ECLI:NL:RBSGR:2010:BM6969, Rechtbank 's-Gravenhage, 19-05-2010, AWB 10/3364 HOREC
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2010-05-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: In geding is het besluit van 10 mei 2010 van verweerder houdende de last tot beëindiging van de uitoefening van het horecabedrijf vóór 20 mei 2010, onder bedreiging van verzegeling.
        De overname van het horecabedrijf door de stichting van verzoekster vormde de aanleiding voor een aanvraag van verzoekster op 30 maart 2010 om een vergunning ingevolge de Drank- en Horecawet alsmede een exploitatievergunning ingevolge de plaatselijke Algemene Plaatselijke Verordening.
        De aanvraag van verzoekster is buiten behandeling gesteld, kort gezegd omdat verweerder niet beschikt over informatie zoals bedoeld in het vragenformulier ingevolge artikel 30 van de Wet Bibob, terwijl hierom, in het kader van een aanvraag van een aan de bestuurders van verzoekster gelieerde exploitante van een ander horecabedrijf, herhaaldelijk was verzocht. Niet in geding is dat verzoekster het bedrijf exploiteert zonder vergunning. Aldus bestaat voor verweerder de beginselplicht tot handhaving, waaraan echter in de weg kan staan het concrete zicht op legalisatie danwel onevenredigheid tussen de met handhaving te dienen belangen en de belangen van betrokkene.
        Naar het voorlopig oordeel van de rechter bestaat onvoldoende concreet zicht op legalisatie. De rechter is voorshands van oordeel dat in hetgeen verweerder heeft aangevoerd voldoende reden bestaat voor het doen van nader onderzoek naar de integriteit van bij verzoekster betrokken (rechts)personen.  
        Aldus resteert de vraag of ondanks de afwezigheid van een concreet zicht op legalisatie de bestreden beschikking de evenredigheidstoets kan doorstaan.
        Naar het oordeel van de rechter is het thans aan gerede twijfel onderhevig of in financiële zin evenredigheid bestaat tussen de consequenties van de sluiting van het bedrijf voor verzoekster enerzijds, te weten de mogelijke beëindiging van het bedrijf, en anderzijds het gestelde belang van verweerder, te weten het voorkomen van oplopend financieel nadeel bij schuldeisers van verzoekster. Daarbij benadrukt de rechter dat ondanks de gerede twijfel aan de integriteit van de bij verzoekster betrokken (rechts)personen allerminst vast staat dat uit een bibob-onderzoek zal blijken dat de exploitatie door verzoekster daadwerkelijk zal worden gebruikt om onder meer strafbare feiten te plegen. Dat financieel nadeel zal worden berokkend aan de schuldeisers van verzoekster is thans dus niet zeker. De rechter is evenwel van oordeel dat het belang van verweerder bij handhaving van het vergunningsvereiste en zijn beleid daarbij zwaarder dient te wegen dan het evidente belang van verzoekster. Hierbij merkt de rechter nadrukkelijk op dat hier niet slechts de beginselplicht tot handhaving van bestuursrechtelijke normen aan de orde is, waarvan onder bovengenoemde voorwaarden juist kan worden afgeweken, maar tevens het voorkomen van het onder gebruikmaking van een vergunning van verweerder (doen) plegen van strafbare feiten. Het belang dat gemoeid is met het voorkomen van strafbare feiten en het in dat verband indien reden bestaat voor een bibob-beoordeling afzien van het gedogen van horeca-activiteiten zonder vergunning, acht de rechter in dezen van doorslaggevend gewicht.

VOORZIENINGENRECHTER VAN DE RECHTBANK 'S-GRAVENHAGE
    
    
      Sector bestuursrecht
      Afdeling 3
    
    
    Reg.nr.: AWB 10/3364 HOREC
    
    UITSPRAAK 
    
    Op het verzoek om voorlopige voorziening van
    
    
      de stichting [X],
      verzoekster,
      gemachtigde: mr. [A],
    
    
    
      ten aanzien van het besluit van 10 mei 2010 van 
      burgemeester en wethouders van [plaats], 
      verweerder.
    
    
    
      Het verzoek is op 18 mei 2010 ter zitting behandeld. Namens verzoekster is verschenen 
      [B], bijgestaan door mr. [A]. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door [C] en [D].
    
    
    
      I OVERWEGINGEN
      Ingevolge artikel 8:81, eerste lid, van de Awb kan, indien tegen een besluit bij de rechtbank beroep is ingesteld dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de rechtbank, bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, de voorzieningenrechter van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
    
    
    Voor zover deze toetsing meebrengt dat het geschil in de bodemprocedure wordt beoordeeld, heeft het oordeel van de voorzieningenrechter (rechter) daaromtrent een voorlopig karakter en is dat niet bindend voor de beslissing in die procedure.
    
    In geding is het besluit van 10 mei 2010 van verweerder houdende de last tot beëindiging van de uitoefening van het horecabedrijf aan de [adres] vóór 20 mei 2010, onder bedreiging van verzegeling.
    
    Verzoekster is na oprichting op 27 januari 2010 eigenaresse en exploitante van een horecabedrijf, '[X]'. Verzoekster wordt middellijk bestuurd door [F] B.V. Verzoekster heeft de exploitatie van het horecabedrijf overgenomen van de vennootschap [G] B.V. [G] B.V. was eveneens eigendom van en bestuurd door [F] B.V. Onduidelijk is of verzoekster in dit verband een overnamesom heeft voldaan aan [G] B.V. De overname van het horecabedrijf van [G] B.V. door de stichting van verzoekster vormde de aanleiding voor een aanvraag van verzoekster op 30 maart 2010 om een vergunning ingevolge de Drank- en Horecawet alsmede een exploitatievergunning ingevolge de plaatselijke Algemene Plaatselijke Verordening.
    
    
      De aanvraag van verzoekster is buiten behandeling gesteld, kort gezegd omdat verweerder niet beschikt over informatie zoals bedoeld in het vragenformulier ingevolge artikel 30 van de Wet Bibob, terwijl hierom, in het kader van een aanvraag van een aan de bestuurders van verzoekster gelieerde exploitante van een ander horecabedrijf, herhaaldelijk was verzocht.
      Niet in geding is dat verzoekster het bedrijf exploiteert zonder vergunning. Aldus bestaat voor verweerder de beginselplicht tot handhaving, waaraan echter in de weg kan staan het concrete zicht op legalisatie danwel onevenredigheid tussen de met handhaving te dienen belangen en de belangen van betrokkene.
    
    
    Naar het voorlopig oordeel van de rechter bestaat onvoldoende concreet zicht op legalisatie. Daartoe overweegt de rechter als volgt en citeert de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) van 13 februari 2008, LJN: BC4246:
    
    "2.5.2. In het algemeen bestaat geen concreet zicht op legalisatie, indien een bestuursorgaan twijfelt aan de integriteit van een vergunningaanvrager en zijn zakelijke relaties en meent dat daarnaar nader onderzoek moet worden gedaan om te beoordelen of vergunning opgrond van artikel 27, derde lid, van de Drank- en Horecawet kan worden geweigerd. Concreet zicht op legalisatie kan wel bestaan, indien geen redelijke grond voor zodanige twijfel bestaat en nader onderzoek derhalve niet nodig is."
    
    De rechter is voorshands van oordeel dat in hetgeen verweerder heeft aangevoerd voldoende reden bestaat voor het doen van nader onderzoek naar de integriteit van bij verzoekster betrokken (rechts)personen. De rechter doelt daarbij in het bijzonder op de verklaring van de heer [H], zoals gedaan op 18 februari 2010 ten overstaan van mr. [I], waarnemend rechter-commissaris. Deze verklaring heeft als strekking dat de heer [H] zich in een transactie met betrekking tot een andere vennootschap van [F] B.V. , [J] B.V., heeft gekwalificeerd als 'katvanger'. Deze verklaring in samenhang gezien met de onbestreden stelling dat (de aandelen van) [G] B.V. inmiddels in handen is van een vennootschap [K] B.V., welke wordt bestuurd door de heer [K] die kennelijk betrokken is bij verschillende faillissementen alsmede dat door aandelenoverdrachten inmiddels ook andere vennootschappen met horecabedrijven van, kort gezegd, [F] B.V. onder (middellijk) bestuur van genoemde [K] zijn gekomen, acht de rechter voldoende om tot het voorlopig oordeel te komen dat redelijke grond voor twijfel aan de integriteit van de bij verzoekster betrokken (rechts)personen bestaat.
    
    Hieraan doet niet af dat met betrekking tot onder meer [F] B.V. thans reeds een advies van het landelijk bureau bibob voorhanden is. In de eerste plaats dateert dit onderzoek van vóór de bovengenoemde verklaring en voorts wordt in dit bibob onderzoek gesteld dat geen harde aanknopingspunten bestaan om de overdracht van [J] B.V. als onderdeel van een 'katvangerconstructie' aan te merken, terwijl in de verklaring van de heer [H] over deze overdracht wel een zodanig aanknopingspunt te zien is.
    
    Aldus resteert de vraag of ondanks de afwezigheid van een concreet zicht op legalisatie de bestreden beschikking de evenredigheidstoets kan doorstaan.
    
    Naar het oordeel van de rechter is het thans aan gerede twijfel onderhevig of in financiële zin evenredigheid bestaat tussen de consequenties van de sluiting van het bedrijf voor verzoekster enerzijds, te weten de mogelijke beëindiging van het bedrijf, en anderzijds het gestelde belang van verweerder, te weten het voorkomen van oplopend financieel nadeel bij schuldeisers van verzoekster. 
    
    Daarbij benadrukt de rechter dat ondanks de gerede twijfel aan de integriteit van de bij verzoekster betrokken (rechts)personen allerminst vast staat dat uit een bibob-onderzoek zal blijken dat de exploitatie door verzoekster daadwerkelijk zal worden gebruikt om onder meer strafbare feiten te plegen. Dat financieel nadeel zal worden berokkend aan de schuldeisers van verzoekster is thans dus niet zeker.
    
    De rechter is evenwel van oordeel dat het belang van verweerder bij handhaving van het vergunningsvereiste en zijn beleid daarbij zwaarder dient te wegen dan het evidente belang van verzoekster. Hierbij merkt de rechter nadrukkelijk op dat hier niet slechts de beginselplicht tot handhaving van bestuursrechtelijke normen aan de orde is, waarvan onder bovengenoemde voorwaarden juist kan worden afgeweken, maar tevens het voorkomen van het onder gebruikmaking van een vergunning van verweerder (doen) plegen van strafbare feiten.
    
    Het belang dat gemoeid is met het voorkomen van strafbare feiten en het in dat verband indien reden bestaat voor een bibob-beoordeling afzien van het gedogen van horeca-activiteiten zonder vergunning, acht de rechter in dezen van doorslaggevend gewicht. 
    
    Het verzoek om een voorlopige voorziening zal derhalve worden afgewezen.
    
    Geen aanleiding bestaat voor een proceskostenveroordeling.
     
    
      II BESLISSING
      De voorzieningenrechter van de rechtbank 's-Gravenhage,
    
    
    RECHT DOENDE:
    
    wijst het verzoek om een voorlopige voorziening af.
    
    
      Aldus vastgesteld door mr. C.G. Meeder, voorzieningenrechter, 
      in tegenwoordigheid van de griffier A.J. Faasse - van Rossum.
    
    
    
      RECHTSMIDDEL
      Tegen deze uitspraak kan geen hoger beroep worden ingesteld.
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 19 mei 2010.