ECLI:NL:GHAMS:2011:BT8690, Gerechtshof Amsterdam, 12-07-2011, 200.056.862-01
Gerechtshof Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2011-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Civiel recht

Samenvatting: Ontheffing voor het maken en hebben van een steiger kan redelijkerwijs niet anders worden begrepen dan dat tevens toestemming is verkregen voor het (privaatrechtelijk) gebruik van het water of de waterbodem. Geen gebruiksovereenkomst opgezegd. Geen verwijdering steiger.

zaaknummer 200.056.862/01
      12 juli 2011 (bij vervroeging)
    
                                                   
                                                   
    
    
      				GERECHTSHOF TE AMSTERDAM
      				DERDE MEERVOUDIGE BURGERLIJKE KAMER
    
    
    
    								ARREST
    
    							in de zaak van:
    
    
    
    
      [APPELLANT],
      wonende te [woonplaats],(gemeente [H.]),
      APPELLANT IN HET PRINCIPAAL APPEL, tevens
      GEÏNTIMEERDE IN HET VOORWAARDELIJK INCIDENTEEL APPEL,
      advocaat: mr. L.E. de Geer te Amsterdam,
    
    
    
    			t e g e n
    
    
    
      de publiekrechtelijke rechtspersoon
      HOOGHEEMRAADSCHAP VAN RIJNLAND,
      zetelende te Leiden,
      GEÏNTIMEERDE IN HET PRINCIPAAL APPEL,
      tevens APPELLANTE IN HET VOORWAARDELIJK INCIDENTEEL APPEL,
      advocaat: mr. W. Lever te Leiden.
    
    
    
     
    Partijen zullen hierna worden aangeduid als [appellant] en het Hoogheemraadschap. 
    
    
      1. Het procesverloop
      1.1.	Bij dagvaarding van 2 februari 2010 is [appellant] in 
      hoger beroep gekomen van het vonnis van de rechtbank te Haarlem van 11 november 2009, gewezen onder num¬mer 145513/HA ZA 08-563 tussen hem als gedaagde in conventie, tevens eiser in reconventie, en het Hoogheemraadschap als eiser in conventie, tevens gedaagde in reconventie.
    
     
    
      1.2.	[appellant] heeft in het principaal appel van grieven 
      gediend en bescheiden in het geding gebracht, met conclusie, kort gezegd, dat het hof het bestreden vonnis zal vernietigen en alsnog de vorderingen van het Hoogheemraadschap zal afwijzen, met veroordeling van het Hoogheemraadschap, uitvoerbaar bij voorraad, in de kosten van de procedure in beide instanties.
    
    
    
      1.3.	Het Hoogheemraadschap heeft in het principaal appel 
      geantwoord, bescheiden in het geding gebracht en bewijs aangeboden, met conclu¬sie, kort gezegd, dat het hof het bestreden vonnis zal bekrachtigen en [appellant] zal veroordelen, uitvoerbaar bij voorraad, in de kosten van het hoger beroep, daaronder begrepen de nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente over die kosten vanaf veertien dagen na de datum van het arrest tot de dag van algehele voldoening. Tevens heeft het Hoogheemraadschap voorwaardelijk incidenteel geappelleerd met conclusie, kort gezegd, dat het hof het bestreden vonnis zal bekrachtigen, eveneens met veroordeling van [appellant], uitvoerbaar bij voorraad, in de kosten van het hoger beroep, daaronder begrepen de nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente over die kosten vanaf veertien dagen na de datum van het arrest tot de dag van algehele voldoening. 
    
    
    1.4 [appellant] heeft in het incidenteel appel geantwoord met conclusie tot verwerping van het incidenteel appel en veroordeling van het Hoogheemraadschap in de kosten daarvan. Tevens heeft [appellant] gevorderd het Hoogheemraadschap te veroordelen in de kosten van de procedure in beide instanties, daaronder begrepen de nakosten, vermeerderd met de wettelijke rente vanaf veertien dagen na de datum van het arrest tot de dag van algehele voldoening.
    	
