ECLI:NL:CBB:2001:AB1521, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 12-04-2001, AWB 99/955
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2001-04-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

College van Beroep voor het bedrijfsleven
    
    
    
      No. AWB 99/955						12 april 2001
      	20120
    
    
    
    
    Uitspraak in de zaak van:
    
    
      A, wonende te B, appellant van een beslissing van de raad van tucht voor registeraccountants en 
      Accountants-Administratieconsulenten te 's-Gravenhage (hierna: de raad van tucht), gewezen op 
      20 september 1999, gemachtigde: mr D. Rijpma, advocaat te Den Haag. 
    
    
    
    
    
    
      1.	De procedure
      Bij brief van 22 september 1999 heeft de raad van tucht appellant afschrift toegezonden 
      van zijn op 20 september 1999 genomen beslissing op een klacht tegen appellant, die op 
      9 augustus 1998 is ingediend door C (hierna: klager). 
      Bij een op 22 november 1999 ingediend beroepschrift heeft appellant tegen die beslissing 
      beroep bij het College ingesteld. 
      De raad van tucht heeft bij brief van 17 december 1999 de op de zaak betrekking hebbende 
      stukken doen toekomen aan de griffier van het College.
      Klager heeft bij brief van 28 december 1999 gereageerd op het door appellant in beroep 
      gestelde.
      Bij brief van 6 februari 2001 heeft appellant enige nadere stukken in het geding gebracht.
      Het College heeft het beroep behandeld ter terechtzitting van 8 februari 2001. Appellant en 
      klager hebben hun standpunt doen toelichten.
      2.	De grondslag van het geding
      2.1	Bij de verordening Gedrags- en Beroepsregels Accountants-Administratieconsulenten 
      (hierna: GBAA) is onder meer het volgende bepaald:
      "	Artikel 9
      1. De Accountant-Administratieconsulent is onpartijdig in zijn oordeel.
      2. (.)
      3. (.)
    
    
    
      Artikel 24
      1. De Accountant-Administratieconsulent is onafhankelijk van zijn 
      opdrachtgever en van degene omtrent wiens aangelegenheden hij verklaringen 
      geeft, alsmede van degene die belangen heeft bij of afhankelijk is van een van 
      hen of van beiden.
      2. t/m 5. (.)
    
    
    
      Artikel 27
      1. De Accountant-Administratieconsulent die pleegt op te treden als openbaar 
      accountant vervult generlei functie die geacht kan worden de onpartijdigheid 
      van zijn oordeel of van het oordeel van degene met wie hij onder 
      gemeenschappelijke naam optreedt, dan wel zijn onafhankelijkheid of de 
      onafhankelijkheid van degene met wie hij onder gemeenschappelijke naam 
      optreedt, in gevaar te brengen.
      2. (.)"
    
    
    
      2.2	Het College gaat uit van de feiten zoals die zijn vastgesteld in de bestreden beslissing van 
      de raad van tucht, nu tegen die vaststelling geen grieven zijn aangevoerd.
    
    
    
      3.	De bestreden tuchtbeslissing
      Bij de bestreden tuchtbeslissing, die aan deze uitspraak is gehecht en hier als ingelast wordt 
      beschouwd, heeft de raad van tucht de klacht gegrond verklaard en aan appellant de 
      maatregel van schorsing als accountant-administratieconsulent opgelegd voor de duur van 
      drie weken, onder de bepaling dat deze schorsing zal ingaan op de tiende dag nadat de 
      tuchtbeslissing onherroepelijk zal zijn geworden.
    
