ECLI:NL:RVS:2002:AE8491, Raad van State, 09-10-2002, 200202087/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2002-10-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

200202087/1.
      Datum uitspraak: 9 oktober 2002
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    [appellant], gevestigd te [plaats],
    
    en
    
    
      gedeputeerde staten van Noord-Holland,
      verweerders.
    
    
    1.    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 28 juni 2001 heeft de gemeenteraad van Haarlemmermeer, op voorstel van burgemeester en wethouders van 19 juni 2001, het bestemmingsplan “Hoofddorp Centrum 2000” vastgesteld.
      Het besluit van de gemeenteraad en het voorstel van burgemeester en wethouders zijn aan deze uitspraak gehecht.
    
    
    Verweerders hebben bij hun besluit van 12 februari 2002, kenmerk 01.104538, beslist over de goedkeuring van het bestemmingsplan. Het besluit van verweerders is aangehecht.
    
    Tegen dit besluit heeft appellante bij brief van 15 april 2002, bij de Raad van State ingekomen op 15 april 2002, beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 8 juli 2002 hebben verweerders een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 27 september 2002, waar appellante, vertegenwoordigd door mr. H.G.J.E. Plagge, en verweerders, vertegenwoordigd door mr. F. Arents, ambtenaar der provincie, zijn verschenen. Tevens is daar namens de raad der gemeente Haarlemmermeer mr. R.D.J. Muetstege, ambtenaar der gemeente, verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het plangebied wordt begrensd door de Hoofdvaart, Geniedijk, Nieuweweg en de noordelijke erfgrens van de bebouwing aan de noordzijde van de Kruisweg. Het plan voorziet in de ontwikkeling van het (winkel)centrum van Hoofddorp voor de periode tot 2010.
    
    Verweerders hebben bij het bestreden besluit het plan grotendeels goedgekeurd.
    
    2.2.    Aan de orde is een geschil inzake een besluit omtrent de goedkeuring van een bestemmingsplan. Ingevolge artikel 28, tweede lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening in samenhang met artikel 10:27 van de Algemene wet bestuursrecht rust op verweerders de taak om - in voorkomend geval mede op basis van de ingebrachte bedenkingen - te bezien of het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij dienen zij rekening te houden met de aan de gemeenteraad toekomende vrijheid om bestemmingen aan te wijzen en voorschriften te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. Daarnaast hebben verweerders er op toe te zien dat het plan en de totstandkoming daarvan niet in strijd zijn met het recht.
    
    De Afdeling kan slechts tot vernietiging van het besluit omtrent goedkeuring van het plan overgaan, indien moet worden geoordeeld dat verweerders de aan hen toekomende beoordelingsmarges hebben overschreden, dan wel dat zij het recht anderszins onjuist hebben toegepast.
    
    2.3.    Appellante stelt zich op het standpunt dat verweerders ten onrechte goedkeuring hebben verleend wat betreft artikel 12 van de planvoorschriften voor zover dit artikel niet voorziet in het opnemen van passages op de plankaart. Appellante exploiteert een warenhuis aan de [locatie] en is van mening dat het plan ten onrechte niet aangeeft waar binnen de bestemming “Centrumvoorzieningen C” passages zijn toegestaan. Zij vreest dat in de toekomst van haar warenhuis een passage wordt gemaakt. Volgens appellante gebiedt de rechtszekerheid dat duidelijk aangegeven dient te worden waar passages kunnen worden opgericht.
    
    2.4.    De gemeenteraad stelt zich op het standpunt dat het niet noodzakelijk is passages op te nemen op de plankaart. Volgens de gemeenteraad is artikel 12 van de planvoorschriften dat ziet op de bestemming “Centrumdoeleinden C” voldoende duidelijk omtrent het juridische kader voor de herinrichting van het winkelcentrum.
    
    2.5.    Verweerders hebben geen reden gezien het plan in strijd met een goede ruimtelijke ordening te achten en hebben dit plandeel goedgekeurd. Zij stellen zich op het standpunt dat een winkelcentrum zonder passages functioneel niet bruikbaar is. Zij sluiten zich aan bij het standpunt van de gemeenteraad.
    
    2.6.    Het plan ziet onder meer op de herinrichting en optimalisering van het winkelcentrum waarin het warenhuis van appellante is gevestigd. Deze gronden hebben de bestemming “Centrumdoeleinden C”.
    
    Ingevolge artikel 12 van de planvoorschriften zijn de gronden met de bestemming “Centrumdoeleinden C” aangewezen voor al dan niet met kappen afgedekte gebouwen ten dienste van centrumvoorzieningen alsmede voor passages, bevoorradingsruimten, erven en brengparkjes.
    
        Wat betreft het bezwaar van appellante dat ten onrechte geen passages op de plankaart zijn opgenomen overweegt de Afdeling dat de keuze van deze regeling is gebaseerd op het uitgangspunt dat de bestemmingsregeling een aantal centrumfuncties omvat die al of niet in combinatie kunnen worden verwezenlijkt. Daartoe is gekozen in verband met de herinrichting en optimalisering van het winkelcentrum in verband waarmede een flexibele regeling de voorkeur verdient.
    
    Ten aanzien van het door appellante gedane beroep op het rechtszekerheidsbeginsel overweegt de Afdeling ten slotte dat de gekozen planopzet zoals hiervoor is uiteen gezet weliswaar een globaal karakter draagt doch dat niet is gebleken dat de voorschriften met enig rechtsbeginsel in strijd zijn.
    
    Verweerders hebben derhalve kunnen instemmen met het plan.
    
    2.7.    Gelet op het vorenstaande hebben verweerders zich in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In hetgeen appellante heeft aangevoerd, ziet de Afdeling evenmin aanleiding voor het oordeel dat het bestreden besluit anderszins is genomen of voorbereid in strijd met het recht.
    
    Hieruit volgt dat verweerders in zoverre terecht goedkeuring hebben verleend aan het plan.
    
    Het beroep is ongegrond.
    
    2.8.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    verklaart het beroep ongegrond.
    
    Aldus vastgesteld door mr. R. Cleton, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R.D. van Onselen, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Cleton    w.g. van Onselen
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 9 oktober 2002
    
    178-416.