ECLI:NL:RVS:2006:AX9489, Raad van State, 28-06-2006, 200508333/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2006-06-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 30 maart 2004 heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlagtwedde (hierna: het college), met toepassing van artikel 19, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: WRO), vrijstelling en bouwvergunning verleend ten behoeve van het verbouwen en uitbreiden van het clubgebouw van Stichting Scouting Ter Apel (hierna: vergunninghoudster) op het perceel, plaatselijk bekend Havenstraat 2a, te Ter Apel, gemeente Vlagtwedde.

200508333/1.
      Datum uitspraak: 28 juni 2006
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak no. AWB 04/1192 van de rechtbank Groningen van 24 augustus 2005 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Vlagtwedde.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 30 maart 2004 heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlagtwedde (hierna: het college), met toepassing van artikel 19, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: WRO), vrijstelling en bouwvergunning verleend ten behoeve van het verbouwen en uitbreiden van het clubgebouw van Stichting Scouting Ter Apel (hierna: vergunninghoudster) op het perceel, plaatselijk bekend Havenstraat 2a, te Ter Apel, gemeente Vlagtwedde.
    
    Bij besluit van 6 oktober 2004 heeft het college het daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 24 augustus 2005, verzonden op 25 augustus 2005, heeft de rechtbank Groningen (hierna: de rechtbank) het daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 29 september 2005, bij de Raad van State ingekomen op dezelfde dag, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 17 oktober 2005. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 29 november 2005 heeft het college van antwoord gediend.
    
    Na afloop van het vooronderzoek zijn nadere stukken ontvangen van appellant. Deze zijn aan de andere partijen toegezonden.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    
      De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 23 mei 2006, waar het college, vertegenwoordigd door K. Gringhuis, ambtenaar van de gemeente, is verschenen.
      Voorts is vergunninghoudster, vertegenwoordigd door G.J. Veninga, als partij gehoord.
      Appellant is niet verschenen.
    
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het bouwplan voorziet in de uitbreiding en verbouwing van een clubgebouw aan de Havenstraat 2a te Ter Apel. 
    
    2.2.    Ingevolge het bestemmingsplan "Sellingerstraat West" rust op het bebouwingsvlak ter plaatse van het clubgebouw de bestemming "Bijzondere doeleinden" met de aanduiding "BD.I". Ingevolge de planvoorschriften mogen op gronden met deze bestemming en aanduiding uitsluitend bouwwerken ten behoeve van scholen worden gebouwd. Niet in geschil is dat het bouwplan daarmee niet in overeenstemming is. Teneinde niettemin een bouwvergunning te kunnen verlenen, heeft het college met toepassing van artikel 19, tweede lid, van de WRO vrijstelling verleend.
    
    2.3.    Ingevolge artikel 19, tweede lid, van de WRO kunnen burgemeester en wethouders, voor zover hier van belang, vrijstelling verlenen van het bestemmingsplan in door gedeputeerde staten, in overeenstemming met de inspecteur, aangegeven categorieën van gevallen. Het bepaalde in het eerste lid met betrekking tot een goede ruimtelijke onderbouwing is van overeenkomstige toepassing.
    
        Ingevolge het eerste lid, voor zover hier van belang, wordt onder een goede ruimtelijke onderbouwing bij voorkeur een gemeentelijk of intergemeentelijk structuurplan verstaan. Indien er geen structuurplan is of wordt opgesteld, wordt bij de ruimtelijke onderbouwing in elk geval ingegaan op de relatie met het geldende bestemmingsplan, dan wel wordt gemotiveerd waarom het te realiseren project past binnen de toekomstige bestemming van het betreffende gebied.
    
    2.4.    Onbetwist is - en ook de Afdeling stelt vast - dat het bouwplan behoort tot een categorie van gevallen als bedoeld in artikel 19, tweede lid, van de WRO, zoals door het college van gedeputeerde staten van Groningen aangewezen in zijn besluit van 18 mei 2004, verwoord in een brief van 24 mei 2004.
    
    2.5.    Appellant betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat aan het besluit van 6 oktober 2004 geen goede ruimtelijke onderbouwing ten grondslag is gelegd. Voorts betoogt appellant dat de rechtbank heeft miskend dat het college in voormeld besluit niet in redelijkheid tot de gemaakte belangenafweging heeft kunnen komen.
    
