ECLI:NL:RVS:2004:AR7577, Raad van State, 15-12-2004, 200404662/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2004-12-15 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 27 januari 2000 heeft het college van burgemeester en wethouders van Heumen (hierna: het college) appellant bouwvergunning verleend voor de bouw van een garage/berging op het perceel aan de [locatie] te [plaats].

200404662/1.
      Datum uitspraak: 15 december 2004
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Arnhem van 19 april 2004 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Heumen.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 27 januari 2000 heeft het college van burgemeester en wethouders van Heumen (hierna: het college) appellant bouwvergunning verleend voor de bouw van een garage/berging op het perceel aan de [locatie] te [plaats].
    
    
      Bij besluit van 30 januari 2001 heeft het college het daartegen door
      [partij] te Overasselt gemaakte bezwaar gegrond verklaard, omdat de bouwvergunning in strijd met het bestemmingsplan is verleend, en aangekondigd te zullen onderzoeken of vrijstelling ingevolge artikel 19 (oud) van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: de WRO) kan worden verleend.
    
    
    Bij besluit van 15 mei 2002 heeft het college de aan appellant verleende bouwvergunning alsnog geweigerd, omdat de gemeenteraad van Heumen bij besluit van 28 maart 2002 vrijstelling ingevolge artikel 19 (oud) van de WRO heeft geweigerd.
    
    Bij uitspraak van 19 april 2004, verzonden op 27 april 2004, heeft de rechtbank Arnhem (hierna: de rechtbank) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    
      Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 7 juni 2004, bij de
      Raad van State ingekomen op dezelfde dag, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    
    Bij brief van 12 juli 2004 heeft het college van antwoord gediend.
    
    Met toepassing van artikel 8:26, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht is [partij] in de gelegenheid gesteld als partij aan het geding deel te nemen. Hij heeft te kennen gegeven van deze gelegenheid gebruik te willen maken. Bij brief van 26 juli 2004 heeft [partij] een memorie ingediend.
    
    Na afloop van het vooronderzoek is een brief van het college van 15 november 2004 met bijlagen ontvangen. Deze stukken zijn aan de andere partijen toegezonden.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 7 december 2004, waar appellant in persoon, bijgestaan door mr. J.W.J. Hopmans, advocaat te Groesbeek, het college, vertegenwoordigd door mr. M.P. Koeneman-Broersen, ambtenaar der gemeente, en [partij] in persoon, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Op 15 november 2004 heeft het college aan de Afdeling – met afschrift aan appellant en [partij] – stukken toegezonden waaruit zou blijken dat het college al op 1 oktober 1996 bouwvergunning heeft verleend voor het bouwplan dat thans in geding is. Appellant heeft daarom ter zitting gevraagd hem niet-ontvankelijk te verklaren in zijn hoger beroep omdat hij geen belang meer zou hebben bij een inhoudelijke beslissing op dat beroep. Ter zitting is namens het college aangegeven dat appellant destijds waarschijnlijk wel telefonisch op de hoogte is gesteld van het besluit van
    
    het college, maar dat dit besluit niet op de in de artikelen 3:40 en 3:41, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze aan hem is bekendgemaakt.
    
    2.1.1.    Indien er vanuit moet worden gegaan dat het college op of omstreeks 1 oktober 1996 besloten heeft tot het verlenen van de door appellant gevraagde bouwvergunning, dan moet uit de thans ter beschikking staande gegevens worden opgemaakt dat deze niet eerder dan als bijlage bij de brief van 15 november 2004 aan appellant is toegezonden, zodat geen sprake is van een bouwvergunning die in rechte onaantastbaar is geworden. Onder deze omstandigheden ziet de Afdeling onvoldoende grond voor het oordeel dat appellant geen belang heeft bij een inhoudelijke beslissing op zijn hoger beroep. Daarbij neemt de Afdeling mede in aanmerking dat de geschetste omstandigheden appellant geen aanleiding gaven zijn hoger beroep in te trekken.
    
    2.2.    Het betoog van appellant dat het besluit van 27 januari 2000 in rechte onaantastbaar is geworden treft geen doel. Tegen dit besluit is immers door [partij] bezwaar gemaakt. Bij het besluit van
    
    15 mei 2002 is eerst definitief op het bezwaar van [partij] beslist. Daarbij is de bouwvergunning alsnog geweigerd.
    
    2.3.    Niet in geschil is dat de inmiddels gerealiseerde garage/berging in strijd is met het op de datum van aanvraag geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Overasselt' en het bestemmingsplan 'Buitengebied 1997, dat daarna van kracht is geworden.
    
    2.4.    Zoals hierboven in het procesverloop aangegeven, heeft de gemeenteraad bij besluit van 28 maart 2002 geweigerd vrijstelling ingevolge artikel 19 (oud) van de WRO te verlenen. Dat besluit is bij uitspraak van de Afdeling van heden, no. 200404660/1, waarbij het hoger beroep van appellant ongegrond is verklaard, in rechte onaantastbaar geworden.
    
    2.5.    Gelet op het vorenstaande is de Afdeling van oordeel dat het college de gevraagde vergunning, in overeenstemming met artikel 44 (oud) van de Woningwet, bij de beslissing op bezwaar terecht alsnog heeft geweigerd.
    
        Het betoog van appellant dat de rechtbank heeft miskend dat het vertrouwen is gewekt dat de bouwvergunning voor de garage/berging zou worden verleend en in stand zou blijven, wat daar ook van zij, kan daar niet aan afdoen, nu een beroep op het vertrouwensbeginsel niet kan leiden tot het verlenen van een bouwvergunning in strijd met de wet.
    
    2.6.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. D.A.C. Slump, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. G.A.A.M. Boot, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Slump    w.g. Boot
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 15 december 2004
    
    202.