ECLI:NL:CBB:2001:AB1319, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 28-03-2001, AWB 01/145
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2001-03-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

De president van het College van Beroep voor het bedrijfsleven
    
    
      No. AWB 01/145						28 maart 2001
      	17014
    
    
    
    
    Uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak van:
    
    
      1. A, te B, 
      2. C, te D,
      3. E, te F,
      verzoeksters,
      gemachtigde: mr N.J. Helder, advocaat te Rotterdam, 
      tegen
      de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees, gevestigd te Rijswijk (Z-H), verweerder,
      gemachtigde: mr L.A.D. Keus, advocaat te 's-Gravenhage.
    
    
    
    
    
    
      1.	De procedure
      Bij besluit van 23 februari 2001 heeft verweerder de invoer uit Aruba door verzoekster 
      sub 3 van een in twee containers verpakte partij "chocolate milk crumb", samengesteld als 
      hierna in rubriek 2.2 te melden, met een netto gewicht van 47.850 kg, geweigerd met 
      toepassing van artikel 16 van de Warenwetregeling Zuivelbereiding.
      Tegen dat besluit hebben verzoeksters tijdig bezwaar gemaakt.
      Voorts hebben zij bij een verzoekschrift, ingekomen ter griffie op 28 februari 2001, aan de 
      president van het College verzocht een voorlopige voorziening te treffen strekkende tot:
    
    
    
    
    
      I Primair:
      (a)	de schorsing van de weigering om het product toe te laten; en
      (b)	de voorziening te treffen dat, tot het genoemde bezwaar van verzoeksters door de 
      RVV gegrond is verklaard dan wel het College einduitspraak heeft gedaan terzake 
      beroep door verzoeksters tegen een afwijzende uitspraak op bezwaar door de RVV, 
      het product in Nederland in het vrije verkeer in de EG kan worden ingevoerd met de 
      bepaling dat kennelijk is bedoeld:
      (c)	de RVV desgewenst elke door of vanwege verzoeksters ten invoer aan te geven 
      partij van het onderhavige product kan keuren ter vaststelling van de geschiktheid 
      voor menselijke consumptie, met dien verstande dat:
      (d)	de door de RVV conform het voorgaande sub (c) te verrichten keuring niet mag 
      leiden tot een, gelet op de ten aanzien van andere aan veterinaire controle bij invoer 
      onderworpen goederen gebruikelijk oponthoud, onredelijk oponthoud van de in te 
      voeren partijen product;
      II Subsidiair:
      (a)  	de schorsing van de weigering om het product toe te laten; en
      (b)	de voorziening te treffen dat, tot het genoemde bezwaar van verzoeksters door de 
      RVV gegrond is verklaard dan wel het College einduitspraak heeft gedaan terzake 
      beroep door verzoeksters tegen een afwijzende uitspraak op bezwaar door de RVV, 
      partijen van het onderhavige product voorzover op de datum van de uitspraak in 
      dezen reeds op Nederlands grondgebied aanwezig of naar Nederland onderweg of 
      vervaardigd uit op de datum van de uitspraak in dezen bij Artrada voorradige 
      voorraden grondstoffen, in Nederland in het vrije verkeer in de EG kan worden 
      ingevoerd met de bepaling dat:
      (c)	de RVV desgewenst elke door of vanwege verzoeksters ten invoer aan te geven 
      partij van het onderhavige product kan keuren ter vaststelling van de geschiktheid 
      voor menselijke consumptie, met dien verstande dat:
      (d)	de door de RVV conform het voorgaande sub (c) te verrichten keuring niet mag 
      leiden tot een, gelet op de ten aanzien van andere aan veterinaire controle bij invoer 
      onderworpen goederen gebruikelijk oponthoud, onredelijk oponthoud van de in te 
      voeren partijen product;
      III	veroordeling van verweerder in de kosten van de procedure.
      De president heeft het verzoek behandeld ter zitting van 21 maart 2001. Partijen hebben 
      daar bij monde van hun gemachtigden hun standpunt nader uiteengezet.
      2.	De grondslag van het geschil
      2.1 In de Richtlijn 92/46/EEG van de Raad van 16 juni 1992 tot vaststelling van 
      gezondheidsvoorschriften voor de produktie en het in de handel brengen van rauwe melk, 
      warmtebehandelde melk en produkten op basis van melk (PB 1992, L 268/1, verder te 
      noemen: de Richtlijn), is het volgende bepaald:
      				"Artikel 2
      In deze richtlijn wordt verstaan onder:
      (.)
    
