ECLI:NL:CBB:2001:AB1280, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 05-04-2001, AWB 00/410
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2001-04-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

College van Beroep voor het bedrijfsleven
      (zesde enkelvoudige kamer)
    
    
    
      No. AWB 00/410						5 april 2001
      	5135
    
    
    
    Uitspraak in de zaak van:
    
    
      De erven van A, te Groot-Agelo,  
      tegen
      de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, te 's-Gravenhage, verweerder,
      gemachtigde: mr J.A. Diephuis, werkzaam bij verweerders ministerie.
    
    
    
    
    
    
    
      1.	De procedure
      Op 19 mei 2000 heeft het College van A een beroepschrift ontvangen, waarbij beroep 
      wordt ingesteld tegen een besluit van verweerder van 17 april 2000, verzonden 20 april 
      2000.
      Bij dat besluit heeft verweerder het bezwaar, dat A heeft gemaakt tegen verweerders 
      beslissing op zijn aanvraag van 12 mei 1999 op grond van de Regeling EG-steunverlening 
      akkerbouwgewassen (hierna: de Regeling), niet-ontvankelijk verklaard.
      Verweerder heeft op 25 juli 2000 een verweerschrift ingediend.
      A is op 13 februari 2001 overleden.
      Op 22 februari 2001 heeft het onderzoek ter zitting plaatsgevonden. Voor de erven 
      verscheen B, schoonzoon van A. Verweerder heeft zijn standpunt doen toelichten door zijn 
      gemachtigde.
      2.	De grondslag van het geschil
      	Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten 
      en omstandigheden voor het College komen vast te staan.
      - A heeft op 12 mei 1999 bij de uitvoeringsdienst LASER een formulier "Aanvraag 
      oppervlakten 1999 vereenvoudigde regeling en voederareaal" ingediend waarbij hij 
      onder vermelding van bijdragecode 815 een perceel van 5.43 hectare snijma‹s voor 
      steun ingevolge de vereenvoudigde regeling van de Regeling in aanmerking bracht.
      - Op 17 mei 1999 heeft hij een gewijzigd aanvraagformulier bij verweerder ingediend, 
      waarop naast het bovengenoemde perceel een tweede perceel met snijmais van 4.22 
      hectare vermeld werd. In plaats van de bijdragecode 815 werd nu voor beide percelen 
      bijdragecode 805 (de code voor voederareaal) opgegeven.
      - Bij besluit, gedateerd 29 november 1999, heeft verweerder de aanvraag goedgekeurd 
      en A medegedeeld dat de oppervlakte voederareaal, in hectare, ten behoeve van de 
      Regeling dierlijke EG-premies voor hem is vastgesteld op:  9.65.
      - Op 21 februari 2000 is vanwege A telefonisch contact opgenomen met verweerder in 
      verband met het uitblijven van de door hem verwachte uitbetaling van ma‹spremie.
      - Vanwege verweerder is er toen op gewezen, dat geen premie op grond van de 
      Regeling was aangevraagd en dat zodanige premie derhalve ook niet verleend was.
      - Op 23 februari 2000 heeft A bij verweerder bezwaar gemaakt tegen het niet verlenen 
      van de ma‹s-premie.
      - Verweerder heeft A bij schrijven van 29 februari 2000 uitgenodigd om schriftelijk, 
      gemotiveerd en voorzien van de nodige bewijsstukken aan te tonen, dat de 
      overschrijding van de door de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) gestelde 
      termijn van zes weken voor indiening van een bezwaarschrift niet aan hem kan 
      worden toegerekend.
      - A heeft daarop bij brief van 6 maart 2000 gereageerd.
      - Vervolgens heeft verweerder het bestreden besluit genomen.
    
    
    
