Schriftelijke antwoorden van de minister van Justitie op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Justitie voor 1997 (25 000-VI)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1996-1997, pag. 2434-2452

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

06-12-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

nr. 29, pagina 2434-2452

21-11-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Schriftelijke antwoorden van de minister van Justitie op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Justitie voor 1997 (25 000-VI)Pagina 2434-2452

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 78 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 2333 (zie blz. 1)BIJVOEGSEL Schriftelijke antwoorden
van de minister van Justitie op vragen, gesteld in de eerste termijn van de
behandeling van de begroting van Justitie voor 1997 (25 000-VI)WetgevingFractie: D66Korte weergave vraag: Dringt (wederom) aan op spoedige indiening
van wetsvoorstel houdende algemene regeling bestuurlijke boete in Awb. (Versnelling
4e tranche Awb)Antwoord:Ik onderschrijf het belang van een spoedige totstandkoming van algemene
regeling inzake bestuurlijke boeten in de Awb. Bij brief van 19 juni 1996
(kamerstukken II, 24 400 VI, nr. 49) inzake de voortgang van de Awb hebben
de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en ik de Kamer bericht dat de Commissie-Scheltema
rond de zomer van 1997 een voorontwerp voor de vierde tranche Awb hoopt de
publiceren. Die streefdatum geldt nog steeds.Fractie: D66Korte weergave vraag: Personen- en familierecht; onderzoek rechten
en plichten echtgenoten onderling;Antwoord:Zoals toegezegd is er een commissie, bestaande uit personen afkomstig
uit het notariaat, de wetenschap en het ministerie die de voor- en nadelen
inventariseert van de rechten en verplichtingen die echtgenoten onderling
volgens Boek 1 B.W. hebben, zoals de samenwoningsplicht en het huwelijksgoederenregime.
Deze commissie staat los van de commissie die de verschillende aspecten van
de openstelling van het huwelijk voor twee personen van hetzelfde geslacht
onderzoekt en zal ook afzonderlijk rapporteren, voor de zomer van 1997. Uiteraard
wordt de commissie openstelling burgerlijk huwelijk op de hoogte gehouden
van de werkzaamheden van de commissie rechten en plichten echtgenoten onderling.Fractie: GroenLinksKorte weergave vraag: Omgangsrecht. De evaluatie van het omgangsrecht
heeft de TK ontvangen. Het rapport biedt «oplossing». GroenLinks
wil graag wat meer voor wat betreft de figuur van de bemiddeling en als uiterste:
aanscherping wetgeving op dit punt.Antwoord:Omgangsbemiddeling wordt niet alleen bij de evaluatie van het omgangsrecht,
maar ook in het rapport van de commissie De Ruiter als mogelijkheid genoemd
om problemen bij het tot stand komen of wijzigen van omgangsregelingen op
een andere manier aan te pakken. Naar aanleiding van de suggesties in het
rapport van de commissie De Ruiter over de herziening van de scheidingsprocedure,
worden experimenten met bemiddeling gestart, mede om te bekijken op welke
wijze dergelijke bemiddeling het beste gestalte kan krijgen. In eerste instantie
is het streven er niet op gericht om bemiddeling bij omgangsproblemen via
wetgeving af te dwingen.Fractie: D66Korte weergave vraag: Kan de regering toezeggen dat de wettelijke
totaaltermijn voor de bestuursrechter bij de evaluatie Awb wordt betrokken?Antwoord:Ja. Dit punt is betrokken bij de evaluatie van de Awb, in het deelonderzoek
bestuursprocesrecht. De rapportage van de evaluatie zal voor 1-1-1997 aan
de Staten-Generaal worden toegezonden, waarna in de eerste helft van 1997
het kabinetsstandpunt zal worden bepaald. In het kader van die evaluatie wordt
ook aandacht besteed aan de verhouding tussen bestuur en rechter.Fractie: D66Korte weergave vraag: Overwogen moet worden om de nu in de nota Grenzen
aan gedogen weergegeven grenzen aan het gedogen in wettelijke normen vast
te leggen, bv. in de Awb.Komt het kabinet met concrete voorstellen om in de wet meer gebruik
te maken van tijdelijke ontheffingsbepalingen?Antwoord:Ik ben er niet voor algemene wettelijke bepalingen inzake de geoorloofdheid
van gedogen op te stellen. Het is veel belangrijker, dat er bij het opstellen
van elke wet voor wordt gezorgd dat die wet zo min mogelijk aanleiding geeft
tot het ontstaan van gedoogsituaties. Dit vormt een aandachtspunt bij alle
nieuwe wetgeving.Dat eist, zoals de Nota Grenzen aan gedogen ook aangeeft, bijzondere aandacht
voor a) de handhaafbaarheid en invoering van de nieuwe wet en b) voor het
overgangsrecht. Bij het opstellen van wetten zou ook steeds de mogelijkheid
moeten worden overwogen van tijdelijke vergunningen of tijdelijke ontheffingen
voor activiteiten waarvoor een langdurige vergunning niet of nog niet in de
rede ligt. Dat is juist van belang in de uitzonderingsgevallen, waarin gedogen
volgens de nota Grenzen aan gedogen aanvaardbaar kan zijn.Overigens gelden ook voor gedoogbesluiten de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur, zoals die in de rechtspraak zijn ontwikkeld en in de (Awb) Algemene
wet bestuursrecht zijn opgenomen: eisen inzake zorgvuldigheid, belangenafweging,
deugdelijke motivering en het verbod van partijdigheid.In geval van impliciet of stilzwijgend gedogen is weliswaar géén
sprake van een besluit in de zin van de Awb. Maar derden-belanghebbenden,
die door dat gedogen gedupeerd worden, kunnen een verzoek doen om bestuursdwang
toe te passen of een bestuurlijke dwangsom op te leggen. Een afwijzende beslissing
op een dergelijk verzoek is vervolgens een besluit in de zin van de Awb.Fractie: CDAKorte weergave vraag: Uitbreiding van de Wet-Mulder?Antwoord:Op dit moment zijn verschillende wetsvoorstellen aanhangig waarin voor
bepaalde feiten een bestuurlijke boete wordt geïntroduceerd. Deze voorstellen
vormen de uitwerking van het kabinetsstandpunt inzake bestuurlijke boeten
(Kamerstukken II, 1993/1994 23 400 VI, nr. 48). De Wet-Mulder zal alleen
van toepassing blijven op gedragingen begaan in het verkeer.Fractie: RPFKorte weergave vraag: Wat vindt u van de stelling dat de wetgever
de rechter volgt en de jurisprudentie codificeert?Antwoord:De stelling dat de wetgever steeds de rechter volgt en zich beperkt tot
het codificeren van jurisprudentie, is mij te absoluut.Het komt ook voor dat de wetgever welbewust een andere lijn kiest dan
de jurisprudentie. Dat gebeurt zelfs in een «codificerende» wet
als de Algemene wet bestuursrecht:– De beslissing om een voorschot op een subsidie te verlenen is
nu volgens de jurisprudentie een privaatrechtelijke rechtshandeling. De burgerlijk
rechter is dus bevoegd. In de derde tranche van de Awb is geregeld dat het
een beschikking is, dus vatbaar voor beroep bij de bestuursrechter.– Volgens de derde tranche mag een bestuursorgaan het beslissen
op een bezwaarschrift niet mandateren aan degene die het bestreden besluit
krachtens mandaat heeft genomen. Nog maar enkele maanden geleden, dus zelfs
met de derde tranche in aantocht, vond de Centrale Raad van Beroep dat wél
toelaatbaar.Daarnaast bevat nieuwe wetgeving vaak regels over onderwerpen waarover
in het geheel nog geen jurisprudentie bestaat. De wetgever heeft dan een rechtsvormende
taak, in die zin dat de wetgever eigen keuzen maakt. Om bij het voorbeeld
van de derde tranche van de Awb te blijven: de verscheidenheid in de subsidieregelgeving
is zo groot en niet alle vragen op dat terrein zijn via jurisprudentie opgelost,
dat de wetgever hier duidelijk eigen keuzen heeft gemaakt. Deze eigen keuzen
komen onder andere tot uitdrukking in de regeling van het subsidieplafond,
de zgn. «preventieve» weigering van subsidie en het uitgangspunt
dat subsidieverlening steeds bij beschikking moet plaatsvinden en niet meer
bij overeenkomst. Ook heeft de wetgever een einde gemaakt aan de sinds jaar
en dag in rechtsgeleerde literatuur omstreden vraag of delegatie aan ondergeschikten
is toegestaan. Delegatie geschiedt niet aan ondergeschikten, zo zegt artikel
10:14 van de Awb het voortaan.Fractie: RPFKorte weergave vraag: In hoeverre is de wetgevingsfunctie bij de
departementen nu gecentraliseerd, zoals aanbevolen in de nota Zicht op wetgeving?Antwoord:Het merendeel van de departementen beschikte ook al ten tijde van het
uitbrengen van de nota Zicht op wetgeving (1991) over een centrale wetgevingsafdeling.Daar is inmiddels nog een departement bijgekomen, dat verantwoordelijk
is voor een omvangrijke hoeveelheid wetgeving: Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Daar functioneert sinds 1995 de (centrale) Directie Wetgeving, Bestuurlijke
en Juridische Zaken.Hoewel daar relatief minder wetgeving vandaan komt, noem ik verder nog
de vorming van de Dienst Juridische Zaken bij het Ministerie van Buitenlandse
Zaken.Fractie: SGPKorte weergave vraag: hoe kan de regering in redelijkheid veronderstellen
dat de tweede fase herziening rechterlijke organisatie per medio 1997 nog
verantwoord kan worden ingevoerd?Antwoord:Naar het zich thans laat aanzien lijkt deze termijn niet langer haalbaar.
In het kader van de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel zal ik
hier graag op terugkomen.Fractie: D66Korte weergave vraag: Vindt evaluatie plaats van de compensatie-afspraken
bij nieuwe complexe wetgeving?Antwoord:Tot nu toe heeft geen afzonderlijke evaluatie plaatsgevonden van nieuwe
wetgeving, waarvoor compensatie is ontvangen. Evaluatie van zowel nieuwe wetgeving
als beleidsintensivering vindt wel integraal plaats door de ontwikkeling van
de totale aantallen zaken bij de gerechten en parketten te volgen en te analyseren.
Daarbij naar voren komende problemen die niet met de bestaande middelen zijn
op te lossen worden bij begrotingsbesprekingen in de Ministerraad aangekaart.
