ECLI:NL:RBUTR:2007:BB9031, Rechtbank Utrecht, 16-11-2007, 239984 / KG ZA 07-1114
Rechtbank Utrecht — Uitspraak 
Datum: 2007-11-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Civiel recht

Samenvatting: De door FNV Bondgenoten voorgenomen collectieve acties die zich richten tegen de locale overheid en zich keren tegen 
        Connexxion zijn niet toegestaan omdat het onvoldoende aannemelijk is dat deze acties onder de dekking van 
        artikel 6 aanhef en onder lid 4 van deel II van het ESH vallen.

vonnis
      RECHTBANK UTRECHT
    
    
    Sector handels- en familierecht
    
    zaaknummer / rolnummer: 239984 / KG ZA 07-1114
    
    Vonnis in kort geding van 16 november 2007
    
    in de zaak van
    
    
      de naamloze vennootschap
      CONNEXXION OPENBAAR VERVOER N.V.,
      statutair gevestigd te Haarlem en kantoorhoudende te Hilversum,
      eiseres,
      procureur mr. J.M. van Noort,
      advocaat mr. M.A. Huisman te Rotterdam,
    
    
    tegen
    
    
      de vereniging met volledige rechtsbevoegdheid
      FNV BONDGENOTEN,
      gevestigd en kantoorhoudende te Utrecht,
      gedaagde,
      procureur mr. R. van der Stege.
    
    
    
    Partijen zullen hierna Connexxion en FNV Bondgenoten genoemd worden.
     
    
      1.	De procedure
      1.1.	Het verloop van de procedure blijkt uit:
      -	de dagvaarding,
      -	de mondelinge behandeling,
      -	de pleitnota van Connexxion,
      -	de pleitnota van FNV Bondgenoten.
    
    
    1.2.	Ten slotte is vonnis bepaald.
    
    1.3.	In verband met de spoedeisendheid van de zaak is op 16 november 2007 vonnis gewezen. Het onderstaande vormt hiervan de nadere schriftelijke uitwerking.
    
    
      2.	De feiten
      2.1.	Connexxion verzorgt op basis van een aan haar door het Stadsgewest Haaglanden verleende concessie onder meer het streekbusvervoer in de regio Haaglanden met uitzondering van de stad Den Haag alwaar HTM het busvervoer verzorgt.
      Deze concessie loopt af op 14 december 2008. 
    
    
    
      2.2.	Stadsgewest Haaglanden is met betrekking tot het stadsbusvervoer in Den Haag 
      en het streekbusvervoer in de rest van het gewest Haaglanden een openbare aanbestedingsprocedure begonnen. 
    
    
    2.3.	Op 12 september 2007 heeft Stadsgewest Haaglanden besloten om deze aanbestedingsprocedure voor een periode van drie maanden op te schorten. De aanleiding voor dit besluit was een brief van 7 september 2007 van de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat waarin wordt aangekondigd dat de verplichting tot openbare aanbesteding van het openbaar vervoer in de grote steden zal worden afgeschaft. 
    
    2.4.	FNV Bondgenoten en Stadsgewest Haaglanden hebben vanaf 5 juni 2007 met elkaar gesproken over de concessies met betrekking tot het stadsbusvervoer en het streekbusvervoer in het gewest Haaglanden.
    
    
      2.5.	Op donderdag 8 november 2007 heeft tussen FNV Bondgenoten en Stadsgewest Haaglanden een gesprek plaatsgevonden over de concessies met betrekking tot het stadsbusvervoer en het streekbusvervoer in het gewest Haaglanden. 
      Bij brief van 12 november 2007 heeft Stadgewest Haaglanden de inhoud van dit gesprek aan FNV Bondgenoten bevestigd. 
    
    
    
      2.6.	Bij brief, fax en e-mail van 14 november 2007 heeft FNV Bondgenoten, voor zover van belang, het volgende aan Stadsgewest Haaglanden geschreven:
      (…)
      Uit het gesprek van afgelopen donderdag, uw brief van 12 november jl. en het feit dat u niet heeft gereageerd op ons voorultimatum, blijkt dat u niet ingaat op onze eisen. Dit betekent dat we uitonderhandeld zijn.
    
