ECLI:NL:RVS:2013:BZ7452, Raad van State, 10-04-2013, 201207151/1/A1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2013-04-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 17 juni 2011 heeft het college het verzoek van [wederpartij] om handhavend op te treden tegen de aanleg van een aarden wal op het perceel [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel) afgewezen.
       
      Bij besluit van 8 november 2011 heeft het college het door [wederpartij] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
       
      Bij uitspraak van 7 juni 2012 heeft de rechtbank het door [wederpartij] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 8 november 2011 vernietigd en bepaald dat het college een nieuw besluit op het gemaakte bezwaar neemt. Deze uitspraak is aangehecht.
       
      Tegen deze uitspraak hebben [appellant sub 1] en het college hoger beroep ingesteld.
       
      [wederpartij] heeft een verweerschrift ingediend.
       
      De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
       
      De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 6 maart 2013, waar [appellant sub 1], bijgestaan door mr. M.M. Breukers, en het college, vertegenwoordigd door F. ten Brinke, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [wederpartij], bijgestaan door mr. E.J.M.J.J. Houben, gehoord.
       
       Overwegingen
       
      1. [appellant sub 1] heeft in maart 2011 op zijn perceel, aan de zijde grenzend aan het perceel van [wederpartij] , een aarden wal laten opwerpen. De wal is ten minste 100 m lang. De voor de wal gebruikte grond is afkomstig van een bouwproject in Oude-Tonge. [appellant sub 1] heeft niet voor de grond betaald of betaald gekregen. Het voornemen is de wal permanent te laten liggen. Op het perceel [locatie] is een autohandel aanwezig.
       
      2. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Landelijk gebied" rust op het perceel de bestemming "Agrarische doeleinden (A)".
       
       Ingevolge artikel 2, eerste lid, van de planvoorschriften zijn de gronden op de kaart aangewezen voor Agrarische doeleinden (A) bestemd voor agrarische bedrijven als bedoeld in artikel 1, elfde lid, onder a, d, e, f en g.
       
       Ingevolge artikel 39, eerste lid, is het verboden gronden/water en bouwwerken te (laten) gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de aan de betrokken grond gegeven (sub)bestemmingen, de daarbijbehorende doeleindenomschrijvingen en de overige voorschriften.
       
       Ingevolge het tweede lid, onder a, wordt onder strijdig gebruik in ieder geval verstaan onbebouwde gronden/water te (laten) gebruiken als opslagplaats voor bagger, grond en grondspecie.
       
       Ingevolge artikel 1, elfde lid, is een agrarisch bedrijf, een bedrijf gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren; nader te onderscheiden in:
       
      a. akker- en vollegrondstuinbouw:
       
       de teelt van gewassen op open grond, met uitzondering van fruit-, sier- en bollenteelt en bosbouw;
       
      (…);
       
      d. fruitteelt:
       
       de teelt van fruit op open grond;
       
      e. sierteelt:
       
       de teelt van siergewassen zonder gebruikmaking van kassen;
       
      f. bollenteelt:
       
       de teelt van bollen;
       
      g. bosbouw:
       
       de teelt van bomen, vanwege de houtproductie
       
      (…).
       
      3. Het college en [appellant sub 1] betogen dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat het college bevoegd was handhavend op te treden. In dat verband voeren zij aan dat de aanleg van een aarden wal niet valt onder de definitie van "opslag" in het bestemmingsplan. Indien niettemin wordt geoordeeld dat de aarden wal valt onder de definitie van "opslag" in de planvoorschriften, dan is deze verenigbaar met het doel waarvoor de betrokken grond ingevolge de bestemming, de daarbij behorende doeleindenomschrijving en de overige voorschriften mag worden gebruikt. Zij voeren daartoe aan dat [appellant sub 1] het terrein waarop de aarden wal is aangelegd, wil laten begrazen door schapen.
       
