ECLI:NL:RBSGR:2006:AZ2205, Rechtbank 's-Gravenhage, 08-08-2006, AWB 06/13002
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2006-08-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: 14-1-verzoek / discretionaire bevoegdheid minister / geen mogelijkheid tot toetsing door de rechtbank.
        De rechtbank is van oordeel dat niet langer staande kan worden gehouden dat sprake is van toepassing van de discretionaire bevoegdheid in zeer incidentele gevallen of bij uitzonderlijk schrijnende omstandigheden, nu verweerder in ruim 700 gevallen gebruik heeft maakt van de discretionaire bevoegdheid. Gelet op het aantal van 700 gevallen waarin een verblijfsvergunning is verleend op grond van schrijnendheid en op de aandachtspunten die in bijlage 1 bij de Werkinstructie 2005/3 vermeld staan is er een aanwijzing dat sprake is van enige lijn in de besluitvorming. Nu er geen beleid is opgesteld omtrent de inhoudelijke afhandeling van '14-1-verzoeken' is ook in het geval van eisers niet toetsbaar op welke gronden de aanvraag is afgewezen. Bij het ontbreken van beleid of een duidelijke toelichting van verweerder op zijn handelwijze, kan de rechtbank niet beoordelen of de beslissing van verweerder de toetsing in rechte kan doorstaan. Daarbij heeft de rechtbank geconstateerd dat veel van de aandachtspunten op eisers van toepassing zijn. Verweerder heeft gesteld dat de door eisers naar voren gebrachte omstandigheden geen bijzonder samenstel van factoren opleveren op grond waarvan tot vergunningverlening overgegaan zou kunnen worden. Verweerder heeft echter noch ter zitting, noch in het bestreden besluit aangegeven welke van de aangevoerde omstandigheden hij wel en welke hij niet van belang acht om al dan niet over te gaan tot vergunningverlening. In het bijzonder ontbreekt in de motivering van verweerder een specifiek toetsingskader waartegen de rechtbank de individuele omstandigheden van eisers kan afzetten, om zodoende te beoordelen of de afwijzing van de aanvragen van eisers op deze grond past in de door verweerder gevolgde handelwijze. Hieruit volgt dat het bestreden besluit niet zorgvuldig is voorbereid en niet op een draagkrachtige motivering berust. Beroep gegrond.

RECHTBANK ‘s-GRAVENHAGE
      Sector Bestuursrecht
      vreemdelingenkamer
    
    
    nevenzittingsplaats Almelo
    
    regnr.: Awb  06/13002 BEPTDN/BE
             
       
    uitspraak van de enkelvoudige kamer
    
    inzake
    
    
      [eiseres sub 1], 
      geboren op [geboortedatum] 1952,
      eiseres sub 1,
      [eiser],
      geboren op [geboortedatum] 1980,
      eiser en
      [eiseres sub 2],
      geboren op [geboortedatum] 1980,
      eiseres sub 2,
      allen van Iraanse nationaliteit, 
      IND dossiernummer 9407.19.0131, 
      gezamenlijk te noemen: eisers,
      gemachtigde: mr. W. Boelens, advocaat te Utrecht;
    
    
    tegen
    
    
      DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIE
      (Immigratie- en Naturalisatiedienst),
      te 's-Gravenhage,
      verweerder,
      vertegenwoordigd door mr. S. van Willigen, ambtenaar ten departemente.
    
    
    
    1. Procesverloop
    
    Bij brieven van 15 mei 2003 en 20 juni 2003 hebben eisers bij verweerder een aanvraag om verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van schrijnende omstandigheden ingediend. Bij brief van 11 november 2003 heeft verweerder daarop een afwijzend antwoord verzonden. Bij brief van 4 december 2003 is bezwaar gemaakt tegen deze reactie. Bij brief van 21 maart 2005 heeft eiseres sub 1 wederom mede ten behoeve van eiser en eiseres sub 2 een verzoek ingediend. Dit verzoek heeft verweerder als nadere gronden van bezwaar aangemerkt. Verweerder heeft dit bezwaar bij besluit van 16 februari 2006 ongegrond verklaard. Bij brief van 13 maart 2006, aangevuld bij schrijven van 9 april 2006, 5 en 11 juli 2006, is daartegen beroep ingesteld. 
    