    
      3.	Het bestreden besluit
      Het bestreden besluit houdt een niet-ontvankelijkverklaring van het ingediende 
      bezwaarschrift in, wegens overschrijding van de in de artikelen 6:7 en 6:8, eerste lid, van 
      de Awb gestelde termijn voor indiening van bezwaarschriften van zes weken na 
      bekendmaking van het besluit, waartegen het bezwaar zich richt.
      Daarbij wordt overwogen:
      "	Ingevolge artikel 6:11 van de Awb, blijft niet-ontvankelijkverklaring ten 
      aanzien van een na afloop van de termijn ingediend bezwaarschrift op grond 
      daarvan achterwege indien redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de 
      indiener in verzuim is geweest.
      	Bij brief van 29-02-2000 bent u in de gelegenheid gesteld om binnen een 
      termijn van twee weken aan te geven waarom u het bezwaarschrift niet tijdig 
      heeft ingediend. Uw reactie van 06-03-2000, is door LASER op 07-03-2000 
      ontvangen. In uw brief geeft u aan, dat u van LASER bericht heeft ontvangen 
      dat uw aanvraag is goedgekeurd. U ging er derhalve van uit dat de subsidie 
      uitbetaald zou worden.
      	In de brief van LASER van 29-11-1999 staat duidelijk het volgende vermeld: 
      "De definitieve oppervlakte voederareaal in hectare, ten behoeve van de 
      Regeling dierlijke EG-premies is voor u vastgesteld op: 9,65."  Ook in de 
      bijlage is vermeld dat er een oppervlakte voederareaal is vastgesteld. In de brief 
      is voorts geen sprake van een subsidie voor akkerbouwgewassen. Uit de feiten 
      en/of omstandigheden die u aanvoert voor het te laat indienen van het 
      bezwaarschrift, is mij niet gebleken dat het voor u onmogelijk was het 
      bezwaarschrift tijdig in te dienen. De door u aangevoerde reden is geen grond 
      om de termijnoverschrijding niet aan u toe te rekenen. De 
      termijnoverschrijding is derhalve niet verschoonbaar.
      	(.)
      	Op grond van het voorgaande kom ik, gelet op artikel 6:7 juncto 6:11 van de 
      Awb, tot de conclusie, dat u niet-ontvankelijk bent in uw bezwaren wegens het 
      niet verschoonbaar overschrijden van de termijn voor het indienen van het 
      bezwaarschrift."
    
    
    
    
    
    
      4.	Het standpunt van Lohuis 
      In het door de schoondochter van A opgestelde beroepschrift wordt ter ondersteuning van 
      het beroep onder meer het volgende tegen het bestreden besluit aangevoerd.
      "	Elk voorjaar vul ik voor mijn schoonvader de 'aanvraag oppervlaktes' in. 
      Compleet met kaarten, perceelsnummers en gewascodes sturen we die op naar 
      LASER in Deventer. Dat doen we al jaren zonder problemen. Soms moeten er 
      nieuwe topografische kaarten besteld worden of zien de formulieren er wat 
      anders uit. Als we maar zorgen dat alles op tijd binnen is bij Laser verloopt het 
      prima. In 1999 stuurden we de aanvraag voor de ma‹spremie op 1 mei naar 
      Laser (.) 	
      Begin mei heeft mijn schoonvader grond aangekocht in de regio Emmen. 
      Omdat zijn aanvraag voor de ma‹spremie al was weggestuurd hebben we 
      telefonisch bij LASER in Deventer nagevraagd hoe deze eerste aanvraag 
      veranderd kon worden. Daarvoor moest een 'gewijzigde aanvraag' ingediend 
      worden met nieuwe perceelsnummers en oppervlaktes erbij. Op onze vraag of 
      de reeds ingediende aanvraag correct was werd ons verteld dat de code voor 
      ma‹s was veranderd 815 in 805. Wij waren blij dat we dit op tijd hoorden en 
      stuurden de gewijzigde aanvraag snel in (.) 	
      Uit de brief van LASER d.d. 29 november 1999 begrepen we dat de aanvraag 
      was goedgekeurd. Echter nu blijkt dat de term 'goedkeuring voederareaal' had 
      moeten zijn 'goedkeuring steunverlening akkerbouwgewassen'. Dit kan in beide 
      gevallen ma‹s zijn. Net als bij de meeste ma‹stelers wordt de ma‹s verkocht als 
      veevoer of als voeder voor eigen vee gebruikt. Er rinkelde dus geen alarmbel 
      bij ons. Bovendien wordt in de volksmond nooit gepraat over voederareaal of 
      akkerbouwgewas. Daar noemt men het stierenpremie of ma‹spremie. Ook gaf 
      de afwikkeling door LASER nooit aanleiding tot vragen of klachten in de 
      afgelopen jaren. Nietsvermoedend wachtten we dus de uitbetaling van de 
      ma‹spremie af. 
      In vorige jaren was het bedrag altijd binnen de gestelde periode overgemaakt. 
      Rekening houdend met eventuele millenniumproblemen of anderszins hebben 
      we in goed vertrouwen gewacht tot na half februari 2000. Toen vonden we dat 
      het wel heel erg lang duurde en hebben we toch maar gebeld naar LASER in 
      Deventer. We kregen de heer C aan de telefoon. Pas tijdens het telefoongesprek 
      met de heer C werd ons duidelijk dat we toch code 815 voor de ma‹s hadden 
      moeten laten staan. De code in de eerste aanvraag was wel de juiste. Wij zijn 
      hier heel erg van geschrokken. Het gaat om een bedrag van ruim f 5000,- dat 
      mijn schoonvader niet ontvangt. Zoals het nu lijkt komt hij niet in aanmerking 
      voor ma‹spremie '99.
      Op advies van de heer C (LASER Deventer) dienden we alsnog onmiddellijk 
      bezwaar (.) in tegen de brief van 29 nov. '99 van LASER. Het Agentschap 
      van LASER in Groningen, dat alle bezwaarschriften behandelt, heeft ons 
      bezwaar niet ontvankelijk verklaard omdat de gestelde indieningstermijn van 6 
      weken was overschreden. Hiertegen tekenen wij beroep aan.
      	Geacht College van Beroep:
      Wij zijn van mening dat de beslissing van Laser onterecht is. Zoals u kunt zien 
      op de gewijzigde aanvraag d.d. 12 mei 1999(.) is, na ons gesprek met 
      LASER, de code gewijzigd. Het veranderen van de code is op aanraden van een 
      medewerker van LASER gebeurd (vast en zeker met de beste bedoelingen). 
      Wij kunnen dit niet bewijzen. U kunt echter zien dat we in voorgaande jaren 
      altijd correct aangevraagd hebben. 
      Het door ons ingediende bezwaarschrift is inderdaad te laat verzonden omdat 
      we niet eerder in de gaten hadden dat we bij de gewijzigde aanvraag een 
      foutieve code hadden ingevuld.
      De afwijzing van het bezwaarschrift door LASER betekent een 
      inkomstenderving van f 5000,-- voor mijn schoonvader. Dit vinden we wel een 
      hele zware straf voor het foutief invullen van een code. We hebben niet 
      crimineel gehandeld. We waren alleen te goed van vertrouwen.
      Daarom verzoeken we het College van Beroep ambtshalve de beschikking van 
      LASER te herroepen en hen te vragen ons bezwaarschrift ontvankelijk te 
      verklaren en alsnog te behandelen."
    