      3.1. De rechtbank heeft terecht overwogen dat het college bevoegd is handhavend op te treden tegen de aarden wal. Het gebruik van de aarden wal moet in overeenstemming zijn met de doeleindenomschrijving van de bestemming "Agrarische doeleinden" als weergegeven in artikel 2, eerste lid, van de planvoorschriften. Uit deze doeleindenomschrijving blijkt dat de gronden met deze bestemming bestemd zijn voor agrarische bedrijven. [appellant sub 1] heeft ter zitting aangevoerd dat de aarden wal is aangelegd met het doel om natuur te creëren en niet ten behoeve van een agrarisch bedrijf. Dit betekent dat de aarden wal in strijd met artikel 39, eerste lid, van de planvoorschriften op het perceel aanwezig is. Dat, zoals het college stelt, uitoefening van een agrarisch bedrijf, door het houden van schapen op het perceel, op zichzelf niet onmogelijk wordt gemaakt door het hellende oppervlak van de wal, maakt dat niet anders. Nu de aarden wal in strijd met artikel 39, eerste lid, van de planvoorschriften aanwezig is, wordt niet toegekomen aan het argument dat de wal niet kan worden aangemerkt als opslag als bedoeld in artikel 39, tweede lid, van de planvoorschriften.
       
       Het betoog faalt.
       
      4. De hoger beroepen zijn ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd, zij het met verbetering van de gronden waarop deze rust.
       
      5. Het college dient op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten te worden veroordeeld.
       
      Beslissing
       
      De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
       
      Recht doende in naam der Koningin:

201207151/1/A1.
      Datum uitspraak: 10 april 2013
    
     
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
     
    Uitspraak op de hoger beroepen van:
     
    
      1. [appellant sub 1], wonend te [woonplaats], gemeente Goeree-Overflakkee,
      2. het college van burgemeester en wethouders van Oostflakkee, thans gemeente Goeree-Overflakkee,
      appellanten,
    
     
    tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 7 juni 2012 in zaak nr. 11/5390 in het geding tussen:
     
    [wederpartij] wonend te [woonplaats], gemeente Goeree-Overflakkee,
     
    en
     
    het college.
     
    Procesverloop
     
    Bij besluit van 17 juni 2011 heeft het college het verzoek van [wederpartij] om handhavend op te treden tegen de aanleg van een aarden wal op het perceel [locatie] te [plaats] (hierna: het perceel) afgewezen.
     
    Bij besluit van 8 november 2011 heeft het college het door [wederpartij] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
     
    Bij uitspraak van 7 juni 2012 heeft de rechtbank het door [wederpartij] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 8 november 2011 vernietigd en bepaald dat het college een nieuw besluit op het gemaakte bezwaar neemt. Deze uitspraak is aangehecht.
     
    Tegen deze uitspraak hebben [appellant sub 1] en het college hoger beroep ingesteld.
     
    [wederpartij] heeft een verweerschrift ingediend.
     
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
     
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 6 maart 2013, waar [appellant sub 1], bijgestaan door mr. M.M. Breukers, en het college, vertegenwoordigd door F. ten Brinke, werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [wederpartij], bijgestaan door mr. E.J.M.J.J. Houben, gehoord.
     
     Overwegingen
     
    1. [appellant sub 1] heeft in maart 2011 op zijn perceel, aan de zijde grenzend aan het perceel van [wederpartij] , een aarden wal laten opwerpen. De wal is ten minste 100 m lang. De voor de wal gebruikte grond is afkomstig van een bouwproject in Oude-Tonge. [appellant sub 1] heeft niet voor de grond betaald of betaald gekregen. Het voornemen is de wal permanent te laten liggen. Op het perceel [locatie] is een autohandel aanwezig.
     
    2. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Landelijk gebied" rust op het perceel de bestemming "Agrarische doeleinden (A)".
     
     Ingevolge artikel 2, eerste lid, van de planvoorschriften zijn de gronden op de kaart aangewezen voor Agrarische doeleinden (A) bestemd voor agrarische bedrijven als bedoeld in artikel 1, elfde lid, onder a, d, e, f en g.
     