    
    
      4.	De middelen van beroep
      Appellant heeft tegen de bestreden tuchtbeslissing het navolgende middel van beroep 
      voorgedragen:
      "	Het hier aangevallen oordeel en de daaraan ten grondslag liggende overweging 
      zijn onjuist. Weliswaar brengt een redelijke toepassing van art. 27 GBAA mee 
      dat de onverenigbaarheid van functies niet alleen geldt voor de functies die de 
      accountant-administratieconsulent onder zijn eigen naam uitoefent, maar ook 
      voor constructies waarbij de functie in naam door een ander wordt uitgeoefend, 
      maar de daaraan verbonden werkzaamheden in feite door de accountant-
      administratieconsulent persoonlijk of krachtens zijn aanwijzingen worden 
      uitgevoerd. De Raad van Tucht heeft niet vastgesteld dat (aannemelijk is dat) 
      ‚‚n van die gevallen zich in deze zaak voordoet. Bovendien is het niet zo dat A 
      zelf ooit feitelijk onder zijn eigen naam de assurantiepraktijk heeft uitgeoefend, 
      en evenmin is het zo dat de aan de assurantiepraktijk van D verbonden 
      werkzaamheden ooit in feite door A persoonlijk of krachtens zijn aanwijzingen 
      zijn uitgevoerd. A is ook nimmer bestuurder van D geweest. Al sedert 1 
      november 1986 treedt als zodanig op E, die sedert 1 januari 1998 ook 
      (middellijk) alle aandelen in D houdt. Zij heeft de gewraakte assurantiepraktijk 
      feitelijk opgebouwd en uitgeoefend."
    
    
    
      Ter zitting heeft appellant hieraan onder meer het volgende toegevoegd:
      "	A is op 1 januari 1974 begonnen met een administratiekantoor. In 1979 nam hij 
      het administratiekantoor van F over, die ook bemiddelde in verzekeringen. A 
      heeft die activiteit toen al meteen ondergebracht in een aparte B.V. en die B.V. 
      heeft van de aanvang af steeds een eigen directeur gehad die z‚lf het beleid 
      bepaalde. A bleef op afstand. Hij had en heeft ook niet de vereiste diploma's.
      In 1984 is A via de overgangsregeling accountant-administratieconsulent 
      geworden. Hij heeft toen contact opgenomen met de NOvAA om zijn belang in 
      het assurantiekantoor te bespreken. De NovAA had geen kritiek op de door A 
      gekozen opzet.
      In 1986 is E directrice van het assurantiekantoor geworden.
      In 1998 heeft A zijn aandelen in het assurantiekantoor overgedragen aan de 
      directrice van dat kantoor, E."
    
    
    
    
    
      5.	De beoordeling 
      5.1	Het College stelt vast dat, zoals appellant overigens ook ter zitting heeft bevestigd, het 
      voorgedragen middel zich uitsluitend richt tegen het onderdeel van de tuchtbeslissing dat 
      betrekking heeft op het handelen van appellant in strijd met artikel 27 GBAA. Nu de 
      overige onderdelen van de tuchtbeslissing niet zijn aangevochten en klager niet te kennen 
      heeft gegeven dat de raad van tucht zijn klacht op onjuiste wijze heeft ge‹nterpreteerd, 
      zullen deze onderdelen verder buiten bespreking blijven. 
      5.2	Op grond van de beschikbare gegevens, in samenhang bezien met hetgeen appellant ter 
      zitting heeft verklaard omtrent zijn relatie met D, voorheen G, (hierna: de 
      assurantiemaatschappij) moet als vaststaand worden aangenomen dat de 
      beheermaatschappij van appellant, H, tot 1 januari 1998, aandeelhouder van de 
      assurantiemaatschappij is geweest. Appellant is geen statutair noch feitelijk bestuurder van 
      de assurantiemaatschappij geweest en heeft derhalve geen bevoegdheden gehad met 
      betrekking tot de bedrijfsvoering van de assurantiemaatschappij. De enkele omstandigheid 
      dat appellant middellijk aandeelhouder is geweest in een vennootschap is evenwel 
      onvoldoende om te aanvaarden dat appellant de schijn van een belangenverstrengeling 
      heeft gewekt. Aangezien appellant naast de functie van accountant-administratieconsulent 
      geen andere functies bekleedde die mogelijk tot een  belangen-conflict zouden kunnen 
      leiden heeft appellant aldus geen inbreuk gemaakt op de verplichting iedere schijn van 
      belangenverstrengeling te vermijden.
      Daarnaast is van belang dat appellant, naar hij ter zitting genoegzaam overtuigend heeft 
      aangevoerd, feitelijk nooit enige bemoeienis met de assurantiemaatschappij heeft gehad. 
      De omstandigheden dat het accountantskantoor van appellant en de assurantiemaatschappij 
      in ‚‚n gebouw zijn gevestigd en dat het accountantskantoor en de assurantiemaatschappij 
      van hetzelfde postbus- en faxnummer gebruik maken, rechtvaardigen - mede gelet op de 
      toelichting door appellant op de feitelijke situatie, die hij ter zitting heeft gegeven - niet de 
      conclusie dat dit anders is. Evenmin wekken deze feiten in hiervoor aangegeven 
      omstandigheden de schijn van belangenverstrengeling.
    
