ECLI:NL:RVS:2009:BH7699, Raad van State, 25-03-2009, 200804320/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2009-03-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 30 november 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Gouda (hierna: het college) een aanvraag van appellanten om verlening van bouwvergunning eerste fase voor het vernieuwen van een winkelpand op het perceel [locatie] te Gouda (hierna: het perceel) afgewezen.

200804320/1.
      Datum uitspraak: 25 maart 2009
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellanten], beiden wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank 's-Gravenhage van 19 mei 2008 in zaak nr. 07/2710 in het geding tussen:
    
    appellanten
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Gouda.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 30 november 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Gouda (hierna: het college) een aanvraag van appellanten om verlening van bouwvergunning eerste fase voor het vernieuwen van een winkelpand op het perceel [locatie] te Gouda (hierna: het perceel) afgewezen.
    
    Bij besluit van 21 maart 2007 heeft het college het door [appellanten] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 19 mei 2008, verzonden op 21 mei 2008, heeft de rechtbank 's-Gravenhage (hierna: de rechtbank) het door [appellanten] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak hebben [appellanten] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 13 juni 2008, hoger beroep ingesteld.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 5 februari 2009, waar [appellanten], vertegenwoordigd door mr. P.H. Revermann, en het college, vertegenwoordigd door mr. B.T. Goerdat en K. Petradakis, beiden ambtenaar in dienst van de gemeente, zijn verschenen.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Het bouwplan voorziet in het verbouwen van een bouwwerk dat in gebruik is als winkel. De verbouwing betreft gevel-, dak-, vloer- en constructieaanpassingen en een indelingswijziging.
    
    Voor het perceel, waarop het bouwwerk is gelegen, geldt geen bestemmingsplan. Het bouwwerk ligt achter de achtergevelrooilijn.
    
    2.2. Ingevolge artikel 2.5.12 van de Bouwverordening 2003 van de gemeente Gouda (hierna: de Bouwverordening) is het verboden bouwvergunningplichtige bouwwerken te bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn.
    
    Ingevolge artikel 2.5.14, aanhef en onder e, kunnen burgemeester en wethouders van dit verbod ontheffing verlenen, mits de bereikbaarheid van het gebouw, als bedoeld in artikel 2.5.3 en 2.5.4, is verzekerd.
    
    2.3. Het betoog van [appellanten] dat de rechtbank hen ten onrechte niet is gevolgd, waar zij hebben aangevoerd, dat het college in redelijkheid niet heeft kunnen weigeren om krachtens artikel 2.5.14, aanhef en onder e, van de Bouwverordening ontheffing te verlenen, slaagt niet.
    
    Het college heeft ter zitting en aan de hand van overgelegde berekeningen aannemelijk gemaakt dat realisering van het bouwplan tot toename van de verkeersdruk in de omgeving van het perceel zal leiden. Dit is in strijd met het gevoerde beleid, verwoord in de nota "Parkeerbeleidsplan gemeente Gouda 2005-2015". Dat realisering van het bouwplan - naar [appellanten] stellen - niet tot een verslechtering van de bereikbaarheid van het bouwwerk zal leiden, doet hier niet aan af, nu het college ook de gevolgen voor de verkeersdrukte in aanmerking mocht nemen en die realisering in verband daarmee ongewenst achtte.
    
    Het betoog van [appellanten] dat het college wel medewerking heeft verleend aan andere projecten die een toename van de verkeersdruk in de omgeving van het perceel tot gevolg zullen hebben, mist feitelijke grondslag. Ter zitting is zijdens het college onweersproken gesteld dat ten aanzien van deze projecten geen definitieve besluiten zijn genomen.
    
    2.4. Anders dan [appellanten] hebben betoogd, is niet gebleken van feiten of omstandigheden die tot het oordeel leiden dat het college misbruik heeft gemaakt van zijn bevoegdheid om geen bouwvergunning te verlenen, dan wel de betrokken belangen ondeugdelijk heeft afgewogen, zodat het in dit verband door hen gedane beroep op artikel 1 van het Eerste Protocol bij het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden reeds om die reden faalt.
    
    2.5. [appellanten] betogen voorts dat de rechtbank, door te overwegen dat het college terecht bouwvergunning heeft geweigerd, omdat het bouwplan niet aan redelijke eisen van welstand voldoet, heeft miskend dat bij het negatieve welstandsadvies van de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (hierna: de welstandscommissie) van 19 oktober 2006 is uitgegaan van het geheel vernieuwen of veranderen van het bouwwerk, terwijl slechts een gedeeltelijke vernieuwing van het winkelpand is voorzien, zodat ten onrechte de welstandscriteria voor nieuwbouw zijn toegepast.
    
    2.5.1. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 22 maart 2006 in zaak nr. 200506325/1), mag een college van burgemeester en wethouders aan het welstandsadvies in beginsel doorslaggevende betekenis toekennen. Het overnemen van zodanig advies behoeft in de regel geen nadere toelichting, tenzij de aanvrager of een derdebelanghebbende een andersluidend bericht overlegt van een andere deskundig te achten persoon of instantie. Dit is anders, indien het advies naar inhoud en wijze van totstandkoming zodanige gebreken vertoont, dat het desbetreffende college dit niet - of niet zonder meer - aan zijn oordeel omtrent de welstand ten grondslag heeft mogen leggen.
    
    Uit het uitgebrachte welstandsadvies blijkt dat het bouwplan is getoetst aan de algemene criteria in de welstandsnota van de gemeente Gouda van 28 juni 2004. Daarin wordt voor de welstandstoetsing geen onderscheid gemaakt tussen nieuwbouw en bestaande bouw. Het college heeft zich derhalve terecht op het standpunt gesteld dat niet is gebleken dat de welstandscommissie onjuiste criteria heeft toegepast. Nu [appellanten] geen bericht hebben overgelegd van een deskundige, mocht het college het negatieve welstandsadvies aan het besluit van 21 maart 2007 ten grondslag leggen, als het heeft gedaan.
    
    Het betoog faalt.
    
    2.6. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. R.W.L. Loeb, voorzitter, en mr. W. Konijnenbelt en mr. H. Troostwijk, leden, in tegenwoordigheid van mr. R. van Heusden, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Loeb w.g. Van Heusden
      voorzitter ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 25 maart 2009
    
    163-552.