    
      Het beroep is ter zitting van 25 juli 2006 behandeld. Eiser en eiseres sub 2 zijn verschenen, bijgestaan door hun gemachtigde. Verweerder heeft zich doen vertegenwoordigen.
      De beroepen zijn gevoegd behandeld met het beroep van [naam dochter] (zaak nr. Awb 06/13008 BEPTDN/BE). In die zaak wordt afzonderlijk uitspraak gedaan.
    
    
    2. Toetsingskader 
    
    In deze procedure dient te worden beoordeeld of het bestreden besluit toetsing aan geschreven en ongeschreven rechtsregels kan doorstaan.
    
    3. Standpunten
    
    Verweerder heeft het bezwaar ongegrond verklaard en heeft daartoe het volgende aangevoerd. Gelet op de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) wordt het verzoek van eisers om op grond van persoonlijke omstandigheden in aanmerking te komen voor de verlening van een vergunning tot verblijf op grond van schrijnende omstandigheden in dit geval aangemerkt als een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd. 
    
    Niet gebleken is dat het verblijf van eisers hier te lande op een van de in artikel 13 Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) genoemde gronden dient te worden toegestaan. 
    
    
      Verweerder stelt dat de onderhavige aanvraag aangemerkt wordt als een aanvraag tot verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 3.4 derde lid, Vreemdelingenbesluit 2000 (Vb 2000).
      Met betrekking tot hetgeen door eisers ter hoorzitting is aangevoerd ten aanzien van de vrees om terug te keren naar hun land van herkomst vanwege politieke activiteiten en de situatie van de echtgenoot van eiseres sub 1, stelt verweerder dat deze gronden asielgerelateerd zijn en dat ze in het kader van de onderhavige aanvraag buiten beschouwing dienen te blijven. 
      Ten aanzien van het door eiseres sub 1 gedane beroep op haar medische situatie en de in dat kader aangevoerde feiten en omstandigheden merkt verweerder op dat dit element zal worden betrokken bij de beoordeling van de door eiseres sub 1 ingediende aanvraag om een verblijfsvergunning regulier met als doel ‘verblijf voor medische behandeling’. 
      Ten aanzien van het door eiser gedane beroep op zijn medische problematiek merkt verweerder op dat, gelet op het feit dat een aparte beperking bestaat voor vreemdelingen die hier te lande verblijf wensen voor het ondergaan van een medische behandeling, het in casu niet voor de hand ligt om buiten het geldende beleid met gebruikmaking van de in artikel 3.4, derde lid, Vb 2000 neergelegde bevoegdheid daarvoor verblijf toe te staan.
    
    
    Voorts stelt verweerder dat de omstandigheid dat eisers als gevolg van hun langdurig verblijf hier te lande zouden zijn ingeburgerd, niet tot het oordeel leidt dat aan hen een verblijf hier te lande dient te worden toegestaan. Van belang is voorts dat eisers reeds bij onherroepelijke uitspraak van 4 december 1997 een negatieve beslissing hebben gekregen op de door hen op 19 juli 1994 ingediende aanvragen om toelating als vluchteling en verlening van een vergunning tot verblijf. 
    