    
    
    
      Alles afwegende komt het College tot de conclusie dat de wijze waarop het 
      accountantskantoor van appellant en de assurantiemaatschappij zijn georganiseerd de toets 
      der kritiek kan doorstaan. 
      5.3	Uit het vorenstaande volgt dat het voorgedragen middel doel treft. Het beroep is derhalve 
      gegrond. De bestreden tuchtbeslissing moet worden vernietigd, voorzover daarbij het op 
      het handelen in strijd met artikel 27 GBAA betrekking hebbende klachtonderdeel gegrond 
      is verklaard en voorzover daarbij aan appellant de maatregel van schorsing als accountant-
      administratieconsulent voor de duur van drie weken is opgelegd. 
      	Het College ziet termen om de zaak zelf af te doen. Hierbij wordt in aanmerking genomen 
      dat slechts de strafmaat opnieuw zal moeten worden bepaald, aangezien de grondslag 
      daarvan (gedeeltelijk) is komen te ontvallen. Dienaangaande overweegt het College als 
      volgt.
      	Bij de bepaling van de strafmaat moet worden meegewogen het - door appellant niet 
      bestreden - oordeel van de raad van tucht dat appellant zich als accountant van de v.o.f. niet 
      onpartijdig en niet onafhankelijk heeft opgesteld. Tevens moet bij de bepaling van de 
      strafmaat worden meegewogen dat appellant, zoals niet alleen uit de stukken naar voren 
      komt, maar ook ter zitting door hem is erkend, zich bij de raad van tucht niet correct heeft 
      opgesteld. Dat appellant er ter zitting blijk van heeft gegeven dat hij zich van zijn niet 
      correcte opstelling bewust is en zich hiervoor heeft verontschuldigd, dient eveneens in de 
      strafmaat tot uitdrukking te worden gebracht. Het geheel overziend, acht het College de 
      maatregel van schorsing als accountant-administratieconsulent voor ‚‚n week in 
      overeenstemming met de ernst van de vastgestelde overtredingen.
      	Deze uitspraak berust op de artikelen 51, 52, 68, 71 tot en met 73 en 75 tot en met 79 van 
      de Wet op de Accountants-Administratieconsulenten en op de artikelen 9, 24 en 27 GBAA.
    
    
    
    
    
      6.	De beslissing
      Het College:
      -	verklaart het beroep gegrond;
      -  	vernietigt de bestreden tuchtbeslissing, voorzover daarbij het op het handelen in strijd met artikel 27 GBAA betrekking hebbende klachtonderdeel gegrond is verklaard en voorzover daarbij aan appellant de maatregel van schorsing als accountant-administratieconsulent voor de duur van drie weken is opgelegd;
      -	verklaart bedoeld klachtonderdeel ongegrond;
      -	legt aan appellant de maatregel op van schorsing als accountant-administratieconsulent voor de duur van ‚‚n week;
      -	bepaalt dat deze schorsing ingaat op de veertiende dag na de verzenddatum van de onderhavige uitspraak.
    
    
    Aldus gewezen door mr B. Verwayen, mr J.A. Hagen en mr M.A. Fierstra, in tegenwoordigheid van mr W.F. Claessens, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 12 april 2001.
    
    
    w.g. B. Verwayen					w.g. W.F. Claessens