ECLI:NL:CRVB:2012:BY2104, Centrale Raad van Beroep, 01-11-2012, 11-4166 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2012-11-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Terugvordering van een bedrag van € 6.275,27 wegens teveel genoten bezoldiging en afgedragen loonheffing over de maanden oktober 2009 tot en met januari 2010. Appellant heeft na zijn ontslagname niet meer gewerkt en zijn spullen onmiddellijk ingeleverd. Appellant kan zijn stelling dat tegen hem is gezegd dat zijn salaris desondanks drie maanden zou worden doorbetaald niet bewijzen. Er is dan ook geen sprake van een uitdrukkelijke, ondubbelzinnige en onvoorwaardelijke toezegging van het tot beslissen bevoegde orgaan die bij appellant gerechtvaardigde verwachtingen heeft gewekt, zodat zijn beroep op het vertrouwensbeginsel niet slaagt. Dit betekent ook dat zijn salaris over bedoelde vier maanden onverschuldigd is betaald, en dat hij dat heeft moeten weten.

11/4166 AW 
      Centrale Raad van Beroep
      Meervoudige kamer
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank ’s-Gravenhage van 8 juni 2011, 10/5453 (aangevallen uitspraak)
    
    Partijen:
    
    [A. te B.]
    
    de Minister van Defensie (minister)
    
    Datum uitspraak 1 november 2012.
    
    
      PROCESVERLOOP
      Namens appellant heeft mr. V.M. Weski, advocaat, hoger beroep ingesteld.
    
    
    De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 20 september 2012. Appellant is verschenen, bijgestaan door mr. Weski. De minister heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. T.P. Jellema.
    
    OVERWEGINGEN
    
    1. In verband met een wijziging van taken binnen het Ministerie van Defensie heeft de minister taken overgenomen van de Staatssecretaris van Defensie. Waar in deze uitspraak de minister staat wordt daaronder (ook) verstaan de Staatssecretaris van Defensie.
    
    1.1. Appellant volgde vanaf 12 augustus 2008 bij de Koninklijke Militaire School een opleiding tot onderofficier. Bij brief van 18 augustus 2009, nader toegelicht in een gesprek met adjudant B op 19 augustus 2009, heeft appellant verzocht om per direct te worden ontheven uit de opleiding en om ontslag per 1 september 2009. Bij besluit van 25 januari 2010 heeft de minister met ingang van 1 oktober 2009 aan appellant eervol ontslag verleend.
    
    1.2. Bij besluit van 28 februari 2010 heeft de minister van appellant een bedrag teruggevorderd van € 6.275,27 wegens teveel genoten bezoldiging en afgedragen loonheffing over de maanden oktober 2009 tot en met januari 2010.
    
    1.3. Appellant heeft tegen dit besluit bezwaar gemaakt. Hij heeft gesteld dat adjudant B hem de keuze heeft gegeven tussen doorbetaling van één maand of drie maanden, zonder dat hij zou behoeven te werken, óf vijf maanden doorbetaling, waarin hij dan wel zou moeten werken. Appellant heeft gekozen voor drie maanden doorbetaling zonder te werken. De bezoldiging is doorbetaald. Toen hij ook over januari 2010 zijn salaris kreeg uitbetaald heeft hij aan de bel getrokken. Appellant  is bereid om het over januari 2010 ten onrechte betaalde salaris terug te betalen.      
    
    1.4. Bij besluit van 28 juni 2010 (bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar tegen het besluit van 28 februari 2010 ongegrond verklaard.
    
    2.1. In de procedure bij de rechtbank heeft de minister voorgesteld om het terug te betalen bedrag te beperken tot € 3.500,-. Appellant heeft dit voorstel afgewezen.
    
    2.2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit gegrond verklaard, dat besluit vernietigd en het terug te betalen bedrag vastgesteld op € 3.500,-. Zij heeft overwogen dat van een concrete, onvoorwaardelijke en ondubbelzinnige toezegging dat het salaris drie maanden zou worden doorbetaald niet is gebleken. Omdat de minister het ontslagbesluit pas heeft genomen op 25 januari 2010, nadat appellant had gewezen op de onterechte salarisbetaling over januari 2010 heeft de rechtbank het bedrag van de terugvordering gematigd naar € 3.500,-. 
    
    3. Appellant heeft zich in hoger beroep tegen deze uitspraak gekeerd voorzover daarbij het terug te betalen bedrag is vastgesteld op € 3.500,-. Hij vindt dat hij mocht vertrouwen op de toezegging van B dat zijn bezoldiging drie maanden zou worden doorbetaald. Verder heeft appellant gewezen op zijn slechte financiële situatie.
    
    4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
    
    4.1. Volgens vaste rechtspraak van de Raad (CRvB 22 april 2010, LJN BM3726) heeft een bestuursorgaan op grond van het algemeen rechtsbeginsel dat kan worden teruggevorderd wat onverschuldigd is betaald, de bevoegdheid om het te veel betaalde bedrag terug te vorderen, tenzij dit in strijd is met andere algemene rechtsbeginselen. Indien de betrokkene wist of redelijkerwijs had kunnen weten dat hij teveel ontving, kan een bestuursorgaan in beginsel het onverschuldigd betaalde bedrag gedurende twee jaar na de dag van uitbetaling terugvorderen.
    
    4.2. De minister heeft te kennen gegeven dat men volgens beleid kan kiezen tussen doorbetaling van één maand of drie maanden. Bij de keuze voor doorbetaling van drie maanden moet men blijven werken. De mogelijkheid om te kiezen voor doorbetaling van vijf maanden bestaat volgens de minister niet. Op het formulier dat bij het gesprek op 19 augustus 2009 is ingevuld, en dat appellant heeft ondertekend, staat het advies om het ontslag met ingang van 1 oktober 2009 te verlenen. Appellant heeft na zijn ontslagname niet meer gewerkt en zijn spullen onmiddellijk ingeleverd. Appellant kan zijn stelling dat B tegen hem heeft gezegd dat zijn salaris desondanks drie maanden zou worden doorbetaald niet bewijzen. Er is dan ook geen sprake van een uitdrukkelijke, ondubbelzinnige en onvoorwaardelijke toezegging van het tot beslissen bevoegde orgaan die bij appellant gerechtvaardigde verwachtingen heeft gewekt, zodat zijn beroep op het vertrouwensbeginsel niet slaagt. Dit betekent ook dat zijn salaris over bedoelde vier maanden onverschuldigd is betaald, en dat hij dat heeft moeten weten.
    
    4.3. De financiële situatie van appellant is geen reden om het bedrag van de terugvordering nog verder te verlagen dan de rechtbank heeft gedaan. Daarbij speelt een rol dat de minister bereid is een betalingsregeling te treffen.  
    
    4.4. Uit wat hiervoor is overwogen volgt dat het hoger beroep niet slaagt en dat de aangevallen uitspraak zal worden bevestigd voor zover aangevochten.
    
    5. Voor een veroordeling in de proceskosten ziet de Raad geen aanleiding.
     
    
      BESLISSING
      De Centrale Raad van Beroep bevestigt de aangevallen uitspraak voor zover aangevochten.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door K. Zeilemaker als voorzitter en J.G. Treffers en J.N.A. Bootsma als leden, in tegenwoordigheid van S.K. Dekker als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 1 november 2012.
    
    (getekend) K. Zeilemaker
    
    (getekend) S.K. Dekker
    
    HD