ECLI:NL:CBB:2001:AB1415, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 27-04-2001, AWB 01/311 en 01/320
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2001-04-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

De president van het College van Beroep voor het bedrijfsleven
    
    
      No.AWB 01/311 en 01/320						27 april 2001
      	11230
    
    
    
    
    Uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaken van:
    
    
      1. A, B, C, D, E, F, G, H, en I, te Kootwijkerbroek,
      2. 	J, K, L, M, N, O, P, Q, R, S, te Nijbroek, 
      T, te Oene, 
      U, te Welsum, 
      V, W, te Terwolde, en 
      X, te Vaassen,
      3. 	Y, te Heerde,
      verzoekers,
      gemachtigde: mr H.J. Bronkhorst, advocaat te 's-Gravenhage, 
      tegen
      1. de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, zetelend te 's-Gravenhage,
      2. de Directeur van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees, hierna individueel en 
      gezamenlijk mede aan te duiden als verweerder,
      gemachtigden: mr E.J. Daalder, advocaat te 's-Gravenhage, en mr G. de Goede, werkzaam bij 
      verweerders ministerie,
    
    
    
    
    
    
      1.	De procedure
      Bij, wat betreft aard en strekking, gelijkluidende besluiten - welke ten aanzien van verzoekers 
      sub 1 zijn genomen op 29 maart 2001, ten aanzien van verzoekers sub 2 zijn genomen tussen 
      26 maart 2001 en 1 april 2001 en ten aanzien van verzoeker sub 3 op 28 maart 2001 - heeft 
      verweerder verzoekers, onder verwijzing naar artikel 24 van de Gezondheids- en welzijnswet 
      voor dieren (hierna: de Wet), medegedeeld dat alle evenhoevigen dan wel voor mond- en 
      klauwzeer (hierna: mkz) gevoelige dieren op de bedrijven van verzoekers op grond van artikel 
      2, onderdeel c, van het Besluit verdachte dieren (Besluit van 15 juli 1994, houdende regels 
      betreffende verdachte dieren, Stb. 1994, 731, laatstelijk gewijzigd bij besluit van 7 augustus 
      1998, Stb. 1998, 667, hierna: het Besluit) met ingang van die datum als verdacht van mkz 
      worden aangemerkt. Tevens heeft verweerder verzoekers, onder verwijzing naar artikel 21, 
      derde lid, van de Wet, medegedeeld dat hij het noodzakelijk acht dat de dieren worden inge‰nt 
      en gedood.
      Tegen deze besluiten hebben verzoekers sub 1 bij brieven van 30 maart 2001 en verzoekers 
      sub 2 en 3 bij brieven van 23 april 2001 elk van hen afzonderlijk bezwaar gemaakt. Bij 
      brieven van 23 april 2001 hebben verzoekers sub 1 elk van hen afzonderlijk hun bezwaren 
      nader aangevuld. Voorts hebben verzoekers bij gelijkluidende verzoekschriften van 
      23 april 2001 aan de president van het College verzocht een voorlopige voorziening te treffen, 
      strekkende tot schorsing van de tenuitvoerlegging van de aangekondigde doding van de 
      gevaccineerde dieren. 
      Diezelfde dag heeft de president van het College de tenuitvoerlegging van bovengenoemde 
      besluiten telefonisch geschorst totdat uitspraak is gedaan in de onderhavige verzoeken om 
      voorlopige voorziening. 
      Op 24 april 2001 heeft verweerder de president van het College een schriftelijke reactie op de 
      verzoeken om voorlopige voorziening doen toekomen, strekkende tot afwijzing van de 
      verzoeken.
    
    
    
      De president heeft de verzoeken vervolgens behandeld ter zitting van 24 april 2001, alwaar 
      partijen bij monde van hun gemachtigden hun standpunt nader uiteen hebben gezet. Aan de 
      zijde van verweerder is tevens het woord gevoerd door drs F.H. Pluimers, werkzaam bij 
      verweerder.
      Desgevraagd heeft verweerder de president bij faxbericht van 26 april 2001 een aantal 
      feitelijke inlichtingen doen toekomen. Deze inlichtingen zijn diezelfde dag eveneens aan de 
      gemachtigde van verzoekers toegezonden. 
      De gemachtigde van verzoekers heeft erin toegestemd dat vorenbedoelde nadere stukken aan 
      de onderhavige dossiers worden toegevoegd en dat de president zonder een nadere 
      behandeling ter zitting uitspraak doet.
      De president heeft ter zitting van 27 april 2001 aan partijen het dictum van deze uitspraak, 
      met daarbij een vorlopige formulering van de belangrijkste overwegingen die hem tot die 
      uitspraak hebben geleid, meegedeeld. Daarbij heeft hij aangegeven dat de volledige tekst van 
      de uitspraak binnen enkele dagen zal worden toegestuurd aan partijen. 
      2.	De grondslag van het geschil
      2.1 In de considerans van Richtlijn 85/511/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen 
      van 18 november 1985 tot vaststelling van gemeenschappelijke maatregelen ter bestrijding 
      van mond- en klauwzeer (PbEG L315, hierna: de Richtlijn) is onder meer het volgende 
      overwogen:
      "	(.)
      Overwegende dat, zodra de aanwezigheid van de ziekte wordt vermoed, 
      maatregelen moeten worden getroffen om de ziekte onmiddellijk doeltreffend te 
      kunnen bestrijden nadat bevestiging van het vermoeden is verkregen; (.)
      (.)"
    
    
    
    
    
    
      In de considerans van Richtlijn 90/423/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen 
      van 26 juni 1990 tot wijziging van onder meer de Richtlijn, wordt onder meer het volgende 
      overwogen:
      "	(.)
      Overwegende dat uit een door de Commissie uitgevoerde studie inzake de 
      bestrijding van mond- en klauwzeer is gebleken dat een niet-vaccinatiebeleid voor 
      de Gemeenschap als geheel de voorkeur verdient boven een vaccinatiebeleid (.)
      Overwegende dat uit de studie van de Commissie over het toekomstige 
      communautaire beleid inzake vaccinatie duidelijk is gebleken dat vanaf een 
      bepaalde datum de vaccinatie tegen deze ziekte officieel moet worden stopgezet 
      en dat die stopzetting vergezeld moet gaan van een beleid waarbij besmette dieren 
      systematisch worden afgemaakt en afgevoerd voor destructie (.)
      Overwegende dat het in extreme situaties waarin de epizo”tie zich op grote schaal 
      dreigt te verspreiden, noodzakelijk kan zijn noodvaccinaties uit te voeren (.)"
    
    
    
      De artikelen 1, 2, 5 en 13 van de Richtlijn, luiden, voorzover hier van belang, als volgt:
      				" Artikel 1
      In deze richtlijn worden de communautaire bestrijdingsmaatregelen vastgesteld 
      die bij het uitbreken van mond- en klauwzeer, ongeacht de betrokken virussoort, 
      moeten worden toegepast.
    
    
    
      					  Artikel 2
      (.)
      Voorts wordt verstaan onder:
      (.)
      c) besmet dier: alle voor de ziekte vatbare dieren waarop:
      - klinische symptomen of na het slachten letsels werden vastgesteld die op mond- 
      en klauwzeer kunnen duiden, of
      - de aanwezigheid van mond- en klauwzeer officieel werd vastgesteld na 
      laboratoriumonderzoek;
      (.)
    
    
    
      					  Artikel 5
      Zodra is bevestigd dat zich in een bedrijf een of meer dieren als omschreven in 
      artikel 2, onder c, bevinden, zien de Lid-Staten erop toe dat de bevoegde autoriteit 
      de volgende maatregelen neemt:
    
    
    
      1. de offici‰le dierenarts neemt de passende monsters of laat deze nemen met het 
      oog op de onderzoeken door het in de bijlage vermelde laboratorium, wanneer 
      deze monsternemingen en onderzoeken niet zijn verricht tijdens de periode van 
      verdenking overeenkomstig artikel 4, lid 1, eerste alinea;
      2. naast de in artikel 4, lid 1, genoemde maatregelen, worden onverwijld de 
      volgende maatregelen getroffen:
      - worden alle voor de ziekte vatbare dieren op het bedrijf onder officieel toezicht 
      ter plaatse afgemaakt, op zodanige wijze dat alle gevaar voor verspreiding van het 
      mond- en klauwzeervirus kan worden voorkomen,
      - worden voornoemde dieren, na het afmaken, onder officieel toezicht vernietigd, 
      op zodanige wijze dat alle gevaar voor verspreiding van het mond- en 
      klauwzeervirus kan worden voorkomen,
      (.)
      4. de bevoegde autoriteit kan de onder 1 bedoelde maatregelen uitbreiden tot de 
      onmiddellijk aangrenzende bedrijven, wanneer in verband met de ligging hiervan, 
      de plaatselijke situatie of de contacten met de dieren van het bedrijf waar de ziekte 
      werd geconstateerd, voor een besmetting moet worden gevreesd.
    
