ECLI:NL:RVS:2006:AZ3234, Raad van State, 29-11-2006, 200601501/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2006-11-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 17 februari 2005 heeft appellant aan de gemeente Boxmeer bouwvergunning verleend voor het verbouwen van een jeugdhuis aan de Sint Cornelisstraat 28a te Vortum-Mullem, gemeente Boxmeer.

200601501/1.
      Datum uitspraak: 29 november 2006
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van Boxmeer,
      appellant,
    
    
    tegen de uitspraak in zaak nos. AWB 05/4171 en AWB 05/4172 van de voorzieningenrechter van de rechtbank 's-Hertogenbosch van 4 januari 2006 in het geding tussen:
    
    [wederpartij], wonend te [woonplaats],
    
    en
    
    appellant.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 17 februari 2005 heeft appellant aan de gemeente Boxmeer bouwvergunning verleend voor het verbouwen van een jeugdhuis aan de Sint Cornelisstraat 28a te Vortum-Mullem, gemeente Boxmeer.
    
    Bij besluit van 18 oktober 2005 heeft appellant het daartegen door [wederpartij] gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 4 januari 2006, verzonden op 18 januari 2006, heeft de voorzieningenrechter van de rechtbank 's-Hertogenbosch (hierna: de voorzieningenrechter), voor zover thans van belang, het daartegen door [wederpartij] ingestelde beroep gegrond verklaard en dit besluit vernietigd. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 14 februari 2006, bij de Raad van State ingekomen op 23 februari 2006, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 30 maart 2006 heeft [wederpartij] van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 23 oktober 2006, waar appellant, vertegenwoordigd door mr. J.P.L.M. van der Velden, ambtenaar van de gemeente, is verschenen. Voorts is daar gehoord [wederpartij], bijgestaan door mr. ing. A.N.M. van Bavel.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Ingevolge artikel 44, eerste lid, aanhef en onder c, van de Woningwet mag alleen en moet de bouwvergunning worden geweigerd indien de vergunning in strijd is met een bestemmingsplan of met de eisen die krachtens zodanig plan zijn gesteld.
    
    2.2.    Het bouwplan voorziet in het gedeeltelijk veranderen van een sedert 15 jaar in een voormalig bankgebouw gevestigd jeugdhuis aan de Sint Cornelisstraat 28a te Vortum-Mullem.
    
        Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Vortum-Mullem" rust op de gronden waarop het bouwplan is voorzien de bestemming "Woningen, winkels en kleine plaatselijke verzorgende bedrijven toegestaan met bijbehorende erven".
    
        Ingevolge artikel 10, lid A, onderdeel a, van de planvoorschriften mag de tot "Woningen, winkels en kleine plaatselijke verzorgende bedrijven toegestaan met bijbehorende erven" bestemde grond uitsluitend worden bebouwd met vrijstaande en dubbele eengezinshuizen, winkels, banken, horecabedrijven en werkplaatsen, met daarbij behorende bijgebouwen en aanbouwen, geen gebouwen zijnde.
    
    2.3.    Appellant betoogt dat de voorzieningenrechter heeft miskend dat de bouwvergunning niet in strijd met de ter plaatse geldende bestemming is verleend, aangezien het jeugdhuis aangemerkt dient te worden als horecabedrijf, als bedoeld in artikel 10, lid A, onderdeel a, van de planvoorschriften. Daartoe voert hij aan dat de voorzieningenrechter, bij het ontbreken van een begripsbepaling voor het begrip "horecabedrijf" in het bestemmingsplan, ten onrechte aansluiting heeft gezocht bij het begrip "horecabedrijf" uit de Drank- en Horecawet.
    
    2.4.    Vast staat dat in het bestemmingsplan niet is gedefinieerd wat onder het begrip "horecabedrijf" moet worden verstaan. Anders dan de voorzieningenrechter, is de Afdeling van oordeel dat in dit geval geen aansluiting behoort te worden gezocht bij het begrip "horecabedrijf" uit de Drank- en Horecawet, aangezien deze wet tot doel heeft regels te stellen aan het verstrekken van alcoholhoudende drank. Aan de in die wet opgenomen begripsbepaling kan dan ook geen betekenis worden toegekend voor de uitleg van een term die met het oog op de ruimtelijke ordening in een bestemmingsplan is opgenomen.
    
    Aangezien echter uit de aanvraag blijkt dat het gebruik van het bouwwerk na uitvoering van de werkzaamheden geen horecadoeleinden, maar sociale en educatieve doeleinden zal betreffen, de ter plaatse geldende bestemming dat gebruik niet toelaat en de voorzieningenrechter dit niet heeft onderkend, is de Afdeling van oordeel dat de voorzieningenrechter op onjuiste gronden tot de juiste conclusie is gekomen dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan en dat de bouwvergunning mitsdien niet verleend had mogen worden.
    
    2.5.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient, met verbetering van de gronden waarop deze rust, te worden bevestigd.
    
    2.6.    Het college dient op na te melden wijze in de proceskosten te worden veroordeeld.
    
       
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I.    bevestigt de aangevallen uitspraak;
    
    II.    veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van Boxmeer in de door [wederpartij] in verband met de behandeling van het hoger beroep gemaakte proceskosten tot een bedrag van € 644,00 (zegge: zeshonderdvierenveertig euro), welk bedrag geheel is toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand, het bedrag dient door de gemeente Boxmeer te worden betaald aan appellant.
    
    Aldus vastgesteld door mr. M.G.J. Parkins-de Vin, Voorzitter, en mr. W. van den Brink en mr. Ch.W. Mouton, Leden, in tegenwoordigheid van mr. S. Langeveld, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Parkins-de Vin        w.g. Langeveld
      Voorzitter     ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 29 november 2006
    
    317-459.