ECLI:NL:RBROT:2009:BK9377, Rechtbank Rotterdam, 08-10-2009, 08/5179
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2009-10-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Uit het bestreden besluit, dat is genomen door de Minister van LNV, blijkt niet dat dit in overeenstemming is gebeurd met de Minister van VROM, zoals artikel 1, eerste lid, van de Wgb vereist. Reeds hierom dient het beroep gegrond te worden verklaard en het bestreden besluit te worden vernietigd. Bij brief van 13 juli 2009 heeft de Minister van VROM evenwel verklaard dat het bestreden besluit in overeenstemming met hem is genomen. Hierin ziet de rechtbank aanleiding om te bezien of de rechtsgevolgen van het te vernietigen besluit in stand kunnen worden gelaten. De rechtbank is van oordeel dat verweerder, vanuit het oogpunt van normhandhaving en gelet op de aard en ernst van de geconstateerde overtredingen, in redelijkheid gebruik kunnen maken van zijn bevoegdheid om een boete op te leggen. Verweerder heeft daartoe voor wat betreft de overtredingen van artikel 18 en 22, eerste lid, van de Wgb, de standaardboetebedragen naar rato van de verantwoordelijkheden verdeeld tussen eiseres en de leidinggevende die de overtredingen heeft begaan. Eiseres is voor driekwart verantwoordelijk gehouden en de leidinggevende voor één kwart. Voor wat betreft de overtreding van artikel 76, eerste lid, van de Wgb is eiseres volledig verantwoordelijk gehouden en is het standaardboetebedrag opgelegd. De rechtbank is van oordeel dat geen sprake is van omstandigheden op grond waarvan verweerder had moeten besluiten tot het opleggen van een lagere boete, dan wel had moeten volstaan met een waarschuwing. Dat de overtredingen zijn begaan in een zeer drukke periode, inmiddels voorzorgsmaatregelen zijn genomen en dat door eiseres, dan wel onder haar verantwoordelijkheid, niet eerder overtredingen zijn begaan, biedt onvoldoende grond voor een andersluidend oordeel. Dat eiseres, zoals ter zitting door haar is gesteld, de twee medewerkers heeft ingehuurd via een uitzendbureau, waarbij door eiseres is gevraagd om mensen die alle voorkomende werkzaamheden op een boomkwekerij kunnen doen, neemt de verantwoordelijkheid van eiseres voor dit personeel niet weg. Gelet op het voorgaande is de rechtbank van oordeel dat de rechtsgevolgen van het te vernietigen bestreden besluit in stand kunnen blijven.

RECHTBANK ROTTERDAM
    
    
      Sector Bestuursrecht
      Meervoudige kamer
    
    
    Reg.nr.: AWB 08/5179 – BC – T3 
    	 
    Uitspraak in het geding tussen
    
    [bedrijfsnaam] B.V., gevestigd te [plaatsnaam], eiseres, 
    
    en
    
    
      de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder,
      gemachtigde mr. T.I.A. van Weelden.
    
    
    
    
      1	Ontstaan en loop van de procedure
      1.1	Bij besluit van 18 september 2008 heeft verweerder eiseres een boete van € 2725,00 opgelegd wegens overtreding van bij of krachtens de Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden (hierna: de Wgb) gestelde voorschriften.Tegen dit besluit heeft eiseres bij brief van 30 september 2008 bezwaar gemaakt. Bij besluit van 28 oktober 2008 heeft verweerder het bezwaar ongegrond verklaard.
    
    
    
      1.2	Tegen dit besluit (hierna: het bestreden besluit) heeft eiseres bij brief van 
      8 december 2008 beroep ingesteld.
    
    
    
      1.3	Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 14 juli 2009. Namens eiseres is de heer R. Tjebbes, algemeen directeur, verschenen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Tevens was namens verweerder aanwezig 
      ing. P. Voogd. Het beroep is gelijktijdig behandeld met het beroep met procedurenummer AWB 08/5178 – BC – T3.
    
    
    
      2	Overwegingen
      2.1	Verweerder heeft zich ter zitting op het standpunt gesteld dat het beroep niet-ontvankelijk dient te worden verklaard, omdat het beroep niet binnen de daarvoor geldende termijn door de rechtbank is ontvangen. De rechtbank stelt vast dat eiseres bij brief van 
      8 december 2008 beroep heeft ingesteld. De enveloppe waarin deze brief zich bevond, draagt het poststempel met de datum 8 december 2008. Het beroepschrift is, blijkens de daarop gestempelde datum, op 15 december 2008 bij de rechtbank ingekomen. Op grond van artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) bedraagt de termijn voor het indienen van een beroepschrift zes weken. Ingevolge artikel 6:8, eerste lid, van de Awb vangt deze termijn aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, in dit geval derhalve op 29 oktober 2008. Dit betekent dat de termijn eindigde op 9 december 2008. Ingevolge artikel 6:9, tweede lid, van de Awb is een beroepschrift bij verzending per post tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen. In het onderhavige geval is het beroepschrift voor het einde van de beroepstermijn ter post bezorgd en niet later dan een week na afloop van de termijn bij de rechtbank ontvangen. Gelet hierop is de rechtbank van oordeel dat het beroep tijdig is ingediend en derhalve ontvankelijk is.
    