    
      Volgens verweerder kunnen eisers niet de conclusie trekken dat zij zonder verblijfsstatus, door het jarenlang doorprocederen alsnog een verblijfsstatus verkrijgen vanwege langdurig verblijf in Nederland of deelname aan de Nederlandse samenleving. Eisers hebben ondanks alle negatieve beslissingen persoonlijk de keuze gemaakt hun verblijf in Nederland te continueren. De keuzes die eisers hebben gemaakt, hebben mede geleid tot de zeer lange duur van het verblijf hier te lande en hebben het eisers mogelijk gemaakt in vergaande mate te integreren in de Nederlandse samenleving. Verweerder is de mening toegedaan dat het onjuist zou zijn om de consequenties van deze keuzes af te wentelen op de Nederlandse overheid, in die zin dat thans zou moeten worden ingestemd met het verblijf in Nederland.
      Van deze keuzes en de hieruit voortvloeiende situatie waarin eisers momenteel verkeren, zullen zij zelf de consequenties moeten dragen. Een en ander kan volgens verweerder bezwaarlijk worden opgevat als een reden voor aanname van schrijnende omstandigheden op grond waarvan eisers alsnog, in afwijking van het geldende beleid, verblijf hier te lande dient te worden toegestaan. 
      Niet aannemelijk is geworden dat met name eiseres sub 1 zodanig is geïntegreerd in de Nederlandse samenleving en de Iraanse samenleving zozeer ontwend is dat haar terugkeer naar het land van herkomst in redelijkheid niet kan worden verlangd.
      Verweerder is van mening dat niet gebleken is van bijzondere schrijnende omstandigheden op grond waarvan terugkeer van eisers naar het land van herkomst tot verlening van een verblijfsvergunning dient te leiden. 
      Voor zover de situatie voor eisers in het land van herkomst minder gunstig is dan in Nederland stelt verweerder dat dit geen reden is om in afwijking van het beleid verblijf hier toe te staan. Eisers verschillen niet veel van hun landgenoten aan wie evenmin om die reden verblijf wordt toegestaan. Daarnaast is gebleken dat eisers nog familie hebben in het land van herkomst. Bovendien worden eisers, gelet op hun leeftijd, door verweerder in staat geacht zichzelf staande te houden in het land van herkomst. 
    
    
    
      Voorts heeft verweerder de aanvraag afgewezen omdat eisers niet in het bezit zijn van een geldig document voor grensoverschrijding en omdat zij niet aannemelijk hebben gemaakt dat zij vanwege de Iraanse autoriteiten niet (langer) in het bezit kunnen worden gesteld van een geldig document voor grensoverschrijding, terwijl het bezit van genoemd document een zelfstandige voorwaarde is. Eisers hebben niet aangegeven waarom zij niet langer in het bezit kunnen worden gesteld van een paspoort. 
      Verweerder concludeert dat het samenstel van factoren dat door eisers is aangevoerd niet zodanig uitzonderlijk en van schrijnende aard is dat aan eisers buiten het geldende beleid om met gebruikmaking van de in artikel 3.4, derde lid, Vb 2000 neergelegde bevoegdheid alsnog verblijf zou dienen te worden toegestaan.
    
    
    
      Verweerder stelt zich voorts op het standpunt dat eiseres sub 1 en eiser een gevaar voor de openbare orde vormen, waardoor hun aanvraag is afgewezen. In dit verband is niet gebleken van bijzondere feiten en omstandigheden op grond waarvan, bij afweging van alle aan de orde komende belangen, aanleiding bestaat om de aanvraag toch in te willigen. 
      Tot slot stelt verweerder dat de onderhavige beslissing geen schending betekent van artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). Niet is gebleken van een objectieve belemmering om het familie- en gezinsleven in het land van herkomst uit te oefenen.
    
    
    
