ECLI:NL:RVS:2005:AU4564, Raad van State, 19-10-2005, 200501683/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2005-10-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 12 maart 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders van Noordwijk (hierna: het college) aan [belanghebbende] bouwvergunning verleend voor het plaatsen van een ondergrondse technische ruimte bij de woning aan de [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).

200501683/1.
      Datum uitspraak: 19 oktober 2005
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak no. AWB 03/4916 WW44 van de rechtbank 's-Gravenhage van 18 januari 2005 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Noordwijk.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 12 maart 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders van Noordwijk (hierna: het college) aan [belanghebbende] bouwvergunning verleend voor het plaatsen van een ondergrondse technische ruimte bij de woning aan de [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).
    
    Bij besluit van 25 september 2003 heeft het college het daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 18 januari 2005, verzonden op 20 januari 2005, heeft de rechtbank 's-Gravenhage (hierna: de rechtbank) het daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, de beslissing op bezwaar vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand blijven. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 23 februari 2005, bij de Raad van State ingekomen op 24 februari 2005, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 18 april 2005 heeft het college van antwoord gediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 7 september 2005, waar appellant in persoon en het college, vertegenwoordigd door mr. M. van der Steen, ambtenaar der gemeente, zijn verschenen. Voorts is belanghebbende, bijgestaan door mr. I.N.A. Denninger, daar gehoord.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het bouwplan betreft de plaatsing van een technische ruimte met een inhoud van 32,76 m³.
    
        Op het perceel rust ingevolge het bestemmingsplan "Zuidduinen 1982" (hierna: het bestemmingsplan) de bestemming "vrijstaande woningen, al dan niet met bijbehorende erven".
    
    2.2    Ingevolge artikel 1, onder ij, van de voorschriften van het bestemmingsplan wordt, voor zover in de navolgende voorschriften niet uitdrukkelijk anders is bepaald, onder een bijgebouw verstaan een huishoudelijke berg- of werkruimte dan wel een garage.
    
        Ingevolge artikel 2, aanhef en onder b, van de voorschriften van het bestemmingsplan wordt de inhoud van een gebouw gemeten buitenwerks en zonder mederekening van geheel ondergronds gelegen ruimten.
    
        Ingevolge artikel 4, eerste lid, van de voorschriften van het bestemmingsplan, voor zover hier van belang, zijn de op de kaart als "vrijstaande woningen, al dan niet met bijbehorende erven" aangegeven gronden bestemd voor woningen met de daarbij behorende bijgebouwen, andere bouwwerken en tuinen.
    
    2.3.    Appellant betoogt dat de rechtbank voorbij is gegaan aan het feit dat een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet vereist is.
    
        Dit betoog faalt. Aangezien ingevolge artikel 44, eerste lid, van de Woningwet het verkrijgen van een eventueel benodigde vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet geen grond is voor het weigeren van een bouwvergunning, mocht het college de gevraagde bouwvergunning niet om die reden weigeren. Of daadwerkelijk een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet vereist is, zoals appellant betoogt, is in deze procedure niet aan de orde.
    
    2.4.    Appellant betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat de technische ruimte geen integrerend deel van de woning uitmaakt en derhalve niet als aanbouw aan de woning kan worden gezien. Appellant meent dan ook dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de bouwaanvrage in overeenstemming is met het bestemmingsplan en in verband daarmee aanleiding heeft gezien de rechtsgevolgen van de beslissing op bezwaar in stand te laten.
    
        Dit betoog slaagt. Uit de zich in het dossier bevindende tekeningen en de ter zitting door partijen gegeven toelichting blijkt dat sprake is van een van de woning los staand gebouw. De technische ruimte is dan ook geen aanbouw die als onderdeel van de woning kan worden aangemerkt. De omstandigheid dat de woning en de technische ruimte door leidingen met elkaar zijn verbonden betekent niet dat sprake is van een bouwkundig geheel. Nu de technische ruimte niet als onderdeel van de woning kan worden aangemerkt, is niet van belang of de ruimte geheel of gedeeltelijk ondergronds is gelegen.
    
        Nu de ruimte gelet op de definitie van artikel 1, onder ij, van de planvoorschriften evenmin kan worden aangemerkt als bijgebouw heeft het college zich ten onrechte op het standpunt gesteld dat het bouwplan op die grondslag in overeenstemming is met het bestemmingsplan. Uit het vorenstaande volgt dat de rechtbank terecht heeft geoordeeld dat de beslissing op bezwaar is genomen in strijd met het bepaalde in artikel 7:12 van de Algemene wet bestuursrecht, maar ten onrechte heeft geoordeeld dat aanleiding bestond de rechtsgevolgen van de beslissing op bezwaar in stand te laten.
    
    2.5.    Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd, voor zover hierbij de rechtsgevolgen van de beslissing op bezwaar in stand zijn gelaten. Het college dient een nieuw besluit te nemen met inachtneming van deze uitspraak.
    
    2.6.    Het college dient op na te melden wijze in de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I.    verklaart het hoger beroep gegrond;
    
    II.    vernietigt de uitspraak van de rechtbank 's-Gravenhage van 18 januari 2005, 03/4916, voor zover daarbij rechtsgevolgen van het besluit van 25 september 2003 in stand zijn gelaten;
    
    III.    gelast dat het college van burgemeester en wethouders van Noordwijk aan appellant het door hem voor de behandeling van het hoger beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 205,00 (zegge: tweehonderdvijf euro) vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W. van den Brink, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. P. Lodder, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van den Brink    w.g. Lodder
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 19 oktober 2005
    
    17-499.