    	1.5 Partijen hebben ter zitting van het hof op 9 juni 2011 hun zaak mondeling doen bepleiten, [appellant] door mr. L.E. de Geer en het Hoogheemraadschap door mr. W. Lever. Beide partijen hebben pleitnotities overgelegd.
    
    	1.6 Ten slotte hebben partijen om arrest gevraagd.
    
    
    
      2. De feiten
      2.1 Tussen partijen bestaat geen geschil over de juistheid van de door de rechtbank in het bestreden vonnis onder r.o. 2.1 tot en met 2.3 als vaststaand aangemerkte feiten, zodat het hof ook van die feiten zal uitgaan. Met aanvulling van nog enkele vaststaande feiten - als enerzijds gesteld en anderzijds niet of onvoldoende betwist – komt het hof tot de volgende feitenvaststelling.
    
    
    2.2 [appellant] woont aan de [adres] te [gemeente].  Grenzend aan het perceel van [appellant] loopt de [R.vaart]. [appellant] heeft voor zijn woning een steiger in de [R.vaart] in gebruik.
    
    2.3 De [R.vaart] behoort thans in eigendom toe aan het Hoogheemraadschap.
    
    2.4 Op 3 juli 1984 heeft het bestuur van een van de rechtsvoorgangers van het Hoogheemraadschap, het Waterschap Groot-Haarlemmermeer, aan [appellant] een ontheffing verleend voor de steiger. De ontheffing berustte op de destijds geldende ‘Keur van den Haarlemmermeerpolder 1946’ (prod. 15 conclusie van repliek). Ingevolge art. 9 sub e van de Keur is het behoudens ontheffing verboden om aanlegplaatsen, beschoeiingen of andere oeverwerken te maken in (onder meer) de [R.vaart]. Op grond van art. 54 van de Keur zijn Dijkgraaf en Heemraden bevoegd van het bepaalde in onder meer art. 9 tot wederopzegging, al dan niet onder voorwaarden, schriftelijk ontheffing te verlenen.
    
    
      2.5 In de ontheffing van 3 juli 1984 is het volgende vermeld:
      		“Gelezen een desbetreffend adres d.d. 12 juni 1984
      	van [appellant], [adres]
      	te [gemeente]
      om vergunning voor het maken en hebben van een steiger in de [R.vaart] van de Haarlemmermeerpolder voor zijn opstalperceel, plaatselijk gemerkt [adres], [gemeente](…)
      	(…)
    
    
    				BESLUITEN:
    
    
      	aan  [appellant] te [gemeente]
      en zijn rechtverkrijgenden (hierna te noemen houder der vergunning), behoudens rechten van derden met ontheffing van de betrokken verbodsbepalingen de gevraagde vergunning tot wederopzegging te verlenen, onder de navolgende voorwaarden:
      1e.	dat de steiger wordt gemaakt in overleg met en naar aanwijzing van de betrokken ambtenaar van het waterschap (…);
      2e.	dat de steiger wordt gemaakt volgens het model van bijgaande tekening (…);
      3e.	dat een éénmalige retributie van f 100,-- wordt overgemaakt op postrekening no. (…)	
      4e.	dat de ‘algemene voorwaarden’, welke aan dit besluit zijn gehecht, ook op deze vergunning onverminderd van toepassing zijn.”
    
    
    