    
    De leden hebben in de gehouden ledenraadplegingen aangegeven tot actie te willen overgaan indien Gewest Haaglanden niet tegemoet komt aan onze eisen. Hierdoor kunnen we niet anders dan vaststellen dat er een onoverbrugbaar verschil in wederzijdse standpunten bestaat. Gezien de ontstane situatie hebben wij besloten u een ultimatum te stellen. De eisen waarmee u alsnog akkoord dient te gaan zijn:
    
    
      ? Opschorting voor onbepaalde tijd van de aanbestedingsprocedure en volledige benutting van de 
          mogelijkheden die de wettelijke regelgeving biedt.
      ? Dat Haaglanden de intentie uitspreekt om HTM als “inhouse operator”aan te stellen
      ? Verhoging van het gunningcriterium kwaliteit naar 50% of een andere methode die 
          aantoonbaar hetzelfde effect ressorteert.
    
    
    Indien wij vóór 18 november 2007 20.00 uur van u geen schriftelijke reactie ontvangen waaruit blijkt dat u integraal akkoord gaat met de hiervoor geformuleerde eisen, dan dient u rekening te houden met door ons uit te roepen en te organiseren acties bij HTM en Connexxion, waaronder werkonderbrekingen en stakingen voor kortere of langere duur.
    
    Wij vragen uw bijzondere aandacht voor het volgende. Door de actie die wij organiseren, zullen de vervoerders niet in staat zijn personen te vervoeren die van het openbaar vervoer gebruik willen maken. Wij wijzen u erop, dat u de reizigers hiervan tijdig op de hoogte dient te stellen. Wij, van onze kant, zullen de reizigers zo veel als mogelijk op de hoogte brengen van de door ons geplande acties. Wij stellen een goede informatievoorziening zeer op prijs.
    
    
      Tevens verzoeken wij u de ingehuurde bedrijven die in uw opdracht direct of indirect openbaar vervoer verrichten, in kennis te stellen van onze actie. Ook de leden die in dienst zijn van deze bedrijven zullen wij zo nodig oproepen het werk neer te leggen. Wij gaan er vanuit dat u de ingehuurde bedrijven tijdig op de hoogte brengt.
      (…).
    
    
    2.7.	Bij brief van 15 november 2007 heeft FNV Bondgenoten, voor zover van belang, het volgende aan Connexxion geschreven:
    
    Op 14 november 2007 heeft FNV Bondgenoten een ultimatum gesteld aan het Gewest Haaglanden in verband met het vastlopen van het overleg over de concessie openbaar vervoer bus in dit Gewest. Volledigheidshalve treft u in de bijlage dit ultimatum aan. Hierin wordt aangegeven dat indien vóór zondag 18 november 2007 20.00 uur niet aan onze eisen is voldaan, wij over zullen gaan tot het voeren van acties.
    
    
      Aangezien tot op heden niet aan onze eisen is voldaan hebben wij onze leden, werkzaam in uw bedrijf, opgeroepen tot het voeren van acties. U dient daarom rekening te houden met deze acties vanaf maandag 19 november 2007 0.00 uur (aanvang ochtenddienst).
      (…).
    
    
    3.	Het geschil
    
    
      3.1.	Connexxion vordert dat bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad op de minuut en op alle dagen en uren, FNV Bondgenoten wordt veroordeeld en bevolen om, op straffe van een dwangsom:
      a) het personeel van Connexxion werkzaam in het Stadsgewest Haaglanden (hierna: “het 
          personeel”) op te roepen geen stakingsacties en/of andere vormen van collectieve acties te 
          starten en/of te voeren,
      b) zich te onthouden van iedere steun of medewerking aan en/of oproeping tot en/of het 
          bevorderen van stakingacties en/of andere vormen van collectieve acties,
      c) voor zover al collectieve acties zouden plaatsvinden de daarbij betrokken personeelsleden 
          met onmiddellijke ingang op te roepen hun reguliere werkzaamheden te hervatten en 
          voort te zetten overeenkomstig het dienstrooster en zich voorts te onthouden van  
          deelname aan stakingen en/of andere vormen van collectieve acties,
      althans dat een zodanige voorziening wordt getroffen als de voorzieningenrechter geraden voorkomt.
      Verder vordert Connexxion dat FNV Bondgenoten wordt veroordeeld in de proceskosten.
    
    
    
      3.2.	Connexxion baseert deze vordering op een onrechtmatige daad van FNV Bondgenoten. Volgens Connexxion zijn de door FNV Bondgenoten voorgenomen collectieve acties ongeoorloofd en onrechtmatig omdat:
      a)	deze acties niet onder de dekking van artikel 6 aanhef en onder lid 4 van deel II van 
            het ESH vallen,
      b)	prematuur zijn,
      c)	FNV Bondgenoten de voorgenomen collectieve acties veel te laat heeft aangezegd en daarmee "zwaarwegende procedureregels" of "spelregels" heeft veronachtzaamd, 
      d)	disproportioneel zijn.
    
    
    3.3.	FNV Bondgenoten voert verweer. Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan. 
    
    
      4.	De beoordeling
      4.1.	Vooropgesteld wordt dat het recht op het voeren van collectieve acties van werknemers of hun vertegenwoordigende vakbonden, waaronder begrepen het stakingsrecht, in beginsel wordt beheerst door de bepalingen van het Europees Sociaal Handvest (ESH) dat in Nederland vanaf 22 mei 1980 van kracht is.
      Het ESH is laatstelijk herzien op 3 mei 1996. Deze herziene versie is op 1 juli 1999 in Nederland in werking getreden. Voor wat betreft het recht op collectieve acties, waaronder het stakingsrecht, is het verschil met de eerdere versie slechts daarin gelegen dat wat eerst bekend stond onder artikel 31 ESH is omgenummerd tot artikel G.
    
    
    4.2.	In artikel 6 aanhef en onder lid 4 van deel II van het ESH wordt het recht van werknemers of hun vertegenwoordigende vakbonden op collectief optreden erkend in gevallen van belangengeschillen met werkgevers, behoudens verplichtingen op grond van eerder gesloten collectieve arbeidsovereenkomsten.
    
    4.3.	De door FNV Bondgenoten voorgenomen collectieve acties zijn gericht tegen de locale overheid, namelijk Stadsgewest Haaglanden, maar keren zich tegen Connexxion. 
    
    4.4.		Collectieve acties die gericht zijn tegen overheidsbeleid betrekking hebbend op arbeidsvoorwaarden die het onderwerp plegen of behoren te zijn van collectief onderhandelen worden gedekt door artikel 6 lid 4 ESH en zijn in beginsel rechtmatig.  Collectieve acties die gericht zijn tegen andersoortig overheidsbeleid vallen echter buiten de dekking van artikel 6 lid 4 ESH. Het oordeel over een dergelijke (zuiver politieke) staking is overgelaten aan het nationale recht van ieder van de verdragstaten. (Hoge Raad 30 mei 1986, NJ 1986,688, NS-arrest, Hoge Raad 7 november 1986, NJ 1987,226, Hoogovens-arrest, Hoge Raad 11 november 1994, NJ 1995,152, Rotterdamse haven-arrest). 
    
    
      4.5.		De door FNV Bondgenoten bij Connexxion voorgenomen collectieve acties strekken ertoe te bewerkstelligen dat Stadsgewest Haaglanden het in het bestek van de reeds begonnen openbare aanbestedingsprocedure opgenomen gunningscriterium “kwaliteit” aanpast.
      Het is niet, althans onvoldoende, aannemelijk dat dit onderwerp (doel) verband houdt met de arbeidsvoorwaarden van de leden van FNV Bondgenoten.
      Dit onderwerp betreft, in beginsel, een door de locale overheid (Stadsgewest Haaglanden) te nemen beslissing over de te hanteren gunningscriteria. De in zijn algemeenheid door FNV Bondgenoten opgeworpen stelling, inhoudende  dat de praktijk heeft uitgewezen dat bij een openbare aanbesteding van vervoersconcessies:
      - de werkgelegenheid – als meeste primaire arbeidsvoorwaarde – onder druk komt te 
         staan,
      - de arbeidsvoorwaarden – in de meest brede zin te verstaan – op enig moment ter 
        discussie komen te staan, 
      - de sociale veiligheid van de werknemers afneemt, 
      - de veiligheid waar het rijdend materieel betreft in voorkomende gevallen ernstig 
         afneemt,
      - werknemers in veel gevallen in een situatie van uiterst onzekerheid komen te 
        verkeren,
      is ontoereikend om te concluderen dat in dit specifieke geval de arbeidsvoorwaarden van haar leden in het geding zijn. Feiten en omstandigheden die deze conclusie wel zouden kunnen rechtvaardigen zijn niet gebleken. De aanbestedingsstukken (waaronder de aankondiging en het bestek) zijn niet in het geding gebracht, zodat niet kan worden beoordeeld of deze stukken de arbeidsvoorwaarden van de leden van FNV Bondgenoten raken.
    
    
    
      4.6.	Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het onvoldoende aannemelijk is dat de door FNV Bondgenoten voorgenomen collectieve acties onder de dekking van artikel 6 aanhef en onder lid 4 van deel II van het ESH vallen.  
      Feiten en omstandigheden die meebrengen dat de door FNV Bondgenoten voorgenomen collectieve acties (die kunnen worden aangemerkt als een zuivere politieke staking) op grond van het Nederlandse recht als rechtmatig moeten worden aangemerkt, zijn gesteld noch gebleken. Dit betekent dat niet kan worden geconcludeerd dat deze voorgenomen acties rechtmatig zijn.
      De vordering van Connexxion strekkende tot het verbieden van de door FNV Bondgenoten voorgenomen collectieve acties is dan ook toewijsbaar en zal op de in de beslissing te noemen manier worden toegewezen. De door Connexxion gevorderde dwangsom zal worden afgewezen omdat voldoende aannemelijk is dat FNV Bondgenoten – zoals zij aanvoert – het vonnis zal nakomen. 
      De vordering van Connexxion zoals weergegeven in 3.1 onder c zal worden afgewezen aangezien vaststaat dat er nog geen collectieve acties zijn.
      De gevorderde uitvoerbaar verklaring op de minuut zal worden afgewezen, omdat Connexxion, voor wie terstond na deze uitspraak een grosse beschikbaar zal zijn, daarbij geen belang heeft. Dit vonnis zal – anders dan gevorderd – niet uitvoerbaar worden verklaard op alle dagen en uren, aangezien de noodzaak daarvan niet is gebleken.
    
    
    
      4.7.	FNV Bondgenoten zal als de grotendeels in het ongelijk gestelde partij in de proceskosten worden veroordeeld. De kosten aan de zijde van Connexxion worden begroot op:
      - dagvaarding	EUR 	  0,00
      - vast recht		251,00
      - overige kosten		  0,00
      - salaris procureur		816,00
      Totaal	EUR 	1.067,00
    
    
    In dit verband wordt nog opgemerkt dat Connexxion geen dagvaardingskosten heeft gemaakt aangezien FNV Bondgenoten vrijwillig op grond van de aan haar door Connexxion verstrekte (concept)dagvaarding is verschenen.
    
    
      5.	De beslissing
      De voorzieningenrechter
    
    
    5.1.	beveelt FNV Bondgenoten om binnen een half uur na betekening van dit vonnis haar bij Connexxion werkzame leden op te roepen de door FNV Bondgenoten bij Connexxion met ingang van 19 november 2007 voorgenomen collectieve acties geen doorgang te laten vinden,
    
    5.2.	veroordeelt FNV Bondgenoten in de proceskosten, aan de zijde van Connexxion tot op heden begroot op EUR 1.067,00,
    
    5.3.	verklaart dit vonnis tot zover uitvoerbaar bij voorraad,
    
    5.4.	wijst het meer of anders gevorderde af.
    
    
    Dit vonnis is gewezen door mr. H.J. Schepen en in het openbaar uitgesproken op 16 november 2007.?