ECLI:NL:RVS:2005:AT3745, Raad van State, 13-04-2005, 200407380/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2005-04-13 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 14 november 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad (hierna: het college) geweigerd vrijstelling en bouwvergunning te verlenen voor het bouwen van een boerderij en een woning op het perceel, plaatselijk bekend [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).

200407380/1.
      Datum uitspraak: 13 april 2005
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Haarlem van 22 juli 2004 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 14 november 2003 heeft het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad (hierna: het college) geweigerd vrijstelling en bouwvergunning te verlenen voor het bouwen van een boerderij en een woning op het perceel, plaatselijk bekend [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel).
    
    Bij besluit van 1 maart 2004 heeft het college het daartegen door appellant gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 22 juli 2004, verzonden op 23 juli 2004, heeft de rechtbank Haarlem (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 31 augustus 2004, bij de Raad van State ingekomen op 1 september 2004, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 15 oktober 2004 heeft het college van antwoord gediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 22 maart 2005, waar appellant in persoon, bijgestaan door mr. Y.A. van Baak, advocaat te Alkmaar, en het college, vertegenwoordigd door mr. F. Marinus, ambtenaar van de gemeente, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het bouwplan van appellant ziet op het geheel vernieuwen en veranderen van de resten van de oorspronkelijke opstallen van de boerderij op het perceel tot woning.
    
    2.2.    Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Uitbreidingsplan in hoofdzaak" heeft het perceel de bestemming "Agrarisch gebied".
    
        Ingevolge artikel V van de daarbij behorende voorschriften mogen op gronden bestemd tot "Agrarisch gebied" uitsluitend worden gebouwd gebouwen, zoals woningen, stallen, schuren enz., met uitzondering van kassen, ten dienste van en in verband met het akkerbouw-, veeteelt-, tuinbouw-, fruitteelt- of bloemisterijbedrijf, alsmede de daarbij behorende bijgebouwen, met dien verstande dat:
    
    a. voor ieder bedrijf één vrijstaand eengezinshuis (bedrijfswoning) mag worden gebouwd, indien de aaneengesloten bouwperceeloppervlakte voor een landbouw-, veeteelt- of een gemengd bedrijf niet minder dan 3 ha, en voor een tuinbouw-, fruitteelt- of kwekerijbedrijf de aaneengesloten bouwperceeloppervlakte niet minder dan 1 ha zal bedragen;
    
    b. (…);
    
    (…);
    
    e. de voorgevel van iedere woning in de voorgevelrooilijn zal worden geplaatst;
    
    (…).
    
        Ingevolge artikel XV mogen gebouwen, welke op het tijdstip van de eerste terinzagelegging van dit ontwerpplan bestaan, in uitvoering zijn of gebouwd kunnen worden krachtens een vóór dat tijdstip verleende bouwvergunning en welke afwijken van het plan en/of de daarbij behorende renvooivoorschriften, geheel of gedeeltelijk worden vernieuwd, veranderd of in beperkte mate worden uitgebreid, mits:
    
    a. de bestaande afwijkingen ten opzichte van het plan en/of de daarbij behorende renvooivoorschriften naar de aard niet worden veranderd en naar afmetingen niet worden vergroot;
    
    b. bij gehele vernieuwing of verandering de voorgevelrooilijn naar de wegzijde niet wordt overschreden, behoudens uitsluitend na verwoesting door een calamiteit en geen herbouw met inachtneming van deze rooilijn op hetzelfde bouwperceel mogelijk is;
    
    één en ander behoudens onteigening overeenkomstig de wet.
    
    2.3.    Het bouwplan is in strijd met artikel V van de planvoorschriften omdat het niet ten dienste staat van een agrarisch bedrijf. Het betoog van appellant dat de gronden die tot het perceel behoren in gebruik zouden kunnen worden genomen ten behoeve van een tuinbouwbedrijf heeft de rechtbank terecht niet tot een ander oordeel gebracht, nu het bouwplan met de vestiging van een dergelijk bedrijf geen verband heeft. 
    
    2.4.    Anders dan appellant betoogt, heeft de rechtbank voorts terecht geoordeeld dat niet met vrucht een beroep op het in artikel XV neergelegde overgangsrecht kan worden gedaan.
    
        Niet in geschil is, en ook de Afdeling gaat er vanuit, dat ten tijde van de peildatum zich ter plaatse agrarische bedrijfsbebouwing en een daarbij behorende woning bevonden. Voorts gaat de Afdeling er evenals partijen vanuit dat deze bedrijfswoning niet voldeed aan artikel V, onderdeel e, van de planvoorschriften, omdat zij niet in de voorgevelrooilijn was geplaatst.
    
        Niet kan echter worden staande gehouden dat de bestaande afwijking van het bestemmingsplan naar de aard niet wordt veranderd. De bestaande afwijking betreft immers slechts de overschrijding van een bouwvoorschrift, terwijl het bouwplan ziet op het bouwen in strijd met de ter plaatse geldende agrarische bestemming. Daarnaast is niet in geschil dat het bouwplan een grotere oppervlakte en inhoud heeft dan het bestaande bouwwerk, zodat evenmin kan worden staande gehouden dat de afwijking ten opzichte van het bestemmingsplan naar afmetingen niet wordt vergroot.
    
    2.5.    De rechtbank heeft derhalve terecht geoordeeld dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan.
    
    2.6.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. D.A.C. Slump, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. M. Duursma, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Slump    w.g. Duursma
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 13 april 2005
    
    378.