      Eisers stellen zich op het standpunt dat uit het bestreden besluit niet blijkt of verweerder op grond van artikel 3.4, derde lid, Vb 2000 heeft bezien of het samenstel van factoren zodanig uitzonderlijk is en de omstandigheden zodanig schrijnend zijn dat op die grond een verblijfsvergunning dient te worden verleend. Medische problemen van eiseres sub 1 worden buiten beschouwing gelaten evenals die van eiser, omdat deze problematiek volgens verweerder in een aparte aanvraag zou moeten worden beoordeeld. 
      Eisers zijn van mening dat het niet juist is om deze omstandigheden buiten beschouwing te laten. Zij wonen al 12 jaar in Nederland en stellen dat zij in hoge mate geïntegreerd zijn in de Nederlandse samenleving en in Nederland hun schoolopleiding hebben genoten. Eiseres sub 1 en eiser zijn al jarenlang bekend met ernstige psychische problematiek, terwijl uitzetting naar Iran naar verwachting tot ernstige decompensatie zal leiden. 
      Eisers stellen zich voorts op het standpunt dat zij het grootste gedeelte van de periode dat zij niet uit Nederland vertrokken waren, met instemming van de Nederlandse overheid in Nederland hebben verbleven in afwachting van de uitkomst van verblijfsprocedures. Verweerder kan dan ook niet zonder nadere motivering aan dit argument voorbij gaan. Daarbij merken eiser en eiseres sub 2 op dat zij het grootste gedeelte van hun leven in Nederland hebben verbleven en de Farsi-taal niet meer goed beheersen.
      Ten slotte zijn eisers van mening dat ten onrechte geen rekening is gehouden met de asielgerelateerde problemen die door hen naar voren zijn gebracht. Meer specifiek doelen zij op het feit dat hun echtgenoot en vader in Duitsland als vluchteling is erkend en op de omstandigheid dat zij vanwege hun deelname aan demonstraties in Nederland tegen de regering in Iran bij terugkeer te vrezen hebben. Het is eisers bekend dat in andere gevallen asielgerelateerde problemen wel degelijk zijn meegenomen bij de beoordeling van een zogenaamde ‘14-1-aanvraag’.
      In de aanvullende gronden van beroep hebben eisers nog gesteld dat verweerder in strijd met het verbod van willekeur te werk gaat, nu het vaag blijft waarom hij in sommige gevallen wel en in andere niet overgaat tot verblijfsaanvaarding op grond van schrijnendheid. Verweerder heeft volgens eisers inmiddels in 700 gevallen aan (uitgeprocedeerde) asielzoekers met gebruikmaking van de discretionaire bevoegdheid een verblijfsvergunning afgegeven wegens schrijnende omstandigheden. Nu in het bestreden besluit de door eisers aangedragen omstandigheden afzonderlijk als onvoldoende zwaarwegend zijn afgedaan en bovendien de mogelijkheid ontbreekt om het besluit te toetsen aan de hand van beleidsmatige criteria, stellen eisers zich op het standpunt dat het besluit wordt beschouwd als strijdig met het verbod van willekeur.
    
    
    4. Overwegingen
    
    Aan de orde is de vraag of het bestreden besluit van16 februari 2006, waarbij de bezwaren van eisers tegen de beslissing om hen geen vergunning tot verblijf wegens schrijnende omstandigheden te verlenen ongegrond zijn verklaard, in rechte stand kan houden.
    
    Ingevolge artikel 13 Vw 2000 wordt een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning slechts ingewilligd indien met de aanwezigheid van de vreemdeling een wezenlijk Nederlands belang is gediend, dan wel indien internationale verplichtingen of klemmende redenen van humanitaire aard daartoe nopen.
    
    Ingevolge artikel 14, tweede lid, Vw 2000 wordt een verblijfsvergunning als bedoeld in dat artikel verleend onder beperkingen verband houdende met het doel waarvoor het verblijf is toegestaan. Aan de vergunning kunnen voorschriften worden verbonden. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld over de beperkingen en voorschriften.
    
    
      In artikel 3.4, eerste lid, Vb 2000 zijn de in artikel 14, tweede lid, Vw 2000 bedoelde beperkingen opgesomd. 
      In artikel 3.4, derde lid, Vb 2000 is bepaald dat, tenzij het doel waarvoor de vreemdeling in Nederland wil verblijven een zodanig verband houdt met de situatie in het land van herkomst dat voor de beoordeling daarvan naar het oordeel van de minister de indiening van de aanvraag als bedoeld in artikel 28 Vw 2000 noodzakelijk is, de minister de verblijfsvergunning voor bepaalde tijd, bedoeld in artikel 14 Vw 2000, kan verlenen onder een andere beperking dan genoemd in het eerste lid van artikel 3.4 Vb 2000.
    
