ECLI:NL:RBROT:2012:BW6063, Rechtbank Rotterdam, 16-05-2012, AWB 11/2241
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2012-05-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Een bezwaar kan slechts dan niet-ontvankelijk worden verklaard als aan bepaalde formele vereisten voor het indienen van een bezwaarschrift niet is voldaan of indien een procesbelang ontbreekt. In dit geval is wel aan deze formele vereisten voldaan en had eiseres ook een procesbelang, nu zij het niet eens was met de inhoud van het primaire besluit. Om die reden was er geen aanleiding om eiseres niet-ontvankelijk te verklaren in haar bezwaar. Verweerder had inhoudelijk op het bezwaarschrift moeten beslissen. De beslissing op bezwaar moet worden vernietigd. Het beroep van eiseres wordt gegrond verklaard. Verweerder dient een nieuw besluit te nemen met inachtneming van deze uitspraak.

RECHTBANK ROTTERDAM
    
    Bestuursrecht
    
    zaaknummer: AWB 11/2241
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 16 mei 2012 in de zaak tussen
    
    
      T-Mobile Netherlands B.V., te 's-Gravenhage, eiseres,
      gemachtigde: mr. drs. F.P. Heijne,
    
    
    en
    
    
      de minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, Agentschap Telecom, verweerder,
      gemachtigde: mr. J. Sijbrandij
    
    
    
      Aan het geding hebben mede als partij deelgenomen:
      ZUM B.V. (voorheen Ziggo 4 B.V.), gevestigd te Utrecht, gemachtigde mr. W. Knibbeler en mr. N. Lorjé
      KPN B.V., 's-Gravenhage, gemachtigde mr. P.V. Eijsvogel,
      Vodafone Libertel B.V., gevestigd te Maastricht, gemachtigde mr. P.M. Waszink
      Tele2 Nederland B.V., gevestigd te Amsterdam, gemachtigden mr. P. Burger en mr. D. Verhulst.
    
    
    Procesverloop
    
    Bij besluiten van 11 mei 2010 (het primaire besluit) heeft verweerder vergunningen verleend voor het gebruik van frequentieruimte in de 2,6 GHz-band.
    
    Bij ongedateerd besluit met kenmerk AT-EL&I/6613414.JZ (het bestreden besluit) heeft verweerder eiseres niet-ontvankelijk verklaard in haar bezwaar. 
    
    Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 maart 2012. Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. ZUM B.V. heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. N. Lorjé. KPN B.V. heeft zich laten vertegenwoordigen door een kantoorgenoot van haar gemachtigde, mr. Q.J. Tjeenk Willink. Ook Vodafone Libertel B.V. heeft zich laten vertegenwoordigen door een kantoorgenoot van haar gemachtigde, mr. J.J.R. Lautenbach. Namens Tele2 Nederland B.V. is niemand verschenen. 
    
    Overwegingen
    
    1.	Verweerder stelt dat de bezwaren van eiseres betrekking hebben op de opgelegde individuele caps, zoals deze zijn uitgewerkt in de vergunningen, en de uitrolverplichting, behorend bij de vergunningen. In het bestreden besluit heeft verweerder overwogen dat de rechtsgevolgen van die onderdelen van het primaire besluit, reeds eerder zijn ingetreden. Verweerder heeft de individuele caps al in besluiten van 10 maart 2010 vastgesteld. In besluiten van 29 november 2009 heeft verweerder al vergunningvoorschriften vastgesteld, inclusief het voorschrift over de uitrolverplichting. Gelet daarop is verweerder van mening dat de primaire besluiten niet op rechtsgevolg zijn gericht en heeft verweerder eiseres niet-ontvankelijk verklaard in haar bezwaar. 
    
    2.	In dit geding dient de vraag te worden beantwoord of eiseres terecht niet-ontvankelijk is verklaard in haar bezwaar. De rechtbank overweegt dat een bezwaar slechts dan niet-ontvankelijk kan worden verklaard als aan bepaalde formele vereisten voor het indienen van een bezwaarschrift niet is voldaan dan wel indien een procesbelang ontbreekt. In dit geval is wel aan deze formele vereisten voldaan en had eiseres ook een procesbelang, nu zij het niet eens was met de inhoud van het primaire besluit. Om die reden was er geen aanleiding om eiseres niet-ontvankelijk te verklaren in haar bezwaar. Verweerder had inhoudelijk op het bezwaarschrift moeten beslissen. Gelet daarop concludeert de rechtbank dat het bestreden besluit vernietigd dient te worden. Het beroep van eiseres dient gegrond te worden verklaard. Verweerder zal een nieuw besluit moeten nemen met inachtneming van deze uitspraak. Het einde van de termijn voor het nemen van het nieuwe besluit op bezwaar stelt de rechtbank op acht weken nadat het eiseres betreffende toelatingsbesluit - dat thans in het hoger beroep tegen de uitspraak van deze rechtbank van 2 november 2011, LJN: BU3331 bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) ter beoordeling voorligt - rechtens onaantastbaar is geworden, nu het in de rede ligt dat verweerder in lijn met het oordeel van het CBb zal beslissen. 
    
    3.	Omdat de rechtbank het beroep gegrond verklaart, bepaalt de rechtbank dat verweerder aan eiseres het door haar betaalde griffierecht vergoedt.
    
    4.	De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eiser gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 874,- (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 437,- en een wegingsfactor 1). 
    
     
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
      -	verklaart het beroep gegrond,
      -	vernietigt het bestreden besluit,
      -	bepaalt dat verweerder een nieuwe beslissing op het bezwaar neemt met inachtneming van deze uitspraak,
      -	bepaalt dat verweerder aan eiseres het betaalde griffierecht van € 302,- vergoedt,
      -	veroordeelt verweerder in de proceskosten tot een bedrag van € 874,-, te betalen aan eiseres.
    
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door mr. J.H. de Wildt, rechter, in aanwezigheid van mr. I. Geerink-van Loon, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 16 mei 2012.
    
    
    
    
    
    griffier	rechter
    
    
    Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
    
    
      Rechtsmiddel
      Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.