    
      2.5.1.    Anders dan appellant betoogt, heeft de rechtbank terecht en op goede gronden overwogen dat het bestreden besluit is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Aan de verlening van de vrijstelling heeft het college ten grondslag gelegd dat blijkens de toelichting van het geldende bestemmingsplan het de bedoeling van de gemeenteraad is geweest om de noordwestelijke hoek van het Mansholtpark, waar het hier betrokken perceel is gelegen, te bestemmen voor sociaal-culturele voorzieningen ten behoeve van het jongerenwerk. Aan deze gronden had volgens het college daarom de bestemming "Bijzondere doeleinden" met de aanduiding "BD.II" dienen te worden toegekend, welke bouwwerken ten behoeven van sociaal-culturele en openbare doeleinden mogelijk maakt. In plaats daarvan is, volgens het college per abuis, de bestemming "Bijzondere doeleinden" met de aanduiding "BD.I" toegekend. Laatstgenoemde bestemming en aanduiding had volgens het college daarentegen aan de gronden aan de zuidzijde van het Mansholtpark dienen te worden toegekend, gelet op de jarenlange aanwezigheid van een school aldaar. Op die gronden rust, blijkens de plankaart, echter per abuis de bestemming "Bijzondere doeleinden" met de aanduiding "BD.II", voornoemd. Hieruit blijkt volgens het college dat de aanduidingen "BD.I" en "BD.II" op de plankaart zijn verwisseld en dat, indien deze verwisseling niet had plaatsgevonden, het bouwplan niet in strijd zou zijn geweest met het bestemmingsplan. De rechtbank heeft terecht en op goede gronden overwogen dat het college aldus voldoende is ingegaan op de relatie van het bouwplan met het geldende bestemmingsplan en voorts, dat het college aannemelijk heeft gemaakt dat beoogd is aan de plaats waar het bouwplan is voorzien de bestemming "BD.II" toe te kennen.  
          Voorts heeft de rechtbank met juistheid overwogen dat het college bij de heroverweging naar aanleiding van het bezwaarschrift van appellant voldoende is ingegaan op de invloed van de uitbreiding van het clubgebouw op de kwaliteit van de leefomgeving. Blijkens de stukken is daarbij aandacht besteed aan het huidige en het te verwachten gebruik, eventuele verkeersaantrekkende werking en veiligheids- en welstandsaspecten. Voorts is aandacht besteed aan de vraag of aannemelijk is dat de uitbreiding tot geluidsoverlast voor omwonenden zal leiden. Gelet op het voorgaande faalt dit betoog van appellant.
    
    
    2.5.2.    Eveneens faalt het betoog van appellant dat de rechtbank heeft miskend dat het college in redelijkheid niet tot de gemaakte belangenafweging heeft kunnen komen. De rechtbank heeft terecht overwogen dat het college in redelijkheid meer gewicht heeft kunnen toekennen aan het belang van vergunninghoudster bij het oplossen van het bestaande ruimtegebrek en bij een betere opvang van haar scoutinggroep - hetgeen is beoogd met de bouwaanvraag - dan aan het belang van appellant bij het voorkomen van toeneming van geluidsoverlast. De rechtbank heeft hierbij mede in aanmerking mogen nemen dat sedert de bouw van het clubgebouw in 1988 geen klachten zijn ontvangen met betrekking tot geluidoverlast als gevolg van het gebruik van het gebouw en dat met de uitbreiding van het gebouw geen wijziging van het gebruik is beoogd, zodat een toeneming van geluidoverlast redelijkerwijs niet te verwachten is. De rechtbank heeft hierbij tevens betekenis mogen toekennen aan de omstandigheid dat tussen de woning van appellant en het clubgebouw een drukke weg en een tennisbanencomplex liggen.
    
    De omstandigheid dat inmiddels gebleken is dat vergunninghoudster een Drank- en Horecavergunning heeft aangevraagd, leidt niet tot een ander oordeel, nu door verlening van die vergunning geen wijziging optreedt in de feitelijke situatie. Ter zitting is gebleken dat deze vergunning nodig is ter formalisering van de reeds jarenlang bestaande praktijk om, met name voor de begeleiders, tot ongeveer een uur na afloop van de scoutingactiviteiten tegen betaling ter plaatse consumpties te verstrekken.
    
    2.6.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak moet worden bevestigd.
    
    2.7.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W. van den Brink, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. P. Lodder, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van den Brink    w.g. Lodder
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 28 juni 2006
    
    17-392.