Zo zijn aan de Justitiebegroting middelen toegevoegd voor de groei van het
aantal asielaanvragen. Maar in dit kader is nog geen geval van onvoldoende
compensatie voor nieuwe wetgeving aan de orde geweest.Fractie: Groep NijpelsKorte weergave vraag: Hogere straffen voor roekeloos rijdenAntwoord:De bespreking van de hoogte van de maximum straf hoort thuis bij de bespreking
van het wetsvoorstel (24 112; wijziging WVW 1994). Wel wil ik vast aangeven
dat in het wetsvoorstel een evenwicht gezocht is tussen de strafpositie van
m.n. de delicten moord, doodslag en roekeloos rijden. Indien dergelijk rijgedrag
de dood ten gevolge heeft, kan een gevangenisstraf van drie jaren worden opgelegd;
in geval van strafverhogende omstandigheden (alcoholmisbruik of aanzienlijke
overschrijding van de maximumsnelheid) zelfs negen jaren.Fractie: GPVKorte weergave vraag: Wil de Minister het recidivepercentage bij
zeden delinquenten betrekken bij wetgeving inzake de vervroegde invrijheidsstelling?Antwoord:Bij brief van 23 februari 1996 (kamerstukken II 1995/96, nr. 24 621,
nr. 1) heb ik de tweede Kamer geïnformeerd over mijn beslissing het wetsvoorstel
Herziene regeling vervroegde invrijheidstelling niet verder in procedure te
brengen. Het wetsvoorstel voor een Penitentiaire beginselenwet
dat momenteel in uw Kamer in behandeling is (wetsvoorstel 24 263) voorziet
in een mogelijkheid om een gedetineerde onder het stellen van voorwaarden
zijn vrijheidsstraf in de samenleving te ondergaan, het zogenaamde penitentiaire
programma.Onderdeel van een dergelijk programma zou het volgen van een bepaalde
therapie kunnen zijn. De gedetineerde dient zich tevoren bereid te verklaren
deel te nemen aan het hem aangeboden programma. Indien hij dit niet doet,
komt hij niet in aanmerking voor deze wijze van tenuitvoerleggen. Aangezien
het hier gaat om de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf ligt het voor
de hand dat een in het kader van een penitentiair programma gevolgde therapie
van een enigszins andere orde zal zijn dan die in het kader van een TBS-behandeling
kan worden geboden.Indien de noodzaak van behandeling van een tot vrijheidsstraf veroordeelde
zedendelinquent zeer dringend is kan deze met toepassing van art. 13 Wetboek
van Strafrecht naar een TBS-inrichting worden overgeplaatst. In deze gevallen
kan de VI worden uit- of afgesteld indien de verpleging voortzetting behoeft
(art. 15a, eerste lid, onder a Sr). In de praktijk wordt van deze mogelijkheid
evenwel slechts zelden gebruik gemaakt.Rechtspleging/OpsporingFractie: CDAKorte weergave vraag: Reactie op een aantal voorstellen van de heer
Van de Camp:Antwoord:1. BetekeningsvoorschriftenOp het verder stroomlijnen van de betekeningsvoorschriften zal nader worden
teruggekomen bij de uitwerking van het laatste onderdeel van het rapport «Recht
in vorm» van de Commissie Moons. Hierbij komt ook aan de orde de mogelijkheid
van een verplichte domiciliekeuze. Ik wijs bovendien op de uitbreiding van
de praktijk waarbij zo spoedig mogelijk na de aanhouding van de verdachte
een dagvaarding in persoon wordt uitgereikt.2. Kosten bloedproefDe meeste zaken betreffende alcohol in het verkeer worden thans afgedaan
met behulp van ademanalyse. In gevallen waarin nu nog een bloedproef wordt
afgenomen, is daarvoor meestal een medische noodzaak aanwezig, omdat de verdachte
fysiek niet in staat is te blazen. In het algemeen komen de kosten in de waarheidsvinding
ten laste van de overheid; er is geen aanleiding juist voor deze gevallen
daarop een uitzondering te maken. Ik wijs erop dat de kosten van het tegenonderzoek
of de z.g. contra-expertise zowel ten aanzien van de bloedproef als van de
ademanalyse wel voor rekening van de verdachte worden gebracht.3. TelehorenWij zullen de mogelijkheden met betrekking tot het telehoren in de toekomst
zeker nader onderzoeken, vooral ook in de sfeer van internationale samenwerking
en rechtshulp. Er is reeds rechtsvergelijkend onderzoek gedaan naar de praktijk
in andere landen, maar ook daar heeft het verschijnsel nog niet zo'n grote
vlucht genomen dat het is vastgelegd in de regelgeving. Bij het opnemen in
regelgeving moet overigens bedacht worden dat de verplichting van medewerking
van de verdachte – in tegenstelling tot zo een verplichting voor getuigen –
in overeenstemming moet zijn met de eisen van het EVRM.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Kan al iets gezegd worden over de ervaring
met de snelrecht-experimenten en insluiting in sobere cellen van overlastgevende
delinquenten.Antwoord:Hierover is op dit moment weinig meer te zeggen dan dat de uitvoering
van deze plannen nu echt op gang begint te komen. De inrichtingen die aangewezen
zijn om voor een deel het sober regime te voeren, hebben het afgelopen halfjaar
een versoberd regime gevoerd, met nog een beperkt avondprogramma. Dit om de
aanpassing van het huishoudelijk reglement op de geëigende wijze, dus
met inbegrip van een adviesaanvraag aan de Centrale Raad voor de Strafrechtstoepassing,
door te voeren.De ervaringen met snelrecht t.b.v. overlastgevende delinquenten en insluiting
in speciaal daarvoor bestemde cellen zijn met name in het arrondissement Amsterdam
zeer positief. De overige drie zeer grote steden zijn deze praktijk in de
loop van dit jaar geleidelijk gaan invoeren.Fractie: GPVKorte weergave vraag: (budgettaire taakstelling politie en OM versus
verkeersveiligheid, 50 en 80 km/u wegen). Is het wel te verdedigen zoveel
tijd en energie te steken in één categorie verkeersovertredingen
op één soort wegen? Is hier wel sprake van enige relatie met
de ernst van het delict?Antwoord:Het beeld dat politie en justitie voornamelijk gericht zijn op het werven
van inkomsten door voornamelijk snelheidsovertredingen aan te pakken op de
snelwegen, is niet juist.In 1995 waren er 3.26 mln Mulder-constateringen; de helft daarvan betrof
snelheidsovertredingen. 2/3 van de verkeerszaken in het strafrecht betrof
in 1995 snelheidszaken.De opsporing van de Muldersnelheidszaken werd voor 1/3 gedaan door de
KLPD (snelwegen), voor 2/3 door de regiopolitie (andere wegen).95% van de snelheidsovertredingen wordt bekeurd op kenteken.De capaciteit van de politiemensen wordt vnl. ingezet voor andersoortige
delicten.Dit jaar worden er 3.6 mln Mulderzaken verwacht waarvan relatief een iets
groter aandeel wordt geleverd door de regiopolitie dan in 1995. Dat is heel
veel bezien vanuit het evenwicht in de rechtshandhaving. Bezien vanuit het
perspectief van het Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid en Samenwerken aan
bereikbaarheid, is er echter een grotere behoefte aan verkeershandhaving.Opsporingscapaciteit die vrijgemaakt wordt door techniek in te zetten
(zoals bekeuren op kenteken bij snelheden en rood licht) zal voor andersoortige
delicten ingezet moeten worden (bv alcoholcontroles) waar staandehouding noodzakelijk
is.M.n. het vervolg in de huidige Mulder- en strafrechtelijke keten is een
punt van aandacht. Een op kenteken opspoorbaar delict hoeft immers
in de opsporing nauwelijks beslag op de politiecapaciteit te leggen, maar
in beroep wel op de beperkte capaciteit van de leden van OM en evt. ZM, incl.
HR. Bovendien gaan na bekeuringen gemaakt op kenteken relatief meer personen
in beroep bij de officier van justitie dan na bekeuringen gemaakt bij staandehoudingen.Hierbij wil ik er – wellicht ten overvloede – op wijzen dat
alle verkeersprojecten zijn gericht op verkeersveiligheid; de inzet in de
opsporing is gericht op een verbetering van de effectiviteit. De projecten
zijn:– De Gericht VerkeersveiligheidsProjecten (integrale aanpak, d.w.z.
handhaving met voorlichting en verbetering van infrastructuur); op de méést
onveilige plaatsen (meerderheid 80 en 50 km/u wegen). Er zijn 33 projecten.
Het betreft alle soorten verkeersdelicten.– Dit jaar worden zo'n 20 Projecten Verkeershandhaving opgezet waarbij
gezocht wordt naar een optimum tussen efficiency en effectiviteit op verschillende
soorten wegen (juist weinig snelwegen). Aan deze handhavingsprojecten is onderzoek
gekoppeld om verbeteringen in kaart te brengen en landelijk verder op te kunnen
pakken.In eerste instantie betreft het snelheden en rood licht. In uitbreiding
van delictsoorten wordt indien mogelijk op termijn voorzien.– Het OM werkt nu tevens drie nieuwe typen pilots uit. Een van de
verschillen met de hierboven genoemde projecten is een gebiedsgerichte aanpak
i.p.v. gericht te zijn op een wegvak/enkele weg. Voorlopig betreft dit snelheden
en rood licht.Detentie c.a.Fractie: GroenLinksKorte weergave vraag: Vergroting effectiviteit VBA's door middel
van integrale aanpakAntwoord:Ik onderschrijf het betoog van de heer Rabbae over de integrale aanpak
voor verslaafde gedetineerden. Ik ben daar ook al in de door hem bedoelde
zin mee bezig. De VBA's (Verslaafden Begeleidings Afdelingen) hebben als kerntaak
om verslaafde gedetineerden te begeleiden die gemotiveerd zijn om met hun
verslaving te breken. In dat kader vervult de verslavingsreclassering een
belangrijke functie. Deze stippelt voor de gedetineerde bij plaatsing op een
VBA een traject uit dat als einddoel maatschappelijk herstel heeft.De VBA bereidt de gedetineerde voor op de stappen die voor hem of haar
geïndiceerd zijn na detentie of tijdens de laatste fase van detentie
op titel van artikel 47 van de gevangenismaatregel. De VBA's hebben daarbij,
in samenwerking met de reclassering, tevens tot taak om plaatsing in voorzieningen
te bevorderen die het op de VBA in gang gezette traject kunnen afronden.Fractie: CDAKorte weergave vraag: De CDA-fractie wil, mede in verband met het
bestaande cellentekort, voormalige kazernes gaan gebruiken voor de tenuitvoerlegging
van de subsidiaire hechtenis.Antwoord:Sinds september 1994 wordt onder de naam Strabis op een meer effectieve
wijze gewerkt op het terrein van de executie van geldboetevonnissen. Het aantal
boetes dat wordt betaald stijgt, en dat resulteert anderzijds in een lagere
behoefte aan plaatsen in inrichtingen om de niet-betaalde boetes in de vorm
van hechtenis alsnog te executeren.Landelijk wordt thans beschikt over zevenhonderd Huis van Bewaring-plaatsen,
flexibel te benutten voor de tenuitvoerlegging van principale en subsidiaire
vrijheidsstraffen. Van deze zevenhonderd plaatsen zijn circa vijftig plaatsen
specifiek aangewezen voor subsidiair gehechten. Van deze vijftig zijn er dertig
meermansplaatsen (verdeeld over acht zaaltjes). Los van andere bezwaren om
kazernes te benutten ten behoeve van deze vaak lastig hanteerbare groep gedetineerden
levert het, in verband met de effecten van Strabis, geen substantiële
bijdragen aan de bestrijding van het cellentekort.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Hoe gaat het met de indiensttreding van defensiepersoneel
bij penitentiaire inrichtingen?Antwoord:De taakstelling voor Justitie v.w.b. de overname van defensiepersoneel
is als volgt vastgesteld:taakstellingGerealiseerd199426251995693819961151511997538 1998738 Verwacht wordt binnenkort in het kader van een drietal lopende projecten
t.w. Ter Apel, Zwolle Nieuwersluis nog respectievelijk 25, 15 en 30 geschikte
kandidaten van defensie over te kunnen nemen.Op dit moment is het aanbod van defensiepersoneel niet erg groot. Uit
de cijfers blijkt echter dat de taakstelling voor het jaar 1996 duidelijk
is gehaald.Gezien de huidige plannen van Defensie zal de grootste overtolligheid
van defensiepersoneel vallen in de jaren 1997 en 1998.In verband hiermede verwacht ik dan ook een ruim aanbod van defensiekandidaten
die interesse hebben in functies die bij mijn ministerie vacant gaan komen.Of dit aanbod kwalitatief en kwantitatief voldoende zal zijn om de opgelegde
taakstelling voor de jaren 1997 en 1998 te halen valt op dit moment moeilijk
in te schatten.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Wanneer verwacht de Minister de kamer over
initiatieven voor het passanten-probleem te kunnen informeren. Hoe denkt de
Minister over de door de VVD-fractie aangedragen beleidsrichtingen (motivatie
geen criterium voor oplegging TBS, voorwaardelijke TBS met medicatie als voorwaarde).Antwoord:De heer Vos heeft mijn oordeel gevraagd over de door hem aangedragen beleidsrichtingen
voor de TBS. Daarnaast heeft hij een concrete vraag gesteld over het passanten-probleem. Om met dat laatste te beginnen kan ik u melden
dat, reeds mede naar aanleiding van een motie van de heer Vos, een werkgroep
van overwegend inrichtingsdirecteuren is ingesteld met de opdracht een analyse
te maken van mogelijk te treffen noodmaatregelen. De uitvoerbaarheid (waaronder
de financiële aspecten) van deze en eventueel andere te treffen maatregelen
wordt thans nader onderzocht. Hierover zal op korte termijn ook overleg worden
gevoerd met het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. In december
zal ik de Kamer nader informeren over de te treffen maatregelen.In zijn betoog stelde de heer Vos dat het ontbreken van motivatie op zichzelf
geen reden mag zijn om geen TBS op te leggen. Anders dan hij suggereert, ben
ik dat ten principale met hem eens. Het staat voor mij niet ter discussie
dat wanneer ten gevolge van gebrekkige ontwikkeling of ziekelijke stoornis
van de geestvermogens sprake is van een (sterk) verminderde toerekeningsvatbaarheid
of ontoerekeningsvatbaarheid en bovendien van een reëel gevaar van herhaling,
een TBS met verpleging het aangewezen antwoord is. Dit ongeacht of iemand
gemotiveerd en behandelbaar is.Er zijn echter ook minder evidente gevallen, bijvoorbeeld wanneer slechts
sprake is van enigszins verminderde toerekeningsvatbaarheid, wanneer het gevaar
van herhaling bij alleen meer specifieke omstandigheden aanwezig is en/of
wanneer sprake is van een zodanig ernstig delict dat de rechter meent dat
het opleggen van een lange gevangenisstraf sowieso geboden is. Kortom, situaties
waarin bij de afweging de balans niet onmiddellijk doorslaat ten gunste van
het opleggen van een TBS. In dat soort situaties is wel degelijk aan de orde
de vraag wat de TBS-maatregel toevoegt ten opzichte van een lange gevangenisstraf
en in het verlengde daarvan wat de kans is op een succesvolle behandeling.