    
    
      4.	"produkten op basis van melk", zuivelprodukten, dat wil zeggen produkten 
      die uitsluitend zijn verkregen uit melk, met dien verstande dat stoffen die 
      voor de bereiding ervan noodzakelijk zijn, mogen worden toegevoegd, mits 
      deze stoffen niet worden gebruikt voor de volledige of gedeeltelijke 
      vervanging van ‚‚n van de bestanddelen van de melk, en produkten die zijn 
      samengesteld uit melk, dat wil zeggen produkten waarvan geen enkel 
      element in de plaats komt van een melkbestanddeel of bedoeld is om 
      daarvoor in de plaats te komen en waarvan de melk of een zuivelprodukt een 
      essentieel bestanddeel is, hetzij door de hoeveelheid, hetzij omdat het effect 
      kenmerkend is voor deze produkten.
      (.)"
    
    
    
    
      Hoofdstuk III van de Richtlijn ziet op de invoer uit derde landen van - onder meer - 
      producten op basis van melk. In dit hoofdstuk is ter zake als volgt bepaald:
      					"Artikel 22
    
    
    
      De voorwaarden die gelden voor de invoer uit derde landen van rauwe melk, 
      warmtebehandelde melk en produkten op basis van melk die onder deze richtlijn 
      vallen moeten ten minste gelijkwaardig zijn aan de bepalingen die in hoofdstuk 
      II zijn vastgesteld voor de communautaire produktie.
    
    
    
    					 Artikel 23
    
    
      1.  Met het oog op een uniforme toepassing van artikel 22 zijn de bepalingen 
      van de volgende leden van toepassing.
      2.  In de Gemeenschap mogen alleen worden ingevoerd melk of produkten op 
      basis van melk:
    
    
    
      a) die afkomstig zijn uit een derde land dat voorkomt op een lijst die 
      overeenkomstig lid 3, onder a), zal worden opgesteld
    
    
    (.)
    
    3.	Volgens de procedure van artikel 31 worden vastgesteld:
    
    
      a) een voorlopige lijst van derde landen of delen van derde landen die de Lid-
      Staten en de Commissie garanties kunnen bieden die gelijkwaardig zijn aan 
      die bedoeld in hoofdstuk II alsmede de lijst van de inrichtingen waarvoor zij 
      deze garanties kunnen bieden.
    
    
    
      Deze voorlopige lijst wordt opgesteld aan de hand van de lijsten van de door 
      de bevoegde autoriteiten erkende en ge‹nspecteerde inrichtingen nadat de 
      Commissie zich er van tevoren van heeft vergewist dat deze inrichtingen in 
      overeenstemming zijn met de algemene beginselen en voorschriften van deze 
      richtlijn"
    
    
    
      In de Warenwetregeling Zuivelbereiding (Stcrt. 1994, 243, laatstelijk gewijzigd per 
      16 april 1997, Stcrt. 1997, 71) is als volgt bepaald:
      "	Artikel 16
    
    
    
      Melk en producten op basis van melk worden slechts binnen Nederlands 
      grondgebied gebracht vanuit landen die niet behoren tot de Europese Unie en 
      ook geen partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische 
      Ruimte, indien zij:
      a. afkomstig zijn uit een derde land dat voorkomt op de lijst in beschikking 
      95/340/EG; en
      b. vergezeld gaan van een gezondheidscertificaat overeenkomstig het 
      desbetreffende model, bedoeld in beschikking 95/343/EG, dat is ondertekend 
      door de bevoegde autoriteit van het exporterende land."
    
    
    
    
    
    
      Bij Koninklijk Besluit van 27 november 2000, houdende vaststelling van het tijdstip van 
      inwerkingtreding van de Wet van 11 november 1999 tot wijziging van de Warenwet in 
      verband met de invoering van bestuursrechtelijke boeten wegens overtredingen van 
      voorschriften bij of krachtens de Warenwet gesteld (Stb. 502), Stb. 526, is dit tijdstip 
      bepaald op 1 februari 2001. Artikel 23 van de Warenwet luidt sedertdien als volgt:
      "Artikel 23
    
    
    
      In afwijking van artikel 8:7 van de Algemene wet bestuursrecht is voor 
      beroepen tegen besluiten op grond van deze wet de rechtbank te Rotterdam 
      bevoegd."
    
    
    
      Met bovengenoemde Wet van 11 november 1999 tot wijziging van de Warenwet is op 
      1 februari 2001 tevens in werking getreden artikel IV van deze wet, welk artikel luidt als 
      volgt:
    
    
    "Artikel IV
    
    
      Aan de bijlage bij de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie wordt een 
      onderdeel toegevoegd, luidende: 7. Warenwet"
    
    
    
    
      5.	De beoordeling van het geschil
      Ingevolge het bepaalde bij artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), 
      juncto artikel 19, eerste lid, van de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie, kan, 
      hangende de beslissing op een ingediend bezwaarschrift, de president van het College een 
      voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen 
      dat vereist.
      Indien het College bevoegd is of na het nemen van de beslissing op bezwaar zal worden om 
      van een geschil kennis te nemen, ligt het treffen van een voorlopige voorziening binnen het 
      bereik van de president. Met betrekking tot het onderhavige verzoek om een voorlopige 
      voorziening moet de president constateren dat met de inwerkingtreding op 1 februari 2001 
      van de Wet van 11 november 1999 tot wijziging van de Warenwet en dan met name door de 
      wijziging van artikel 23 van de Warenwet per genoemde datum, het College niet bevoegd is 
      om van het onderliggende geschil kennis te nemen, zulks gelet op de stand waarin dit 
      geschil zich thans bevindt. In aanmerking genomen dat het besluit ten aanzien waarvan thans 
      om een voorlopige voorziening wordt gevraagd zijn grondslag vindt in de Warenwet en 
      dateert van na 1 februari 2001 (te weten 23 februari 2001) moet gelet op artikel 23 van de 
      Warenwet worden aangenomen dat de (president van de) rechtbank te Rotterdam in deze 
      bevoegd is. 
      Gelet op vorenstaande overwegingen moet de president zich onbevoegd verklaren om 
      kennis te nemen van het onderhavige verzoek om voorlopige voorziening. Dientengevolge 
      zal de president het onderhavige verzoekschrift om voorlopige voorziening doen 
      doorzenden aan de rechtbank te Rotterdam.
      Voor toepassing van artikel 8:75 Awb acht de president geen termen aanwezig. Dit leidt tot de volgende beslissing. 
    
    
    
      6.	De beslissing
      De president:
      - verklaart zich onbevoegd om van het geschil kennis te nemen;
      draagt de griffier op het verzoekschrift om voorlopige voorziening door te zenden aan de rechtbank Rotterdam, sector bestuursrecht.
    
    
    Aldus gewezen door mr B. van Wagtendonk, fungerend president, in tegenwoordigheid van mr R.P.H. Rozenbrand, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 28 maart 2001.
    
    w.g. B. van Wagtendonk	w.g. R.P.H. Rozenbrand