    
    2.2.1	Ten aanzien van de vraag of het bestreden besluit door het bevoegde bestuursorgaan is genomen, overweegt de rechtbank als volgt. 
    
    2.2.2	Ingevolge artikel 1, eerste lid, van de Wgb wordt in deze wet en de daarop berustende bepalingen onder Onze Minister, voor wat betreft gewasbeschermingsmiddelen, met uitzondering van gewasbeschermingsmiddelen bestemd voor plantaardige producten die slechts een eenvoudige bewerking hebben ondergaan, verstaan: Onze Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit in overeenstemming met Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Ingevolge artikel 90, eerste lid, van de Wgb kan, voor zover hier van belang, Onze Minister een overtreder een bestuurlijke boete opleggen. 
    
    2.2.3	Uit het bestreden besluit, dat is genomen door de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, blijkt niet dat dit in overeenstemming is gebeurd met de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, zoals artikel 1, eerste lid, van de Wgb vereist. Reeds hierom dient het beroep gegrond te worden verklaard en het bestreden besluit te worden vernietigd. Bij brief van 13 juli 2009 heeft de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer evenwel verklaard dat het bestreden besluit in overeenstemming met hem is genomen. Hierin ziet de rechtbank aanleiding om te bezien of de rechtsgevolgen van het te vernietigen besluit in stand kunnen worden gelaten.
    
    2.3.1	Met betrekking tot de opgelegde boete overweegt de rechtbank als volgt.
    
    
      2.3.2	Ingevolge artikel 18 van de Wgb, voor zover hier van belang, is een ieder verplicht ten aanzien van gewasbeschermingsmiddelen of biociden of de tot die middelen behorende werkzame stoffen alsmede ten aanzien van lege verpakkingen voldoende zorg in acht te nemen (de zogenaamde zorgplicht).
      Ingevolge artikel 22, eerste lid, van de Wgb is het verboden te handelen in strijd met de voorschriften die krachtens de artikelen 29 en 50 bij de toelating worden vastgesteld (de zogenaamde gebruiksvoorschriften).	
      Ingevolge artikel 76, eerste lid, van de Wgb is het verboden zonder geldig bewijs van vakbekwaamheid een gewasbeschermingsmiddel of biocide te ontvangen, te gebruiken of voorhanden te hebben. 
      	Ingevolge artikel 90 van de Wgb, voor zover hier van belang, kan een bestuurlijke boete worden opgelegd ter zake van overtreding van voornoemde artikelen van de Wgb.
      Ingevolge artikel 9.6, eerste lid, van de Regeling gewasbeschermingsmiddelen en biociden (hierna: de Rgb) wordt de hoogte van de bestuurlijke boete die overeenkomstig artikel 90, eerste lid, van de Wgb kan worden opgelegd, vastgesteld overeenkomstig het bedrag dat in bijlage XIII voor de desbetreffende overtreding is vermeld. Ingevolge het tweede lid kan in voorkomend geval een ander boetebedrag worden opgelegd dan vermeld in bijlage XIII, indien de omstandigheden van het geval of de ernst van de overtreding daartoe aanleiding geven
      	Volgens bijlage XIII van de Rgb, getiteld “beleidsregels bestuurlijke boete gewasbeschermingsmiddelen en biociden”, voor zover hier van belang, hanteert verweerder voor het in acht nemen van onvoldoende zorg met een gewasbeschermingsmiddel een standaardboete van € 700,-, voor overtreding van een door het College bij de toelating van een gewasbeschermingsmiddel gesteld voorschrift als bedoeld in artikel 29, eerste en tweede lid, van de Wgb een standaardboete van € 2.000,- en voor het gebruiken van een  gewasbeschermingsmiddel zonder over een geldig bewijs van vakbekwaamheid te beschikken een standaardboete van € 700,-. 
    