    
    Niet betwist is dat onderhavige aanvraag wordt aangemerkt als een aanvraag tot verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 3.4, derde lid, Vb 2000. 
    
    Zowel in de stukken als ter zitting hebben eisers aangegeven dat verweerder inmiddels minstens 700 keer gebruik heeft gemaakt van de discretionaire bevoegdheid om in ‘schrijnende gevallen’ een verblijfsvergunning te verlenen. Zij hebben in dit verband een lijst overgelegd van positieve 14-1-beschikkingen. Het is eisers niet duidelijk op grond van welke criteria verweerder tot vergunningverlening overgaat. Voorts hebben eisers een beroep gedaan op de IND werkinstructie nr. 2005/3, waarin onder meer opgemerkt wordt dat indien individuele gevallen, die (nog) niet door beleid worden bestreken, zich vaker voordoen, het de voorkeur verdient daarvoor een beleidsregel te ontwerpen om willekeur te voorkomen. Nu inmiddels ruim 700 personen op grond van schrijnendheid door verweerder definitief tot Nederland zijn toegelaten, is er evident geen sprake meer van ‘zeer uitzonderlijke, individuele gevallen’. Eisers stellen dat het opvallend is dat onder meer de medische problematiek vaak wordt vermeld. Deze omstandigheden komen ook voor op de zogenaamde ‘Checklist schrijnende gevallen’ van de IND. Eisers stellen zich op het standpunt dat de afwijzing van hun aanvraag berust op willekeur. Door de wijze waarop verweerder beslist is het niet mogelijk voor de vreemdeling om zijn geval aan het gelijkheidsbeginsel te toetsen. Eisers verwijzen ter ondersteuning van het voorgaande naar de uitspraken van deze rechtbank, nevenzittingsplaats Amsterdam, van 7 juli 2006 (Awb 05/48278 en Awb 05/41615).
    
    De gemachtigde van verweerder heeft ter zitting verklaard dat, indien een beleid voor schrijnende gevallen zou worden ontwikkeld, de discretionaire bevoegdheid al te zeer beperkt wordt, dan wel teniet wordt gedaan. Elke zaak wordt op zijn eigen merites beoordeeld. Voorts heeft verweerder gesteld dat het samenstel van factoren, in hun onderlinge samenhang bezien, in het geval van eisers onvoldoende schrijnend is om tot verblijfsaanvaarding over te gaan. 
    
    
      Met betrekking tot de gebruikmaking van de in artikel 3.4, derde lid, Vb 2000 gegeven discretionaire bevoegdheid in schrijnende gevallen als waarop hier wordt gedoeld, is geen beleid in de Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc 2000) opgenomen, noch is anderszins beleid geformuleerd ten aanzien van de afhandeling van 14-1-verzoeken. Verweerder hanteert een tweetal instructies, te weten de IND-werkinstructie nr. 2005/3 en de IND-werkinstructie nr. 2005/35, die zien op de handelwijze inzake 'schrijnende gevallen'. In de bijlage bij de werkinstructie nr. 2005/3 wordt de navolgende uitleg gegeven aan het begrip 'discretionaire bevoegdheid'.
      'De bevoegdheid tot het invullen van de kaders van de wet is de op artikel 3.4 Vb gebaseerde discretionaire bevoegdheid. Deze discretionaire bevoegdheid is in ieder geval als het gaat om veelvuldig voorkomende gevallen ingevuld met beleidsregels. Met deze beleidsregels wordt aldus geregeld welke beslissing het bestuursorgaan in bepaalde situaties neemt. Dit waarborgt dat in gelijke gevallen gelijke beslissingen worden genomen. Uiteraard zijn situaties denkbaar die (nog) niet door beleidsregels worden bestreken. Ook in dergelijke gevallen heeft het bestuursorgaan een discretionaire bevoegdheid tot inwilliging of afwijzing van de aanvraag, Wel is van belang dat dan de motivering op het individuele geval wordt toegespitst. Indien dergelijke individuele gevallen zich vaker voordoen verdient het de voorkeur daarvoor een beleidsregel te ontwerpen om willekeur te voorkomen'. 
    
    
    De rechtbank stelt vast dat geen sprake is van in beleid vastgelegde criteria op grond waarvan tot beoordeling van 14-1-verzoeken overgegaan dient te worden. Ten aanzien van de consequenties die aan het ontbreken van zulk beleid verbonden moeten worden, kan de rechtbank zich verenigen met de navolgende overwegingen van deze rechtbank, nevenzittingsplaats Amsterdam, in haar uitspraak van 7 juli 2006 (Awb 05/48278). In die uitspraak wordt onder meer het volgende overwogen:
    
    ‘De rechtbank stelt voorop dat het in beginsel aan verweerder is om te beslissen of er gebruik zal worden gemaakt van de discretionaire bevoegdheid en dat de rechtbank terughoudendheid dient te betrachten bij de beoordeling van de wijze waarop verweerder van zijn discretionaire bevoegdheid, als bedoeld in artikel 3.4, derde lid, van het Vb 2000, gebruik maakt. Blijkens de Nota van Toelichting bij het Vb 2000 is deze bevoegdheid aan verweerder gegeven om in bijzondere onvoorziene gevallen een verblijfsvergunning te verlenen op een reguliere grond die nadrukkelijk niet is geregeld en dat van deze bevoegdheid terughoudend gebruik zal worden gemaakt. Hieruit volgt dat deze bevoegdheid zich naar zijn aard minder goed leent om in te vullen met nadere regelgeving, hetgeen niet wil zeggen dat er formele beletselen bestaan voor het formuleren van beleid; verweerder heeft ook in het verleden op basis van dit artikel beleid ontwikkeld. Een en ander ontslaat verweerder niet van de op hem ingevolge artikel 3:46 en artikel 7:12 van de Awb rustende verplichting de in het kader van deze bevoegdheid genomen besluiten te voorzien van een deugdelijke motivering. Als uitgangspunt kan gelden dat, in geval een besluit ertoe strekt geen gebruik te maken van deze discretionaire bevoegdheid, waarvan de invulling niet in beleid of anderszins is vastgelegd, aan deze motiveringsplicht is voldaan, indien het besluit een deugdelijke uitleg bevat waarom naar het oordeel van verweerder geen sprake is van een bijzonder onvoorzien geval. De rechtbank dient te beoordelen of dit uitgangspunt in deze zaak kan worden gehanteerd of dat zich omstandigheden voordoen die afwijking daarvan rechtvaardigen’. 
    
    
      De rechtbank is van oordeel dat, nu vast staat dat verweerder met betrekking tot de inhoudelijke afhandeling van 14-1-verzoeken en de beoordeling van de (mate van) schrijnendheid geen beleid, althans geen kenbaar beleid als bedoeld in artikel 1:3, vierde lid, Algemene wet bestuursrecht (Awb) heeft vastgesteld, al spoedig sprake kan zijn van strijd met het verbod op willekeur. Een en ander wordt mede veroorzaakt door het grote aantal verzoeken, de wijze waarop door verweerder persoonlijk wordt beslist en het ontbreken van wegingsfactoren in de Werkinstructie 2005/3 en de daarbij behorende Checklist. Dit laatste houdt in, dat niet duidelijk is welk gewicht in een individueel geval toegekend moet worden aan de verschillende in de Checklist genoemde factoren. Bovendien is de opsomming van aandachtspunten in Werkinstructie 2005/3 niet limitatief en blijft vooralsnog onduidelijk welke aspecten nog meer van belang kunnen zijn bij de beoordeling van 14-1-aanvragen.
      De hierboven geschetste gang van zaken biedt naar het oordeel van de rechtbank met betrekking tot de besluitvorming van verweerder in 14-1-verzoeken onvoldoende waarborgen tegen willekeur. Immers, het is niet kenbaar en toetsbaar hoe in een individueel geval de naar voren gebrachte omstandigheden zijn gewogen en waarom deze, op zichzelf en in onderlinge samenhang bezien, al dan niet aanleiding hebben gegeven om tot vergunningverlening over te gaan. Nu niet inzichtelijk kan worden gemaakt op grond van welke omstandigheden andere vreemdelingen wel voor een vergunning als waarvan hier sprake is in aanmerking zijn gebracht, wordt elke aanvrager de mogelijkheid onthouden om zich op het gelijkheidsbeginsel te beroepen.
    
    
    De rechtbank kan het betoog ter zitting van verweerders gemachtigde, dat door het vaststellen van (kenbaar) beleid de reikwijdte van de discretionaire bevoegdheid wordt ingeperkt, weliswaar onderschrijven, doch merkt daarbij op, dat verweerder dient te voorkomen dat in strijd met het verbod op willekeur wordt gehandeld. Overigens zal ook in geval van duidelijk kenbaar beleid altijd ruimte blijven bestaan voor toepassing van de in artikel 3.4, derde lid, Vb 2000 neergelegde discretionaire bevoegdheid, zij het dan in geringere mate dan thans door verweerder wordt uitgeoefend.
    
    
      Eisers hebben aan hun beroep op schrijnendheid de volgende omstandigheden ten grondslag gelegd.
      - eiseres sub 1 en eiser verblijven sinds 1994 in Nederland; eiseres sub 2 sinds 1996;
      - bij twee van hen is sprake van zeer ernstige medische problematiek; eiseres sub 1 lijdt aan depressies met angst- en wanhoopsaanvallen; zij heeft een post-traumatische stress-stoornis en een persoonlijkheidsstoornis. Ter zitting heeft de gemachtigde van eisers verklaard dat eiseres sub 1 niet in staat was ter zitting te verschijnen wegens haar psychische problemen. Eiser lijdt aan paranoïde schizofrenie;
      - eisers zijn vergaand ingeburgerd in de Nederlandse samenleving, in elk geval eiser en eiseres sub 2;
      - dochter [naam dochter] (zaak nr. Awb 06/13008) heeft gezinsbanden met Nederland; zij is in Nederland bevallen van een doodgeboren dochtertje dat hier te lande begraven is. Ook heeft zij een zoontje met de Nederlandse nationaliteit. Het zoontje heeft een ernstige ontwikkelings- en gedragsstoornis. Zowel [naam dochter] als eiseres sub 2 hebben in Nederland een duurzame relatie;
      - eisers hebben meegedaan met demonstraties tegen het Iraanse regime en lopen daardoor gevaar bij uitzetting naar Iran. Zij hebben nog gewezen op het feit dat hun echtgenoot en vader inmiddels in Duitsland de vluchtelingenstatus heeft gekregen.
    
    
    De rechtbank merkt op dat deze omstandigheden op meerdere punten overeenkomen met de in de Werkinstructie 2005/3 en de Checklist genoemde aandachtspunten. 
    
