ECLI:NL:RVS:2006:AX4422, Raad van State, 24-05-2006, 200504754/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2006-05-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 15 april 2003, verzonden 17 april 2003, kenmerk 136801, heeft verweerder aan appellante, voor zover hier van belang, een last onder dwangsom opgelegd wegens overschrijding van waarden van de in voorschrift 10, eerste lid, behorende bij de vergunning krachtens de Wet verontreiniging oppervlaktewateren van 22 november 2001, vermelde parameters, zowel ter plaatse van de stora-meetput als in de deelstroom ter plaatse van de ONO-put, gemeten in een proportioneel genomen etmaalmonster.

200504754/1
      Datum uitspraak: 24 mei 2006
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    
      de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid "Sita Ecoservice Nederland B.V.", gevestigd te Almelo,
      appellant,
    
    
    en
    
    
      het dagelijks bestuur van het waterschap Regge en Dinkel,
      verweerder.
    
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 15 april 2003, verzonden 17 april 2003, kenmerk 136801, heeft verweerder aan appellante, voor zover hier van belang, een last onder dwangsom opgelegd wegens overschrijding van waarden van de in voorschrift 10, eerste lid, behorende bij de vergunning krachtens de Wet verontreiniging oppervlaktewateren van 22 november 2001, vermelde parameters, zowel ter plaatse van de stora-meetput als in de deelstroom ter plaatse van de ONO-put, gemeten in een proportioneel genomen etmaalmonster.
    
    Bij besluit van 27 januari 2004, kenmerk 142019, verzonden op 29 januari 2004, heeft verweerder het hiertegen gemaakte bezwaar, voor zover hier van belang, ongegrond verklaard.
    
    Tegen dit besluit heeft appellante bij brief van 9 maart 2004, bij de Raad van State per telefax ingekomen op dezelfde dag, beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 14 april 2004.
    
    Bij uitspraak van 16 maart 2005 in zaak no. 200401993/1 (www.raadvanstate.nl) heeft de Afdeling het beroep gedeeltelijk gegrond verklaard en het besluit van verweerder van 27 januari 2004, kenmerk 142019, vernietigd, voor zover daarbij het bezwaar tegen het opleggen van de lasten onder dwangsom wegens overtreding van voorschrift 10, eerste lid, ongegrond is verklaard ten aanzien van de parameters arseen, aromaten (BTEXN), fenolen, chloorwaterstoffen, zink, koper, chroom (totaal), chroom (VI), nikkel, lood, zilver, cadmium, kwik, vrij cyanide, kobalt, molybdeen, tin, seleen, zirkonium, telluur en wolfraam; voor het overige is het beroep ongegrond verklaard.
    
    Bij besluit van 20 april 2005, verzonden op 21 april 2005, heeft verweerder het tegen het besluit van 15 april 2003 gemaakte bezwaar gegrond verklaard voor zover het betreft de genoemde stoffen. Daarbij is aangegeven dat het besluit van 27 januari 2004 voor het overige in stand blijft.
    
    Tegen dit besluit heeft appellant bij brief van 31 mei 2005, bij de Raad van State ingekomen op 1 juni 2005, beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 14 juli 2005.
    
    Bij brief van 16 september 2005 heeft verweerder een verweerschrift ingediend.
    
    De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening heeft een deskundigenbericht uitgebracht, gedateerd 3 januari 2006. Partijen zijn in de gelegenheid gesteld daarop te reageren.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 6 maart 2006, waar appellante, vertegenwoordigd door mr. R.G.J. Laan, advocaat te Hoorn, ing. J. Schets en G. Bekendam, en verweerder, vertegenwoordigd door mr. M. Guijs, B. Eshuis en J.F. Klein Meulenkamp, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Appellante betoogt dat verweerder ten onrechte niet zijn besluit van 27 januari 2004, kenmerk 142019, heeft herzien voor zover daarbij het bezwaar wegens het opleggen van lasten onder dwangsom wegens overtreding van voorschrift 10, eerste lid, van 22 november 2001 ongegrond is verklaard ten aanzien van de parameters barium, antimoon en minerale olie. Appellante heeft ter onderbouwing van haar beroep gewezen op de overwegingen 2.3.3, 2.4 en 2.7 van de uitspraak van 16 maart 2005 in zaak no. 200401993/1.
    
    2.2.    De overwegingen 2.3.3, 2.4 en 2.7 van de uitspraak van 16 maart 2005 in zaak no. 200401993/1 luiden kort weergegeven als volgt.
    
        In overweging 2.3.3 is overwogen dat wat betreft de parameter barium verweerder niet bevoegd was tot het opleggen van een last onder dwangsom en dat het bestreden besluit in zoverre in strijd is met het algemene rechtsbeginsel dat besluiten met de nodige zorgvuldigheid moeten worden voorbereid.
    
        In overweging 2.4 is overwogen dat vanwege de wijziging op 15 augustus 2003 van de vergunning van 22 november 2001 de geconstateerde concentratie antimoon sedert 15 augustus niet langer een overtreding oplevert. Door deze omstandigheid niet in zijn besluitvorming te betrekken heeft verweerder de volledige heroverweging die ingevolge artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht in de bezwaarfase dient plaats te vinden miskend. Het bestreden besluit is in zoverre daarmee in strijd.
    
        In overweging 2.7 is overwogen, dat het lozen van minerale olie boven de in voorschrift 10, eerste lid, opgenomen waarde een incident was en dat voor herhaling niet behoeft te worden gevreesd. Derhalve heeft verweerder niet in redelijkheid in deze gebeurtenis een rechtvaardiging kunnen vinden om ten aanzien van deze overtreding een last onder dwangsom op te leggen. Het bestreden besluit mist in zoverre een deugdelijke motivering.
    
    2.3.    De Afdeling stelt vast dat de hiervoor geconstateerde tekortkomingen in weerwil van de onmiskenbare bedoeling van de desbetreffende overwegingen niet hebben geleid tot vernietiging van het besluit van 27 januari 2004 op de desbetreffende onderdelen. Voorts heeft ter zitting verweerder desgevraagd medegedeeld, dat na het vaststellen van de last onder dwangsom bij besluit van 15 april 2003 wat betreft de in de last onder dwangsom opgenomen parameters barium, antimoon en minerale olie geen dwangsommen zijn verbeurd.
    
        De omstandigheid dat in het dictum van de uitspraak van 16 maart 2005 in zaak no. 200401993/1 niet is uitgesproken, dat het besluit van 27 januari 2004 wordt vernietigd, voor zover daarbij het bezwaar tegen het opleggen van de lasten onder dwangsom wegens overtreding van voorschrift 10, eerste lid, ongegrond is verklaard ten aanzien van de parameters barium, antimoon en minerale olie, neemt naar het oordeel van de Afdeling niet weg, dat verweerder bevoegd was de beslissing op bezwaar op deze punten te wijzigen dan wel de last onder dwangsom in zoverre in te trekken, hetgeen verweerder heeft erkend. Aangezien in het bestreden besluit een afweging op dit punt ontbreekt, waartoe gelet op de feiten en omstandigheden van het geval aanleiding bestond, is het bestreden besluit in zoverre in strijd met het algemene rechtsbeginsel dat besluiten met de nodige zorgvuldigheid moeten worden genomen.
    
    2.4.    Het beroep is gegrond. De bestreden beslissing op bezwaar dient te worden vernietigd voor zover deze betrekking heeft op de parameters barium, antimoon en minerale olie. De overige beroepsgronden behoeven geen bespreking.
    
    2.5.    Verweerder dient op na te melden wijze in de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I.    verklaart het beroep gedeeltelijk gegrond;
    
    II.    vernietigt het besluit van het dagelijks bestuur van het waterschap Regge en Dinkel van 20 april 2005, kenmerk 137832, voor zover dit betrekking heeft op de parameters barium, antimoon en minerale olie;
    
    III.    veroordeelt het dagelijks bestuur van het waterschap Regge en Dinkel tot vergoeding van bij appellant in verband met de behandeling van het beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 644,00 (zegge: zeshonderdvierenveertig euro), geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand; het dient door het waterschap Regge en Dinkel aan appellant onder vermelding van het zaaknummer te worden betaald;
    
    IV.    gelast dat het waterschap Regge en Dinkel aan appellant het door hem voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 276,00 (zegge: tweehonderdzesenzeventig euro) vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. Th.G. Drupsteen, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. P.A. Melse, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Drupsteen    	  w.g. Melse
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 24 mei 2006
    
    191