    
    2.3.3	De rechtbank gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. Op 20 mei 2008 heeft de Algemene Inspectiedienst (hierna: de AID) geconstateerd dat er op een perceel met boomkwekerijgewassen aan de [straatnaam] te [plaatsnaam] een open aanhanger stond met daarin voor een ieder toegankelijke gewasbeschermingsmiddelen. Bij de controle bleek voorts dat een medewerker van de kwekerij, een leidinggevende, met het middel Actara laurierstruiken aan het bespuiten was. Op het perceel werden tevens twee personen aangetroffen die met een mankar onkruid aan het bestrijden waren. Zij gaven aan niet in het bezit te zijn van een bewijs van vakbekwaamheid. Van deze bevindingen heeft de AID een boeterapport opgesteld. Bij besluit van 18 september 2008 heeft verweerder eiseres wegens overtreding van de artikelen 18, 22, eerste lid, en 76, eerste lid, van de Wgb, een boete van in totaal € 2725,- opgelegd.
    
    2.3.4.1	Eiseres heeft de juistheid van de bevindingen en conclusies als vastgelegd in het boeterapport van 4 juli 2008 niet bestreden. Niet in geschil is dat voornoemde gedragingen overtredingen zijn van de artikelen 18, 22, eerste lid, en 76, eerste lid, van de Wgb. Evenmin is in geschil dat eiseres van de overtredingen een verwijt kan worden gemaakt.  
    
    2.3.4.2	Eiseres heeft gesteld dat de verweten gedragingen hebben plaatsgevonden op een moment het dat bij de kwekerij erg druk was. De kwekerij is een seizoensbedrijf en vanwege de drukte zijn fouten gemaakt. Inmiddels zijn voorzorgsmaatregelen genomen. Hierom en ook omdat eiseres niet eerder overtredingen heeft begaan, is eiseres van mening dat verweerder had dienen te volstaan met een waarschuwing of een voorwaardelijke boete. 
     
    2.3.4.3	De rechtbank is van oordeel dat verweerder, vanuit het oogpunt van normhandhaving en gelet op de aard en ernst van de geconstateerde overtredingen, in redelijkheid gebruik kunnen maken van zijn bevoegdheid om een boete op te leggen. Eiseres heeft een boete opgelegd gekregen van in totaal € 2725,-. Verweerder heeft daartoe voor wat betreft de overtredingen van artikel 18 en 22, eerste lid, van de Wgb, de standaardboete-bedragen naar rato van de verantwoordelijkheden verdeeld tussen eiseres en de leidinggevende die de overtredingen heeft begaan. Eiseres is voor driekwart verantwoordelijk gehouden en de leidinggevende voor één kwart. Voor wat betreft de overtreding van artikel 76, eerste lid, van de Wgb is eiseres volledig verantwoordelijk gehouden en is het standaardboetebedrag opgelegd. De rechtbank is van oordeel dat geen sprake is van omstandigheden op grond waarvan verweerder had moeten besluiten tot het opleggen van een lagere boete, dan wel had moeten volstaan met een waarschuwing. Dat de overtredingen zijn begaan in een zeer drukke periode, inmiddels voorzorgsmaatregelen zijn genomen en dat door eiseres, dan wel onder haar verantwoordelijkheid, niet eerder overtredingen zijn begaan, biedt onvoldoende grond voor een andersluidend oordeel. Dat eiseres, zoals ter zitting door haar is gesteld, de twee medewerkers heeft ingehuurd via een uitzendbureau, waarbij door eiseres is gevraagd om mensen die alle voorkomende werkzaamheden op een boomkwekerij kunnen doen, neemt de verantwoordelijkheid van eiseres voor dit personeel niet weg. 
    
    2.4	Gelet op het voorgaande is de rechtbank van oordeel dat de rechtsgevolgen van het te vernietigen bestreden besluit in stand kunnen blijven.
     
    
      3	Beslissing
      De rechtbank,
    
    
    recht doende:
    
    1.	verklaart het beroep gegrond;
    
    2.	vernietigt het bestreden besluit;
    
    3.     	bepaalt dat de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand blijven; 
    
    4.   	bepaalt dat verweerder aan eiseres het betaalde griffierecht van € 288,00 vergoedt.
    
    
      Aldus gedaan door mr. E.A. Poppe-Gielesen, voorzitter, mrs. H. van den Heuvel en 
      J. de Gans, leden, in tegenwoordigheid van mr. M.C. Snel-van den Hout, griffier.
    
    
    De griffier:	De voorzitter:
    
    
      De griffier is niet in staat deze
      uitspraak te ondertekenen
    
    
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op: 8 oktober 2009.
    
    Een belanghebbende - onder wie in elk geval eiseres wordt begrepen - en verweerder kunnen tegen deze uitspraak hoger beroep instellen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven, Postbus 20021, 2500 EA te 's-Gravenhage. De termijn voor het indienen van het beroepschrift is zes weken en vangt aan met ingang van de dag na die waarop het afschrift van deze uitspraak is verzonden.
    
    Afschrift verzonden op: