ECLI:NL:RVS:2005:AU0762, Raad van State, 10-08-2005, 200409180/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2005-08-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 15 april 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders van Skarsterlân (hierna: het college) geweigerd aan appellant vrijstelling als bedoeld in artikel 19, derde lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: de WRO) en bouwvergunning te verlenen voor het uitbreiden van de recreatiewoning op het perceel kadastraal bekend gemeente [plaats], sectie […], nr. […], plaatselijk bekend [locatie] te [plaats].

200409180/1.
      Datum uitspraak: 10 augustus 2005
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak no. 04/339 WRO van de rechtbank Leeuwarden van 5 oktober 2004 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Skarsterlân.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 15 april 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders van Skarsterlân (hierna: het college) geweigerd aan appellant vrijstelling als bedoeld in artikel 19, derde lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: de WRO) en bouwvergunning te verlenen voor het uitbreiden van de recreatiewoning op het perceel kadastraal bekend gemeente [plaats], sectie […], nr. […], plaatselijk bekend [locatie] te [plaats].
    
    Bij besluit van 12 februari 2004 heeft het college het daartegen door appellant gemaakte bezwaar gegrond verklaard voorzover het betrof de strijd met het rechtszekerheids- en motiveringsbeginsel, doordat het beleid betreffende uitbreiding van recreatiewoningen op De Woudfennen, waarop het college zich beroept, niet was gepubliceerd, het besluit van 15 april 2003 in zoverre herroepen, het bezwaar ongegrond verklaard, voorzover het betreft de gewekte verwachtingen, waardoor er een rooskleurig beeld zou zijn ontstaan voor [appellant] over de kans op succes in de vrijstellingsprocedure, opnieuw geweigerd vrijstelling en bouwvergunning te verlenen, onder aanvulling van de motivering.
    
    Bij uitspraak van 5 oktober 2004, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank Leeuwarden (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 10 november 2004, bij de Raad van State ingekomen op 11 november 2004, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 17 december 2004 heeft het college van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 2 juni 2005, waar appellant in persoon, bijgestaan door mr. E. Wiarda, gemachtigde, en het college, vertegenwoordigd door C.L. de Hoop-Dijkstra en I. Buurstra, beiden ambtenaar der gemeente, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het bouwplan betreft de uitbreiding van een recreatiewoning, waarbij de oppervlakte van het hoofdgebouw, die 104,25 m2 bedraagt, met 83,4 m2 wordt vergroot.
    
    2.2.    Ingevolge het bestemmingsplan "De Woudfennen" geldt ter plaatse de bestemming "Zomerhuizen klasse B".
    
        Ingevolge artikel 5, onderdeel B, sub 2, van de planvoorschriften, mogen de hoofdgebouwen uitsluitend binnen de als zodanig op de kaart aangegeven bebouwingsvlakken worden gebouwd.
    
    2.3.    Niet in geschil is dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan omdat het is geprojecteerd buiten het op de kaart voor het perceel aangegeven bebouwingsvlak.
    
    2.4.    Appellant betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat het college ten onrechte geen vrijstelling heeft verleend op grond van artikel 19, derde lid van de WRO.
    
        Ingevolge dat artikel, gelezen in samenhang met artikel 20, eerste lid, aanhef en onder a, sub 1 en 2, van het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985 (hierna: het Bro) kan het college vrijstelling verlenen van het bestemmingsplan voor een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woongebouw in of buiten de bebouwde kom, mits het aantal woningen gelijk blijft, waarbij voor het bouwen buiten de bebouwde kom tevens aan de onder a tot en met c van artikel 20, eerste lid, aanhef en onder a, sub 2 gestelde eisen moet zijn voldaan.
    
        Het betoog van appellant faalt. In aansluiting bij de uitspraak van de Afdeling van 19 november 2003 in zaak no. 200301970/1, BR 2004, 591 en Gst 7223, 20) moet, gelet op het onderscheid dat in het kader van de WRO en de Woningwet wordt gemaakt tussen permanent bewoonde woningen en recreatiewoningen, worden geconcludeerd dat met artikel 20, eerste lid, aanhef en onder a, sub 1 en 2 van het Bro, waar sprake is van woongebouwen, niet is beoogd artikel
    
    19, derde lid, van de WRO van toepassing te doen zijn op uitbreidingen van en bijgebouwen bij recreatiewoningen. Deze bepaling kan daarom niet worden aangewend voor het verlenen van vrijstelling voor een uitbreiding van of een bijgebouw bij een recreatiewoning.
    
        De rechtbank is, zij het op andere gronden, tot de juiste conclusie gekomen dat het college terecht heeft geweigerd vrijstelling als bedoeld in artikel 19, derde lid, van de WRO te verlenen.
    
        Voorts heeft het college terecht geen ruimte gezien om vrijstelling als bedoeld in artikel 19, eerste lid, van de WRO te verlenen, omdat het bouwplan, naar niet is bestreden, in strijd is met het provinciale beleid.
    
        Aan hetgeen appellant heeft aangevoerd met betrekking tot de te verrichten belangenafweging, zoals een beroep op het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel wordt, gelet op het vorenstaande, niet meer toegekomen.
    
    2.5.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak moet, met verbetering van de gronden waarop zij rust, worden bevestigd.
    
    2.6.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. D.A.C. Slump, Voorzitter, en mr. J.A.M. van Angeren en mr. J.A.W. Scholten-Hinloopen, Leden, in tegenwoordigheid van mr. S.W. Schortinghuis, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Slump    w.g. Schortinghuis
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 10 augustus 2005
    
    66-422.