ECLI:NL:RVS:2009:BI9717, Raad van State, 24-06-2009, 200808493/1/H1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2009-06-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 25 mei 2007 heeft het college van burgemeester en wethouders van Edam-Volendam (hierna: het college) aan [vergunninghouder] vrijstelling en bouwvergunning verleend voor het wijzigen van het gebruik van de begane grond van het pand [locatie] te [plaats] (hierna: het pand) in kantoordoeleinden en para-medische voorzieningen (praktijk voor fysiotherapie) en het wijzigen van de gevel, indeling en hoofddraagconstructie.

200808493/1/H1.
      Datum uitspraak: 24 juni 2009
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellanten], wonend te [woonplaats],
    
    
      tegen de uitspraak van de rechtbank Haarlem van 5 november 2008 in
      zaak nr. 07/7602 in het geding tussen:
    
    
    [appellanten]
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Edam-Volendam.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 25 mei 2007 heeft het college van burgemeester en wethouders van Edam-Volendam (hierna: het college) aan [vergunninghouder] vrijstelling en bouwvergunning verleend voor het wijzigen van het gebruik van de begane grond van het pand [locatie] te [plaats] (hierna: het pand) in kantoordoeleinden en para-medische voorzieningen (praktijk voor fysiotherapie) en het wijzigen van de gevel, indeling en hoofddraagconstructie.
    
    Bij besluit van 2 oktober 2007 heeft het college het door [appellanten] daartegen gemaakte bezwaar gegrond verklaard en de wettelijke grondslag van het besluit van 25 mei 2007 wat betreft de verleende vrijstelling gewijzigd.
    
    Bij uitspraak van 5 november 2008, verzonden op 6 november 2008, heeft de rechtbank Haarlem (hierna: de rechtbank) het door [appellanten] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak hebben [appellanten] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 21 november 2008, hoger beroep ingesteld.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    [appellanten] hebben nadere stukken ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    
      De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 5 juni 2009,
      waar het college, vertegenwoordigd door mr. R. Gillissen, ambtenaar in dienst van de gemeente, is verschenen. [appellanten] en [vergunninghouder] zijn niet ter zitting verschenen.
    
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Katham" rust op het perceel de bestemming "bijzondere doeleinden I". Niet in geschil is dat het onderhavige project in strijd is met het bestemmingsplan. Teneinde ten behoeve hiervan bouwvergunning te kunnen verlenen, heeft het college krachtens artikel 19, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening vrijstelling daarvan verleend.
    
    2.2. Anders dan [appellanten] betogen is de rechtbank op goede gronden tot het juiste oordeel gekomen dat het college voor de ruimtelijke onderbouwing heeft mogen verwijzen naar de ruimtelijke onderbouwing die het college ten grondslag heeft gelegd aan het besluit van 28 maart 2006, waarbij vrijstelling en bouwvergunning is verleend voor het oprichten van het pand voor een kantoor en twaalf appartementen. Dat besluit is bij uitspraak van de Afdeling van 11 juni 2008, in zaak nr. 200707050/1, onherroepelijk geworden. De Afdeling heeft in die uitspraak overwogen dat de ruimtelijke onderbouwing voldoet aan de eisen die daaraan dienen te worden gesteld. Er is geen aanleiding daar thans anders over te oordelen. In de ruimtelijke onderbouwing is ervan uitgegaan dat het pand de bestemming woon-/bedrijfsdoeleinden zal krijgen. Daarin past de gewijzigde gebruiksfunctie voor kantoordoeleinden en para-medische voorzieningen (praktijk voor fysiotherapie), die bij besluit van 2 oktober 2007 mogelijk is gemaakt.
    
    2.3. Voorts heeft de rechtbank in het in beroep aangevoerde terecht geen grond gevonden voor het oordeel dat de parkeercapaciteit ter plaatse niet toereikend is voor de beoogde bestemming. De wijziging van kantoorfunctie in kantoor en para-medische voorzieningen zal naar verwachting niet leiden tot een toename van de parkeerbehoefte. Daarbij wordt in aanmerking genomen dat uit de resultaten van een door het college ingesteld onderzoek is gebleken, dat in de directe omgeving van het pand sprake is van een geringe overcapaciteit aan parkeergelegenheid. Dat dit onderzoek ondeugdelijk zou zijn hebben [appellanten] niet aannemelijk gemaakt. Verder heeft het college aangegeven dat tegenover het pand, bij de kerk, nog zes of zeven parkeerplaatsen worden aangelegd.
    
    2.4. Verder is de rechtbank, anders dan [appellanten] betogen, tot het juiste oordeel gekomen dat de bouwvergunningsaanvraag door [vergunninghouder] is gedaan aan wie ook de bouwvergunning is verleend.
    
    Dat in de aanvraag een andere voorletter is vermeld en de [naam] met 'y' in plaats van 'ij' is geschreven, maakt dat niet anders.
    
    2.5. De klacht van [appellanten] over de publicatie van de bouwaanvraag en de vermelding van de naam van de welstandscommissie in de bouwvergunning, hebben zij niet in beroep bij de rechtbank naar voren gebracht. Aangezien het hoger beroep is gericht tegen de aangevallen uitspraak, er geen reden is waarom [appellanten] deze beroepsgrond niet reeds bij de rechtbank hadden kunnen aanvoeren en zij dit, gelet op de functie van het hoger beroep, hadden behoren te doen, dient deze beroepsgrond buiten beschouwing te blijven.
    
    2.6. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. A.W.M. Bijloos, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. G.A.A.M. Boot, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Bijloos w.g. Boot
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 24 juni 2009
    
    202.