ECLI:NL:RVS:2010:BM9680, Raad van State, 30-06-2010, 201000302/1/H3
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2010-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 29 september 2008 heeft het dagelijks bestuur vergunning verleend aan [vergunninghoudster] tot het splitsen van het eigendomsrecht van het pand gelegen aan de [locatie] te [plaats] in drie appartementsrechten.

201000302/1/H3.
      Datum uitspraak: 30 juni 2010
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      het dagelijks bestuur van het stadsdeel Oud-West, thans: het dagelijks bestuur van het stadsdeel West,
      appellant,
    
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 8 december 2009 in zaak nr. 09/1492 in het geding tussen:
    
    [wederpartij], wonend te [woonplaats],
    
    en
    
    het dagelijks bestuur.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 29 september 2008 heeft het dagelijks bestuur vergunning verleend aan [vergunninghoudster] tot het splitsen van het eigendomsrecht van het pand gelegen aan de [locatie] te [plaats] in drie appartementsrechten.
    
    Bij besluit van 10 februari 2009 heeft het dagelijks bestuur het door [wederpartij] daartegen gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    
    Bij uitspraak van 8 december 2009, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank het door [wederpartij] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 10 februari 2009 vernietigd en het dagelijks bestuur opgedragen binnen zes weken na het verzenden van de uitspraak een nieuw besluit te nemen met inachtneming van die uitspraak. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft het dagelijks bestuur bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 8 januari 2010, hoger beroep ingesteld. De gronden van het hoger beroep zijn aangevuld bij brief van 26 januari 2010.
    
    Daartoe in de gelegenheid gesteld, heeft [vergunninghoudster] een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
    
    [wederpartij] heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
      De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 1 juni 2010, waar het dagelijks bestuur, vertegenwoordigd door mr. J.H.G. Vogel, werkzaam bij het stadsdeel West, en [wederpartij], in persoon, zijn verschenen.
      Voorts is ter zitting [vergunninghoudster], vertegenwoordigd door mr. J.A. Tuinman, advocaat te Amsterdam, als belanghebbende gehoord.
    
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.
    
    2.2. Het dagelijks bestuur heeft het door [wederpartij] gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard omdat het [wederpartij] niet als belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb aanmerkt, nu er geen grond is voor het oordeel dat zijn woonsituatie als gevolg van de splitsingsvergunning is gewijzigd.
    
    2.3. De rechtbank heeft overwogen dat de splitsingsvergunning het woonrecht van [wederpartij] eerbiedigt, maar wel wijziging brengt in zijn woonsituatie.
    
    Volgens de rechtbank heeft [vergunninghoudster] op grond van een mede door het dagelijks bestuur opgestelde lijst werkzaamheden laten uitvoeren in de woning van [wederpartij] teneinde deze woning in overeenstemming te brengen met de voorwaarden die het dagelijks bestuur voor het verlenen van een splitsingsvergunning aan het pand stelt. De rechtbank heeft overwogen dat het gaat om werkzaamheden aan de laagspanningsinstallatie en de gasinstallatie, het vervangen van voordeuren en van kozijnen en ramen aan de voorzijde, het bekleden van leidingkokers in de badkamer met brandwerend materiaal en het herstellen of vervangen van balken en vloerdelen van het balkon. Met het enkele feit dat deze werkzaamheden van invloed zijn op en wijziging brengen in de woonsituatie van [wederpartij] is gegeven dat zijn belang rechtstreeks is betrokken bij de splitsingsvergunning en dat hij een objectief bepaalbaar belang heeft, aldus de rechtbank.
    
    2.4. Het dagelijks bestuur betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat de splitsingsvergunning wijziging brengt in de woonsituatie van [wederpartij] en dat zijn belang daarmee rechtstreeks is betrokken bij de splitsingsvergunning.
    
    2.5. [wederpartij] huurt een verdieping in het pand waarvoor [vergunninghoudster] een splitsingsvergunning heeft aangevraagd. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 25 juli 2007 in zaak nr. 200608492/1), is voor de beoordeling van de vraag of een huurder belanghebbende is in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb, bepalend in hoeverre de splitsingsvergunning van invloed is op zijn woonsituatie.
    
    Een splitsingsvergunning voorziet slechts in publiekrechtelijke toestemming om de eigendom van het pand om te zetten in appartementsrechten. Het verrichten van de onder 2.3 genoemde werkzaamheden in de woning van [wederpartij] was noodzakelijk om te voldoen aan de uit het Bouwbesluit voortvloeiende eisen voor bestaande bouw. Daarom is de Afdeling, anders dan de rechtbank, van oordeel dat de woonsituatie niet wordt gewijzigd door het enkele verrichten van die werkzaamheden. Dat de werkzaamheden na overleg met het dagelijks bestuur en mede met het oog op het verkrijgen van de splitsingsvergunning zijn verricht, maakt dat niet anders.
    
    Uit het vorenoverwogene vloeit voort dat [wederpartij], anders dan de rechtbank heeft overwogen, niet kan worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb.
    
    2.6. Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdeling het beroep tegen het besluit van 10 februari 2009 van het dagelijks bestuur alsnog ongegrond verklaren.
    
    2.7. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I. verklaart het hoger beroep gegrond;
    
    II. vernietigt de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 8 december 2009 in zaak nr. 09/1492;
    
    III. verklaart het bij de rechtbank ingestelde beroep ongegrond.
    
    Aldus vastgesteld door mr. C.M. Ligtelijn-van Bilderbeek, voorzitter, en mr. W. Konijnenbelt en mr. S.F.M. Wortmann, leden, in tegenwoordigheid van mr. A.M.E.A. Neuwahl, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Ligtelijn-van Bilderbeek w.g. Neuwahl
      voorzitter ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 30 juni 2010
    
    280-640.