ECLI:NL:RVS:2004:AP3403, Raad van State, 23-06-2004, 200307372/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2004-06-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 3 april 2001 heeft het college van burgemeester en wethouders van Moerdijk (hierna: het college) geweigerd bouwvergunning te verlenen voor het splitsen van een bedrijfsruimte op het perceel Blokweg 19 (hierna: het perceel) in Zevenbergen.

200307372/1.
      Datum uitspraak: 23 juni 2004
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    de Maatschap P.A.N. Beheer, gevestigd te Zevenbergen, gemeente Moerdijk appellante,
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Breda van 23 september 2003 in het geding tussen:
    
    appellante
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Moerdijk.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 3 april 2001 heeft het college van burgemeester en wethouders van Moerdijk (hierna: het college) geweigerd bouwvergunning te verlenen voor het splitsen van een bedrijfsruimte op het perceel Blokweg 19 (hierna: het perceel) in Zevenbergen.
    
    Bij uitspraak van 23 september 2003, verzonden op 26 september 2003, heeft de rechtbank Breda (hierna: de rechtbank) het ingestelde beroep tegen het uitblijven van een beslissing op het door appellante bij het college ingediende bezwaarschrift niet-ontvankelijk verklaard en het beroep tegen het op 8 januari 2003 alsnog genomen besluit op het bezwaarschrift ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellante bij brief van 6 november 2004, bij de Raad van State ingekomen op 7 november 2003, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 11 december 2003 heeft het college van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 6 mei 2004, waar appellante, vertegenwoordigd door mr. B.J.W. Walraven, advocaat te Rotterdam, en het college, vertegenwoordigd door mr. J.D.M. Coolen-Roest, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het bouwplan betreft een inpandige verbouwing van de voormalige suikerfabriek te Zevenbergen, waardoor deze geschikt wordt gemaakt voor de verhuur van verscheidene bedrijfseenheden.
    
    2.2.    Het perceel is ingevolge het geldende bestemmingsplan “De Koekoek” bestemd tot “Bedrijfsdoeleinden V”. Daarmee zijn deze gronden ingevolge artikel II.5, aanhef, van de planvoorschriften bestemd voor doeleinden van handel en bedrijf, geen detailhandel zijnde, voor zover voorkomend in de categorieën 2 en 3 van de bij deze voorschriften gevoegde bijlage 1, met de daarbij behorende bebouwing, ontsluitingswegen, parkeervoorzieningen en overige voorzieningen, waaronder niet begrepen bedrijfswoningen. De in lid A van dit artikel opgenomen bouwvoorschriften vermelden dat op de aldus bestemde gronden uitsluitend mogen worden gebouwd bouwwerken ten dienste van de bestemming.
    
        Lid D van dit artikel geeft het college de bevoegdheid vrijstelling te verlenen van het bepaalde in de aanhef ten behoeve van inrichtingen, die als zodanig in de categorie 4 in de bij deze voorschriften gevoegde bijlage 1 zijn genoemd, alsmede (ten behoeve van) inrichtingen die niet in die bijlage 1 voorkomen, doch gelijk te stellen zijn aan bedrijven, genoemd onder de categorieën 2, 3 en 4, mits (….) de vereiste vergunningen ingevolge de Hinderwet (…), zoals deze luidden ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan zijn verleend, dan wel verlening van die vergunningen in voldoende mate verzekerd is.
    
    2.3.    Appellante heeft een bouwaanvraag ingediend met het oog op de vestiging van Woodflame Moerdijk B.V. (hierna: Woodflame). Op de bij de aanvraag gevoegde bouwtekeningen is het te realiseren project aangeduid als “bedrijfsinrichting Woodflame Moerdijk b.v.”. Ten tijde van het nemen van het besluit op bezwaarschrift was de aanvraag op dit punt niet gewijzigd. Niet in discussie is dat vestiging van dit bedrijf was beoogd.
    
    2.4.    Appellante betoogt tevergeefs dat voor het bouwplan op grond van artikel 43, eerste lid, van de Woningwet geen bouwvergunning is vereist.
    
        De rechtbank heeft, gelet op de omvang van de werkzaamheden als aangegeven op het bouwplan, deze terecht niet aangemerkt als een verandering van niet-ingrijpende aard, omdat het pand daardoor wordt gesplitst in afzonderlijke bedrijfsruimten. Voor het antwoord op de vraag of het bestaande, niet wederrechtelijke gebruik van het pand na uitvoering van het bouwplan wordt gehandhaafd, heeft de rechtbank voorts terecht het na de verbouwing beoogde gebruik van het onderhavige gedeelte van het pand in ogenschouw genomen. Niet in geding is dat de bedrijfsactiviteiten van Woodflame – productie van haardblokken – niet zijn vermeld in de bij de voorschriften van het bestemmingsplan gevoegde bijlage 1. Vestiging van dat bedrijf betreft derhalve geen handhaving van het bestaande, niet-wederrechtelijke gebruik van het pand.
    
    2.5.    De rechtbank heeft ten onrechte geoordeeld dat het voor het college niet meer mogelijk was vrijstelling als bedoeld in artikel II.5, lid D, van de planvoorschriften te verlenen, nu de Hinderwet zoals deze luidde ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan (24 augustus 1982) niet meer van kracht is. Het college heeft voor de uitleg van dit voorschrift terecht aansluiting gezocht bij de tekst van de huidige Wet milieubeheer. Ook zonder vermelding in het voorschrift is het voor een verlening van vrijstelling als hier aan de orde van belang of de op grond van de Wet milieubeheer vereiste vergunningen kunnen worden verleend.
    
        Het college heeft echter uit de omstandigheid dat Woodflame geen aanvraag om vergunning op grond van de Wet milieubeheer bij het beslissingsbevoegde orgaan (provincie) heeft ingediend de conclusie kunnen trekken dat de verlening van zodanige vergunning niet in voldoende mate is verzekerd en mitsdien niet is voldaan aan de evengenoemde voorwaarde.
    
    2.6.    Voorts betoogt appellante tevergeefs dat de rechtbank heeft miskend dat het college vrijstelling op grond van artikel 19 van de WRO had dienen te verlenen. Vast staat, zoals ook door appellante is erkend, dat aan de in artikel 19, vierde lid, van de WRO vervatte voorwaarden voor het kunnen verlenen van vrijstelling als bedoeld in artikel 19, eerste lid, in dit geval niet is voldaan, zodat deze niet had kunnen worden verleend. Voorts heeft appellante onvoldoende weersproken de stelling van het college dat het tweede of derde lid van artikel 19 van de WRO in dit geval evenmin een mogelijkheid tot vrijstelling oplevert.
    
    2.7.    De rechtbank heeft het beroep tegen de in bezwaar gehandhaafde weigering bouwvergunning te verlenen voor dit bouwplan dan ook terecht, zij het niet geheel op juiste gronden, ongegrond verklaard.
    
    Gelet hierop kan het betoog van appellante dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat, gezien de systematiek van de Woningwet en het Bouwbesluit, bij verbouwingen de nieuwbouwvoorschriften van toepassing zijn, buiten bespreking blijven.
    
    2.8.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient met verbetering van grond te worden bevestigd.
    
    2.9.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. D.A.C. Slump, Voorzitter, en B.J. van Ettekoven en mr. R. van der Spoel, Leden, in tegenwoordigheid van E.J. Nolles, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Slump    w.g. Nolles
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 23 juni 2004
    
    xx-291.