ECLI:NL:RVS:2000:AA8958, Raad van State, 23-11-2000, 200000977/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2000-11-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Staatssecretaris is ingevolge art. 11/Vogelwet bevoegd om beleid te voeren bij de beoordeling van vergunningaanvragen. Art. 27.1 Vogelwet brengt niet met zich dat dit beleid in een algemene maatregel van bestuur moet zijn vervat.
      
      
        Afwijzing verzoek om vergunning voor uitoefening valkerij op de grond dat het verlenen van de vergunning niet strookt met het gevoerde beleid dat erop is gericht het aantal vergunninghouders niet verder uit te breiden dan tot maximaal 121, ten einde een druk op de in het wilde levende populaties haviken en slechtvalken te voorkomen. Het ongelimiteerd verlenen van vergunningen zou volgens de Staatssecretaris met zich brengen dat de vraag naar jachtvogels aanmerkelijk gaat stijgen, niet alleen doordat er meer valkeniers zijn die vogels nodig hebben, maar ook doordat jachtvogels bij de uitoefening van de jacht verdwijnen of verongelukken.
        Anders dan appellant, oordeelt de ABRS dat de Staatssecretaris ex art. 11 Vogelwet de bevoegdheid heeft om beleid te voeren bij de beoordeling van vergunningaanvragen. Het bepaalde onder art. 27.1 Vogelwet brengt niet met zich dat de Staatssecretaris deze bevoegdheid niet heeft, indien zijn beleid niet is vervat in een algemene maatregel van
        bestuur. Ook uit de wetsgeschiedenis blijkt niet dat de wetgever deze restrictie heeft beoogd.
        Het betoog van appellant, dat de Staatssecretaris bij zijn beleidsvoering onderscheid had moeten maken tussen haviken en slechtvalken, slaagt evenmin. Weliswaar broedt de slechtvalk, in tegenstelling tot de havik, slechts sporadisch in Nederland in het wild, dit betekent echter niet dat de Staatssecretaris zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het door hem gevoerde beleid nodig is om een doeltreffende bescherming van deze bedreigde vogelsoort te garanderen. Ook het betoog dat de Staatssecretaris, door op grote schaal vergunningen te verlenen voor het houden van gekweekte slechtvalken, handelt in strijd met het gevoerde beleid, kan niet als juist worden aanvaard. 
      
      
      Aannemelijk is dat de houders van deze vergunningen niet met de slechtvalken het veld in plegen te gaan, zodat de belangstelling voor de jacht en daarmee het risico op het weghalen van jongen en eieren uit de natuur, door het verlenen van deze vergunningen niet, althans niet in betekenende mate, wordt vergroot. Voor zover appellant heeft betoogd dat de president heeft miskend dat in strijd met het gelijkheidsbeginsel aan onderdanen van andere lid-staten, buiten het gevoerde beleid om, valkerijvergunningen worden verleend, louter op de grond dat deze onderdanen door het EG-Verdrag verzekerde rechten en vrijheden genieten, wordt overwogen dat voor dit verschil in behandeling een objectieve en redelijke grond bestaat, gelegen in de omstandigheid dat de buitenlandse valkeniers gebruik maken van hun eigen, in het buitenland gehouden, jachtvogels, zodat hun invloed op de vogelstand in Nederland, voor zover daarvan kan worden gesproken, van geheel andere aard is. 
      
      Ongegrond hoger beroep.
      
      
      
        De Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.
        mrs. P. van Dijk, R.W.L. Loeb, F.P. Zwart

Raad van State
    
    
      200000977/1.
      Datum uitspraak:23 november 2000
    
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
      A, wonend te B, 
      appellant,
    
    
    
      tegen de uitspraak van de president van de arrondissementsrechtbank te Assen van 1 februari 2000 in het geding 
      tussen: 
    
    
    appellant 
    
    en 
    
    de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.
    
    
    1.	Procesverloop
    
    Bij besluit van 20 juli 1999 heeft de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (hierna: de Staatssecretaris) een verzoek van appellant om vergunning, als bedoeld in artikel 11, eerste lid, van de Vogelwet 1936 (hierna: Vogelwet), afgewezen.
    
    Bij besluit van 18 oktober 1999 heeft de Staatssecretaris het daartegen door appellant gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Dit besluit is aangehecht.
    
    Bij uitspraak van 1 februari 2000, verzonden op 3 februari 2000, heeft de president van de arrondissementsrechtbank te Assen (hierna: de president), voorzover hier van belang, het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 20 februari 2000, bij de Raad van State ingekomen op 22 februari 2000, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 30 juni 2000 heeft de Staatssecretaris van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 28 augustus 2000, waar appellant in persoon, bijgestaan door J.M.A. Klaus, gemachtigde, en de Staatssecretaris, vertegenwoordigd door mr A. Hofstede-Bron en J.A.M. van Spaandonk, ambtenaren ten departemente, zijn verschenen.
    
    
    2. 	Overwegingen
    
    2.1.	Appellant heeft vergunning gevraagd voor de uitoefening van de valkerij. De Staatssecretaris heeft de afwijzing van dat verzoek in bezwaar gehandhaafd met de overweging dat het verlenen van de gevraagde vergunning niet strookt met het door hem gevoerde beleid, dat erop is gericht het aantal vergunninghouders niet verder uit te breiden dan tot maximaal 121, teneinde een druk op de in het wild levende.populaties haviken en slechtvalken te voorkomen. Het ongelimiteerd verlenen van vergunningen zou volgens de Staatssecretaris met zich brengen dat de vraag naar jachtvogels aanmerkelijk gaat stijgen, niet alleen doordat er meer valkeniers zijn die vogels nodig hebben, maar ook doordat jachtvogels bij de uitoefening van de jacht verdwijnen of verongelukken.
    
    
      2.2.	Appellant betoogt dat de president heeft miskend dat een deugdelijke wettelijke grondslag ontbreekt voor het beleid, dat door de Staatssecretaris wordt gevoerd, nu uit artikel 27, eerste lid, van de Vogelwet volgt dat vergunningen en vrijstellingen krachtens die wet worden verleend overeenkomstig regelen en op voorwaarden, bij of krachtens algemene maatregel van bestuur vastgesteld.
      De Afdeling volgt appellant niet in dit betoog. De Staatssecretaris heeft ingevolge artikel 11 van de Vogelwet de bevoegdheid om beleid te voeren bij de beoordeling van vergunningaanvragen. Het bepaalde onder artikel 27, eerste lid, van de Vogelwet brengt niet met zich dat de Staatssecretaris deze bevoegdheid niet heeft, indien zijn beleid niet is vervat in een algemene maatregel van bestuur. Ook uit de wetsgeschiedenis blijkt niet dat de wetgever deze restrictie heeft beoogd.
    
    
    
      2.3.	Het betoog van appellant, dat de president heeft miskend dat de Staatssecretaris bij zijn beleidvoering onderscheid had moeten maken tussen haviken en slechtvalken, slaagt evenmin. Weliswaar broedt de slechtvalk, in tegenstelling tot de havik, slechts sporadisch in Nederland in het wild, dit betekent echter niet dat de Staatssecretaris zich niet in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het door hem gevoerde beleid nodig is om een doeltreffende bescherming van deze bedreigde vogelsoort te garanderen.
      Ook het betoog van appellant dat de Staatssecretaris, door op grote schaal vergunningen te verlenen voor het houden van gekweekte slechtvalken, handelt in strijd met het gevoerde beleid, kan niet als juist worden aanvaard.
      Aannemelijk is dat, zoals de Staatssecretaris ter zitting heeft gesteld, de houders van deze vergunningen niet met de slechtvalken het veld in plegen te gaan, zodat de belangstelling voor de jacht en daarmee het risico op het weghalen van jongen en eieren uit de natuur, door het verlenen van deze vergunningen niet, althans niet in betekenende mate, wordt vergroot.
    
    
    2.4.	Het betoog dat het gevoerde beleid een onvoldoende grondslag biedt, omdat niet bekend is hoeveel "slapende" vergunningen er zijn, faalt reeds bij gebrek aan feitelijke grondslag. Gebleken is dat de Staatssecretaris deze vergunningen onlangs uit het vergunningenbestand heeft verwijderd.
    
    2.5.	Met betrekking tot het betoog van appellant dat de president heeft miskend dat de bestreden beslissing een inbreuk vormt op het vrije verkeer van goederen, het vrije verkeer van diensten en de vrijheid van vestiging, wordt overwogen dat de aanvraag van appellant geen situatie betreft die aanknoping heeft met het gemeenschapsrecht. Het betoog van appellant, dat het vergunningstelsel van artikel 11 van de Vogelwet een ontoelaatbare inbreuk op het vrije handelsverkeer oplevert, treft dan ook geen doel.
    
    2.6.	Voorzover appellant betoogt dat de president heeft miskend dat in strijd met het gelijkheidsbeginsel aan onderdanen van andere lid-staten, buiten het gevoerde beleid om, valkerijvergunningen worden verleend, louter op de grond dat deze onderdanen door het EG-Verdrag verzekerde rechten en vrijheden genieten, wordt overwogen dat voor dit verschil in behandeling een objectieve en redelijke grond bestaat, gelegen in de omstandigheid dat de buitenlandse valkeniers gebruik maken van hun eigen, in het buitenland gehouden, jachtvogels, zodat hun invloed op de vogelstand in Nederland, voorzover daarvan kan worden gesproken, van geheel andere aard is.
    
    2.7.	Uit vorenstaande overwegingen volgt dat het hoger beroep ongegrond is. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.8.	Er is geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.
    
    
    3. 	Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. P. van Dijk, Voorzitter, en mr. R.W.L. Loeb en mr. F.P. Zwart, Leden, in tegenwoordigheid van mr. J.H.C.A. Muller, ambtenaar van Staat.
    
    
    
    
      w.g. Van Dijk	w.g. Muller
      Voorzitter 	ambtenaar van Staat
    
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 23 november 2000
    
    
    45-242. Verzonden:
    
    
      Voor eensluidend afschrift, 
      de Secretaris van de Raad van State, 
      voor deze,