      2.6 In de bij de ontheffing behorende algemene voorwaarden is het volgende bepaald:
      		“ALGEMENE VOORWAARDEN
      voor het maken en hebben van een steiger in de [R.vaart] van de Haarlemmermeerpolder.
      1.	(…)
      2.	(…)
      3.	Door en op kosten van de houder der vergunning dienen de werken, alsmede het [R.vaart]soord en de buitenberm van de ringdijk ter plaatse van de werken en over een afstand van 5 meter ter weerszijden daarvan deugdelijk te worden onderhouden tot genoegen van het college; in gebreken moet worden voorzien op eerste aanschrijving van het college en binnen de daarbij te stellen termijn;
      4.	De houder der vergunning vrijwaart het waterschap Groot-Haarlemmermeer voor alle vorderingen tot vergoeding van schade, welke, ten gevolge van het maken, gebruiken, onderhouden en aanwezig zijn van de werken aan derden mochten worden toegebracht;
      5.	(…)
      6.	Alle schade, welke, ten gevolge van het maken, gebruiken, onderhouden en aanwezig zijn van de werken, aan eigendommen en/of werken van het waterschap mocht ontstaan, komt ten laste van de houder der vergunning en moet door deze worden hersteld en/of vergoed tot genoegen van het college, binnen een door hem te stellen termijn;
      7.	Indien de vergunning wordt ingetrokken of door de houder der vergunning niet meer wordt gewenst, dient de houder der vergunning op eerste aanschrijving van het college en binnen de daarbij te stellen termijn, de in de vergunning genoemde werken op te ruimen en de oorspronkelijke toestand volledig te herstellen tot genoegen van het college (…)
      8.	De vergunning vervalt, wanneer de daarin genoemde werken niet binnen een jaar na dagtekening van het besluit, waarbij vergunning wordt verleend, zijn voltooid;
      9.	De vergunning is slechts van kracht, wanneer de daaraan verbonden voorwaarden stipt worden nageleefd, zodat – indien de voorwaarden niet of niet voldoende worden nageleefd – gehandeld wordt zonder vergunning.”
    
    
    2.7 Het Hoogheemraadschap is per 1 januari 2005 ontstaan uit een fusie van een aantal waterschappen, waaronder het waterschap Groot-Haarlemmermeer. 
    
    2.8 Op voorstel van het Dagelijks Bestuur heeft het Algemeen Bestuur van het Hoogheemraadschap op 12 april 2006 besloten om een uniform eigendommenbeleid in te voeren, met marktconformiteit als uitgangspunt. 
    
    
      2.9 Als uitvloeisel van het onder 2.8 genoemde beleid heeft het Hoogheemraadschap bij brief van 23 maart 2007 het volgende geschreven aan [appellant]:
      “Het Hoogheemraadschap van Rijnland heeft onlangs een nota handhaving voor het gebruik van haar eigendommen vastgesteld.
      Er zijn bijvoorbeeld werken geplaatst door derden in/op/boven Rijnlands eigendom zonder dat dit privaatrechtelijk (schriftelijk) is geregeld.
      Naar aanleiding van het ingaan van bovengenoemd beleid is Rijnland begonnen met de inventarisatie van haar eigendommen. Wij hebben geconstateerd dat voor uw woning een of meerdere werken zijn geplaatst. Wij gaan er van uit dat u dit/deze werken(en) heeft geplaatst en/of gebruikt. Het betreffende gedeelte is eigendom van Rijnland. Voor het gebruik van dit eigendomsgedeelte zijn wij bereid een privaatrechtelijke gebruiksregeling aan te gaan met de gebruiker. Dit ter erkenning van ons eigendomsrecht en conform de daarvoor geldende tarieven. (…)
      Deze privaatrechtelijke gebruiksregeling is in tweevoud bijgevoegd. In deze privaatrechtelijke gebruiksregeling zijn de werken reeds opgenomen die door u zijn geplaatst c.q. in gebruik zijn. Naar de inhoud daarvan mogen wij u kortheidshalve verwijzen. Omdat het hier een bestaand werk betreft, is besloten hiervoor 3 overgangstermijnen in acht te nemen van 3 jaar (zie artikel 1 van het besluit).
      Wij gaan er van uit dat u bereid bent dit gebruik te regelen met Rijnland. Wij verzoeken u dan ook beide exemplaren van de gebruiksregeling “voor akkoord” te ondertekenen en binnen één maand na datum van verzending van deze brief beide exemplaren aan ons te retourneren in de bijgevoegde portvrije envelop. (…)
      Mocht u niets te maken hebben met dit/deze werken(en) dan verzoeken wij u dit ook aan ons mede te delen.
      Tenslotte nog het volgende. Indien het/de werk(en) door u is/zijn aangebracht/wordt gebruikt bent u waarschijnlijk reeds in het bezit van een zgn. vergunning krachtens Rijnlands algemene keur of de keur van het voormalige waterschap Groot Haarlemmermeer. Deze keurvergunning (publiekrechtelijke regeling) staat los van bovengenoemde privaatrechtelijke gebruiksregeling. Mocht u niet in het bezit zijn van deze vergunning dan dient u deze alsnog aan te vragen bij Rijnland.
      (…)”
    
    
    
      2.10 In de bijgevoegde gebruiksregeling is onder meer het volgende bepaald:
      		“Hoogheemraadschap van Rijnland (…)
      		BESLUITEN
      Aan [appellant], [adres] (….), hierna te noemen adressant en zijn/haar rechtsverkrijgend(n) toestemming te verlenen voor het plaatsen en hebben van een steiger (…) ter hoogte van [adres], in de [R.vaart] van de Haarlemmermeer (…), e.e.a. onder de hierna volgende voorwaarden:
      1.	Per kalenderjaar of gedeelte daarvan is door adressant of zijn rechtverkrijgende(n) als vergoeding voor het hebben van onderhavig(e) werk(en) in Rijnlands eigendom een bedrag verschuldigd van € 30,-- per 1 april 2016.
      De volgende overgangstermijnen c.q. toegroeiregeling is/zijn hierbij van toepassing:
      Vanaf 1 april 2007 tot en met 31 maart 2010 is een bedrag verschuldigd van € 0,00 per jaar.
      Vanaf 1 april 2010 tot en met 31 maart 2013 is een bedrag verschuldigd van € 10,00 per jaar.
      Vanaf 1 april 2013 tot en met 31 maart 2016 is een bedrag verschuldigd van € 20,00 per jaar.
      (…)
      Het hoogheemraadschap behoudt zich het recht voor deze vergoeding éénmaal in de drie jaar te herzien, voor het eerst m.i.v. 1 april 2019.
      2.	Het klein (dagelijks) en het groot onderhoud alsmede enige belasting m.b.t. het (de) werk(en) zijn voor rekening van adressant.
      3.	(…)
      4.	Alle door of vanwege het college van dijkgraaf en hoogheemraden met betrekking tot het (de) onder dit besluit vallende werk(en) te geven nadere aanwijzingen en voorschriften dienen stipt en onverwijld te worden opgevolgd. (…)
      5.	(…)
      6.	(…)
      7.	(…)
      8.	Bij het vervallen, intrekken op opzeggen van deze toestemming dient (dienen) het (de) werk(en) op eerste aanschrijving van het college van dijkgraaf en hoogheemraden en binnen de daarbij te stellen termijn door en op kosten van adressant of zijn rechtverkrijgenden volledig te worden opgeruimd en dient alles weer in de oorspronkelijke toestand te worden teruggebracht; (…)
      9.	(…) 
      10.	Het hoogheemraadschap is niet aansprakelijk voor schade, door welke oorzaak ook aan het (de) onder dit besluit vallende werk(en) toegebracht, tenzij die schade door opzet of grove schuld aan de zijde van het hoogheemraadschap is ontstaan.
      (…)”
    
    
    2.11 [appellant] (evenals een aantal andere eigenaren van steigers) heeft geweigerd de gebruiksregeling te ondertekenen.
    
    
      2.12 Bij brief van 25 januari 2010 – na het in deze procedure door de rechtbank op 11 november 2009 gewezen vonnis – heeft het Hoogheemraadschap het volgende geschreven aan [appellant]:
      “Wij hebben u enige tijd geleden een privaatrechtelijke overeenkomst (gebruiksregeling) toegezonden. In de begeleidende brief werd aangegeven dat u géén privaatrechtelijke toestemming heeft gekregen voor een gebouwde steiger en/of het innemen van een ligplaats met een vaartuig in de [R.vaart] van de Haarlemmermeerpolder.
      U heeft de privaatrechtelijke overeenkomst niet ondertekend.
      Zoals u weet heeft de Rechtbank te Haarlem op 11/18 november 2009 uitspraak gedaan c.q. vonnis gewezen inzake een door ons aangespannen procedure, onder andere tegen u.
      De rechtbank heeft u veroordeeld tot verwijdering van de steiger en het betalen van ruim € 2000,-- aan proceskosten.
      		(…)
      Voor zover in rechte komt vast te staan dat u reeds een privaatrechtelijke overeenkomst met ons bent aangegaan maar dat deze nog niet door ons is opgezegd, zeggen wij de overeenkomst hierbij alsnog op tegen 1 maart 2010, althans tegen de rechtens vroegst mogelijke datum. (…)”
    
    
    
    
      3.	De beoordeling
      3.1 In de onderhavige procedure heeft het Hoogheemraadschap in conventie gevorderd, kort samengevat, veroordeling van [appellant] tot verwijdering van de steiger in de [R.vaart], op straffe van een dwangsom van € 10.000,-- per dag en met een maximum aan te verbeuren dwangsommen van € 100.000,--. [appellant] heeft in reconventie gevorderd, voor het geval dat hij de steiger moet afbreken, schadevergoeding in verband met de kosten die hij heeft gemaakt voor het bouwen en de kosten die hij nog moet maken voor het afbreken van de steiger. De rechtbank heeft de vordering van het Hoogheemraadschap toegewezen, met een maximum aan te verbeuren dwangsommen van € 30.000,--. De reconventionele vordering van [appellant] is door de rechtbank afgewezen.
      De grieven van [appellant] richten zich tegen de beslissing van de rechtbank dat hij de steiger moet verwijderen en de aan die beslissing ten grondslag gelegde overwegingen. De beslissing op de reconventionele vordering van [appellant] is in hoger beroep niet meer aan de orde. 
    
    
    3.2 Bij grief 1 voert [appellant] aan dat de rechtbank, in strijd met art. 24 Rv, aan het vonnis ten grondslag heeft gelegd dat de bestaande gebruiksovereenkomst is opgezegd. Die opzegging zou volgens de rechtbank gedaan zijn in de brief van het Hoogheemraadschap van 23 maart 2007 (hiervoor aangehaald in r.o. 2.9). Het Hoogheemraadschap heeft echter noch aangevoerd dat sprake is van een bestaande gebruiksregeling, noch dat deze is opgezegd in haar brief van 23 maart 2007, aldus [appellant]. 
    
    
      3.3 Naar het oordeel van het hof stelt [appellant] terecht dat het Hoogheemraadschap in eerste aanleg in het geheel niet heeft aangevoerd dat sprake was van een bestaande (privaatrechtelijke) gebruiksovereenkomst met [appellant], die bij brief van 23 maart 2007 door het Hoogheemraadschap zou zijn opgezegd. Het Hoogheemraadschap heeft zich in de procedure in eerste aanleg steeds op het standpunt gesteld dat slechts sprake was van een publiekrechtelijke vergunning van [appellant] voor het maken en hebben van de steiger, en dat het voormalige waterschap Groot-Haarlemmermeer stilzwijgend heeft gedoogd dat van zijn eigendom (de [R.vaart]) gebruik werd gemaakt. Van een opzegging van een privaatrechtelijke duurovereenkomst is in het geheel niet gerept door het Hoogheemraadschap. Dit betekent dat de rechtbank met de hier aan de orde zijnde overweging een feitelijke grondslag aan de vordering heeft toegevoegd, waarmee zij buiten de grenzen van de rechtsstrijd is getreden. Het hof merkt hierbij nog op dat de rechtbank haar visie op dit punt kennelijk ook niet eerst aan partijen heeft voorgelegd, zodat partijen hierover niet hun standpunt kenbaar hebben kunnen maken. Daarmee is tevens sprake van schending van het beginsel van hoor en wederhoor.
      Grief 1 slaagt derhalve.
    
    
    3.4 Grief 2 is gericht tegen het oordeel van de rechtbank dat de brief van 23 maart 2007 van het Hoogheemraadschap moet worden aangemerkt als een opzegging van de bestaande gebruiksovereenkomst met [appellant]. Een dergelijke opzegging is in de brief echter niet te lezen, aldus [appellant].
    
    3.5 Het hof acht het standpunt van [appellant] juist. In de brief wordt in het geheel niet gesproken over opzegging van een overeenkomst. Enig aanknopingspunt dat [appellant] de brief redelijkerwijs in die zin heeft moet begrijpen, ontbreekt. Het Hoogheemraadschap heeft ter zake ook geen gemotiveerde stellingen verdedigd. Dit betekent dat ook grief 2 slaagt.
    
    3.6 Het slagen van de grieven 1 en 2 brengt mee dat er niet van uit kan worden gegaan dat het Hoogheemraadschap op 23 maart 2007 een privaatrechtelijke gebruiksovereenkomst met [appellant] heeft opgezegd. Hiermee ligt het geschil tussen partijen weer in volle omvang voor aan het hof. Ook is de voorwaarde vervuld waaronder het incidenteel appel is ingesteld.
    
    3.7 Het hof dient thans te beoordelen de stelling die het Hoogheemraadschap aan zijn vordering ten grondslag heeft gelegd, namelijk dat [appellant] met het hebben van zijn steiger zonder recht of titel gebruik maakt van de eigendommen van het Hoogheemraadschap, te weten het water en de waterbodem die zich onder de steiger bevinden (dagvaarding punt 13).
    
    3.8 Het hof kan deze stelling niet onderschrijven. Een van de rechtsvoorgangers van het Hoogheemraadschap, het waterschap Groot-Haarlemmermeer, heeft [appellant] op 3 juli 1984 een ontheffing verleend voor de steiger. Naar ’s hofs oordeel kan deze ontheffing redelijkerwijs niet anders worden begrepen, dan dat [appellant] (c.q. zijn rechtsopvolger) met die ontheffing tevens toestemming heeft verkregen voor het gebruik van het water of de waterbodem waarboven de steiger zich bevindt, kort gezegd: voor het privaatrechtelijke gebruik. 
    
    3.8.1 Zulks volgt in de eerste plaats uit de ontheffing  zelf, die ziet op het maken en hebben van een steiger. Het vergunde is daarmee ruimer dan enkel ontheffing van het in art. 9 van de Keur vervatte verbod op het maken van een steiger. Niet is in te zien hoe ondanks toestemming voor het hebben van een steiger, de houder geen toestemming zou zijn verleend voor het gebruik van het onder de steiger gelegen water en de waterbodem. 
    
    3.8.2 Dat de ontheffing uit 1986 tevens omvat het privaatrechtelijke gebruik van het onder de steiger gelegen water en de waterbodem, blijkt bovendien uit de algemene voorwaarden die aan de ontheffing zijn verbonden, waarvan enkele een duidelijk privaatrechtelijk karakter hebben. Het hof wijst in dezen op art. 3, art. 4, art. 5 en art. 6. Het hof merkt hierbij op dat de betreffende voorwaarden in belangrijke mate overeenstemmen met de voorwaarden vermeld in de door het Hoogheemraadschap opgestelde ‘privaatrechtelijke gebruiksovereenkomst’, hiervoor aangehaald onder r.o. 2.10. 
    
    
      3.8.3 Verder acht het hof van belang dat de ontheffing is verleend tegen een éénmalige retributie van f 100,--. De enkele omstandigheid dat de vergoeding ‘retributie’ wordt genoemd, hetgeen duidt op een publiekrechtelijke vergoeding, is onvoldoende voor het oordeel dat [appellant] moest begrijpen dat het Waterschap zich het recht voorbehield om voor het gebruik van het water en de ondergrond later een privaatrechtelijke gebruiksvergoeding te verlangen. Het bewijsaanbod van het Hoogheemraadschap (conclusie van repliek, punt 31), dat het bedrag van 
      f 100,-- slechts vergoeding inhield voor het verlenen van de ontheffing, zal worden gepasseerd, nu het Hoogheemraadschap niet nader heeft aangegeven welke feiten en omstandigheden het in dit verband precies wil bewijzen. 
    
    
    3.8.4 Ten slotte acht het hof nog relevant dat [appellant] – en vele andere vergunninghouders met hem – ook vele jaren daadwerkelijk gebruik hebben gemaakt van de steiger, zonder dat er enige aanwijzing is dat het Hoogheemraadschap dit als een onrechtmatig gebruik – al dan niet gedoogd – van zijn eigendommen aanmerkte. 
    
    
      3.8.5 Het Hoogheemraadschap heeft hier tegenover geen overtuigende argumenten aangevoerd, waaruit zou volgen dat de ontheffing níet tevens inhield dat [appellant] de steiger mocht plaatsen en gebruiken, en aldus gebruik mocht maken van het onder de steiger gelegen water en de waterbodem. Het hof is dan ook van oordeel dat de ontheffing die in 1986 aan [appellant] is verleend, niet alleen ziet op de (publiekrechtelijke) ontheffing van het verbod uit de Keur, maar tevens op het (privaatrechtelijke) gebruik van het onder de steiger gelegen water en de waterbodem. Hiermee slaagt grief 6. 
      Dit betekent dat de ontheffing aldus is ingericht, dat de publiekrechtelijke ontheffing en de privaatrechtelijke toestemming voor het gebruik van het water en de ondergrond, onlosmakelijk verweven zijn geraakt. Hiermee faalt de incidentele grief van het Hoogheemraadschap, dat de vergunning niet tevens privaatrechtelijke toestemming van de eigenaar van het water en de waterbodem (het waterschap) behelst.
    
    
    3.9 Uit hetgeen hiervoor is overwogen vloeit voort dat niet gevolgd kan worden de stelling van het Hoogheemraadschap, dat [appellant] met de aanwezigheid van zijn steiger in de [R.vaart] zonder recht of titel gebruik maakt van eigendommen van het Hoogheemraadschap. De ontheffing uit 1986 geeft hem immers dat recht en die titel. Deze ontheffing geldt tot op heden, zoals tussen partijen niet in discussie is. Hierop strandt de vordering van het Hoogheemraadschap.
    
    3.10 Het hof overweegt hierbij nog dat de brief van het Hoogheemraadschap van 25 januari 2010 geen intrekking van de ontheffing uit 1986 inhoudt. Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen, kan het Hoogheemraadschap [appellant] zijn privaatrechtelijke recht of titel niet ontnemen zonder intrekking of wijziging van de publiekrechtelijke ontheffing. In zoverre slaagt ook grief 7. 
    
    3.11 Het voorgaande betekent dat de vordering van het Hoogheemraadschap tot verwijdering van de steiger dient te worden afgewezen. Een bespreking van de overige grieven van [appellant] kan achterwege blijven. 
    
    
      Slotsom
      3.12 Het bestreden vonnis zal worden vernietigd. De vordering van het Hoogheemraadschap zal alsnog worden afgewezen. Als de in het ongelijk te stellen partij zal het Hoogheemraadschap worden veroordeeld in de kosten van de procedure in beide instanties, inclusief de nakosten. In het voorwaardelijk incidenteel appel zal geen proceskostenveroordeling worden uitgesproken, nu dit niet had behoeven te worden ingesteld. Beslist wordt als volgt.
    
    
    
    4. 	Beslissing
    
    	Het hof:
    
    in het principaal appel en in het voorwaardelijk incidenteel appel:
    
    
      vernietigt het vonnis van de rechtbank Haarlem van 
      11 november 2009;
    
    
    
      en opnieuw rechtdoende:
      wijst de vorderingen van het Hoogheemraadschap af;
    
    
    
      veroordeelt het Hoogheemraadschap in de kosten van de procedure en begroot die aan de zijde van [appellant]:
      in eerste aanleg: op € 254,-- aan verschotten en 
      € 904,-- voor salaris;
      in hoger beroep: op € 401,93 aan verschotten en 
      € 2.682,-- voor salaris, te vermeerderen met € 68,- voor nasalaris van de advocaat en met de kosten van het betekeningsexploot, ingeval niet binnen veertien dagen is voldaan aan de bij dit arrest uitgesproken veroordeling(en) en betekening van dit arrest heeft plaatsgevonden; 
    
    
    bepaalt dat over de proceskosten wettelijke rente zal zijn verschuldigd ingaande veertien dagen na de datum van dit arrest tot aan de dag der algehele voldoening;
    
    verklaart dit arrest voor wat betreft de kostenveroordelingen uitvoerbaar bij voorraad.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mrs. J.C. Toorman, R.H. de Bock en G.C.C. Lewin en in het openbaar uitgesproken op 
      12 juli 2011 door de rolraadsheer.