    
    
      5.	De beoordeling van het geschil
      Het geschil spitst zich toe op de vraag of verweerder het bezwaarschrift van A terecht niet-
      ontvankelijk verklaard heeft. Het College beantwoordt die vraag bevestigend, waartoe het 
      volgende wordt overwogen.
      Niet in geschil is dat het bezwaarschrift van A is ingediend na het verstrijken van de 
      termijn van zes weken, als bedoeld in artikel 6:7 Awb. Derhalve kan ingevolge artikel 6:11 
      van de Awb slechts sprake zijn van een ontvankelijk bezwaar, indien redelijkerwijs niet 
      kan worden geoordeeld dat A in verzuim is geweest.
      Nu in het primaire besluit weliswaar is meegedeeld dat de aanvraag van A is goedgekeurd, 
      doch in dat besluit en de daarbij behorende bijlage slechts melding wordt gemaakt van het 
      te zijnen behoeve vastgestelde voederareaal, heeft A op grond van de inhoud van dit besluit 
      niet mogen aannemen dat de door hem beoogde subsidie op grond van de Regeling was 
      toegekend.
    
    
    
    
      De omstandigheid dat A in eerdere jaren wel in aanmerking is gekomen voor ma‹spremie 
      maakt dit niet anders. Naar het oordeel van het College ligt het, juist nu A ervaring had met 
      de toepassing van de Regeling, eerder in de rede dat het hem zou zijn opgevallen dat de 
      primaire beschikking geen toekenning van akkerbouwsubsidie inhield.
      Nu van een verschoonbaar te laat indienen van het bezwaarschrift geen sprake is, was 
      verweerder gehouden het bezwaar van A niet-ontvankelijk te verklaren.
      Onder die omstandigheden komt het College niet toe aan behandeling van de verdere door 
      A aangevoerde argumenten.
      Het beroep moet dan ook ongegrond worden verklaard
      Het College acht geen termen aanwezig voor een proceskostenveroordeling met toepassing 
      van artikel 8:75 van de Awb.
    
    
    
      6.	De beslissing
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
     
    Aldus gewezen door mr W.E. Doolaard in tegenwoordigheid van mr Th.J. van Gessel, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 5 april 2001.
    
    w.g.  W.E. Doolaard				w.g. Th.J. van Gessel