    
    
      					  Artikel 13
      1. De Lid-Staten zien erop toe dat:
      - het gebruik van mond- en klauwzeervaccins verboden wordt,
      (.)
      3. Onverminderd het bepaalde in lid 1 met betrekking tot het gebruik van mond- 
      en klauwzeervaccins, kan worden besloten een noodvaccinatie uit te voeren op 
      een wijze die een volledige immuniteit van de dieren garandeert, wanneer de 
      aanwezigheid van mond- en klauwzeer is bevestigd en de ziekte zich op grote 
      schaal dreigt te verspreiden. De in dat geval te nemen maatregelen hebben met 
      name betrekking op:
      (.)
      -	andere in verband met de noodsituatie vereiste maatregelen.
      Het besluit om tot noodinenting over te gaan wordt genomen door de Commissie, 
      in samenwerking met de betrokken Lid-Staat, volgens de procedure van artikel 16. 
      Bij dit besluit wordt in het bijzonder rekening gehouden met de dichtheid van de 
      veebezetting in sommige gebieden en de noodzaak speciale rassen te beschermen.
      In afwijking van de eerste alinea mag het besluit om tot noodinenting rond de 
      ziektehaard over te gaan evenwel worden genomen door de betrokken Lid-Staat 
      na kennisgeving aan de Commissie, mits de wezenlijke belangen van de 
      Gemeenschap niet in gevaar worden gebracht. Dit besluit wordt onmiddellijk 
      ge‰valueerd in het kader van het Permanent Veterinair Comit‚ volgens de 
      procedure van artikel 16."
    
    
    
      De considerans, alsmede de artikelen 1, 2 en 3 van de Beschikking van de Europese 
      Commissie van 27 maart 2001, nr. 2001/246/EG, houdende vaststelling van voorschriften  
      voor de bestrijding en de uitroeiing van mond- en klauwzeer in Nederland op grond van 
      artikel 13 van Richtlijn 85/511 (PbEG L88/21, hierna: de Beschikking), luiden, voorzover hier 
      van belang, als volgt:
      "	(.)
      (6) Het op grote schaal doden van dieren op besmette of verontreinigde bedrijven 
      kan er al snel toe leiden dat de capaciteit voor het veilig vernietigen van karkassen 
      is opgebruikt waardoor onvermijdelijk vertraging ontstaat bij het preventief 
      doden, wat dan weer kan leiden tot verdere verspreiding van het virus.
      (7) De bevoegde autoriteiten van Nederland hebben bij de Commissie een 
      programma ingediend inzake de toepassing van vaccinatie als aanvullend 
      instrument bij de bestrijding en de uitroeiing van mond- en klauwzeer in 
      combinatie met het preventief doden van dieren van gevoelige soorten. Hoewel 
      het gebruik van vaccin in het kader van preventieve doding alleen nut heeft 
      wanneer de periode waarmee het doden naar verwachting moet worden uitgesteld, 
      langer is dan de periode die nodig is om voldoende immuniteit op te bouwen om 
      virusverspreiding effectief tegen te gaan, mag vaccinatie er in geen enkel geval 
      leiden tot een vertraging van het tempo waarin het aantal dieren van gevoelige 
      soorten rond een uitbraak wordt gereduceerd.
      (.)
      (11) Deze beschikking heeft ten doel vast te stellen onder welke voorwaarden 
      Nederland noodvaccinatie mag toepassen.
      (.)
    
    
    
      					  Artikel 1
      Voor de toepassing van deze beschikking gelden de onderstaande definities:
      1. Preventieve doding: het doden van gevoelige dieren op bedrijven in een gebied 
      met een bepaalde straal rond een bedrijf waarvoor de in artikel 4 of 5 van Richtlijn 
      85/511/EEG vastgestelde beperkende maatregelen van toepassing zijn.
      Deze doding heeft ten doel het aantal dieren van gevoelige soorten  in een besmet 
      gebied snel te doen dalen.
      2. Suppressievaccinatie: noodvaccinatie van dieren van gevoelige soorten op 
      ge‹dentificeerde bedrijven in een bepaald gebied, het vaccinatiegebied, die 
      uitsluitend wordt uitgevoerd in combinatie met preventieve doding als 
      omschreven in punt 1.
      Deze vaccinatie heeft ten doel de hoeveelheid circulerend virus en het risico van 
      virusverspreiding buiten het omschreven gebied dringend te verminderen, zonder 
      evenwel vertraging bij het preventief doden te veroorzaken.
      Deze vaccinatie mag uitsluitend worden uitgevoerd wanneer het preventief doden 
      van dieren van gevoelige soorten om een van de onderstaande redenen moet 
      worden uitgesteld voor een periode die waarschijnlijk langer is dan de periode die 
      nodig is om virusverspreiding effectief tegen te gaan door immunisatie:
      - beperkingen inzake de capaciteit om dieren van gevoelige soorten te doden 
      overeenkomstig Richtlijn 93/119/EEG,
      - beperkingen inzake de beschikbare capaciteit om de gedode dieren te vernietigen 
      overeenkomstig artikel 5, lid 2, tweede streepje, van Richtlijn 85/511/EEG.
    
    
    
      					  Artikel 2
      1. Onverminderd Richtlijn 85/511/EEG, en met name de artikelen 4, 5 en 9, mag 
      Nederland besluiten gebruik te maken van suppressievaccinatie onder de in de 
      bijlage vastgestelde voorwaarden.
      (.)
    
    
    
    
      					  Artikel 3
      Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
    
    
    
    
    		Bijlage
    
    
      Voorwaarden voor de toepassing van suppressievaccinatie bij de 
      bestrijding en uitroeiing van mond- en klauwzeer op grond van artikel 
      13, lid 3, van Richtlijn 85/511/EEG
    
    
    
      1.
      Omvang van het geografische gebied 
      waar suppressievaccinatie wordt 
      toegepast
      Het vaccinatiegebied omvat een gebied met een 
      straal van maximaal 2 km rond een bedrijf 
      waarvoor de in artikel 4 of artikel 5 van 
      Richtlijn 85/511/EEG vastgestelde beperkende 
      maatregelen worden toegepast."
    
    	
    
    
      De considerans, alsmede artikel 1 van de Beschikking van de Europese Commissie van 
      5 april 2001, nr. 2001/279/EG, tot wijziging van Beschikking 2001/246/EG houdende 
      vaststelling van voorschriften  voor de bestrijding en de uitroeiing van mond- en klauwzeer in 
      Nederland op grond van artikel 13 van Richtlijn 85/511 (PbEG L96/19), luiden, voorzover 
      hier van belang, als volgt:
      "	(.)
      	(3) De bevoegde autoriteiten van Nederland hebben bij de Commissie een 
      programma ingediend inzake de toepassing, onverminderd de bij Beschikking 
      2001/246/EG vastgestelde maatregelen, van beschermende vaccinatie als 
      aanvullend instrument bij de bestrijding en de uitroeiing van mond- en klauwzeer, 
      waarbij rekening wordt gehouden met de epizo”tiologische situatie en met de 
      hoge dichtheid van gevoelige dieren in bepaalde delen van het grondgebied.
      	(4) Krachtens de in artikel 13 van Richtlijn 85/511/EEG vastgelegde beginselen 
      moet het besluit om tot vaccinatie over te gaan, worden afgewogen tegen de 
      wezenlijke belangen van de Gemeenschap, die niet in gevaar mogen worden 
      gebracht.
      	(5) Toepassing van vaccinatie zal onvermijdelijk de status ten aanzien van mond- 
      en klauwzeer in het internationale handelsverkeer in het gedrang brengen, niet 
      alleen voor de lidstaat of het deel van het grondgebied van de lidstaat waar 
      vaccinatie wordt uitgevoerd.
      	(.)
    
    
    
      					  Artikel 1
      Beschikking 2001/246/EG van de Commissie wordt als volgt gewijzigd:
    
    
    1. Aan artikel 1 wordt het volgende punt 3 toegevoegd:
    
    
      "3. Beschermende vaccinatie: noodvaccinatie van runderen op ge‹dentificeerde 
      bedrijven in het vaccinatiegebied, die uitsluitend wordt uitgevoerd in combinatie 
      met de preventieve doding van bepaalde categorie‰n andere dieren van gevoelige 
      soorten, als omschreven in punt 1, en al dan niet in combinatie met 
      suppressievaccinatie als omschreven in punt 2.
    
    
    
    
      Deze vaccinatie heeft ten doel de hoeveelheid circulerend virus en het risico van 
      virusverspreiding buiten het omschreven gebied snel te verminderen, en mag 
      slechts plaatsvinden op voorwaarde dat de in het kader van de beschermende 
      vaccinatie gevaccineerde dieren van gevoelige soorten niet preventief worden 
      gedood."
      (.)
    
    
    
        					Artikel 2
      Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
      (.)
    
    		
    		Bijlage II
    
    
      Voorwaarden voor de toepassing van beschermende vaccinatie bij de 
      bestrijding en uitroeiing van mond- en klauwzeer op grond van artikel 
      13, lid 3, van Richtlijn 85/511/EEG
    
    
    
      1.
      Omvang van het geografische gebied 
      waar beschermende vaccinatie wordt 
      toegepast
      Het vaccinatiegebied moet gelegen zijn in het 
      in bijlage III, deel B, omschreven gebied.
      In het vaccinatiegebied gelden de in bijlage IV 
      bij deze beschikking vastgestelde beperkende 
      maatregelen, onverminderd het bepaalde in 
      artikel 9 van Richtlijn 85/511/EEG.
      		(.)
    
    
    		Bijlage III
    
    
      		(.)
      		B. Gebied voor beschermende vaccinatie:
      Een gebied van ongeveer 25 km rond Oene, als omschreven en gemeld 
      overeenkomstig artikel 2, lid 2."
    
    
    Bij de Wet is onder meer het volgende bepaald:
    
    
      "	Artikel 3
      	1. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden voor bij die maatregel 
      aangewezen categorie‰n van houders van dieren of levende dierlijke producten 
      van bij die maatregel aangewezen soorten of categorie‰n van dieren dan wel van 
      levende dierlijke producten regelen gesteld omtrent:
      	(.)
      	f. het gebruik van sera, entstoffen, antibiotica en chemotherapeutica;
      	(.)
    
    
    
      	Artikel 15
      	1. Deze afdeling is van toepassing op door Onze Minister aangewezen 
      besmettelijke dierziekten bij:
      a. vee;
      (.)
      4. Bij algemene maatregel van bestuur wordt bepaald wanneer dieren als 
      verdachte dieren moeten worden aangemerkt.
    
    
    
      Artikel 17
      1. Onze Minister kan hetzij voor geheel Nederland, hetzij voor bepaalde gedeelten 
      daarvan, bevelen dat dieren die door een besmettelijke dierziekte kunnen worden 
      aangetast, daartegen op een door hem te bepalen wijze voorbehoedend worden 
      behandeld, worden gemerkt, worden opgesloten of aangelijnd, dan wel voor die 
      dieren andere maatregelen bevelen ter voorkoming van overbrenging van 
      besmetting.
      (.)
    
    
    
      Artikel 21
      1. Een door Onze Minister aangewezen ambtenaar deelt de burgemeester, zo 
      nodig na overleg met het hoofd van de voor de provincie waar het geval zich heeft 
      voorgedaan, door de stichting genoemd in artikel 82 aangewezen of ingestelde 
      gezondheidsdienst voor dieren, zo spoedig mogelijk mede welke maatregelen tot 
      bestrijding van de ziekte door hem nodig worden geacht.
      2. De burgemeester neemt de nodig geachte maatregelen zo spoedig mogelijk.
      3. In spoedeisende gevallen  neemt de in het eerste lid bedoelde ambtenaar deze
      maatregelen zelf en stelt hij de burgemeester daarvan onmiddellijk in kennis.
    
    
    
      Artikel 22
      1. De in artikel 21 bedoelde maatregelen kunnen zijn:
      (.);
      f. het doden van zieke en verdachte dieren;
      (.).
    
    
    
      Artikel 109
      Tegen een op grond van deze wet genomen besluit kan een belanghebbende 
      beroep instellen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.
    
    
    
      Artikel 111
      Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen ter uitvoering van 
      krachtens het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap 
      vastgestelde verplichtingen inzake onderwerpen waarop deze wet van toepassing 
      is, regelen worden gesteld waarbij kan worden afgeweken van bepalingen van 
      deze wet."
    
    
    
    
      Bij het Besluit, waarbij in de intitul‚ onder meer wordt verwezen naar de Richtlijn, alsmede 
      naar de artikelen 15, vierde lid, en 111, van de Wet, is onder meer het volgende bepaald:
      "	Artikel 2
      	Dieren worden als verdachte dieren aangemerkt, indien:
      (.)
      c. de aangewezen ambtenaar redenen heeft om aan te nemen dat de dieren in de
      gelegenheid zijn geweest om te worden besmet, en de diersoort voor de 
      desbetreffende besmettelijke dierziekte vatbaar is.
    
    
    
      Artikel 5
      1. Dieren die op grond van artikel 2, onderdelen b of c, als verdacht worden 
      aangemerkt, blijven verdacht gedurende een periode van:
      (.)
      b. 21 dagen bij mond- en klauwzeer;
      (.)"
    
    
    
      Bij het Besluit gebruik sera en entstoffen (Besluit van 17 december 1997, houdende regelen 
      betreffende voor het gebruik van sera en entstoffen, Stb. 1997, 750, laatstelijk gewijzigd bij 
      besluit van 6 mei 1998, Stb. 1998, 316), waarbij in de intitul‚ onder meer wordt verwezen 
      naar de Richtlijn, alsmede naar artikel 3, eerste lid, onder f, van de Wet, is onder meer het 
      volgende bepaald:
      "	Artikel 3
      	Het is voor alle categorie‰n van houders van dieren verboden vee, (.) te 
      behandelen of door middel van derden te behandelen met niet levende entstoffen 
      en met sera tegen mond- en klauwzeer, (.) tenzij Onze Minister het gebruik van 
      bepaalde niet levende entstoffen en sera heeft toegelaten in aangewezen gebieden 
      met betrekking tot bepaalde diersoorten of dieren of Onze Minister ontheffing 
      heeft verleend.
    
    
    
      	Artikel 4
      	(.)
      	2. Aan de  ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. Zij kan onder 
      beperkingen worden verleend."
    
    
    
      Artikel 1 van de door de minister van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij 
      bij besluit van 3 april 2001, (in werking getreden op 3 april 2001 om 20.00 uur) vastgestelde 
      wijziging van de Regeling noodvaccinatie mond- en klauwzeer 2001, waarbij in de intitul‚ 
      onder meer is verwezen naar artikel 13, derde lid, van de Richtlijn (hierna: de Regeling), luidt 
      als volgt:
      "	Voor mond- en klauwzeer gevoelige dieren binnen een van de op grond van de 
      artikelen 17 en 30 van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren aangewezen 
      toezichtsgebieden inzake mond- en klauwzeer, worden in een door de directeur 
      van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees te bepalen zone rond de 
      ziektehaard, dan wel in het in de bijlage omschreven gebied, overeenkomstig de 
      door hem gegeven aanwijzingen gevaccineerd tegen mond- en klauwzeer."
    
    
    
    
      2.2	Bij de beoordeling van het verzoek om voorlopige voorziening gaat de president uit van de 
      volgende feiten en omstandigheden.
      - In de periode van 26 maart 2001 tot en met 1 april 2001 heeft verweerder besluiten 
      genomen waarvan thans de verzoeken om een voorlopige voorziening zijn gedaan. In 
      deze wat aard en strekking betreft gelijkluidende besluiten heeft verweerder als reden 
      van verdenking van mkz vermeld dat in de omgeving van de bedrijven van verzoekers 
      sub 1 (te weten in Kootwijkerbroek op 29 maart 2001) en van de bedrijven van 
      verzoekers sub 2 en 3 (te weten in Nijbroek op 23 maart 2001, in Oene op 25 maart 
      2001, in Terwolde op 27 maart 2001 en in Vaassen op 1 april 2001) gevallen van mkz 
      zijn vastgesteld en dat daardoor niet kan worden uitgesloten dat de dieren op de 
      bedrijven van verzoekers in de gelegenheid zijn geweest om te worden besmet met mkz. 
      Tevens zijn onder meer de volgende maatregelen aangekondigd:
    
    
    
      "	1. Ter bestrijding van het mond- en klauwzeervirus en ter voorkoming van 
      verspreiding ervan is het noodzakelijk dat alle evenhoevigen op uw bedrijf, 
      overeenkomstig artikel 22, eerste lid, onderdeel f, van de GWWD, worden 
      gedood. Over het precieze tijdstip van het doden van de dieren zult u nog nader 
      ge‹nformeerd worden.
      In afwachting van het doden van de op uw bedrijf aanwezige evenhoevige dieren 
      zullen zij overeenkomstig artikel 17, eerste lid, van de GWWD worden 
      gevaccineerd tegen mond- en klauwzeer. Het vaccineren geschiedt namens de 
      Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees. De gevaccineerde dieren worden 
      terstond na de vaccinatie voorzien van een daartoe door de directeur van de 
      Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees aangewezen identificatiemerk. Over 
      het precieze  tijdstip waarop uw dieren gevaccineerd zullen worden, zult u nog 
      nader ge‹nformeerd worden."
    