    
      Eisers hebben een lijst overgelegd waaruit naar voren komt dat verweerder in ruim 700 gevallen gebruik heeft gemaakt van de discretionaire bevoegdheid. Uit bijlage 2 bij de Werkinstructie 2005/3 blijkt dat toewijzende beslissingen op 14-1-verzoeken door of in direct overleg met de minister zelf genomen worden terwijl het merendeel van de afwijzende beslissingen op een lager niveau in de organisatie wordt genomen; er vindt een zogenaamde getrapte toets plaats. De rechtbank concludeert hieruit dat het aantal aanvragen veel groter moet zijn dan de hiervoor genoemde 700 gevallen. De rechtbank volgt eisers dan ook in hun stelling dat niet langer staande kan worden gehouden dat sprake is van toepassing van de discretionaire bevoegdheid in zeer incidentele gevallen of bij uitzonderlijk schrijnende omstandigheden, nu verweerder op een schaal als hiervoor genoemd gebruik maakt van de discretionaire bevoegdheid. Gelet op het aantal van 700 gevallen waarin een verblijfsvergunning is verleend op grond van schrijnendheid en op de aandachtspunten die in bijlage 1 bij de Werkinstructie 2005/3 vermeld staan is er een aanwijzing dat sprake is van enige lijn in de besluitvorming. 
      Nu er geen beleid is opgesteld omtrent de inhoudelijke afhandeling van 14-1-verzoeken is ook in het geval van eisers niet toetsbaar op welke gronden de aanvraag is afgewezen. Bij het ontbreken van beleid of een duidelijke toelichting van verweerder op zijn handelwijze, kan de rechtbank niet beoordelen of de beslissing van verweerder de toetsing in rechte kan doorstaan. Daarbij heeft de rechtbank geconstateerd dat veel van de aandachtspunten op eisers van toepassing zijn. Ter zitting heeft verweerder gesteld dat de door eisers naar voren gebrachte omstandigheden geen bijzonder samenstel van factoren opleveren op grond waarvan tot vergunningverlening overgegaan zou kunnen worden. Verweerder heeft echter noch ter zitting, noch in het bestreden besluit aangegeven welke van de aangevoerde omstandigheden hij wel en welke hij niet van belang acht om al dan niet over te gaan tot vergunningverlening. In het bijzonder ontbreekt in de motivering van verweerder een specifiek toetsingskader waartegen de rechtbank de individuele omstandigheden van eisers kan afzetten, om zodoende te beoordelen of de afwijzing van de aanvragen van eisers op deze grond past in de door verweerder gevolgde handelwijze. 
      Hieruit volgt dat het bestreden besluit niet zorgvuldig is voorbereid en niet op een draagkrachtige motivering berust. Derhalve zal het beroep gegrond worden verklaard, het bestreden besluit worden vernietigd wegens strijd met de artikelen 3:2 en 7:12 Awb en bepaald worden dat verweerder een nieuw besluit neemt met inachtneming van deze uitspraak.
    
    
    De rechtbank ziet in dit geval aanleiding verweerder met toepassing van artikel 8:75, eerste lid, Awb te veroordelen in de kosten, die eisers in verband met de behandeling van het beroep redelijkerwijs hebben moeten maken. Deze kosten zijn op voet van het bepaalde in het Besluit proceskosten bestuursrecht vastgesteld op € 483,- (l punt voor het beroepschrift en 1/2 punt voor het verschijnen ter zitting, dit laatste in verband met de gevoegde behandeling met de zaak nr. Awb 06/13008).
    
    Beslist wordt derhalve als volgt.
    
    5. Beslissing
    
    De rechtbank
    
    
      - verklaart het beroep gegrond en vernietigt het bestreden besluit;
      - bepaalt dat verweerder binnen 6 weken na verzending van de uitspraak een nieuw besluit neemt met inachtneming van deze uitspraak;
      -veroordeelt verweerder in de proceskosten, begroot op € 483,- te betalen door de Staat der Nederlanden aan eisers;
      -wijst de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon ter vergoeding van het door eisers betaalde griffierecht, zijnde in totaal € 423,-. 
    
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door mr. J.H. Keuzenkamp en in tegenwoordigheid van mr. A. Akfidan - Turan als griffier in het openbaar uitgesproken op 8 augustus 2006  
    
    
    De griffier is buiten staat te tekenen.
    
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen vier weken na de datum van verzending van deze uitspraak hoger beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, onder vermelding van “Hoger beroep vreemdelingenzaken”, postbus 16113, 2500 BC ’s-Gravenhage [geen hoger beroep in visum zaken].
      Artikel 85 Vw 2000 bepaalt in dat verband dat het beroepschrift een of meer grieven tegen de uitspraak bevat.
    
    
    Afschrift verzonden: