eiseres geen gebruik gemaakt. Verweerder heeft de door eiseres opgegeven reden naar het oordeel van de rechtbank onvoldoende kunnen achten. Het verstrijken van de termijn waarbinnen zij bezwaar kon instellen komt voor rekening en risico van eiseres.
      2.10	Voorts is niet gebleken van andere feiten of omstan¬digheden op grond waarvan redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat eiseres in verzuim is geweest.
      2.11	Nu niet is gebleken van een verschoonbare termijnoverschrijding heeft verweerder het bezwaarschrift terecht niet-ontvankelijk verklaard.
      2.12	De rechtbank zal het beroep ongegrond verklaren.
      2.13	Er is geen grond een van de partijen te veroordelen in de door de andere partij gemaakte proceskosten.
      3.	Beslissing
      De rechtbank:
      verklaart het beroep ongegrond.
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M. Mateman, rechter, en op 10 december 2010 in het openbaar uitgesproken, in tegenwoordigheid van A.J. Vervoordeldonk, griffier.
    
    
    Afschrift verzonden op:
    
    Coll:
    
    
      Rechtsmiddel
      Partijen kunnen tegen deze uitspraak hoger beroep instellen bij de Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, Hoger beroep vreemdelingenzaken, Postbus 16113, 2500 BC, ’s-Gravenhage. Het hoger beroep moet ingesteld worden door het indienen van een beroepschrift, dat een of meer grieven bevat, binnen vier weken na verzending van de uitspraak door de griffier. Bij het beroepschrift moet worden gevoegd een afschrift van deze uitspraak.