    
    
      - De bedrijven van verzoekers sub 1 en 2 zijn allen gelegen binnen een straal van 
      2 kilometer rond een bedrijf waar een besmetting met mkz is vastgesteld. Het bedrijf 
      van verzoeker sub 3 is gelegen op een afstand van m‚‚r dan 2 kilometer van een bedrijf 
      waar mkz is vastgesteld.
      - Vaccinatie van de op de bedrijven van verzoekers sub 1 en 2 als verdachte dieren 
      aangemerkte dieren heeft plaatsgevonden in de periode van 24 maart 2001 tot en met 
      5 april 2001. Vaccinatie van de op het bedrijf van verzoeker sub 3 als verdachte dieren 
      aangemerkte dieren heeft plaatsgevonden op 9 april 2001.
      - Alvorens de als verdachte dieren aangemerkte dieren zijn gevaccineerd, zijn bij 
      bedoelde dieren steekproefsgewijs bloedmonsters afgenomen.
      - Verzoekers hebben elk afzonderlijk tegen het desbetreffende tot hen gerichte besluit een 
      bezwaarschrift ingediend bij verweerder. Op deze bezwaarschriften is door verweerder 
      nog niet beslist.
      - Bij uitspraak van 28 maart 2001 (AWB 01/209) heeft de president een verzoek om 
      voorlopige voorziening afgewezen van onder meer enkele verzoekers als genoemd 
      onder 2.
      - Bij uitspraak van 7 april 2001 (AWB 01/242) heeft de president een verzoek om 
      voorlopige voorziening van onder meer verzoekers sub 1, waarbij het ging om dezelfde 
      besluiten van verweerder als die waarvan thans schorsing van de tenuitvoerlegging 
      wordt verzocht, afgewezen. 
    
    
    
      3.	Het standpunt van verzoekers
      Verzoekers hebben aangegeven dat hun belang bij het treffen van de voorlopige voorziening 
      als verzocht zowel stoffelijk als onstoffelijk is. Verzoekers prefereren de eventuele uit de 
      huidige mkz-crisis voortvloeiende financi‰le consequenties die aan het behoud van hun 
      gevaccineerde veestapels verbonden zijn. Voor verzoekers is eigenlijk geen sprake van een 
      handicap van het hebben van inge‰nte dieren, omdat de geproduceerde melk nog steeds kan 
      worden verkocht en afgezet. Voorts zijn verzoekers emotioneel gehecht aan hun veestapels.
      De spoedeisendheid van het vorenomschreven belang van verzoekers is gelegen in de 
      omstandigheid dat verweerder naar verwachting binnen korte tijd zal overgaan tot de in de 
      desbetreffende beschikkingen aangekondigde doding van de dieren op de bedrijven van 
      verzoekers.
      Verzoekers hebben ter onderbouwing van hun verzoeken om voorlopige voorziening primair 
      gesteld dat de handhaving van de bestreden besluiten in strijd is met de Wet en het Besluit. 
      Immers, dieren die, zoals bij verzoekers, op grond van artikel 2, onderdeel c, van het Besluit, 
      als verdacht zijn aangemerkt, blijven ingevolge artikel 5 van het Besluit verdacht gedurende 
      een periode van 21 dagen bij mkz. Nu sinds de data waarop de dieren van verzoekers verdacht 
      zijn verklaard in ieder geval 21 dagen zijn verstreken, zijn de dieren niet meer verdacht in de 
      zin van de Wet. Dit betekent dat verweerder thans geen maatregelen meer mag treffen tegen 
      de bedrijven van verzoekers, aangezien artikel 22, eerste lid, onder f, van de Wet bepaalt dat 
      het doden van dieren betrekking moet hebben op zieke en verdachte dieren.
      Subsidiair hebben verzoekers betoogd dat verweerder in redelijkheid niet kan besluiten om 
      over te gaan tot verlenging van de bestreden besluiten tot verdachtverklaring. Daarbij is van 
      belang dat moet worden aangenomen dat de dieren van verzoekers niet besmet zijn met het 
      mkz-virus. Ten aanzien van al deze dieren zijn alvorens tot vaccinatie tegen mkz over te gaan 
      immers bloedmonsters genomen. Aangenomen moet worden dat de uitslag van de met deze 
      bloedmonsters genomen testen negatief was. Indien zulks anders zou zijn geweest, dan 
      zouden zijdens verweerder onverwijld maatregelen zijn genomen en zou tot ruiming van de 
      bedrijven zijn overgegaan.
      Bovendien zijn de dieren op de bedrijven van verzoekers gevaccineerd tegen mkz en zij zijn 
      derhalve volledig immuun voor de ziekte. Dit wordt bevestigd door dr F. Brown, een groot 
      kenner van mkz in de Verenigde Staten.
      Voorts hebben verzoekers een verklaring overgelegd van prof. dr J.P.T.M. Noordhuizen, 
      verbonden aan de Faculteit der Diergeneeskunde van de Universiteit Utrecht, welke als volgt 
      luidt:
      "	Ondergetekende, (.), verklaart hierbij:
    
    	
    
      	Dat koeien die eenmalig zijn gevaccineerd tegen de mond- en klauwzeer-
      virusinfectie een immuunrespons in de vorm van anti-stoffen geven na ongeveer 3 
      dagen;
    
    	
    
      	Dat deze immuunrespons een plafond bereikt op ongeveer 10 a 14 dagen na 
      vaccinatie;
    
    	
    
      	Dat middels voornoemde vaccinatie de koeien beschermd zijn tegen genoemde 
      virusinfectie gedurende ongeveer 6 a 9 maanden, er van uit gaande dat de 
      vaccinatie heeft plaatsgevonden bij koeien die niet al besmet waren met het 
      genoemde virus en dat vaccinatie heeft plaatsgevonden op grond van correct 
      gediagnostiseerde virustypen."
    
    
    
    
      Verzoekers concluderen dat de onderhavige verzoeken om voorlopige voorziening 
      toewijsbaar zijn.
    
    
    
    
      4.	Het standpunt van verweerder
      Het standpunt van verweerder, zoals dat onder meer is verwoord in de ter zitting overgelegde 
      pleitnota, luidt onder meer als volgt:
      "	(.)
      	Europese regelgeving 
    
    
    
      	Verweerder stelt zich op het standpunt dat de communautaire regelgeving niet de 
      ruimte biedt om alsnog af te zien van het ruimen van de betreffende dieren. 
    
    
    
      	Op grond van artikel 13, eerste lid, van Richtlijn 85/511/EEG is het verboden 
      dieren tegen MKZ te vaccineren. Artikel 13, derde lid, van deze richtlijn voorziet 
      in de mogelijkheid om in noodsituaties rond een ziektehaard te vaccineren. Omdat 
      het feitelijk onmogelijk was om grote hoeveelheden dieren te ruimen heeft de 
      Minister aan de Commissie toestemming verzocht om tot zogenaamde 
      suppressievaccinatie over te gaan. Bij beschikking van 
      27 maart 2001 (2001/246/EG) is dit toegestaan. Deze beschikking stelt evenwel 
      als absolute voorwaarde voor suppressievaccinatie dat de gevaccineerde dieren 
      binnen twee maanden worden gedood. 
    
    
    
      	Nadat is gebleken dat de getroffen maatregelen onvoldoende waren om 
      verspreiding van het MKZ-virus te voorkomen heeft de Minister besloten om een 
      groter gebied (het gebied rond Oene) als geheel tot vaccinatiegebied te duiden. De 
      Commissie heeft vervolgens de beschikking van 27 maart gewijzigd. Bij 
      beschikking van 5 april 2001, nr. 2001/279/EG, is de reeds bestaande 
      mogelijkheid van suppressievaccinatie uitgebreid en aangevuld met de 
      mogelijkheid van beschermende vaccinatie. 
    
    
    
      	De Minister heeft, na een debat met de Tweede Kamer en met instemming het 
      Kabinet, op 13 april 2001 besloten om in Nederland geen beschermende 
      vaccinatie toe te passen. In een brief aan de Tweede Kamer van 10 april 2001 
      heeft de Minister aangegeven welke belangen bij het nemen van dat besluit een rol 
      zullen spelen. Bij de afweging van die belangen heeft de Minister een zeer grote 
      mate van beleidsvrijheid, waarbij de Minister stelling binnen de 
      redelijkheidsgrenzen is gebleven. 
    
    
    
      	De Beschikking is ten aanzien van suppressievaccinatie volstrekt duidelijk. De 
      dieren moeten zo snel mogelijk na vaccinatie worden gedood. 
    
    
    	Nationale regelgeving 
    
    
      	Artt. 3 en 5 Besluit verdachte dieren mist toepassing. Het gaat hier om een besluit 
      op grond van art. 17 GWWD. Op grond van het Besluit gebruik sera en entstoffen 
      (Stb. 1994, 732) geldt het vaccinatieverbod in art. 13 van de richtlijn in 
      Nederland. Dit besluit, dat is gebaseerd op art. 3, onder f, GWWD. Bevat een 
      verbod tot vaccinatie en de mogelijkheid tot ontheffing.
    
    
    
      Blijkens de toelichting is het Besluit mede bedoeld voor de implementatie van art. 
      13, derde lid, van de richtlijn en beoogt het een basis te geven voor 
      noodvaccinatie. De toelichting verwijst uitdrukkelijk naar art. 17 GWWD. 
      Art. 4, tweede lid, van het Besluit biedt de mogelijkheid tot het stellen van 
      voorschriften en beperkingen. Dat opent de mogelijkheid om ter uitvoering van de 
      beschikking van de Commissie op grond van art. 13, derde lid, van de beschikking 
      de daarin genoemde voorwaarden aan de vaccinatie te verbinden. Een 
      afzonderlijke bevoegdheid is derhalve niet nodig. 
    
    
    
      	Een besluit tot noodvaccinatie moet gepaard gaan met de ruiming van dieren. In 
      alle gevallen is een besluit tot suppressieve vaccinatie genomen. In ieder geval ligt 
      een weigering voor om beschermend te vaccineren. Men kan geen onderscheid 
      maken tussen het besluit tot vaccinatie en de daaropvolgende ruiming. Dat zijn 
      twee onderdelen van een geheel. Toen het besluit werd genomen waren de dieren 
      in ieder geval verdacht. Daarmee is de grondslag, ook wanneer wordt 
      teruggevallen op artt. 21 en 22 GWWD, gegeven. 
    
    
    (.)
    
    
      	De betreffende dieren zijn nog steeds verdacht. Art. 2 onder c Besluit verdachte 
      dieren bepaalt dat dieren verdachte zijn als er reden bestaat om aan te nemen dat 
      de dieren in de gelegenheid zijn geweest besmet te raken. Ingevolge art. 5 van dit 
      Besluit blijft de verdenking bestaan gedurende 21 dagen. Die periode gaat pas 
      lopen op het moment dat de dieren niet langer besmet kunnen raken. Dat is 
      wellicht bij vaccinatie het geval na een periode van veertien dagen. Vgl. art. 3 
      onder b van dit Besluit. Dat betekent dat de 21 dagen pas gaan lopen veertien 
      dagen na de enting. Die heeft plaatsgevonden vanaf op zijn vroegst 
      28 maart 2001 (Kootwijkerbroek) of 6 april 2001 (Noord-Veluwe). Dat betekent 
      dat de dieren van verzoekers in ieder geval nog verdacht zijn en dat art. 22 lid 1 
      onder f de basis voor ruiming biedt en voorlopig blijft bieden. Overigens voorziet 
      art. 5 lid 3 in demogelijkheid tot verlenging van de termijn. Daarvan zal zeker 
      gebruik worden gemaakt en is de facto ook gebruik gemaakt door het besluit van 
      de Minister niet beschermend te vaccineren, hetgeen op grond van de beschikking 
      van de Commissie betekent dat de ruiming binnen twee maanden moet 
      plaatsvinden. 
    
    	
    
      	Als dit allemaal al anders zou zijn dan geldt dat art. 5 lid 1 van het Besluit moet 
      wijken voor de Beschikking en de ontheffing op grond van het Besluit sera en 
      entstoffen. Tenminste een communautair-conforme interpretatie dwingt daartoe. 
      Bedacht dient te worden dat toewijzing van het verzoek van verzoekers betekent 
      dat Nederland de op hem rustende verplichtingen niet nakomt. Dat is in strijd met 
      art. 249 EU. De consequenties kunnen zeer groot zijn. Zo is Nederland, wegens 
      het uitvoeren van onvoldoende ruimingen door bij de varkenspest-crisis door de 
      Europese Commissie gekort. Vgl. ook de problematiek met verboden staatssteun.
    
    
    	(.)
    
    	
    
    
    Gevolgen toewijzing verzoek; belangenafweging 
    
    
      	In de brief van 10 april 2001 heeft de Minister aangegeven welke belangen bij het 
      door hem te nemen besluit omtrent het al dan niet beschermend vaccineren spelen. 
      Uiteindelijk hebben de belangen die tegen beschermend vaccineren pleiten voor 
      de Minister de doorslag gegeven. Het gaat hier onder meer om de volgende 
      belangen: 
    
    
    
      	Bij suppressievaccinatie komen de beperkende maatregelen in beginsel 30 dagen 
      na de ruiming van alle gevaccineerde dieren in het betreffende gebied te vervallen. 
      Bij beschermende vaccinatie (die alleen op runderen betrekking heeft; alle andere 
      evenhoevigen worden wel gedood) gelden vergaande beperkingen met betrekking 
      tot onder meer de handel in evenhoevigen en de daarvan afkomstige producten. 
      Die maatregelen blijven minimaal twaalf maanden na voltooiing van de vaccinatie 
      in het gebied van kracht. De opheffing is in handen van het Permanent Veterinair 
      Comit‚. Nederland is derhalve afhankelijk van de opstelling van andere lidstaten. 
    
    
    
      	Bij suppressievaccinatie kan na 30 dagen en na desinfectie van de stallen weer 
      begonnen worden met de herbevolking van het gebied. De Minister gaat er van uit 
      dat deze termijn maximaal drie maanden zal beslaan. Bij beschermende vaccinatie 
      daarentegen zal herbevolking pas na een periode die tenminste vier maal langer is 
      mogelijk zijn, zodat de veehouders in het bestreffende gebied in dat geval 
      aanzienlijk grotere schade leiden. De schade bij suppressief vaccineren wordt 
      geschat op ca. 120 mln. Bij beschermend vaccineren zal dit bijna 500 mln. 
      bedragen. Datzelfde geldt voor andere sectoren die ook door de MKZ-crisis 
      worden getroffen, zoals het midden- en kleinbedrijf en de recreatiesector. Ook 
      deze sectoren leiden bij beschermend vaccineren veel meer schade dan wanneer 
      wordt gekozen voor suppressievaccinatie.
    
    
    
      	Beschermende vaccinatie bij andere dieren dan runderen, zoals varkens of 
      schapen, is niet mogelijk. In het betreffende gebied worden ook veel varkens 
      gehouden. Deze dieren worden suppressief gevaccineerd en geruimd. Zij kunnen 
      evenwel niet met herbevolking een aanvang nemen zolang de maatregelen nog 
      gelden. Nu moeten zij drie maanden op herbevolking wachten; bij beschermende 
      vaccinatie in ieder geval 12 maanden of meer. 
    
    
    
      	De Commissie heeft de Nederlandse regering er uitdrukkelijk op gewezen dat de 
      keuze voor beschermend vaccineren er toe kan leiden dat zowel Europese landen 
      als andere landen een invoerverbod voor Nederlands vee, vers vlees en 
      vleesproducten zullen instellen. Het grootste deel van de export van Nederland is 
      naar andere EU-Ianden. Afgezien van het feit dat bij beschermend vaccineren de 
      vraag in deze landen al zeer beperkt zal zijn, is te vrezen voor een importverbod 
      voor Nederlands vlees en vleesproducten in andere EU-Ianden. De reden hiervan 
      is de angst van dergelijke landen hun MKZ-vrije status anders te verliezen. Dat 
      dreigt overigens in dat geval ook voor Nederland. Wanneer wordt bedacht dat 
      circa 90% van het Nederlandse kalfsvlees en 75% van het Nederlandse 
      varkensvlees voor de export is bestemd dreigt, bij een keuze voor beschermend 
      vaccineren, een uitzonderlijk grote economische schade voor de sector. 
    
    
    
      	Het is van belang te benadrukken dat het in deze niet, zoals de Minister wel eens 
      (ten onrechte) wordt verweten, gaat om een afweging van het welzijn van de 
      runderen in het vaccinatiegebied tegenover economische belangen. Veeleer is er 
      sprake van een afweging van belangen van ‚‚n categorie veehouders in een 
      beperkt gebied, die runderen houden, tegenover het belang van veel meer andere 
      veehouders met alle soorten van evenhoevigen zowel binnen als buiten het gebied. 
    
    
    
      	In het betreffende gebied is sprake van ca. 55.000 runderen. Het gaat om ca. 
      18.500 koeien, 15.000 jongvee, 17.000 vleeskalveren en 4000 stuks vleesvee. De 
      laatste twee categorie‰n zijn dieren die voor de slacht bestemd zijn. Te 
      verwachten is dat dit zo spoedig mogelijk zal gebeuren, omdat de 
      afzetmogelijkheden van het betreffende vlees en vleesproducten uiterst beperkt 
      zijn en niet opwegen tegen de kosten van het onderhoud van de betreffende 
      dieren. Voor het melkvee geldt dat de huidige inkoopprijs van melk zeer 
      aanzienlijk lager ligt dan de gebruikelijke prijs. Het is de vraag of onder deze 
      omstandigheden het houden van dit melkvee nog wel economisch rendabel is, 
      hetgeen er toe leidt dat de betrokken veehouders ertoe overgaan ook deze dieren te 
      laten doden. Tegenover de variabele kosten staan immers niet voldoende baten. 
      Dat betekent dat de groep runderen die van beschermende vaccinatie uiteindelijk 
      zal profiteren aanzienlijk kleiner is dan de 55.000. 
    
    
    
      	Tegelijkertijd zijn er aan beschermend vaccineren ook een aantal welzijnsaspecten 
      verbonden. De beperkingen aan of zelfs het verbod op de export in andere 
      gebieden leidt tot overvolle stallen. Er is geen vraag naar dieren en hun producten 
      uit dit gebied. Economisch gezien is er dan geen reden de betreffende dieren in 
      leven te houden en zullen veehouders zijn gedwongen te kiezen voor vrijwillige 
      doding van deze dieren. In dat geval zullen zij, anders dan eisers, overigens voor 
      hun dieren geen vergoeding ontvangen. Wanneer door de overheid 
      opkoopregelingen zouden worden getroffen heeft dat precies hetzelfde effect: de 
      opgekochte dieren worden immers ook gedood. Illustratief hiervoor is de situatie 
      bij de varkenshouders in het (ruimere) toezichtsgebied. Het gaat hierbij om ca. 
      240.000 mestvarkens en biggen, die niet buiten het betreffende gebied mogen 
      worden gebracht. Drie maanden bij suppressieve vaccinatie zijn overzienbaar, 
      twaalf maanden niet. Ook daar zullen vrijwillige doding of eventueel 
      opkoopregelingen uitkomst moeten bieden. 
    
    
    
      	Ten aanzien van al deze categorie‰n geldt dat deze dieren worden gedood anders 
      dan met het oog op consumptie. Daarvoor gelden dezelfde bezwaren als bij de 
      dieren van eisers. 
    
    	
    
      	Bij de keuze voor deze belangen heeft meegespeeld dat deze beslissing wordt 
      ondersteund door de sector: de LTO, de Centrale Organisatie van de Vleessector 
      en de Nederlandse Zuivel Organisatie. Daarnaast is betekenis toegekend aan het 
      feit dat de betrokken veehouders, waaronder eisers, voor de geruimde dieren een 
      vergoeding op basis van de taxatiewaarde zullen ontvangen. 
    
    
    	
    
    
    
    
      Het gaat hierbij om een afweging van belangen waarbij de Minister een zeer grote 
      mate van beleidsvrijheid heeft. Daarbij geldt op grond van de communautaire 
      wetgeving het uitgangspunt dat in eerste instantie moet worden geruimd en dat 
      vaccinatie niet, althans beperkt en onder strenge voorwaarden mogelijk is. De 
      Minister is bij zijn keuze geheel in lijn met dit uitgangspunt en mede daarom 
      stellig binnen de redelijkheidsgrenzen gebleven."
    
    
    
      Verweerder heeft bij monde van drs F.H. Pluimers ter zitting op vragen van de president 
      nader uiteengezet welke veterinaire redenen bestaan om de gevaccineerde dieren te doden en 
      daarmee uitvoering te geven aan de Beschikking van de Europese Commissie. 
      Deze redenen zijn gebaseerd op de omstandigheid dat zeer moeilijk aantoonbaar is dat in een 
      koppel of op een bedrijf g‚‚n besmetting met het mkz-virus heerst. Dieren die tegen het mkz-
      virus zijn gevaccineerd in een omgeving waar een mkz-besmetting heerst, kunnen namelijk 
      reeds met het mkz-virus besmet zijn geraakt v¢¢rdat vaccinatie heeft plaatsgevonden. Deze 
      dieren zijn dan zelf wel beschermd en tonen geen klinische ziekteverschijnselen, maar zij zijn 
      wel gedurende lange tijd - langer dan maanden - drager (carrier) van het mkz-virus in hun 
      lichaam en kunnen de besmetting op andere, niet gevaccineerde dieren, overbrengen. De 
      eerste maanden na vaccinatie ontstaan nog geen problemen omdat vanwege het van kracht 
      blijvende vervoersverbod van het desbetreffende bedrijf geen dieren mogen worden aan- of 
      afgevoerd. Wel worden echter op dat bedrijf dieren geboren. Deze jonge dieren zijn 
      gedurende de eerste maanden van hun leven ongevoelig voor mkz, omdat zij nog beschermd 
      worden door de anti-lichamen die zich in de moedermelk bevinden. Nadat deze maternale 
      anti-lichamen na verloop van tijd uit het lichaam van het jonge dier zijn verdwenen, wordt het 
      dier volledig gevoelig voor mkz. Het jonge dier kan vervolgens door ‚‚n van de carrier-dieren 
      uit de koppel of op het bedrijf met het mkz-virus worden besmet, waarna zich de sluimerend 
      aanwezige mkz-besmetting zal openbaren.
      Een mogelijke nog sluimerend aanwezige mkz-besmetting als vorenomschreven is de reden 
      dat in de internationale codes - zoals die zijn opgesteld door de wereldorganisatie van 
      dierziektenbestrijding (OIE) - is vastgelegd dat een land dat de status heeft van 'vaccinerend 
      tegen mkz' op zijn vroegst na een periode van 12 maanden nadat het vaccineren is gestopt als 
      'mkz-vrij' kan worden aangemerkt. Deze regels van de OIE zijn vertaald in de Beschikking 
      van de Europese Commissie. 
    
    
    
      De door verzoekers overgelegde verklaring van dr F. Brown, inhoudende dat het hoogst 
      onwaarschijnlijk is dat carrier-dieren het mkz-virus op andere dieren kunnen overbrengen, 
      geeft de mening van een wetenschapper weer. Er zijn andere wetenschappers die dr Brown 
      bijvallen, maar zijn ook vele andere wetenschappers die de opinie van dr Brown gemotiveerd 
      in twijfel trekken.
      Op het moment dat de dieren gevaccineerd gaan worden, worden steekproefsgewijs 
      bloedmonsters genomen en deze bloedmonsters worden op de aanwezigheid van 
      anti-lichamen tegen het mkz-virus onderzocht. Een negatieve uitslag van zulk een bloedtest 
      kan echter slechts tot de conclusie leiden dat het desbetreffende dier 5 dagen v¢¢r het moment 
      van vaccinatie niet besmet was met het mkz-virus. De reden hiervoor is dat de vorming van 
      anti-lichamen tegen het mkz-virus eerst 5 dagen na het infectiemoment plaatsvindt. In de 
      korte periode van 5 tot 0 dagen voorafgaand aan de vaccinatie, kan het dier derhalve een mkz-
      besmetting hebben opgelopen zonder dat dit middels bloedonderzoek aantoonbaar is. Een 
      dergelijke besmetting is theoretisch heel goed mogelijk. De uitslag van vorenbedoelde 
      bloedtesten is derhalve geen bewijs dat een dier niet besmet is met het mkz-virus, maar heeft 
      vooral epidemiologische waarde. 
      5.	De beoordeling van het geschil
      5.1	Ingevolge het bepaalde bij artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) 
      juncto artikel 19, eerste lid van de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie kan, indien 
      tegen een besluit bij het College beroep is ingesteld, dan wel, voorafgaand aan een mogelijk 
      beroep, bezwaar is gemaakt, op verzoek een voorlopige voorziening worden getroffen indien 
      onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
      5.2.	Verzoekers sub 1 (A c.s.) hebben het verzoek gedaan de tenuitvoerlegging te schorsen van de 
      ten aanzien van elk van hen afzonderlijk genomen besluiten van verweerder, welke genomen 
      zijn op 29 maart 2001. 
    
    	
    
    
    
    
      De president wijst erop dat, gelet op de bevoegdheden van de bestuursrechter, deze verzoeken 
      worden opgevat als verzoeken om de besluiten te schorsen, voorzover daarin de beslissing tot 
      het doden van de verdachte dieren wordt meegedeeld. Bij een toewijzing van dat verzoek 
      wordt bereikt, dat aan de rechtmatigheid van feitelijk handelen, te weten een daadwerkelijke  
      uitvoering van het voornemen tot doden, voorshands de grondslag komt te ontvallen. 
      	De president stelt vast dat bij uitspraak van 7 april 2001 (AWB 01/242)  het verzoek om een 
      voorlopige voorziening  van onder meer deze zelfde verzoekers is afgewezen.
      	Het ging daarbij om dezelfde besluiten van verweerder als die waarvan thans de schorsing van 
      de tenuitvoerlegging wordt verzocht.
      	Aan de in de genoemde besluiten eveneens aangekondigde maatregel dat de dieren, in 
      afwachting van het doden, overeenkomstig artikel 17, eerste lid, van de Wet zullen worden 
      gevaccineerd is bij de dieren van de onderscheidene verzoekers in de periode tussen 31 maart 
      en 5 april 2001 uitvoering gegeven.      
      	Voorzover verzoekers thans opnieuw de argumenten aan de orde stellen die al in de eerdere 
      door hen gevoerde schorsingsprocedures aan de orde zijn geweest, merkt de president opdat 
      die argumenten in onder meer genoemde uitspraak AWB 01/242 zijn gewogen. Zij hebben 
      niet ertoe geleid dat de verzoeken tot schorsing werden toegewezen. De president verwijst 
      voor het procesverloop, de regelgeving, de feiten en de overwegingen naar genoemde 
      uitspraak.
      5.3	In de zaken van de verzoekers onder 2.(J c.s.) verschillen de hiervoor bedoelde data van 
      besluit en inenting. Voor de beoordeling van het geschil zijn de verschillen evenwel niet van 
      belang.  De  navolgende overwegingen gelden derhalve evenzeer voor deze verzoekers.
       5.4.1 Namens verzoekers is  primair als nieuw argument aangevoerd, dat door het tijdsverloop 
      sinds de dag dat de bestreden besluiten werden genomen, de dieren waarvan de doding in de 
      besluiten van 29 maart 2001 is aangekondigd, niet meer verdachte dieren zijn in de zin van de 
      Wet en het Besluit.
    
    	
    
    
      Immers, dieren die, zoals bij verzoekers, op grond van artikel 2, onderdeel c, van het Besluit 
      als verdacht zijn aangemerkt, blijven ingevolge artikel 5 van het Besluit verdacht gedurende 
      een periode van 21 dagen bij mond-en klauwzeer.
      	Sinds het nemen van de bestreden besluiten zijn meer dan 21 dagen verstreken.
      5.4.2 De president volgt verzoekers niet in dit betoog. Hij  overweegt daartoe het volgende.
      	Ingevolge de artikelen 21 juncto 22, eerste lid, aanhef en onder f, van de Wet, kunnen de 
      maatregelen tot de bestrijding van de ziekte die door het bevoegd gezag nodig worden geacht 
      zijn:  het doden van  zieke en verdachte dieren.  
      	De besluiten tot het doden van de dieren maken deel uit van een besluit waarin de dieren van 
      verzoekers als verdacht werden aangemerkt. Op basis van die verdenking is, naast nog een 
      aantal andere beslissingen over te nemen maatregelen, onder meer tot de maatregel tot doden 
      van de dieren besloten. 
      	De beslissing tot verdachtverklaring - en ook tot het doden - is in eerderbedoelde uitspraken 
      op verzoeken om een voorlopige voorziening door de president  niet kennelijk onrechtmatig 
      geacht. 
      	Wat er zij van de vraag of, zoals verzoekers stellen, de beslissing inzake de verdenking van de 
      dieren inmiddels volgens het Besluit is uitgewerkt, die omstandigheid leidt  niet zonder meer 
      tot de conclusie dat de - in de beslissingen in primo eveneens genomen - beslissingen om de 
      betrokken dieren te doden, hun geldigheid  hebben verloren. 
      	Uit deze bepaling kan wellicht worden afgeleid dat er geen grondslag is voor het  nemen van 
      een beslissing tot het doden van dieren, indien zo'n beslissing eerst wordt genomen na 
      ommekomst van de daar genoemde termijn van 21 dagen, er geen nieuwe beslissing tot 
      verdenking is genomen en de verdenking niet, met toepassing van artikel 5, derde lid van het 
      Besluit, is verlengd. Naar voorlopig oordeel volgt echter uit tekst noch strekking van de Wet 
      of het Besluit dat de geldigheidsduur van zo'n besluit tot doden aan dezelfde termijnen is 
      gebonden als die, welke zijn vastgesteld voor de duur van de verdenking.
    
    	
    
      Voor het oordeel dat de tekst van het bepaalde bij artikel 22, eerste lid, onder f  van de Wet, 
      inhoudende dat de in artikel 21 bedoelde maatregel kan zijn het doden van verdachte dieren, 
      geen andere uitleg toelaat dan dat de betrokken dieren niet alleen ten tijde van het nemen van 
      het voor beroep vatbare besluit, maar ook ten tijde van het uitvoering geven daaraan de status 
      'verdacht ' in de zin van het Besluit moeten hebben, ziet de president voorshands onvoldoende 
      reden. Denkbaar is dat aan een besluit tot doden nog geen uitvoering is gegeven, terwijl uit 
      een oogpunt van bestrijding van de dierziekte de noodzaak, in de zin van artikel 21 van de 
      Wet, tot het nemen van die maatregel nog steeds bestaat. Voor de conclusie dat de wetgever 
      beoogd zou hebben dat verweerder in dergelijke gevallen steeds - en dus ook hier telkenmale - 
      na het verstrijken van de 21-dagen termijn een nieuw besluit tot verdachtverklaring zou 
      moeten nemen, ziet de president voorshands onvoldoende aanknopingspunt in tekst en 
      strekking van de onderhavige bepalingen. 
      	Aan de besluiten van 29 maart 2001 tot het doden is de grondslag dus niet zonder meer komen 
      te ontvallen doordat nu, inmiddels  meer dan 21 dagen later, de periode waarin dieren volgens 
      artikel 5 van het Besluit verdacht blijven, is verstreken.
      5.5	Met betrekking tot de aangevoerde argumenten van verzoekers, in het bijzonder de subsidiair 
      aangevoerde argumenten - waarin vooral gewezen is op het feit dat inmiddels de dieren zijn 
      gevaccineerd, waardoor uit een oogpunt van veterinaire risico's huns inziens een andere 
      situatie is ontstaan met betrekking tot de verdenking en de noodzaak tot slachten van de 
      dieren - overweegt de president voorts het volgende. 
      	Gelet op het bepaalde bij artikel 7:11 Awb dient verweerder in het kader van de 
      bezwaarprocedure het bestreden besluit te heroverwegen en herroept hij het besluit als de 
      heroverweging daartoe aanleiding geeft. Feiten en omstandigheden van na de besluiten in 
      primo, zoals het feit dat de betrokken dieren inmiddels zijn gevaccineerd, spelen derhalve, 
      gelet op het bepaalde bij artikel 8:81 Awb, bij de beoordeling van de onderhavige verzoeken 
      om een voorlopige voorziening een rol, voorzover zij ertoe  kunnen leiden dat in bezwaar de 
      bestreden besluiten zullen worden herroepen.  Verweerder ziet, blijkens zijn reactie ter zitting 
      op hetgeen verzoekers in hun bezwaarschrift en ter zitting hebben aangevoerd, thans geen 
      aanleiding  om onder meer in de omstandigheid dat  de dieren inmiddels zijn gevaccineerd,  
      terug te komen op zijn besluiten in primo tot het doden van de dieren. Hoewel niet zonder 
      meer valt uit te sluiten dat in de bezwaarfase verweerder op basis van nadere argumentatie 
      van verzoekers anders beslist, ziet de president in hetgeen verzoekers thans hebben 
      aangevoerd geen termen om tot schorsing van de besluiten in primo - ook niet in afwachting 
      van de nog te nemen beslissingen op bezwaar- over te gaan.   
      	Daartoe wordt als volgt overwogen.
      5.5.1 Allereerst zij benadrukt dat de taken en bevoegdheden van de bestuursrechter, oordelend op 
      een verzoek om een voorlopige voorziening, beperkt zijn. Bij zijn toetsing van bestreden 
      besluiten gaat het niet primair om de vraag of verweerder wellicht andere beslissingen zou 
      kunnen nemen, maar vooral of  bij de uitoefening van bevoegdheden verweerder is gebleven  
      binnen de daarvoor bestemde wettelijk kaders en of zijn beslissingen een juiste feitelijke 
      grondslag hebben.
      	De  ingrijpende gevolgen van de mond- en klauwzeeruitbraak plaatsen verweerder voor 
      vergaande beleidsbeslissingen bij zijn bestrijding daarvan. Onder meer de opmerkingen van 
      de  minister, zoals die zijn neergelegd in een verslag van het overleg met de vaste Commissie 
      voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij van 27 maart 2001(vastgesteld op 18 april 2001, 
      TK.27622, nr 32) geven een beeld van de belangen, die bij de afwegingen van verweerder een 
      rol spelen. Het gaat daarbij onder meer om, ook door verzoekers genoemde, aspecten als de 
      individuele zorgen en het verdriet van betrokkenen om het verlies van  de dieren, de morele 
      en ethische aspecten van het doden van dieren, mede in relatie tot de achtergrond van het EU-
      vaccinatieverbod, en ook om de macro-economische aspecten van het wel of niet doden van al 
      dan niet gevaccineerde dieren. Het is mogelijk dat van de door verweerder gemaakte 
      beleidskeuzen, omdat het nu eenmaal keuzen zijn, gezegd kan worden dat zij ook anders 
      hadden kunnen uitvallen. Waar het bij de toetsing van verweerders beleid door de president 
      echter in deze gedingen om gaat is de vraag of zij naar voorlopig oordeel - rechtens - anders 
      hadden moeten uitvallen. Voor dat laatste oordeel is slechts plaats als gezegd moet worden dat 
      die keuze kennelijk onredelijk is.     
    