Deze vraag wordt dan ook regelmatig met zoveel woorden gesteld aan het Pieter
Baan Centrum of de psychiater en psycholoog die de ambulante rapportage pro
justitia verzorgen.Daarnaast pleit de heer Vos voor de mogelijkheid van een voorwaardelijke
TBS met medicatie als bijzondere voorwaarde. De mogelijkheid van verplichte
medicatie als voorwaarde bestaat nu reeds in de vorm van TBS met aanwijzing.
Het enige dat ontbrak was de bepleite stok achter de deur.Voor de zomer echter heeft deze kamer de wetsvoorstellen aanvaard naar
aanleiding van het rapport van de commissie Fokkens. Hierbij wordt de TBS
met aanwijzing omgezet in een TBS met voorwaarden. Als ook de Eerste Kamer
met de voorstellen instemt, is ook in de stok achter de deur voorzien.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Een overzicht van de potentiële lokaties
op basis van regionale capaciteitsbehoefte, hoogte van investerings- en exploitatiekosten
en effecten op de werkgelegenheid.Antwoord:Het overzicht m.b.t. de beschikbare lokaties voor uitbreiding van penitentiaire
capaciteit gaat hierbij. De diverse lokaties zijn gescoord op de aangegeven
criteria.Naast de genoemde – en feitelijk bij besluitvorming ook gehanteerde –
criteria (regionale behoefte, investeringsbedrag, exploitatiekosten en werkgelegenheid)
wordt een rubriek «overige» opgevoerd, waarin zijn opgenomen de
argumenten die bij de keuze tevens een rol hebben gespeeld.Uit de gevraagde opstelling blijkt de rationaliteit van de gemaakte afweging.
De projecten boven de streep zijn uiteindelijk verkozen boven de projecten
onder de streep.In de twee van de drie regio's waarvoor een specifiek werkgelegenheidsbeleid
wordt gevoerd, (Oost-Groningen en Limburg en Den Helder) zal extra capaciteit
worden gevestigd. Voor Den Helder is niet gekozen, omdat een vestiging aldaar
weliswaar een bijdrage aan de lokale werkgelegenheid levert, maar ook relatief
hoge exploitatiekosten met zich meebrengt en de keuze voor andere lokaties
verhindert. Die andere lokaties genieten alle een hogere prioriteit, zoals
ook uit het overzicht blijkt (zie tabel volgende pagina).Fractie: GPVKorte weergave vraag: Hoe zit het met heenzendingen van minderjarigen?Antwoord:Het aantal heenzendingen bij de meerderjarigen is dit jaar sterk teruggelopen
(in de eerste drie kwartalen van 1992 t/m 1996 ging het resp. om 1994, 3105,
3530, 2897 en – in 1996 – 1607). Voor de minderjarigen geldt dit
niet. Daar gaat het – eveneens over de eerste drie kwartalen van de
laatste vijf jaar om 31, 21, 99, 101 en – in 1996 – 112 heenzendingen.De gemiddelde bruikbare capaciteit van de justitiële opvanginrichtingen
die onder meer zijn bestemd voor de tenuitvoerlegging van de voorlopige hechtenis
van minderjarigen, is de afgelopen vijf jaren minder sterk gestegen (12%)
dan de feitelijke behoefte aan opvangplaatsen (26%).De opvangcapaciteit zal volgens planning in de komende jaren stijgen van
407 plaatsen (eind '95) tot 623 plaatsen in 1998. Met deze forse uitbreiding
wordt verwacht dat in 1998 aan de behoefte kan worden voldaan en ook het aantal
heenzendingen van minderjarigen tot een minimumniveau is teruggedrongen.Fractie: PvdAKorte weergave vraag:a. In het kader van nazorg een Plan van Aanpak per arrondissement
incl. wijze van financiering voor opvang ex-gedetineerdenb. Is er tussen de ministers van Justitie en Sozawe inmiddels een
oplossing gevonden voor het probleem dat in het kader van zowel de nazorg
aan (ex)-gedetineerden als de taakstraf geen uitkering (WW/bijstand) wordt
verstrekt, omdat betrokkene niet beschikbaar is voor de arbeidsmarkt.Antwoord:a. Bij verscheidene gelegenheden heb ik dit jaar duidelijk het belang
van een goede opvang na detentie onderstreept. Het kan recidive mee helpen
voorkomen.Aan de andere kant wil ik – zoals mevrouw Van der Burg ook zelf
stelt –, ervoor waken dat de grenzen van het resocialisatiebeleid van
gevangeniswezen en reclassering niet zodanig worden verlegd, dat een nieuw
justitieel opvang-circuit ontstaat.Beschikbare lokaties voor uitbreiding penitentiaire capaciteit AfwegingspuntenLokatiemogelijkheidregionale capaciteitsbehoefteinvesterings
bedragexploitatiewerkgelegenheidoverige (+ of –)Amsterdamnieuwe lokatie annex PIOA+–++Grote
stedenbeleid (+)Arnhemuitbreiding ++  Roermondvervanging
+ uitbreiding  ++bestaand gebouw in slechte staat
(+)Rotterdamnieuwbouw lokatie Hoogvliet+– +Grote
stedenbeleid (+)Tilburguitbreiding ++ vergroting
beheersbaarheid (+)Vlagtwedde (Ter Apel)uitbreiding–+++ Vughtuitbreiding ++  kleinschalige uitbreidingen  ++         Almelonieuwbouw annex HvB–    Almerenieuwbouw
annex HvB+ + startende inrichting (-)Alphen
aan den Rijnuitbreiding+++ startende inrichting
(-)Barneveldnieuwe lokatie  –  Buitenpostnieuwe
lokatie– –  Delfzijlnieuwe lokatie– –+ Den Boschnieuwe lokatie     Den Heldernieuwe lokatie–+–+ Doetinchemrenovatie–++  Eindhoven/Helmondnieuwe
lokatie–+–  Emmennieuwe lokatie– –  Grave (Zeeland)uitbreiding ++  Groningennieuwe
lokatie–    Hardenbergnieuwe lokatie– –  Heerlennieuwe lokatie– –+ Hoogezand-Sappemeernieuwe
lokatie– –+ Krimpen aan den IJsseluitbreiding+++ startende
inrichting (-)Lelystaduitbreiding ++  Middelburgnieuwbouw
annex HvB– +  Norg (Veenhuizen)uitbreiding–++   Smallingerland (Drachten)nieuwe lokatie– –  Venlonieuwe lokatie–  +   +
= groot+ = gunstig+ = gunstig+ = speerpunt   –
= klein– = ongunstig– = ongunstigvan beleid Toelichting legenda: 1. Een grote regionale capaciteitsbehoefte duidt
op een tekort aan in de regio aanwezige capaciteit t.o.v. de ressortelijke
behoefte 2. Een gunstig investeringsbedrag duidt op een situatie, waarin
de grond reeds in eigendom is of (vrijwel) om niet verkregen kan worden. 
3. Gunstige exploitatievoorwaarden worden aanwezig geacht, wanneer sprake
is van schaalvergroting en/of vestiging op een zodanige plaats dat vervoerskosten
kunnen dalen 4. Op werkgelegenheid wordt gescoord indien sprake is van vestiging
in een erkend stimuleringsgebied. N.B. Aan de scores kan niet zonder meer
een onderlinge gewichtsverdeling worden toegekend.Gedetineerden en ex-gedetineerden zijn namelijk in de eerste plaats zelf
verantwoordelijk voor een succesvolle terugkeer in de samenleving, door o.a.
het zoeken van huisvesting en werk, en het aanvragen van een uitkering. Gevangeniswezen
en reclassering ondersteunen hen daarbij op verzoek, bijv. door het aanbieden
van programma's, tijdens én na detentie. Dat kunnen programma's zijn
op het terrein van arbeidstoeleiding, maar ook trainingen ter vergroting van
de sociale vaardigheid om na detentie het gewone leven weer op te pakken.In de overgang naar het dagelijkse leven maken ex-gedetineerden gebruik
van tussentijdse opvang, die welzijnsorganisaties en gemeentelijke instanties
in o.a. de grote steden hen bieden. Na invoering van de nieuwe Penitentiaire
Beginselenwet wordt het mogelijk dat deze activiteiten in het kader van een
penitentiair programma al nadat tenminste de helft van de straf intramuraal
ten uitvoer is gelegd plaatsvinden. Voor het slagen van deze extramurale executie
is voldoende aanbod van opvang van groot belang. ook voor de gedetineerden
is de situatie minder vrijblijvend; het nemen van de eigen verantwoordelijkheid
is een voorwaarde om aan het penitentiair programma deel te nemen.Het opstellen van een Plan van Aanpak voor de opvang van ex-gedetineerden
ligt niet alléén op het terrein van Justitie. De suggestie om
met alle betrokken instanties een Plan van Aanpak op te stellen verwelkomen
wij als een aanvulling op mijn verzoek dat ik juli 1996 aan de Reclassering
Nederland en het Leger des Heils deed – naar aanleiding van uw vragen
van juni jl. – om in de uitwerking van het Meerjarenbeleidsplan voor
1996–2000 aan de opvang van ex-gedetineerden, ook in financiële
zin, nader aandacht te besteden.Ik ben graag bereid de onder mijn verantwoordelijkheid opererende uitvoeringsorganisaties
nader te stimuleren om aan de totstandkoming en uitvoering van het voorgestelde
Plan van Aanpak, incl. financiering, hun bijdrage te leveren. De voorgestane
geïntegreerde uitvoering van het Grote Stedenbeleid vormt mijns inziens
hiervoor een passend kader.Ik ga ervan uit dat het onderzoek van de Woonbond en BONJO voor de reclassering
en andere welzijnsorganisaties zodanige gegevens oplevert over de woonbehoefte
van ex-gedetineerden dat zij daarbij in de uitwerking van hun plannen, op
arrondissementaal niveau, rekening mee kunnen houden.b. In dit verband is ook de kwestie van het recht op een uitkering tijdens
een extramuraal reïntegratieprogramma in de laatste fase van de detentie
en bij de tenuitvoerlegging van een taakstraf van belang. Het feit dat betrokkenen
ten gevolge van nieuwe regelgeving geen uitkering meer krijgen, omdat zij
niet zouden voldoen aan het vereiste dat zij beschikbaar dienen te zijn voor
de arbeidsmarkt, vormt een vraagstuk dat om een spoedige oplossing vraagt.
De problemen doen zich op dit moment vooral voor bij de dagdetentie en het
experiment met electronisch toezicht.De inspanningen van Justitie zijn er juist op gericht de gestraften te
ondersteunen bij het verkrijgen en behouden van een volwaardige plaats in
de maatschappij, onder meer door de op de arbeidsmarkt gerichte programma's.Het vinden van een bevredigende oplossing is bovendien – en ik geef
dit met enige nadruk aan – van wezenlijk belang voor de substitutie
van celcapaciteit, waarover taakstellende afspraken zijn gemaakt. Ik ben daarom
reeds met de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in overleg om na
te gaan hoe een betere overgang naar en aansluiting op het resocialisatieproces
vanuit de invalshoek van Justitie enerzijds en de arbeidsmarkttoeleidingsprojecten
vanuit de invalshoek van SOZAWE anderzijds bevorderd kan worden. In goed overleg
moet tot een oplossing kunnen worden gekomen. In dit verband is het dan ook
verheugend te kunnen melden dat eind januari een congres onder de verantwoordelijkheid
van de minister van SoZaWe en van mij zal worden gehouden over dit vraagstuk.
Ik heb voldoende reden om erop te vertrouwen dat mijn ambtgenoot en ik een
oplossing zullen vinden.Preventie/slachtofferhulp/halt/ dadingFractie: PvdAKorte weergave vraag: Het gaat nog niet goed met de slachtofferhulp
en -informatie. Meer dadergerichte organisaties als het OM en de politie handelen
nog onvoldoende adequaat.Antwoord:De stand van zaken met betrekking tot de invoering van Wet en richtlijn
Terwee luidt als volgt. Uit een eerste tussenevaluatie (verschenen april 1996)
over de periode van 1 april tot 31 december 1995 van de uitvoering van de
wet en de richtlijn Terwee – welke evaluatie ook aan de Tweede Kamer
ter kennisneming is gezonden – blijkt dat door de arrondissementale
netwerken veel in beweging is gezet. Door alle netwerken zijn plannen en procedures
ontwikkeld ten behoeve van de uitvoering van de wet en de richtlijn Terwee.Gezien de korte tijd waarin de wet en de richtlijn van kracht zijn, behoeft
de implementatie van de ontwikkelde plannen en procedures nog veel aandacht.
Wel is het zo dat slachtofferzorg steeds meer integrerend onderdeel wordt
van het werk van politie, justitie, slachtofferhulp en andere organisaties
die bij de uitvoering van Terwee betrokken zijn, zoals de reclassering en
de kinderbescherming.Naar schatting zullen de parketten in 1996 gezamenlijk meer dan 90 000
slachtofferzaken in behandeling hebben. Het spreekt vanzelf dat de politie
in totaal nog meer slachtofferzaken behartigt. Dit aantal zal in de komende
jaren, wanneer ook meer geld beschikbaar komt, nog fors toenemen.De buro's voor slachtofferhulp staan in 1996 naar schatting 18 000
slachtoffers bij bij de toepassing van de wet en de richtlijn Terwee.Het Centraal Justitieel Incasso Bureau heeft dit jaar ruim 1 000
schadevergoedingsmaatregelen ter executie aangeboden gekregen. Naar verwachting
zal het aantal in 1997 boven de 2 000 liggen.Eind 1997 zal opnieuw een uitgebreide evaluatie plaatsvinden van de uitvoering
van de wet en de richtlijn Terwee.In overleg met de Kamer is gekozen voor een geleidelijke intensivering
van de slachtofferzorg en de uitvoering van de wet Terwee.
De financiering houdt daar gelijke tred mee. Eind 1998 dient de uitvoering
van de wet en de richtlijn Terwee geoptimaliseerd te zijn.De landelijke coördinatie van de uitvoering van de wet en de richtlijn
Terwee door het OM is in handen van een daartoe aangewezen officier van Justitie.
Deze wordt daarbij ondersteund door een OM-commissie «implementatie
slachtofferzorg». Teneinde de toegenomen werklast bij het Openbaar Ministerie
het hoofd te bieden zijn dit jaar 19 formatieplaatsen extra aan de parketten
toebedeeld.De afstemming van de werkzaamheden door de bij de uitvoering van Terwee
betrokken organisaties vindt op landelijk niveau plaats in een landelijke
werkgroep slachtofferzorg. Deze werkgroep heeft ook tot taak de bijeenkomsten
van de Adviesraad slachtofferzorg voor te bereiden.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Er moet veel gebeuren bij de Landelijke Organisatie
Slachtofferhulp (LOS). Een halftime coördinator per regio is niet te
veel gevraagd. Reorganisatie en regionalisering vraagt ook extra advies en
ondersteuning van het landelijk bureau. Daarom pleit de PvdA voor een extra
subsidie van f 1,5 mln.Antwoord:In het antwoord op de schriftelijke vraag nr. 45 heb ik de Kamer geïnformeerd
over het regionaliseringsproces dat in gang is gezet en ook om en nabij is
afgerond. Dit proces werd in gang gezet om de 72 zeer kleine en dus kwetsbare
werkeenheden terug te brengen tot 25 regionale bureaus. Ook overigens wordt
er de komende tijd inderdaad veel van de LOS gevraagd.Ik kan de wenselijkheid dat deze regionale bureaus kunnen beschikken over
zekere capaciteit voor een algemeen coördinator in het algemeen onderschrijven.
Mijn departement heeft ook vastgesteld dat de Landelijke Organisatie Slachtofferhulp
(LOS) in enkele regio's reeds – na herschikking van de beschikbare middelen –
is overgegaan tot aanstelling van een dergelijke functionaris. Op basis van
een vergelijkend formatieoverzicht van de onderscheiden Buro's Slachtofferhulp
moet worden vastgesteld dat dringend behoefte is aan een herijking van de
opbouw en bezetting daarvan. Eerst op basis van deze normering van het professionele
apparaat van de LOS kan goed worden overzien wat de mogelijke financiële
consequentie is van de stelling dat ieder bureau dient te kunnen beschikken
over zekere capaciteit voor een algemeen coördinator. Deze normering
komt naar verwachting in 1997 beschikbaar in het kader van het in ontwikkeling
zijnde nieuwe, op output gerichte, financieringsstelsel van de LOS.Er is een tweede reden om nu niet over te gaan tot toekenning van extra
middelen aan de LOS voor extra management-capaciteit. Het is namelijk zo,
dat waar schaalvergroting in het algemeen efficiencywinst oplevert, dit ook
bij dit regionaliseringsproces het geval kan zijn (geweest). Deze winst zou
dan benut kunnen worden voor de zo nodige geachte versterking van het management.
Tot op heden heeft de LOS echter geen inzicht kunnen geven in de omvang van
de mogelijke efficiencywinst van het regionaliseringsproces. Ik acht het niet
verstandig uitbreiding van financiële ondersteuning in overweging te
nemen voordat een zodanig inzicht is verkregen.Verder is vastgesteld dat de LOS blijkens haar begroting voor het boekjaar
1997 het niet noodzakelijk heeft geacht alle beschikbare financiële ruimte
voor 1997 te benutten voor een bredere versterking van het management dan
op enkele plaatsen.In de Justitiebegroting is – als gebruikelijk – enige ruimte
gereserveerd voor financiële ondersteuning van projecten van de LOS.
In 1996 is ten laste hiervan bijvoorbeeld externe ondersteuning voor de ontwikkeling
van het nieuwe financieringssysteem bekostigd. Dat kan ook in 1997 op vergelijkbare
wijze geschieden wanneer de noodzaak daarvan blijkt. De LOS heeft zich tot
nu toe nog niet met concrete projecten bij mijn ministerie gemeld. Tegen deze
achtergrond zie ik geen reden op dit moment additionele middelen te reserveren.Derhalve ontraad ik het amendement nr. 9 van het CDA met betrekking tot
de LOS.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: De PvdA vraagt aandacht voor bespreking van
de toekomst van slachtofferhulp en haar financiering.Antwoord:Het is zo dat de Justitiesubsidie wordt verstrekt ten behoeve van de personele
kosten van de Buro's Slachtofferhulp; voor de dekking van de overige kostensoorten
zijn de Buro's aangewezen op andere subsidiegevers, waaronder de onderscheiden
gemeenten. Indertijd heeft de Landelijke Organisatie Slachtofferhulp (LOS)
er bewust voor gekozen de gemeenten mede aan te spreken op hun verantwoordelijkheid
voor slachtofferhulp. Het is mij bekend, dat het verwerven van gemeentelijke
subsidie voor veel Buro's de nodige inspanning vergt. Nog steeds is namelijk
het indertijd gestelde doel, een behoorlijke medefinanciering vanwege de gemeenten
op structurele basis, niet bereikt. Dat baart ook mij zorgen. In het bestuurlijk
overleg met de LOS is daarom de afspraak gemaakt gezamenlijk te bezien welke
stappen kunnen worden ondernomen om het gestelde doel alsnog te bereiken.Fractie: D66, CDA, GL, PvdAKorte weergave vraag: De heer Dittrich heeft tegen de achtergrond
van de wenselijkheid waar mogelijk het betrekken van de rechter te beperken,
onder andere gesproken over dading, meer in het bijzonder het besluit de subsidie
van de Landelijke Projectgroep Dading (LPD) stop te zetten. Hij heeft gevraagd
naar bereidheid dat besluit te herzien.Ook de heer Van de Camp heeft over dading gesproken en in overweging
gegeven om het leerstuk van dading opnieuw in ogenschouw te nemen. Verder
heeft mevrouw Van der Burg gevraagd de toegankelijkheid van dading komend
jaar te verzekeren. De heer Rabbae en mw. Nijpels stelden overeenkomstige
vragen.Antwoord:In de begroting van de LPD voor 1996 is ca. f 100 000,–
uitgetrokken voor de ondersteuning van plaatselijke projecten (Breda, Rotterdam).
Circa f 150 000,– is gereserveerd voor algemene taken van
het LPD (personeelskosten en exploitatiekosten vormen de belangrijkste
uitgavenposten).Mijn besluit de subsidiëring van de LPD stop te zetten heeft derhalve
concreet tot gevolg dat:1. een bedrag van ca. f 150 000 dat nu aan landelijke activiteiten
van de LPD wordt besteed wordt bespaard;2. een bedrag van f 100 000 niet langer via de LPD aan plaatselijke dadingprojecten kan worden besteed. Het is mijn
uitdrukkelijke bedoeling genoemde bedragen ook in de toekomst te kunnen blijven
besteden aan projecten op het gebied van slachtofferzorg, dading daaronder
begrepen.Ik teken nog aan dat in de praktijk dading vrijwel uitsluitend tot stand
komt in zaken die dicht tegen een politiesepot aanliggen. Het belang van dading
is derhalve zeker niet primair gelegen in beperking van werkbelasting van
de rechter.De achtergrond van mijn besluit is tijdens de schriftelijke voorbereiding
uiteengezet in het antwoord op vraag 193. De afgelopen jaren is ten laste
van de Justitiebegroting ca. f 1 mln. ten behoeve van de LPD ter beschikking
gesteld. Deze investering heeft geleid tot de totstandkoming van (niet meer
dan) 300 dadingovereenkomsten. Kernoverweging van mijn besluit is dan ook
dat ik, uit een oogpunt van efficiënt gebruik van overheidsgelden, voortgezette
geldelijke steun voor de landelijke activiteiten van de LPD niet langer verantwoord
acht. Dit eens temeer nu van landelijk en plaatselijk draagvlak voor de LPD
tot dusver in onvoldoende mate is gebleken.Het besluit betekent echter niet dat de mogelijkheid van ondersteuning
van plaatselijke projecten waarin met het dadingsconcept wordt geëxperimenteerd,
tot het verleden zou behoren. Het tegendeel blijkt zelfs uit een brief van
het OM aan de LPD, waarin de bereidheid wordt uitgesproken het (ietwat aangepaste)
dadingsconcept te willen beproeven in het «Justitie in de buurt»-project
in Rotterdam.Voor herziening van mijn besluit de LPD niet langer financieel te ondersteunen
zie ik dan ook geen aanleiding. Het gaat er nu in de eerste plaats om dat
de implementatie van de wet en richtlijn Terwee in het hele land stevig wordt
vormgegeven. Waar dading plaatselijk een verdere ondersteuning kan betekenen
voor deze versteviging van de slachtofferzorg, kunnen de plaatselijke autoriteiten
besluiten tot een dadingproject. Op deze wijze wordt bewerkstelligd dat dading
waar dat mogelijk is structureel aansluiting vindt. Daarnaast kunnen ook de
projecten «Justitie in de buurt» geschikte aanknoping bieden om
na te gaan of en hoe dading kan bijdragen aan de dienstverlening van de plaatselijke
justitie-organisaties. De eventuele inzet van landelijke projectgelden zal
dan ook primair in dat kader worden overwogen.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Hoe denkt de minister over decentralisatie
van gelden voor Halt naar gemeenten? Extra structurele financiering.Antwoord:Ik ben doende om in overleg met mijn collega van Binnenlandse Zaken en
de VNG een standpunt te bepalen met betrekking tot de structurele vormgeving
van de financiering van Halt. Hierbij geldt voor mij als uitgangspunt dat
zowel de eigen verantwoordelijkheid van de gemeenten voor een preventieve
lokale aanpak van de jeugdcriminaliteit als ook mijn eigen verantwoordelijkheid
voor de beschikbaarheid c.q. de uitbreiding als de kwaliteit van de Haltafdoening
gewaarborgd wordt.Bij een eventuele decentralisatie van gelden naar gemeenten zal er een
zorgplichtbepaling dienen te worden geformuleerd voor het instandhouden van
de Haltvoorziening door de gemeente. Deze zorgplichtbepaling behoeft wettelijke
grondslag (Halt-wet). Met die zorgplicht kan worden geregeld dat alle gemeenten
in Nederland verplicht zijn ervoor te zorgen dat Haltafdoeningen op kwalitatief
en kwantitatief adequate wijze verwerkt kunnen worden.Nadere precisering van kwaliteit en kwantiteit wordt door het ministerie
van Justitie gegeven in de beleidskaders en zal worden overlegd in de lokale
driehoek.Inmiddels is in de begroting van 1997 reeds voorzien in een structurele
extra bijdrage van Justitie voor Halt tot f 9 mln.Fractie: Groep NijpelsKorte weergave vraag: Hoe worden de achterstanden bij het schadefonds
geweldsmisdrijven weggewerkt.Antwoord:Zoals in het antwoord op schriftelijke vraag 42 (TK 25 000 VI, nr.
6) is aangegeven, zijn de achterstanden bij het schadefonds de afgelopen tijd
reeds flink teruggebracht. Dit is vooral te danken aan een samenstel van efficiëntiemaatregelen
enerzijds en een beperkte personele uitbreiding anderzijds. Wat de efficiëntiemaatregelen
betreft gaat het bijvoorbeeld om de invoering van de enkelvoudige kamer, stroomlijning
van de interne werkprocedures en verdergaande geautomatiseerde ondersteuning
daarvan. Als gevolg van deze maatregelen en niet in de laatste plaats dankzij
de sterk gemotiveerde inzet van de betrokken medewerkers neemt de werkvoorraad
steeds verder af. Hierop is de verwachting gebaseerd dat in 1997 de werkvoorraad
nog verder wordt teruggedrongen. Of deze verwachting bewaarheid wordt, is
uiteraard onderwerp van systematische monitoring.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Het is de taak van de ouders en niet van een
chip om er voor te zorgen dat kinderen bepaalde TV-uitzendingen al of niet
zien.Antwoord:Uiteraard is het de verantwoordelijkheid van de ouders om te zorgen dat
hun kinderen bepaalde TV-uitzendingen niet zien. Een instrument als de zgn.
violence chip is daarbij dan ook slechts een hulpmiddel, zoals er talloze
hulpmiddelen zijn om te voorkomen dat kinderen in ongewenste situaties terecht
komen. Specifiek voor televisietoestellen kan het al veel gebruikte kinderslot
genoemd worden. Daarenboven moet de ontwikkeling van de violence chip gezien
worden in het bredere verband van het onderwerp media en geweld. Binnenkort
zal in het kader van het EU-voorzitterschap van Nederland een conferentie
worden gehouden waarin internationaal verband o.a. bekeken wordt hoe de problematiek
van het audiovisueel geweld aangepakt kan worden.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Hoort criminaliteitspreventie, gezien de handhavende
rol die Justitie heeft en gezien de relevante rol van andere ministeries zoals
VWS en Binnenlandse Zaken – de laatste verantwoordelijk voor het integraal
veiligheidsbeleid – niet eerder bij die andere ministeries thuis?Antwoord:De minister van Justitie wordt politiek aangesproken op het criminaliteitsniveau
in Nederland. Daarom is ook criminaliteitspreventie een – zij het niet
exclusief – beleidsterrein van het ministerie van Justitie. Criminaliteitspreventie
is de eerste schakel van de strafrechtsketen en moet dus altijd mede in samenhang
worden gezien met het strafrechtelijk handhavingsbeleid. Vanuit dit oogpunt
richt Justitie zich primair op die preventieterreinen die vooral justitieel
van aard zijn, de dader- en slachtoffergerichte preventie, terreinen waarvoor
Justitie specifieke beleidsverantwoordelijkheid draagt. De specifieke beleidsverantwoordelijkheid
voor de situationele preventie is mede tegen de achtergrond van het integraal
veiligheidsbeleid opgedragen aan de minister van Binnenlandse Zaken. Deze
beleidsverantwoordelijkheden moeten nadrukkelijk onderscheiden worden van
de uitvoeringsverantwoordelijkheid voor criminaliteitspreventie, die vaak
ligt bij andere departementen en/of op regionaal en lokaal niveau. Teneinde
de invulling van deze uitvoeringsverantwoordelijkheid te bevorderen richt
Justitie zich, in een faciliterende rol naar de uitvoerders, op innovatie
en methodiekontwikkeling. Om deze faciliterende rol ook binnen Justitie zelf
meer te profileren zal binnenkort het project stimulering criminaliteitspreventie
starten. Dit project richt zich op verdere inbedding van de preventietaken
bij justitie-organisaties, waarbij de nadruk zal liggen op het bewerkstelligen
van hun betrokkenheid bij lokale op criminaliteitspreventie gerichte initiatieven.
Om daadwerkelijke resultaten te kunnen boeken moeten criminaliteitspreventie
en strafrechtelijke handhaving hand in hand gaan. Handhaving zonder passende
preventie is dweilen met de kraan open, preventie zonder aansluitende handhaving
is water naar de zee dragen.Zowel op landelijk (beleids)niveau als op plaatselijk (daadwerkelijk uitvoerings)niveau
is derhalve steeds sprake van samenwerking tussen vele verschillende partners.
Op rijksniveau berust de eerste zorg voor criminaliteitspreventie derhalve
bij Justitie en Binnenlandse Zaken. In de brief van de ministers van Justitie
en Binnenlandse Zaken d.d. 17 oktober 1994 (TK '94/'95, 23 900 VII en
VI, nr. 7) is nader uiteengezet hoe hun taken ter zake zijn verdeeld. Vanuit
beide departementen wordt al naar gelang het specifieke onderwerp nauw samengewerkt
met andere departementen zoals bijvoorbeeld het ministerie van VWS.Fractie: D66 – CDA en groep NijpelsKorte weergave vraag:– D66: Kan de minister ons inzicht geven hoe zij de aanbevelingen
van Junger-Tas in de praktijk gaat uitvoeren?– CDA: Op welke wijze wordt de door de minister van Justitie
voorgestane opvoedingsondersteuning vormgegeven? Opvoedingsondersteuning naar
onze mening aan zowel allochtone als autochtone ouders. Passen de plannen
van mw Terpstra en mw Netelenbos in de plannen van de minister van Justitie?Antwoord:Er moet worden geprobeerd om ernstig crimineel gedrag van jeugdigen in
de sfeer van preventief gezins- en jeugdbeleid te voorkomen – en wel
in een zo vroeg mogelijk stadium. Uitgangspunt daarbij is, overeenkomstig
het rapport Junger-Tas, dat jeugdigen die volharden in delinquent gedrag veelal
een probleemgeschiedenis hebben die tot de vroege jeugd teruggaat.Vanuit het brede justitieperspectief van voorkoming van onmaatschappelijk
gedrag zijn de staatssecretaris en ik bezig nader beleid te ontwikkelen, samen
met andere betrokkenen. Om te beginnen is onlangs het rapport Junger-Tas op
een expertmeeting op mijn ministerie besproken. Het belang van beleidsinitiatieven
werd ook door de aanwezige deskundigen onderschreven. Naast kritisch commentaar
werden nuttige suggesties gedaan voor de opzet van nader beleid.Overeenkomstig een voorstel van de staatssecretaris van VWS zal een ambtelijke
werkgroep worden ingesteld die binnen een halfjaar nadere voorstellen zal
ontwikkelen. De werkgroep zal inzicht moeten verschaffen in de lacunes voor
wat betreft bereikte doelgroepen en methodieken, vanuit het oogpunt van voorkoming
van onmaatschappelijk gedrag. Uiterlijk in maart zal een beleidsconferentie
met alle betrokkenen worden gehouden. Hierbij zullen zowel de grote steden
G4 en G15 vertegenwoordigd zijn, als de provincies en de departementen die
betrokken zijn bij de uitvoering van het advies Van Montfrans inzake jeugdcriminaliteit.
Ook met de staatssecretaris van OCW zal afstemming plaatsvinden.Meer inhoudelijk zijn wij – overeenkomstig bestaand beleid –
van mening dat projecten gericht op hulp en ondersteuning van de opvoeding
op lokaal niveau moeten plaatsvinden. In het kader van het wijkveiligheidsbeleid
zijn nadere inspanningen aangewezen. Wij stellen ons voor dat in gevallen
die daartoe aanleiding geven op wijkniveau de opvoedingssituatie door betrokkenen
systematisch wordt bekeken en dat een doelgericht aanbod aan ondersteuning
wordt gedaan: systematisch maatwerk gericht op het voorkomen van maatschappelijk
ongewenst gedrag.Aan het NIZW zal gevraagd worden om, in het kader van een reeds voorgenomen
bredere inventarisatie, met voorrang die wijkgerichte projecten te identificeren
die een integraal aanbod doen aan risicogroepen. Hierbij gaat het zowel om
allochtone als autochtone gezinnen. Projecten dienen zich te richten op risico's
op het terrein van opvoeding, schooldeelname en delinquentie. Wij zullen ons
in de komende periode op de hoogte stellen van reeds ontwikkelde wijkgerichte
projecten, en zonodig aandacht vragen voor het belang van criminaliteitspreventie.
Hierbij gaat het o.a. om het identificeren van doelgroepen, m.n. degenen die
niet bereikt worden door het bestaande (vrijwillige) aanbod, en om het versterken
van methodische aspecten gericht op normoverdracht, structuur
bieden aan jeugdigen en motivering van moeilijk te bereiken gezinnen.In de wijkveiligheidsplannen van een aantal grote steden zitten hiervoor
voldoende aanknopingspunten.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Is de Minister bekend met het recente rapport
«Opvoeden in Nederland»? Daaruit blijkt dat ouders veel aandacht
hebben voor de sociale en morele aspecten van opvoeding. Zij hebben geen behoefte
aan experts die namens de overheid uitleggen wat er moet gebeuren.Antwoord:Ik ben vanzelfsprekend bekend met dit rapport; Justitie heeft indirect
zelfs bijgedragen aan de financiering. Het rapport maakt duidelijk dat geen
sprake is van een alomvattende crisis in de opvoeding. Dat is door mij ook
nooit beweerd. Uit het onderzoek komt echter ook naar voren dat in tien procent
van de onderzochte gezinnen sprake is van een chaotische, ongestructureerde
gezinssituatie. Dit percentage rechtvaardigt op zichzelf al een duidelijk
aanbod aan ondersteuning op lokaal niveau.In het onderzoek waren overigens gezinnen, die in een moeilijke maatschappelijke
positie verkeren (waaronder veel allochtone ouders), ondervertegenwoordigd.
Er is door het PCOJ in dit verband nader onderzoek geëntameerd naar de
behoefte aan ondersteuning bij een aantal specifieke groepen.In de ondersteuning aan gezinnen dient een grote nadruk te liggen op het
geven van praktische adviezen. Meer in het bijzonder moet daarbij ook worden
gedacht aan het consequent stellen van regels, het bieden van structuur, het
belang van toezicht op kinderen en dergelijke. De waarde die daarbij op de
achtergrond in het geding is, is het respectvol leren omgaan met anderen.Rechterlijke organisatieFractie: VVDKorte weergave vraag: Is de Minister bekend met het op ISO 9001 gebaseerd
kwaliteitsproject dat uitgevoerd wordt binnen het parket Amsterdam en is de
Minister bereid initiatieven te nemen die ertoe leiden dat het bureau Kwaliteitszorg
van Justitie komt tot een programma van parketcertificering?Antwoord:De vraag van de heer Vos, of ik bekend ben met het kwaliteitsproject dat
binnen het parket van Amsterdam wordt uitgevoerd teneinde te komen tot certificering
van dat parket, kan ik met ja beantwoorden. Het verheugt mij zeer dat dit
parket tot dit initiatief is gekomen. Evenzeer verheugt het mij dat binnen
het openbaar ministerie inmiddels besloten is enigerlei vorm van kwaliteitszorg
voor alle parketten te ontwikkelen. Hierbij wordt nagegaan of het mogelijk
is de bedrijfsprocessen te certificeren.Bij de ontwikkeling van kwaliteitszorg voor de parketten is mijns inziens
een ondersteunende taak weggelegd voor het parket-generaal, dat in het kader
van de reorganisatie van het openbaar ministerie een kwaliteitsbureau opzet.
Dit bureau krijgt tot taak erop toe te zien dat de parketten een systeem van
kwaliteitszorg ontwikkelen en toepassen en zal vervolgens de parketten ook
toetsen op kwaliteit. Voor het bureau Kwaliteitszorg van het ministerie van
Justitie is uitdrukkelijk geen taak weggelegd voor zover het gaat om de verschillende
parketten. Wel zal dit bureau, dat zich richt op het bestuursdepartement en
de hoofdkantoren (DJI, IND en het parket-generaal) toezien op de ontwikkeling
van een systeem van kwaliteitszorg binnen het parket-generaal en dit parket
ook toetsen op kwaliteit.Fractie: VVDKorte weergave vraag: a) De VVD-fractie verzoekt om aan te geven
of in afwachting van de nieuwe verdelingssystematiek, de personele/financiële
middelen van de parketten toereikend zijn om de OM-beleidsprioriteiten uit
te kunnen voeren.b) De VVD-fractie verzoekt de minister om ten laste van de voor automatisering
beschikbare gelden f 20 mln. voor extra menskracht voor het OM te reserveren.Antwoord:ad. aIk ga ervan uit dat de beschikbare middelen toereikend zijn.
Zekerheid daarover kan pas definitief worden verkregen nadat het begrotingsoverleg
met de parketten is afgerond. Dan bestaat duidelijkheid over de precieze verhouding
tussen de te leveren prestaties en de beschikbare middelen voor het OM.ad. bHet budget voor de reorganisatie van het OM bedraagt voor 1997
f 45 mln. en vanaf 1998 f 60 mln. Aangezien de vorming van het ideaaltypisch
parket ook onderdeel is van de reorganisatie van het OM, zullen eventuele
extra kosten als gevolg van de invoering van het ideaaltypisch parket ook
ten laste komen van het reorganisatiebudget. Dat moet naar mijn inschatting
ook mogelijk zijn, omdat de genoemde 60 mln vanaf 1998 structureel aan de
justitiebegroting is toegevoegd. Ik zie dan ook geen reden om nog extra gelden
aan dit reorganisatiebudget toe te voegen. Bovendien zullen de extra gelden
die vanaf 1997 ter beschikking komen voor de infrastructuur, op hun beurt
weer leiden tot efficiencyverbetering. Daardoor kan de thans voor het OM beschikbare
personele capaciteit effectiever worden ingezet.Overigens voorzien de middelen voor verbetering van de infrastructuur
via intensivering van de opleidingen van zowel rechtsgeleerd als ondersteunend
personeel ook in kwaliteitsverbetering. Een substantiële overheveling
van infrastructuurgelden naar personeelsbudgetten zou bovendien de noodzakelijke
vervanging van automatiseringssystemen in gevaar brengen die dan weer gefinancierd
moeten worden door personele middelen te blokkeren.Al met al zie ik geen aanleiding uit het beschikbare bedrag voor de infrastructuur,
middelen voor personeelsuitbreiding te reserveren.Fractie: D66Korte weergave vraag: Hoeveel bedraagt het OM-deel van de beschikbare
f 8 mln. voor personele uitbreidingen? Is dit bedrag in uw ogen toereikend?Antwoord:Van het beschikbare bedrag voor personele uitbreidingen is f 4 mln.
bestemd voor het OM. Zeker voor de eerste aanzet van de uitvoering van de
aanbevelingen van de parlementaire enquêtecommissie, is dit bedrag naar
mijn mening toereikend. Een meer structurele verdeling van budgetten vindt
plaats op basis van een voor dit onderwerp ingestelde werkgroep.Zedelijkheidswetgeving c.a.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Heeft de nieuwe zedelijkheidswetgeving geleid
tot minder sexueel geweld binnen relaties? Wil de minister het initiatief
nemen tot het doen van onderzoek naar mishandeling binnen het gezin zoals
geadviseerd door het Sociaal Cultureel Planbureau?Antwoord:In 1994 is in opdracht van het Ministerie van Justitie door het Verwey
Jonker Instituut een onderzoek uitgevoerd naar de nieuwe zedelijkheidswetgeving.
Een van de conclusies uit dit onderzoek was dat, waarschijnlijk als gevolg
van onvoldoende kennis omtrent de behoefte aan (en het aanbod van) eerste
opvang van slachtoffers van sexueel geweld, de eerste opvang van slachtoffers
van sexueel geweld door politie, artsen en maatschappelijk werkers te wensen
overlaat. Naar aanleiding hiervan heb ik aan het Verwey-Jonker Instituut en
Transact tezamen opdracht gegeven tot een vervolgonderzoek waarin de behoefte
aan en het aanbod van eerste opvang van slachtoffers van sexueel geweld geïnventariseerd
zouden worden. De belangrijkste conclusie van dit laatste onderzoek luidt
dat de herkenbaarheid, toegankelijkheid en overzichtelijkheid van deze opvang
te wensen overlaat.Op dit moment ben ik in overleg met mijn collega van VWS om een voorziening
te treffen om de coördinatie van de eerste opvang van slachtoffers van
sexueel geweld te verbeteren.Een onderzoek naar het voorkomen van geweld binnen het gezin wordt op
dit moment door Justitie voorbereid.Fractie: CDAKorte weergave vraag: Vier elementen in de zedelijkheidswetgeving:1. laten vallen van het klachtvereiste2. niet meer dan vijf jaar leeftijdsverschil tussen 14/15-jarige
en partner3. strafbaarstelling van bezit van kinderporno4. afbeelding van seksuele gedraging in artikel 240b Sr. vervangen
door afbeelding van naaktmateriaalAntwoord:In de brief over de aanpak van de bestrijding van seksueel geweld en misbruik
heb ik naar voren gebracht dat onderzoek wordt gedaan naar het functioneren
van het klachtvereiste. Hoofdvraag is of de huidige regeling een effectieve
bestrijding van seksueel misbruik van kinderen in de weg staat. Een van de
vragen daarbij is of bij het geheel of gedeeltelijk laten vallen van het klachtvereiste
de aan dit vereiste ten grondslag liggende doeleinden – een evenwicht
tussen bescherming van kinderen tegen seksueel misbruik en de bescherming
van de seksuele vrijheid van mensen, ook van kinderen, tegen bemoeienis van
de overheid – evenzeer kan worden bereikt door het voeren van een verstandig
opsporings- en vervolgingsbeleid. Van de uitkomsten van het onderzoek, waarvan
de eerste resultaten dit jaar beschikbaar komen, hangt mede af of de regeling
van het klachtvereiste wijziging behoeft. In dat kader zal tevens worden bezien
of het wenselijk is de leeftijd van twaalf jaar te verhogen tot veertien jaar.De gedachte om in de wet vast te leggen dat voor strafrechtelijk optreden
relevant is dat het leeftijdsverschil tussen een 14/15-jarige en zijn of haar
oudere partner, die met elkaar seks hebben, niet meer dan vijf jaar mag bedragen,
spreekt mij overigens niet aan. Het aanbrengen van zulke scheidslijnen werkt
naar mijn oordeel niet.Artikel 240b Sr. is zeer onlangs gewijzigd. De nieuwe bepaling zal op
haar effectiviteit worden geëvalueerd. Ik acht het niet zinvol om vooruitlopend
daarop reeds nu met nieuwe wijzigingsvoorstellen te komen.Fractie: RPF + SGP (bordeelverbod)Korte weergave vraag: Zedelijkheidswetgeving:– Is de minister het eens dat achter voornemens inzake bestrijding
van seksueel geweld en misbruik een morele opvatting schuilt? En zo ja, is
dan de opmerking «de overheid is geen zedenmeester» geen politiek
correct statement 87?– kan de afzonderlijke strafbaarstelling van het plegen van
seksuele handelingen met een minderjarige prostituee(e) een zinvolle bijdrage
leveren aan de bestrijding van kinderprostitutie?– is het niet dringend gewenst om te beschikken over de mogelijkheid
al te opdringerige 06-sekslijnen aan te pakken, althans het maken van reclame
daarvoor, strafrechtelijke aan te pakken?– zijn de consequenties van de opheffing van het algemeen bordeelverbod
doordacht?Antwoord:Het is noodzakelijk om op te treden tegen seksueel geweld en misbruik
van mensen. Hierbij verdienen de zwakkeren, kinderen in het bijzonder, extra
aandacht en bescherming. Een persoon heeft recht op bescherming van de zijde
van de overheid tegen aantasting van het zelfbeschikkingsrecht en tegen beschadiging
van een leven in ontwikkeling. Dat is de ene kant van de bescherming van het
zelfbeschikkingsrecht. De andere kant is dat de overheid zich niet moet inlaten
met de wijze waarop mensen in vrijheid hun seksualiteit wensen te beleven.
Dat geldt ook voor jonge mensen op weg naar volwassenheid. Dat is de betekenis
van mijn opmerking dat de staat geen zedenmeester is. De opvatting dat bij
de bestrijding van seksueel geweld en misbruik het zelfbeschikkingsrecht – met die kanten – uitgangspunt is en dat het belang
van het (potentiële) slachtoffer centraal staat heeft inderdaad een moreel
gehalte.Bij het onderzoek naar het functioneren van het klachtvereiste is een
van de onderzoeksvragen of de huidige regeling in de praktijk een belemmering
vormt voor een effectieve bestrijding van kinderprostitutie in en buiten Nederland.
Van de uitkomsten van dat onderzoek hangt mede af of de regeling wijziging
behoeft. In dat kader zal ook worden betrokken de suggestie van de heer Meuwese
tot afzonderlijke strafbaarstelling in een gewijzigd artikel 248 ter Wetboek
van Strafrecht van het plegen van seksuele handelingen met een minderjarige
prostituee(e), zonder klachtvereiste.Met verwijzing naar mijn antwoorden op eerdere vragen van g.a. Rouvoet
over een wettelijk verbod op reclame voor commerciële diensten van seksuele
aard handhaaf ik hetgeen ik toen naar voren heb gebracht. Mij hebben vanuit
de strafrechtspraktijk nog geen signalen bereikt dat die wijzen op de noodzaak
tot het treffen van legislatieve voorzieningen, gericht op een dergelijk verbod.
Mocht de situatie daartoe wél aanleiding geven, dan zal ik bezien welke
nadere maatregelen alsnog dienen te worden getroffen.Ik stel mij voor nader met de heer Rouvoet van gedachten te wisselen over
het voornemen tot opheffing van het algemeen bordeelverbod aan de hand van
het daartoe strekkende wetsvoorstel.Fractie: CDA + PvdA (24-uurs bereikbaarheid jeugd- en zedenpolitie)Korte weergave vraag: Refereert aan toezegging van de MP tijdens
de APB om het jeugd- en zedenspecialisme weer op de sterkte van voor de reorganisatie
van de politie te brengen. Hoe wordt dit bewerkstelligd?Korte weergave vraag: De VVD fractie pleit voor eerherstel van de
specialiteit van vuurwapenrechercheurs, naast de specialiteit van de jeugd-
en zedenpolitie.Antwoord:De sterkte van het jeugd- en zedenspecialisme betreft het benodigde kennis-
en deskundigheidsniveau en de organisatie daarvan binnen de politiekorpsen.In de brief aan de Kamer inzake de beleidsvoornemens politie voor 1997,
die u 30 augustus jl. is toegezonden, hebben de Minister van Binnenlandse
Zaken en ik weergegeven welke de doelstellingen zijn die ten aanzien van de
jeugd- en zedenpolitie per eind 1998 gerealiseerd dienen te zijn.Het betreft:– per regio 24-uurs bereikbaarheid van het specialisme;– algemene procedure-afspraken over opvang en doorverwijzing;– een minimaal benodigd kennis- en deskundigheidsniveau van de specialisten;– in elke regio een aanspreekpunt voor jeugd- en zedentaken.Tevens hebben wij daarbij aangegeven dat de korpsbeheerders hierbij een
wezenlijke rol dienen te vervullen.Ik zeg u toe dat dit onderwerp nogmaals indringend onder de aandacht van
de korpsbeheerders zal worden gebracht.Daarnaast wordt op dit moment binnen het LSOP gewerkt aan een herziening
van de onderwijsmodules op het terrein van de jeugd- en zedentaak, die gelet
op het voortschrijdend inzicht in de problematiek en ervaring nog beter aansluiten
bij de taak die de politie in dezen heeft.Voorts wil ik de Kamer verwijzen naar mijn brief aan de Kamer over de
aanpak van de bestrijding van seksueel geweld en misbruik die u recent is
toegezonden. Daarin wordt uitvoerig ingegaan op reeds getroffen en te treffen
maatregelen op het terrein van wetgeving en strafrechtelijk handhavingsbeleid.Ik ga er van uit dat de aanpak van de jeugd- en zedentaak behoort tot
de reguliere taak van de politie die, naar het mij voorkomt, dient te worden
uitgeoefend binnen de staande budgettaire kaders.Kijkend naar de cijfers die een stijging van het vuurwapengeweld te zien
geven begrijp ik de gedachte van de heer Vos. Met hem ben ik dan ook van mening
dat binnen de Nederlandse politie voldoende vuurwapendeskundigheid beschikbaar
moet zijn. Mede daarom wordt gewerkt aan een vuurwapenonderzoeksysteem waarbij
de politie via werkstations die in verbinding staan met een centraal punt
kogels en hulzen met elkaar kunnen vergelijken.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Kan de minister waarborgen dat de CRI haar
taak met betrekking tot de bestrijding van seksueel misbruik en geweld kan
blijven waarmaken?Antwoord:Ja. Voor de bestrijding van seksueel geweld en misbruik is een goede informatiepositie
van de CRI, zowel in nationaal als internationaal verband, van groot belang.
Met de korpschef van het KLPD voer ik overleg over verdergaande versterking
van de informatiepositie van de CRI.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Nut van liaison-officers in landen met veel
kinderprostitutie.Antwoord:In het algemeen kan worden geconstateerd dat de plaatsing van een liaison-officer
in een bepaald land of bepaalde regio een bijdrage levert aan de opsporing
van strafbare feiten. De beoordeling van de vraag of in concrete situaties
plaatsing van een liaison noodzakelijk en wenselijk is, is echter van verschillende
factoren afhankelijk.Voor wat betreft de situatie in Manilla geldt dat aldaar door de autoriteiten
een Filippijnse politiefunctionaris is aangewezen die speciaal met betrekking
tot de strafbare feiten waarvan in dit verband sprake is als aanspreekpunt
fungeert. Dit geschiedt onder auspiciën van het Filippijnse Interpol-bureau.
De Nederlandse liaison-officer die te Bangkok is gestationeerd is tevens geaccrediteerd
te Manilla. In voorkomende gevallen treedt deze in contact met de Filippijnse
contactfunctionaris. Deze communicatielijn werkt bevredigend. Omdat aan het
onderwerp misbruik van kinderen prioritaire aandacht wordt besteed, wordt
er op toegezien dat de in de betrokken regio's gestationeerde liaisons voldoende
inzetbaar zijn en blijven voor dergelijke onderzoeken.In de praktijk is tot nu toe gebleken dat op deze wijze voldoende capaciteit
beschikbaar is.Fractie: SGPKorte weergave vraag: Hoe is de praktijk van het Meldpunt Kinderporno?
Zijn daar reeds meldingen binnengekomen en in welke zin is daar op gereageerd?
Verdient het trouwens geen aanbeveling om dit Meldpunt ook open te stellen
voor andere afkeurenswaardige «informatie»?Antwoord:Er zijn sinds de oprichting dit jaar enkele tientallen meldingen binnengekomen
bij het Meldpunt Kinderporno die aangaven dat kinderpono gesignaleerd werd
op Internet. Bij 5 meldingen bleek het daadwerkelijk kinderporno te betreffen
die beschikbaar werd gesteld in Nederland.Na het binnenkrijgen van een melding controleert het Meldpunt aan de hand
van de adresgegevens van de berichten waarnaar werd verwezen of deze inderdaad
vanuit Nederland zijn verspreid en strafbare informatie bevat (het Meldpunt
zoekt zelf niet actief maar geeft met regelmaat aan dat het bestaat). Zo ja,
dan wordt een eenmalige waarschuwing aan de verspreider verzonden, waarbij
hem de gelegenheid wordt geboden zijn plaatjes alsnog met terugwerkende kracht
te verwijderen. Als de verspreider hier niet binnen een bepaalde periode aan
voldoet, wordt door het Meldpunt aangifte gedaan bij de politie. Recidivisten
zullen niet worden gewaarschuwd. De informatie is tot nu toe na de waarschuwing
snel verwijderd zodat verspreiding is voorkómen.De overige meldingen betroffen verwijzingen naar berichten of homepages
waarop geen kinderporno (maar bv naturistenfoto's of geen kinderen) stond,
dan wel hadden betrekking op kinderporno en/of materiaal dat buiten Nederland
ter beschikking wordt gesteld. Hier gaat het Meldpunt niet verder op in.Dit Nederlands initiatief wordt overgenomen door providers in België,
Duitsland en Engeland. Ook is een bewustwordingsproces merkbaar bij gebruikers
en providers.Ik beschouw het Meldpunt als een preventief instrument dat geen vervanger
is van politie en justitie. M.i. is het vanuit een oogpunt van zelfregulering
en preventie toe te juichen dat ook voor in Nederland, volgens Nederlandse
normen afkeurenswaardige andersoortige informatie, meldpunten in Nederland
worden opgericht.Vreemdelingenbeleid/asielFractie: CDAKorte weergave vraag: Gevraagd is een schatting te geven van het
aantal, op basis van de Algemene wet bestuursrecht, te voeren zaken in verband
met de beëindiging van de opgangsvoorzieningen van uitgeprocedeerde asielzoekers.Antwoord:In de vraag wordt gedoeld op de procedures rond uitzettingen uit woningen
of stopzetten van opvangvoorzieningen. Bedoelde procedures zijn alle gerelateerd
aan het beleid dat gevoerd wordt met betrekking tot uitgeprocedeerde documentloze
asielzoekers die geen medewerking verlenen bij hun terugkeer. Asielzoekers
die uitgeprocedeerd zijn, dienen in beginsel vrijwillig terug te keren naar
hun land van herkomst.Pas indien blijkt dat een uitgeprocedeerde asielzoeker geen medewerking
verleent aan, bijvoorbeeld het verkrijgen van vervangende reis- en identiteitsdocumenten –
met als gevolg waarvan de asielzoeker in kwestie niet terug kan keren –
worden na een juridische procedure de opvangverstrekkingen onthouden. Het
is niet mogelijk nu reeds van te voren aan te geven om hoeveel personen het
zal gaan, dat hangt van de opstelling van betrokkenen in kwestie zelf af.Fractie: CDAKorte weergave vraag: Het COA zou aangegeven hebben dat 7 000
uitgeprocedeerde asielzoekers nog in de decentrale opvang verblijven, waarvan
de gemeentebesturen tot uitzetting willen of kunnen overgaan. De Staatssecretaris
wordt gevraagd wat ze met deze 7 000 personen zal gaan doen.Antwoord:Het rijk is verantwoordelijk voor het uitzettings- en terugkeerbeleid
van uitgeprocedeerde asielzoekers, ook indien zij in de decentrale opvang
in gemeenten verblijven. Wel verlenen gemeenten medewerking aan het zogenaamde
stappenplan onthouding voorzieningen ten aanzien van die uitgeprocedeerde
asielzoekers die niet meewerken aan hun terugkeer. Op grond van dit beleid
hebben deze asielzoekers immers geen recht meer op opvang. Aangezien de gemeenten
verantwoordelijk zijn voor de opvang van asielzoekers in de decentrale opvang
dienen zij de ontruimingsprocedure te starten. Het genoemde aantal van 7 000
kan ik niet bevestigen. Pas op het moment dat alle asielprocedures van de
nu nog in de decentrale opvang verblijvende asielzoekers zijn afgerond en
gebleken is dat zij niet meewerken aan hun terugkeer zou kunnen worden aangegeven
om hoeveel personen het gaat.Overigens ben ik, zoals is aangegeven bij de behandeling van de Koppelingswet,
thans in overleg met de VNG. In dit overleg wordt ook gesproken over de gevolgen
die gemeenten kunnen ondervinden bij de beëindiging van de ROA-voorzieningen
aan uitgeprocedeerde asielzoekers die verblijven in de decentrale opvang.Fractie: CDAKorte weergave vraag: Verklaring voor de sterke stijging van de immigratiecijfers
in de eerste helft van 1996. Stijging zou zijn veroorzaakt door soepele afhandeling
van verzoeken (zowel asiel als regulier)?Antwoord:De door het CBS aangegeven stijging van de immigratiecijfers in de eerste
helft van 1996 is niet veroorzaakt door bij de versnelde afdoening van individuele
verzoeken om toelating soepel om te gaan met de in het thans vigerende beleid
neergelegde criteria. De versnelde afhandeling van asielverzoeken leidt wel
tot een toename van het aantal verzoeken om reguliere toelating (met name
verzoeken tot gezinshereniging).Ik heb overigens uw Kamer bij brief van 25 oktober 1996, kenmerk 587157/BSG,
reeds een verklaring gegeven voor de schijnbare toename van het aantal beslissingen
op verzoeken om toelating op reguliere gronden. Kortheidshalve wil ik derhalve
volstaan met een verwijzing naar het antwoord op vraag 37.DiversenFractie: RPFKorte weergave vraag: gevraagd wordt naar de door de staatssecretaris
toegezegde brief over de nieuwe technologische ontwikkelingen op kansspelgebied.Antwoord:De Staatssecretaris heeft toegezegd de Tweede Kamer te informeren over
haar beleidsvisie op ontwikkelingen op de electronische snelweg in het kader
van het kansspelbeleid. Momenteel wordt op mijn ministerie overleg gevoerd
over de opzet van een verkennend onderzoek waarbij de Erasmus Universiteit
Rotterdam zal worden betrokken. Het ligt in de bedoeling het onderzoek in
de loop van 1997 te doen uitvoeren. Dit verkennend onderzoek is nodig om een
beleidsvisie op dit punt te kunnen formuleren.Fractie: D66/GLKorte weergave vraag: Welke concrete actiepunten staan de Minister
voor ogen om in Europees verband onder Nederlands EU-voorzitterschap racisme
en xenofobie te bestrijden? D66 pleit voor initiatieven voor een internationale
aanpak, o.m. door afspraken over aanscherping van opsporings- en vervolgingsbeleid
en een nauwe samenwerking tussen veiligheidsdiensten en politiediensten.Antwoord:Nederland zal het voorzitterschap van de Europese Unie aangrijpen om –
juist in het Europese jaar tegen racisme – verder te werken aan een
Europese aanpak om racisme en xenofobie te bestrijden. Daartoe zal al het
mogelijke in het werk worden gesteld om het Europees Waarnemingscentrum voor
racisme en xenofobie onder Nederlands EU-voorzitterschap op te richten om
zo uitvoering te geven aan het besluit van de Europese Raad van Florence op
dat punt. Daarnaast loopt als een rode draad door het werkprogramma van het
Nederlandse voorzitterschap voor de samenwerking op het gebied van Justitie
en Binnenlandse Zaken dat concrete samenwerking tussen de Lid-Staten moet
worden verbeterd. Eén van de Nederlandse prioriteiten betreft afstemming
van politie-opleidingen inzake bestrijding van racisme en xenofobie. Daarnaast
zal Nederland voorstellen uitwerken ter verbetering van de halfjaarlijkse
rapportage in het kader van de samenwerking tussen de veiligheidsdiensten
over incidenten van racisme en xenofobie. Deze Nederlandse initiatieven bouwen
voort op het gemeenschappelijk optreden inzake racisme en xenofobie dat eerder
dit jaar door de JBZ-raad is vastgesteld. Dit gemeenschappelijk optreden ziet
juist op het strafbaar stellen van bepaalde gedragingen en effectieve justitiële
samenwerking bij de bestrijding van racisme en xenofobie. Bij al deze werkzaamheden
in het kader van de Europese Unie zal optimaal worden geprofiteerd van de
samenwerking in het kader van de Raad van Europa. Een goede relatie met de
Raad van Europa acht ik een belangrijke succesvoorwaarde.Fractie: D66Korte weergave vraag: De ontwikkeling, in het kader van het grote-stedenbeleid,
van criminaliteitstoetsen op lokaal niveau en Veiligheidseffectrapportage
op centraal niveau: wanneer hoort de Kamer daar meer over?Antwoord:Wat de Veiligheidseffectrapportages betreft, ligt de coördinatie
bij het ministerie van Binnenlandse Zaken. Het onderwerp is ook besproken
bij het overleg met de Kamer over de Integrale Veiligheidsrapportage dinsdag
5 november jl. Staatssecretaris Kohnstamm heeft bij deze gelegenheid toegezegd
dat hij de Kamer hierover schriftelijk zal berichten.Op het punt van criminaliteitstoetsen op lokaal niveau, zijn in de Convenanten
die in het kader van het grote-stedenbeleid zijn afgesloten met de G4 en G15
meetbare doeleinden geformuleerd over terugdringing van onder meer de jeugdcriminaliteit.
Zo dient in de convenantsperiode het aantal politiecontacten van jeugdigen
(strafrechtelijk minderjarigen) te verminderen met 30%. Toetsing van dit streven
vindt in het kader van het grote-stedenbeleid systematisch plaats, onder meer
via externe effectmeting en door middel van een onderlinge «audit»
van de steden (G15).Het grote-stedenbeleid bindt bestuur, politie en justitie aan hun gezamenlijke
verantwoordelijkheid voor de veiligheid en het veiligheidsgevoel van de burger.
In alle betrokken steden wordt door de drie partners gezamenlijk nauwkeurig
bepaald wat de dader-doelgroepen zijn van het veiligheidsbeleid. Op de veroorzakers
van de overlastgevende straatcriminaliteit worden extra inspanningen gericht.In de periodieke rapportages aan de Kamer over het grote-stedenbeleid,
en bij de volgende justitiebegroting, zal worden gemeld in hoeverre het ingezette
beleid effect heeft op de veiligheid in de steden.Fractie: GroenLinksKorte weergave vraag: Is de Minister bereid met een notitie over
Interpol naar de Kamer te komen, zodat op een later tijdstip in de Kamer over
dit onderwerp gesproken kan worden?Antwoord:Interpol is opgericht als organisatie om de samenwerking tussen nationale
politie-organisaties te faciliteren. Het heeft zich daartoe vooral na heroprichting
in 1946 sterk ontwikkeld en is in de wereld van politiële en justitiële
samenwerking niet meer weg te denken. In Interpol nemen bijna alle lidstaten
van de V.N. deel.Interpol vervult een onmisbare netwerkfunctie ook voor Nederland om in
de deelnemende landen, bijv. buiten de Europese Unie, snelle en goede contacten
te kunnen leggen. De deelnemende landen houden daartoe dag en nacht nationale
bureaus in werking. Voorts wijzen meerdere verdragen, waaronder het Europees
Rechtshulpverdrag, Interpol aan als kanaal waarlangs rechtstreekse toezending
van internationale rechtshulpverzoeken kan plaatsvinden. Binnen Europa wordt
de rol van Interpol natuurlijk sterk beïnvloed door de ontwikkeling van
Europol.Ik acht het beter om in het kader van de komende discussies over Europol,
over Interpol verder met de Kamer te discussiëren. Ik ben daartoe natuurlijk
gaarne bereid.Wel kan ik U alvast zeggen dat er geenszins sprake is van een verplichting
om informatie te verstrekken. De eigen nationale wetgeving
en eventuele verdragen zijn steeds bepalend. Informatie wordt, na zorgvuldige
afweging in het algemeen verstrekt «for police use» only, derhalve
voor opsporingsdoeleinden en niet ten behoeve van gerechtelijke procedures.
Indien een land met het oog daarop informatie wenst te ontvangen, zal het
daartoe via de geëigende kanalen een formeel verzoek om rechtshulp moeten
indienen.Fractie: PvdAKorte weergave vraag: Betekent de samenwerking in het kader van Europol
dat persoonsgegevens met betrekking tot de aanpak van seksueel misbruik en
geweld aan anderen dan de bevoegde autoriteiten verstrekt kunnen worden?Antwoord:Neen, dat kan niet. Zolang de Europol-Overeenkomst nog niet in werking
is getreden wordt de uitwisseling van persoonsgegevens in het kader van de
Europol Drugseenheid (EDE) beheerst door het nationale recht van de onderscheiden
lid-staten. Daarna zal het de Europol-Overeenkomst zijn die de maat stelt.
Zowel ons nationale recht als de Europol-Overeenkomst sluiten uit dat persoonsgegevens
kunnen worden verstrekt aan anderen dan die ingevolge het nationale recht,
respectievelijk de Europol-Overeenkomst tot kennisneming daarvan bevoegd zijn.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Hergebruik op Internet/auteursrechtelijke beschermingAntwoord:De vraag of uitgevers de journalistieke produkten ook zonder nadere toestemming
op Internet kunnen zetten, vormt thans inzet van de onderhandelingen over
een nieuwe CAO voor journalisten. Partijen moeten in de onderhandelingen deze
vraag beantwoorden. Hier ligt op dit moment geen rol voor de overheid.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Domeinregistratie per site (Internet) en mogelijk
andere initiatievenAntwoord:Op dit moment bestaat een regeling op niet-wettelijke basis met een registratie
van domeinnamen (deelgebieden waarop bepaalde informatie beschikbaar is).
In de regel zal, ter bescherming van de domeinnaam op de Beneluxmerkenwet
of de Handelsnaamwet, een beroep kunnen worden gedaan. Overigens is de vraag
of domeinnamen wettelijke bescherming behoeven, thans in Europees verband
in onderzoek.Het is inderdaad van belang nauwkeurig te volgen of specifieke maatregelen
in een digitale omgeving nodig zijn. Bekeken wordt bijvoorbeeld of voor beslag,
executie en faillissement in verband met rechten van intellectuele eigendom
aanpassing nodig is.Fractie: PvdA/D66Korte weergave vraag: D66; MvJ bereid als opvolger van EZ aanvullende
subsidie van f 250 000; te verlenen aan Stichting Geschillencommissies
opdat nieuwe branches kunnen worden toegelaten.PvdA; toegankelijkheid/voortgang geschillencommissie tussen consument
en ondernemer verzekeren.Antwoord:In het kader van het terugdringen van het beroep op de rechter is aandacht
gevraagd voor de toegankelijkheid van de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken.
Daaraan is de vraag verbonden of ik bereid ben de Stichting Geschillencommissies
een aanvullende subsidie van f 250 000.– toe te kennen, opdat
nieuwe branches toegelaten kunnen worden.Het consumentenrecht is één van de gespecialiseerde rechtsgebieden
waar de klassieke vorm van geschilbeslechting vanwege de kosten en ingewikkeldheid
van de rechtsgang maar ten dele werkt. Een eenvoudige en laagdrempelige geschillenregeling,
zoals die door de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken wordt geboden,
voorziet dan ook in een ruime behoefte. De commissies bieden een voorziening
waar burgers op eenvoudige wijze hun recht kunnen halen. Per 1 januari a.s.
zal Justitie de subsidiëring van de Stichting Geschillencommissies van
Economische Zaken overnemen. Hiertoe is besloten toen bleek dat dat laatste
ministerie de voortzetting van deze financiering niet langer tot haar taak
vond behoren. De hiervoor op de begroting gereserveerde middelen moeten voldoende
worden geacht om in ieder geval de omvang en toegankelijkheid van de Stichting
Geschillencommissies op het huidige niveau te handhaven.Wat betreft de vraag voor een aanvullende subsidie, wijs ik erop dat in
het kader van de overname van de subsidiëring thans met de stichting
besprekingen plaatsvinden over de financiële bijdrage die branches kunnen
leveren en de prioriteitsstelling van de stichting bij aansluiting van nieuwe
branches. Op de uitkomsten hiervan wil ik thans niet vooruit lopen door uitspraken
te doen over de mogelijkheid en wenselijkheid van een aanvullende overheidssubsidie.
De financiële marges waarbinnen oplossingen gevonden moeten worden zijn
thans duidelijk begrensd. In algemene zin mag echter duidelijk zijn, dat ik
het op prijs zou stellen indien de stichting in staat zou zijn haar werkterrein
verder te verbreden.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Kan de investering in de kennis van computercriminaliteit
worden geput uit intensiveringsgelden kwaliteitrecherche?Antwoord:In het rapport «Digitaal rechercheren» van de CRI, dat is
uitgebracht op initiatief van mijn ministerie, wordt gewaarschuwd dat politie
en Justitie meer moeten investeren in de kennis van computercriminaliteit.
In het kader van de post PEC-gelden is voorzien in een onderdeel deskundigheidsbevordering.
Daarbij is tevens rekening gehouden met een verdergaande stimulering van de
reeds in gang gezette ontwikkelingen op het terrein van de computercriminaliteit.Fractie: D66Korte weergave vraag: A. Commissie Korthals Altes signaleert grote
verlegenheid bij bestuursorganen belast met handhaving. Kan de stuurgroep
rechtshandhaving zich met spoed richten op het maken van handleidingen en
aanbevelingen voor deze bestuursorganen?B. Ziet de minister mogelijkheden voor regionale samenwerkingsverbanden
voor bestuursrechtelijke handhaving?Antwoord:Het Kabinet meent dat er onvoldoende informatie beschikbaar is om nu reeds
maatregelen te treffen om de door de Commissie Korthals Altes gesignaleerde
knelpunten in de bestuursrechtelijke handhaving aan te pakken. Ook de commissie
stelt op blz. 90 van haar rapport dat nader onderzoek nodig is omdat gelet
op de verscheidenheid van wet- en regelgeving, typen sancties en bevoegde
organen die met bestuursrechtelijke handhaving zijn belast, moeilijke algemene
conclusies kunnen worden getrokken. De stuurgroep bestuursrechtelijke en privaatrechtelijke
handhaving wordt daarom onder andere belast met onderzoek naar de factoren
die in de weg staan van een adequate bestuursrechtelijke handhaving en met
onderzoek naar de wijze waarop de bestuursrechtelijke repressieve handhaving
het beste kan worden georganiseerd. In dat kader zal ook de door de fractie
van D66 genoemde vorm van regionale samenwerkingsverbanden aan de orde komen.Fractie: SGPKorte weergave vraag: Aanbrengen van filters aan te brengen op Internet
door de providersAntwoord:Gevraagd is naar de technische mogelijkheden voor de Internet-provider
om strafbaar materiaal uit het net te vissen dan wel te weren. Een provider
kan programmatuur laten draaien die met enige regelmaat teksten op bepaalde
woorden scant. De woorden kunnen zo worden gekozen dat wanneer deze in een
tekst worden aangetroffen, de provider op zich kan nemen om deze aan een nader
onderzoek te onderwerpen. Worden de woorden of een combinatie van woorden
voldoende selectief gekozen, dan kan daarmee het nader handmatig te controleren
materiaal tot een hanteerbare omvang worden teruggebracht. Deze methode waarborgt
geenszins dat geen strafbare teksten door de zeef glippen. Voor beeldmateriaal
zijn dergelijke scanprogramma's nog nauwelijks beschikbaar.Wanneer een provider heeft gedaan wat redelijkerwijs van hem kan worden
verlangd, gelet op de op een bepaald moment tegen een betaalbare prijs beschikbaar
zijnde technische middelen, dan zal hij op goede gronden bij een eventuele
vervolging zich kunnen beroepen op de afwezigheid van alle schuld. Wanneer
hij deze strafuitsluitingsgrond aannemelijk kan maken, dan gaat hij vrijuit.Denkbaar is verder dat technische middelen beschikbaar komen om informatie
van een bepaalde herkomst of juist van een onbepaalde, anonieme herkomst,
te weren. Laat de provider na dergelijke maatregelen te treffen, dan weet
hij dat hij zich blootstelt aan het geenszins denkbeeldige risico dat hij
gelegenheid geeft tot het plegen van strafbare feiten, te weten de verspreiding
van strafbare informatie door derden. Voor deze vorm van voorwaardelijk opzet
is hij strafrechtelijk aansprakelijk.Fractie: VVDKorte weergave vraag: Is de minister echt van mening dat de criminaliteit
daalt?Antwoord:De VVD spreekt zijn bezorgdheid uit dat ik te optimistisch de conclusie
trek dat de criminaliteit daalt. Ik ben mij er van bewust dat de verschillende
indicatoren van de omvang van de criminaliteit niet altijd dezelfde kant opgaan.
Toch geeft het feit dat de meest gebruikte indicator, de door de politie geregistreerde
criminaliteit, voor het eerst sinds 1954 is gedaald reden tot voorzichtig
optimisme. Dat laat onverlet dat er op deelgebieden reden tot zorg is, bijv.
op het gebied van de zware criminaliteit. Ook is het niet onaannemelijk dat
Nederland als gevolg van toenemende urbanisatie op langere termijn te maken
zal krijgen met een stijgende criminaliteit. Het succes van vandaag garandeert
niet het succes van morgen. Daarom is er alle aanleiding de huidige handhavingsinspanningen
onverkort voort te zetten en waar mogelijk te verhogen.De VVD spreekt ook haar zorg uit over de verhouding tussen het aantal
straffen en het aantal gepleegde delicten; er zou sprake zijn van een verhouding
van één straf op 60 delicten. In het WODC-rapport waaruit dhr.
Vos citeert, wordt hieraan toegevoegd dat aan deze 1:60 ratio geen al te haastige
conclusies verbonden mogen worden. Enige toelichting is hier op zijn plaats.
Het gaat hier om de verhouding tussen het geschatte aantal delicten (waaronder
veel van betrekkelijk geringe aard) en de door de rechter opgelegde straffen.Daar vallen de afdoeningen door het OM (Halt, schikkingen) dus buiten.
De verhouding 1:60 is met andere woorden naar twee kanten vertekend. Tenslotte
is het zo, ook dat blijkt uit het door dhr. Vos aangehaalde rapport, dat het
strafrechtelijke systeem weliswaar sterk zeeft, maar dat de plegers van ernstige
misdrijven en sterk recidiverende delinquenten overblijven, d.w.z. in aanmerking
komen voor een vrijheidsstraf. Deze kleine groep is verantwoordelijk voor
een veel groter deel in de criminaliteit dan hun aantal doet vermoeden.Fractie: Groep NijpelsKorte weergave vraag: Heeft u extra geld beschikbaar voor stadsdelen
die kampen met explosieve situaties zoals het Spijkerkwartier in Arnhem?Antwoord:Ja. In het kader van het grote-stedenbeleid heeft justitie conform de
afspraken in de convenanten haar deel van de strafrechtsketen in de grotere
steden versterkt. Aan de steden is de garantie gegeven dat justitie klaar
staat om extra inspanningen te leveren en zorg te dragen voor het justitiële
sluitstuk in het lokale veiligheidsbeleid. Samen met het openbaar bestuur
van de steden en de politie spant justitie zich gericht in om de straatcriminaliteit
en de drugsoverlast merkbaar te doen verminderen. Hierbij krijgen de wijken
waar de problemen zich het meest veelvuldig voordoen, speciale aandacht.De doelstelling van staatssecretaris Kohnstamm, coördinerend bewinds persoon voor het grote-stedenbeleid en mij is dat de burger, juist
in de achterstands- en probleemwijken, zelf daadwerkelijk ervaren dat zijn
stad veiliger is geworden. Aan het eind van de periode van de convenanten
inzake het grote-stedenbeleid moet deze verbetering feitelijk te constateren
zijn.Bovendien voert justitie de komende jaren in een aantal steden speciale
experimenten «Justitie in de buurt» uit. De justitie-organisaties
zullen hierin, in nauwe samenwerking met de partners in de lokale samenleving,
een breed spectrum aan diensten aanbieden dichter bij de burger dan in de
normale routine het geval is.De inzet van justitie en het effect van het justitie-ingrijpen zullen
directer zichtbaar zijn voor de burgers. Ik heb onder meer aan de parketten
in Arnhem en Rotterdam geld toegewezen voor zo'n experiment. De lokale betrokkenen
in Arnhem, waaronder het gemeentebestuur, hebben er voor gekozen dit experiment
niet te laten plaatsvinden in het Spijkerkwartier doch in de vergelijkbare
probleemwijk Malburgen. Het Rotterdamse experiment gaat plaatsvinden in de
probleemwijk Delfshaven. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19961997-2434-2452.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl