ECLI:NL:RVS:2008:BF2150, Raad van State, 19-09-2008, 200806751/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2008-09-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 27 augustus 2008 heeft het college van burgemeester en wethouders van Wijdemeren (hierna: het college) aan de commanditaire vennootschap Restaurant 't Nieuwe Kompas (hierna: Restaurant 't Nieuwe Kompas) een last onder dwangsom opgelegd wegens het overtreden van artikel 2.17, eerste lid, van het Besluit algemene regels voor inrichtingen (hierna: het Activiteitenbesluit).

200806751/1.
      Datum uitspraak: 19 september 2008
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen:
    
    
      de commanditaire vennootschap Restaurant 't Nieuwe Kompas, gevestigd te Loosdrecht, gemeente Wijdemeren,
      verzoekster,
    
    
    en
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van Wijdemeren,
      verweerder.
    
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 27 augustus 2008 heeft het college van burgemeester en wethouders van Wijdemeren (hierna: het college) aan de commanditaire vennootschap Restaurant 't Nieuwe Kompas (hierna: Restaurant 't Nieuwe Kompas) een last onder dwangsom opgelegd wegens het overtreden van artikel 2.17, eerste lid, van het Besluit algemene regels voor inrichtingen (hierna: het Activiteitenbesluit).
    
    Tegen dit besluit heeft Restaurant 't Nieuwe Kompas bezwaar gemaakt. Bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 1 september 2008, heeft Restaurant 't Nieuwe Kompas de voorzitter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    
    De voorzitter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 11 september 2008, waar Restaurant 't Nieuwe Kompas, vertegenwoordigd door mr. M.P.A. Oogjen, advocaat te Woerden, en [gemachtigde], en het college, vertegenwoordigd door Th.D.S. Bol en K.G. Vrielink, beiden werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Voorts zijn ter zitting [partij] en anderen, vertegenwoordigd door mr. M.B. Koetser, advocaat te Amstelveen, als partij gehoord.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. De bij het bestreden besluit opgelegde last onder dwangsom houdt in dat bij elke geconstateerde overtreding van artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit een dwangsom van € 2.000,00 wordt verbeurd. Het maximum is vastgesteld op € 20.000,00.
    
    2.2. Ingevolge artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit, voor zover hier van belang, mag het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau vanwege het in werking zijn van de inrichting op de gevel van gevoelige gebouwen niet meer bedragen dan 50, 45 en 40 dB(A) voor onderscheidenlijk de dag-, avond- en nachtperiode.
    
    2.3. Op 15 augustus 2008 heeft het college metingen uitgevoerd. Tijdens deze metingen, die volgens het college in bijzijn van een medewerker van de politie Gooi en Vechtstreek zijn uitgevoerd, heeft het college vastgesteld dat de in artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit gestelde geluidgrenswaarde voor de nachtperiode is overschreden. Gelet hierop acht het college zich bevoegd om handhavingsmaatregelen te treffen.
    
    2.3.1. Restaurant 't Nieuwe Kompas stelt dat de door het college op 15 augustus 2008 uitgevoerde metingen niet schriftelijk zijn vastgelegd en derhalve niet controleerbaar zijn. Het staat volgens haar dan ook niet vast dat artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit is overtreden.
    
    2.3.2. De voorzitter overweegt dat uit de stukken niet kan worden opgemaakt dat artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit is overtreden. De enkele stelling van het college dat op 15 augustus 2008 metingen zijn uitgevoerd en dat uit die metingen blijkt dat voornoemd artikel is overtreden, is onvoldoende om vast te kunnen stellen dat er ook daadwerkelijk een overtreding heeft plaatsgevonden. Van een ambtsedig procesverbaal dat een verklaring bevat van de bij de meting aanwezige medewerker van de politie, waarin deze bevestigt dat een overtreding van artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit is geconstateerd, is niet gebleken, zodat ook in zoverre de uitkomst van de metingen niet kenbaar is. Nu niet kenbaar is dat een overtreding van artikel 2.17, eerste lid, van het Activiteitenbesluit is geconstateerd, staat niet vast dat het college in dit geval bevoegd was tot het treffen van handhavingsmaatregelen. Het bestreden besluit is in zoverre in strijd met artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht niet deugdelijk gemotiveerd.
    
    2.4. Reeds hierom ziet de voorzitter aanleiding de hierna te melden voorlopige voorziening te treffen. De overige gronden behoeven dan ook geen bespreking.
    
    2.5. Het college dient op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    3. Beslissing
    
    De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    
    I. schorst bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Wijdemeren van 27 augustus 2008, kenmerk B/83967/080820/KV, tot zes weken na de bekendmaking van de beslissing op bezwaar, met dien verstande dat indien binnen die termijn wordt verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening, de schorsing doorloopt totdat op dat verzoek is beslist;
    
    II. veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van Wijdemeren tot vergoeding van bij de commanditaire vennootschap Restaurant 't Nieuwe Kompas in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 669,68 (zegge: zeshonderdnegenenzestig euro en achtenzestig cent) waarvan € 644,00 is toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand; het dient door de gemeente Wijdemeren aan de commanditaire vennootschap Restaurant 't Nieuwe Kompas onder vermelding van het zaaknummer te worden betaald;
    
    III. gelast dat de gemeente Wijdemeren aan de commanditaire vennootschap Restaurant 't Nieuwe Kompas het door haar voor de behandeling van het verzoek betaalde griffierecht ten bedrage van € 288,00 (zegge: tweehonderdachtentachtig euro) vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.M. Boll, als voorzitter, in tegenwoordigheid van mr. I. Beurmanjer-de Lange, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Boll w.g. Beurmanjer-de Lange
      voorzitter ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 19 september 2008
    
    241-492.