ECLI:NL:RVS:2008:BF9007, Raad van State, 15-10-2008, 200800617/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2008-10-15 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 18 april 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Noordoostpolder (hierna: het college) het verzoek van [appellant] om handhavend optreden tegen de op het perceel [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel) aanwezige tuinberging, afgewezen.

200800617/1.
      Datum uitspraak: 15 oktober 2008
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak nr. 07/129 van de rechtbank Zwolle-Lelystad van 20 december 2007 in het geding tussen:
    
    [appellant]
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Noordoostpolder.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 18 april 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Noordoostpolder (hierna: het college) het verzoek van [appellant] om handhavend optreden tegen de op het perceel [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel) aanwezige tuinberging, afgewezen.
    
    Bij besluit van 19 december 2006 heeft het college het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 20 december 2007, verzonden op 21 december 2007, heeft de rechtbank Zwolle-Lelystad (hierna: de rechtbank) het door [appellant] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 19 december 2006 vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand blijven.
    
    Tegen deze uitspraak heeft [appellant] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 23 januari 2008, hoger beroep ingesteld.
    
    [belanghebbende] heeft een reactie ingediend.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 30 september 2008, waar [appellant], en het college, vertegenwoordigd door mr. G. Folmer en mr. P.K. Mintjes, beiden ambtenaar in dienst van de gemeente, zijn verschenen. Voorts is ter zitting gehoord [belanghebbende], vertegenwoordigd door mr. D.S. de Vries, advocaat te Zwolle.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Vast staat dat de tuinberging ten tijde van het besluit van 19 december 2006 zonder de daarvoor vereiste bouwvergunning aanwezig was, zodat het college bevoegd was daartegen handhavend op te treden.
    
    2.2. De rechtbank heeft het besluit van 19 december 2006 vernietigd, omdat ten tijde van dat besluit, anders dan het college had gesteld, geen sprake was van concreet zicht op legalisatie. [appellant] wenst een verdergaande vernietiging van dit besluit. Zij betoogt dat de rechtbank ten onrechte niet is ingegaan op haar betoog dat het college met vooringenomenheid en in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel heeft gehandeld.
    
    2.3. Hoewel [appellant] met juistheid aanvoert dat de rechtbank ten onrechte niet is ingegaan op dit betoog, heeft dit echter niet een vernietiging van de aangevallen uitspraak tot gevolg. Dat het college eerst na zes maanden het besluit op bezwaar heeft genomen, er niet zou zijn gereageerd op door [appellant] gestuurde brieven en tijdens de handhavingsprocedure alsnog vrijstelling en lichte bouwvergunning voor de oprichting van de tuinberging is verleend, leidt niet tot de conclusie dat het college met vooringenomenheid en in strijd met zorgvuldigheid heeft gehandeld.
    
    2.4. De rechtbank heeft aanleiding gezien om met toepassing van artikel 8:72, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand te laten. Daartoe heeft de rechtbank overwogen dat het college bij besluit van 3 juli 2007 alsnog vrijstelling en lichte bouwvergunning voor de tuinberging heeft verleend en het daartegen door [appellant] ingestelde beroep ongegrond heeft verklaard.
    
    2.5. [appellant] betoogt dat de rechtbank ten onrechte aanleiding heeft gezien om de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit van 19 december 2006 in stand te laten.
    
    2.5.1. Vast staat dat in de tuinberging twee deuren zijn aangebracht, waarin de op 3 juli 2007 verleende bouwvergunning niet voorziet. Door de aanwezigheid van die twee deuren kan de tuinberging ook worden gebruikt voor het stallen van een auto. Dit betreft geen wijziging van ondergeschikte aard waarvoor niet opnieuw bouwvergunning moet worden verleend. Gelet hierop is de op 3 juli 2007 verleende bouwvergunning onvoldoende om de conclusie te rechtvaardigen dat sprake is van concreet zicht op legalisatie. De rechtbank heeft dit niet onderkend. Gelet hierop heeft zij de rechtsgevolgen van het besluit van 19 december 2006 niet in stand kunnen laten.
    
    Het betoog slaagt.
    
    2.6. Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd, voor zover de rechtsgevolgen van het besluit van
    
    19 december 2006 in stand zijn gelaten. Het college dient een nieuw besluit op bezwaar te nemen.
    
    2.7. Het college dient op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I. verklaart het hoger beroep van [appellant] gegrond;
    
    II. vernietigt de uitspraak van de rechtbank van 20 december 2007 in zaak nr. 07/129, voor zover de rechtsgevolgen van het besluit van
    
    19 december 2006 in stand zijn gelaten;
    
    III. veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van Noordoostpolder tot vergoeding van bij [appellant] in verband met de behandeling van het hoger beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 40,08 (zegge: veertig euro en acht cent); het dient door de gemeente Noordoostpolder onder vermelding van het zaaknummer te worden betaald;
    
    IV. gelast dat de gemeente Noordoostpolder aan [appellant] het door haar betaalde griffierecht ten bedrage van € 214,00 (zegge: tweehonderdveertien euro) voor de behandeling van het hoger beroep vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. P.A. Offers, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R. van Heusden, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Offers w.g. Van Heusden
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 15 oktober 2008
    
    163-552.