    	
    
    
    
    
    
      Daarbij dient bovendien in aanmerking te worden genomen verweerder over dit onderwerp 
      zich regelmatig verstaat met de Tweede Kamer, over de door hem gemaakte keuzen overleg 
      voert en over de hoofdlijnen van zijn beleid politiek verantwoording aflegt. Het is primair de 
      taak van de volksvertegenwoordiging om verweerders algemene beleid te toetsen. Daar, waar 
      die toetsing van verweerders beleid in de politieke gremia thuishoort en  heeft plaatsge-
      vonden, past de bestuursrechter in kort geding terughoudendheid bij zijn beoordeling daarvan.
      5.5.2 Tegen de achtergrond van het hiervoor overwogene dient allereerst de noodzaak (bedoeld in 
      artikel 21 van de Wet ) tot het doden van de dieren ( als maatregel tot de bestrijding van de 
      ziekte) te worden beoordeeld in het licht van de door verzoekers aangevoerde argumenten.  
      	De president stelt voorts voorop dat het inschatten van hier aan de orde zijnde veterinaire 
      risico's tot de bevoegdheid  van verweerder behoort.
      	Het is niet aan het College, laat staan aan de president in een voorlopige voorziening 
      procedure om een zodanige inschatting in zich zelf na te wegen.
      	Voor de president komt het treffen van een voorlopige voorziening in dit opzicht eerst binnen 
      handbereik wanneer het hiervoor weergegeven expos‚ van verweerder over de veterinaire 
      aspecten zo evident en overtuigend door de verzoekende partij op losse schroeven wordt 
      gezet, dat dit expos‚ niet langer als basis voor het door verweerder ingezette en gehandhaafde 
      beleid kan dienen.
      	Geplaatst tegen deze achtergrond neemt de president het volgende in aanmerking.
      	Van de zijde van verweerder is ter zitting een  uiteenzetting gegeven over de gevaren van 
      besmetting, die gevaccineerde dieren van verzoekers kunnen opleveren na verloop van enige 
      maanden. Die uiteenzetting is hiervoor onder rubriek 4 weergegeven. 
    
    	
    
    
    
    
    
    
      Het gewicht daarvan is door verzoekers gemachtigde gerelativeerd.  Hij heeft daartoe 
      verwezen naar de bloedmonsters die voor vaccinatie zijn genomen en waarvan niet is gesteld 
      dat die positief zijn bevonden op mkz.  De juistheid van verweerders uiteenzetting over de 
      veterinaire aspecten  is naar voorlopig oordeel evenwel in essentie door verzoekers 
      gemachtigde niet, dan wel onvoldoende overtuigend bestreden. Ook de door verzoekers in het 
      geding gebrachte verklaring van prof. Noordhuizen, hiervoor aangehaald, leidt niet tot een 
      ander oordeel, gelet op de clausulering van zijn verklaring aan het slot ervan.
      Verweerder acht, blijkens zijn ter zitting gegeven uiteenzetting, de bezwaren tegen het niet 
      uitvoering geven aan zijn besluiten in primo zo zwaarwegend dat hij in de door verzoekers 
      genoemde argumenten geen aanleiding ziet om thans (zonder meer) tot herroepen van de 
      besluiten in primo tot het doden van de dieren over te gaan. 
      5.5.3 Naar voorlopig oordeel moet bij de huidige stand van zaken, waarin vooralsnog moet worden 
      uitgegaan van een voortzetting van het non-vaccinatiebeleid van de EU, geoordeeld worden 
      dat verweerder zich niet kennelijk ten onrechte op dat standpunt stelt.
      	Daartoe overweegt de president meer in het bijzonder het volgende. 
      	Verzoekers zijn, zoals uit het vorenoverwogene volgt, naar zijn voorlopig oordeel er niet in 
      geslaagd  het veterinaire fundament van verweerders beleid aan te tasten in de hiervoor 
      omschreven zin. Bovendien zijn hier eveneens in aanmerking te nemen de belangen van met 
      name (macro-) economische aard die verweerder heeft aangevoerd ter ondersteuning van zijn 
      standpunt dat hij zich bij de huidige stand van zaken gehouden acht in deze gevallen 
      uitvoering te geven aan de voorwaarden die de Europese Commissie in de (hiervoor in rubriek 
      2 aangehaalde) Beschikking heeft verbonden aan het suppressief vaccineren van dieren, naar 
      voorlopig oordeel zeer zwaarwegend te achten. De bedrijfseconomische belangen van 
      verzoekers dienen naar voorlopig oordeel daarvoor te wijken. Ten aanzien van de andere, 
      immateri‰le, door verzoekers genoemde belangen moeten worden voorop gesteld dat zij 
      eerder zijn afgewogen door verweerder in overleg met  de politieke gremia. Afgewogen tegen 
      de  door verweerder genoemde belangen ziet de president geen plaats voor het oordeel dat 
      deze immateri‰le belangen, in afwijking van de hiervoor bedoelde eerder gemaakte 
      afwegingen van verweerder ter zake, moeten leiden  tot een schorsing - eventueel van 
      beperkte duur - van de in geding zijnde besluiten. 
      	Het is  primair aan verweerder om, zonodig en zo mogelijk, tempo en volgorde van zijn 
      bestrijdingsmaatregelen te beoordelen en daarvoor, indien daarvoor aanleiding is, een beleid 
      vast te stellen. Het is niet aan de president om daarop vooruit te lopen. Daarbij neemt  de 
      president meer in het bijzonder in aanmerking dat hij geen aanknopingspunt ziet voor het 
      oordeel dat verweerder bij de planning van zijn bestrijdingsactiviteiten niet de veterinaire 
      noodzaak als uitgangspunt hanteert voor onder meer het bepalen van het tijdstip waarop en bij 
      welke bedrijven de maatregel tot het doden van de daar verdachte dieren tenuitvoer moet 
      worden gelegd.      
      	Ook de vraag derhalve of verweerder bij de door hem ter zake te verrichten belangenafweging 
      bijvoorbeeld mede de omstandigheid betrekt dat het College op  26 april 2001 bij zijn 
      uitspraak in de zaak Z (zaak AWB 01/282) via een spoedprocedure aan het Hof prejudiciele 
      vragen heeft gesteld over de geldigheid van de non-vaccinatierichtlijn en de 
      entingsbeschikkingen van de Europese Commissie ligt primair  bij verweerder ter 
      beantwoording. Het moge zo zijn dat uit het stellen van deze vragen blijkt van twijfel bij het 
      College omtrent de geldigheid van het vaccinatieverbod en de wijze waarop de Commissie 
      toepassing heeft gegeven aan voormeld artikel 13, maar deze twijfel is niet zo groot dat hier 
      voor de president, gelet op de terzake geldende jurisprudentie van het Hof van Justitie van de 
      Europese Gemeenschappen (bijvoorbeeld de uitspraak van 21 februari 1991 in de zaken 
      C-143/88 en C-92/89) de vrijheid zou bestaan de opschorting van een mede op een 
      gemeenschapshandeling gebaseerd bestuursbesluit te gelasten.
      5.5.4 Gelet op het hiervoor overwogene komen de verzoeken om voorlopige voorziening van 
      verzoekers sub 1 en 2 niet voor toewijzing in aanmerking. De argumenten van verweerder, 
      voorzover die in het voorgaande niet aan de orde zijn geweest, kunnen dan ook verder 
      onbesproken blijven.
      5.6	Het voorgaande is ten aanzien van verzoeker sub 3. in zoverre anders dat naar voorlopig 
      oordeel in dat geval, vanwege de vastgestelde afstand van verzoekers bedrijf tot het primaire 
      bedrijf, welke meer dan twee kilometer bedraagt, het onderzoek moet worden voortgezet. In 
      eerdere uitspraken op verzoeken om voorlopige voorziening (onder meer in de zaken Awb 
      01/204 en 205) heeft de president geoordeeld dat verweerders beleid om tot het als verdacht 
      aanmerken en, op basis daarvan, tot het nemen van de maatregel doden van dieren over te 
      gaan bij bepaalde bedrijven niet onrechtmatig is te achten. Het ging daarbij dan om bedrijven 
      in een straal van 1 kilometer ( later 2 kilometer) rond een bedrijf  ten aanzien waarvan een 
      bevestiging, in de zin van de Richtlijn, is gegeven dat er een of meer met mkz besmette dieren 
      aanwezig zijn. Dit oordeel was gebaseerd op de toenmalige stand van zaken met betrekking 
      tot de mond-en klauwzeer epidemie. Een oordeel over het als verdacht aanmerken van dieren 
      buiten genoemde straal van 2 kilometer is toen niet gegeven.    
      	Naar voorlopig oordeel biedt hetgeen verweerder thans heeft aangevoerd voorshands 
      onvoldoende feitelijke grondslag voor de conclusie dat in het geval van verzoeker sub 3. zich 
      omstandigheden voordoen op grond waarvan verweerder ook buiten genoemde straal van 2 
      kilometer zijn hiervoor bedoelde beleid van toepassing heeft kunnen achten.   
      	De president houdt de behandeling van het verzoek om voorlopige voorziening van deze 
      verzoeker derhalve aan voor nader onderzoek, onder handhaving van de eerder telefonisch 
      uitgesproken schorsing van het besluit waarvan schorsing is gevraagd.
    
    
    
      6.	De beslissing
      De president
    
    
    
      -	wijst de verzoeken om een voorlopige voorziening van verzoekers sub 1 en 2 af en heft de op 23 april 2001 telefonisch uitgesproken schorsing op;
      -	houdt de behandeling van het verzoek om voorlopige voorziening van verzoeker sub 3 aan en zet de op 23 april 2001 telefonisch uitgesproken schorsing voort. 
    
    
    Aldus gewezen door mr B. Verwayen, fungerend president, in tegenwoordigheid van mr drs M.S. Hoppener, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 27 april 2001.
    
    
    w.g. B. Verwayen						w.g. M.S. Hoppener