     Ingevolge artikel 39, eerste lid, is het verboden gronden/water en bouwwerken te (laten) gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de aan de betrokken grond gegeven (sub)bestemmingen, de daarbijbehorende doeleindenomschrijvingen en de overige voorschriften.
     
     Ingevolge het tweede lid, onder a, wordt onder strijdig gebruik in ieder geval verstaan onbebouwde gronden/water te (laten) gebruiken als opslagplaats voor bagger, grond en grondspecie.
     
     Ingevolge artikel 1, elfde lid, is een agrarisch bedrijf, een bedrijf gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren; nader te onderscheiden in:
     
    a. akker- en vollegrondstuinbouw:
     
     de teelt van gewassen op open grond, met uitzondering van fruit-, sier- en bollenteelt en bosbouw;
     
    (…);
     
    d. fruitteelt:
     
     de teelt van fruit op open grond;
     
    e. sierteelt:
     
     de teelt van siergewassen zonder gebruikmaking van kassen;
     
    f. bollenteelt:
     
     de teelt van bollen;
     
    g. bosbouw:
     
     de teelt van bomen, vanwege de houtproductie
     
    (…).
     
    3. Het college en [appellant sub 1] betogen dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat het college bevoegd was handhavend op te treden. In dat verband voeren zij aan dat de aanleg van een aarden wal niet valt onder de definitie van "opslag" in het bestemmingsplan. Indien niettemin wordt geoordeeld dat de aarden wal valt onder de definitie van "opslag" in de planvoorschriften, dan is deze verenigbaar met het doel waarvoor de betrokken grond ingevolge de bestemming, de daarbij behorende doeleindenomschrijving en de overige voorschriften mag worden gebruikt. Zij voeren daartoe aan dat [appellant sub 1] het terrein waarop de aarden wal is aangelegd, wil laten begrazen door schapen.
     
    3.1. De rechtbank heeft terecht overwogen dat het college bevoegd is handhavend op te treden tegen de aarden wal. Het gebruik van de aarden wal moet in overeenstemming zijn met de doeleindenomschrijving van de bestemming "Agrarische doeleinden" als weergegeven in artikel 2, eerste lid, van de planvoorschriften. Uit deze doeleindenomschrijving blijkt dat de gronden met deze bestemming bestemd zijn voor agrarische bedrijven. [appellant sub 1] heeft ter zitting aangevoerd dat de aarden wal is aangelegd met het doel om natuur te creëren en niet ten behoeve van een agrarisch bedrijf. Dit betekent dat de aarden wal in strijd met artikel 39, eerste lid, van de planvoorschriften op het perceel aanwezig is. Dat, zoals het college stelt, uitoefening van een agrarisch bedrijf, door het houden van schapen op het perceel, op zichzelf niet onmogelijk wordt gemaakt door het hellende oppervlak van de wal, maakt dat niet anders. Nu de aarden wal in strijd met artikel 39, eerste lid, van de planvoorschriften aanwezig is, wordt niet toegekomen aan het argument dat de wal niet kan worden aangemerkt als opslag als bedoeld in artikel 39, tweede lid, van de planvoorschriften.
     
     Het betoog faalt.
     
    4. De hoger beroepen zijn ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd, zij het met verbetering van de gronden waarop deze rust.
     
    5. Het college dient op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten te worden veroordeeld.
     
    Beslissing
     
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
     
    Recht doende in naam der Koningin:
     
    
    
    
       I. bevestigt de aangevallen uitspraak;
       II. veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van Goeree-Overflakkee tot vergoeding van bij [wederpartij] in verband met de behandeling van het hoger beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 944,00 (zegge: negenhonderdvierenveertig euro), geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand.
    
     
     
    Aldus vastgesteld door mr. A.W.M. Bijloos, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. N.D.T. Pieters, ambtenaar van staat.
     
    
      w.g. Bijloos w.g. Pieters
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van staat
    
     
    Uitgesproken in het openbaar op 10 april 2013
     
    357-776.