ECLI:NL:RVS:2013:BZ1275, Raad van State, 13-02-2013, 201205216/1/A1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2013-02-13 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 15 maart 2011 heeft het college geweigerd aan [appellant] een omgevingsvergunning te verlenen voor het wijzigen van een schuur aan de [locatie] te Borculo (hierna: het perceel) in afwijking van het bestemmingsplan.

201205216/1/A1.
      Datum uitspraak: 13 februari 2013
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te Borculo, gemeente Berkelland,
    
    
      tegen de uitspraak van de rechtbank Zutphen van 11 april 2012 in zaak
      nr. 11/1022 in het geding tussen:
    
    
    [appellant]
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Berkelland.
    
    Procesverloop
    
    Bij besluit van 15 maart 2011 heeft het college geweigerd aan [appellant] een omgevingsvergunning te verlenen voor het wijzigen van een schuur aan de [locatie] te Borculo (hierna: het perceel) in afwijking van het bestemmingsplan.
    
    Bij besluit van 7 juli 2011 heeft het college het door [appellant] hiertegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 11 april 2012 heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht
    
    Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 19 december 2012.
    
    Overwegingen
    
    1.    Op 17 juni 2004 is aan [appellant] onder vrijstelling van het bestemmingsplan bouwvergunning verleend voor het oprichten van een schuur met een oppervlakte van ongeveer 45 m². [appellant] heeft de schuur groter uitgevoerd. Ter legalisering daarvan heeft hij een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend. Blijkens het aanvraagformulier heeft de schuur een oppervlakte van 64 m².
    
    2.    Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Buitengebied Borculo 1970" rust op het perceel de bestemming "Agrarisch gebied". Binnen deze bestemming mogen geen bijgebouwen worden opgericht voor niet-agrarische doeleinden.
    
    Het bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan.
    
    Niet is in geschil dat de schuur een bijbehorend bouwwerk is als bedoeld in artikel 4, eerste lid, in samenhang bezien met artikel 1, eerste lid, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht. Het college was derhalve bevoegd met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de Wabo voor het bouwplan een omgevingsvergunning te verlenen.
    
    3.    [appellant] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat het college ten onrechte heeft geweigerd omgevingsvergunning te verlenen. Daartoe voert hij aan dat de rechtbank ten onrechte niet het nieuwe bestemmingsplan bij haar overwegingen heeft betrokken. Voorts stelt hij dat de verandering van de agrarische bestemming in een woonbestemming met zich brengt dat enige bebouwings- of uitbreidingsmogelijkheden op het perceel behoren te worden toegestaan. Het college heeft volgens [appellant] geen belang bij de weigering daaraan medewerking te verlenen.
    
    3.1.    De rechtbank heeft terecht overwogen dat de bevoegdheid al dan niet medewerking te verlenen aan het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan behoort tot de bevoegdheden van - in dit geval - het college, waarbij het college beleidsvrijheid heeft en de rechter de beslissing terughoudend moet toetsen, dat wil zeggen, zich moet beperken tot de vraag of het college in redelijkheid tot zijn besluit heeft kunnen komen. Zij heeft voorts terecht in het aangevoerde geen grond gezien voor het oordeel dat het college niet in redelijkheid heeft kunnen besluiten toestemming voor het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan te weigeren. Zij heeft daarbij in aanmerking genomen dat het college aansluiting heeft gezocht bij de regeling zoals neergelegd in het bestemmingsplan "Bestemmingsplan aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen" en dat de uitbreiding niet past binnen het in die regeling opgenomen maximum van 100 m² aan bijgebouwen, nu [appellant] reeds 126 m² aan bijgebouwen heeft gerealiseerd. Voorts heeft de rechtbank anders dan [appellant] stelt het in procedure zijnde bestemmingsplan "Borculo, Woongebieden 2011" in aanmerking genomen en overwogen dat de gewenste uitbreiding van de schuur evenzeer daarmee in strijd is, nu dat bij een woonbestemming eveneens een maximum van 100 m² aan aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen toestaat. Voorts wordt overwogen dat [appellant] niet heeft toegelicht waarom bij een wijziging van een agrarische bestemming in een woonbestemming in extra bouwmogelijkheden moet worden voorzien, zodat dit betoog reeds daarom niet leidt tot een ander oordeel. In hetgeen [appellant] heeft aangevoerd bestaat geen grond voor het oordeel dat het college niet in redelijkheid heeft kunnen vasthouden aan de regeling voor aan-, uit- en bijgebouwen.
    
    Het betoog faalt.
    
    4.    Voor zover [appellant] heeft beoogd zich te beroepen op het gelijkheidsbeginsel wordt overwogen dat er geen reden is waarom dat niet reeds bij de rechtbank kon worden aangevoerd en [appellant] dit uit een oogpunt van een zorgvuldig en doelmatig gebruik van rechtsmiddelen en omwille van de zekerheid van de andere partijen omtrent hetgeen in geschil is, had behoren te doen, zodat deze grond buiten beschouwing dient te blijven.
    
    Het betoog faalt.
    
    5.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    6.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J. Hoekstra, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R.G.P. Oudenaller, ambtenaar van staat.
    
    
      w.g. Hoekstra    w.g. Oudenaller
      lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 13 februari 2012
    
    270-757.