ECLI:NL:RVS:2000:AA5796, Raad van State, 18-04-2000, 199901167/01.
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2000-04-18 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Het is niet aan de onbevoegde rechter om te oordelen over de vraag of er sprake is van besluit van bestuursorgaan.
      
      
        Rb. heeft zich onbevoegd verklaard ten aanzien van het beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit door de Commissie van Beroep nu tegen het besluit op grond van de Wet milieubeheer in eerste en enige aanleg beroep openstaat bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroepschrift is naar de Afdeling doorgezonden. Appellanten hebben gesteld dat doorzending eerst kon plaatsvinden nadat de Rb. zich een oordeel had gevormd over de vraag of er sprake was van een bestuursorgaan.
        De Afd. overweegt dat het niet aan de Rb. was om te oordelen over de vraag of het beroep betrekking had op een besluit van een bestuursorgaan. Dat oordeel dient te worden gegeven door de rechter die bevoegd zou zijn indien deze vraag bevestigend zou worden beantwoord, omdat het tot haar rechtssfeer behoort. 
        Beroepschrift terecht doorgezonden.
      
      
      
        Commissie van Beroep van de Stichting Erkenningsregeling voor de Uitoefening van het Koeltechnisch Installatiebedrijf, verweerder
        mrs. P. van Dijk, J.H. Grosheide, A. Kosto

Raad van State
    
    
      199901167/01.
      Datum uitspraak: 18 april 2000
    
    
    AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    Proces-verbaal van mondelinge uitspraak met toepassing van artikel 8:67 van de Algemene wet bestuursrecht op het hoger beroep van:
    
    de Stichting Erkenningsregeling voor de Uitoefening van het Koeltechnisch lnstallatiebedrijf, gevestigd te 's-Gravenhage, en het bestuur van die stichting, appellanten,
    
    tegen de uitspraak van de arrondissementsrechtbank te Arnhern van 9 juni 1999 in het geding tussen: 
    
    
      Koel-Combi Beheer B.V., 
      gevestigd te Malden 
    
    
    en
    
    de Commissie van Beroep van de Stichting Erkenningsregeling voor de Uitoefening van het Koeltechnisch lnstallatiebedrijf.
    
    
    1  Procesverloop
    
    Bij brief van 11 september 1997 heeft de Stichting Erkenningsregeling voor de Uitoefening van het Koeltechnisch lnstallatiebedrijf (hierna: de STEK) aan Koel-Combi Beheer B.V. medegedeeld dat zij niet kan overgaan tot het verlengen van de erkenning voor de eerstvolgende erkenningsperiode.
    
    Bij brief van 23 september 1997 heeft de STEK aan Koel-Combi Beheer B.V., naar aanleiding van door haar gemaakt bezwaar, medegedeeld de in de brief van 11 september 1997 vervatte beslissing te handhaven.
    
    Tegen de in de brief van 23 september 1997 vervatte beslissing heeft KoelCombi Beheer B.V. beroep ingesteld bij de Commissie van Beroep van de STEK.
    
    Tegen het niet tijdig nemen van een besluit door de Commissie van Beroep heeft Koel-Combi Beheer B.V. bij brief van 11 december 1997 beroep ingesteld bij de arrondissementsrechtbank te Arnhem (hierna: de rechtbank).
    
    Op 27 juli 1998 heeft de Commissie van Beroep een beslissing genomen, waarbij zij het bij haar ingestelde beroep gegrond heeft verklaard en het meer of anders gevorderde heeft afgewezen.
    
    Bij uitspraak van 9 juni 1999, verzonden op dezelfde datum, heeft de rechtbank zich onbevoegd verklaard van het ingestelde beroep kennis te nemen en bepaald dat het beroepschrift wordt doorgezonden aan de Afdeling bestuursrechtspraak. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak hebben appellanten bij brief van 19 juli 1999, bij de Raad van State ingekomen op 20 juli 1999, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 16 augustus 1999. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 8 oktober 1999 heeft Koel-Combi Beheer B.V. een memorie van antwoord ingediend en bij brief van 23 maart 2000 heeft zij nog nadere stukken ingezonden.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 18 april 2000, waar appellanten, vertegenwoordigd door mr G.H. Olgers, advocaat te Utrecht, mr E.A.A. de Baedts en drs D. Theunissen, gemachtigden, en Koel-Combi Beheer B.V., vertegenwoordigd door mr S.A. van Snippenburg, advocaat te Malden, en mr M. Coenen, gemachtigde, zijn verschenen.
    
    Na de sluiting van het onderzoek ter zitting heeft de Afdeling, bestaande uit mr P. van Dijk, Voorzitter, en mr J.H. Grosheide en mr A. Kosto, Leden, in tegenwoordigheid van mr R.H.L. Dallinga, ambtenaar van Staat, onmiddellijk mondeling uitspraak gedaan, waarbij de aangevallen uitspraak is bevestigd.
    
    Daartoe is overwogen als hierna onder 2 vermeld.
    
    
    2.  Overwegingen
    
    2.1. De Afdeling stelt voorop dat zij, anders dan Koel-Combi Beheer B.V. heeft betoogd, geen grond ziet voor het oordeel dat alleen de STEK en niet tevens haar bestuur als appellant kan worden aangemerkt, reeds omdat het ervoor moet worden gehouden dat het bestuur desgevraagd bij de rechtbank op de voet van artikel 8:26 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ook in de gelegenheid is gesteld als partij aan het geding deel te nemen.
    
    2.2. De rechtbank heeft - samengevat weergegeven - bij de aangevallen uitspraak overwogen dat het bij haar bestreden besluit moet worden aangemerkt als een besluit op grond van de Wet milieugevaarlijke stoffen (Wms). Hoewel het niet direct op die wet is gebaseerd vindt het wel zijn oorsprong in een in het kader van die wet gegeven algemene maatregel van bestuur - het op artikel 24 van de Wms gebaseerde Besluit inzake stoffen die de ozonlaag aantasten 1995 - terwijl het bestreden besluit bovendien in de sfeer van de Wms ligt. Gelet op artikel 20.1, eerste en derde lid, van de Wet milieubeheer is niet zij, maar de Afdeling bestuursrechtspraak in eerste en enige aanleg bevoegd het geschil te beoordelen, aldus de rechtbank. Om die reden heeft zij zich onbevoegd verklaard en het beroepschrift doorgezonden.
    
    2.3. Appellanten hebben in hoger beroep betoogd dat de rechtbank slechts tot doorzending had kunnen overgaan nadat zij eerst gemotiveerd zou hebben overwogen dat de STEK een bestuursorgaan in de zin van het eerste lid van artikel 1:1 van de Awb is en dat het gaat om een besluit in de zin van het eerste lid van artikel 1:3 van de Awb. Volgens appellanten is de STEK noch haar bestuur noch de Commissie van Beroep een bestuursorgaan en kan er derhalve geen sprake zijn van een besluit waartegen bij de bestuursrechter kan worden opgekomen. Het gaat volgens appellanten om een privaatrechtelijke aangelegenheid. De doorzending achten zij dan ook onjuist,.
    
    2.4. De Afdeling deelt het oordeel van de rechtbank dat het geschil dat partijen aan de rechtbank hebben voorgelegd zijn grondslag vindt in de Wms en dat de Afdeling in eerste en enige aanleg de bevoegde rechter is om over een dergelijk geschil te oordelen. Gelet daarop was het niet aan de rechtbank om te oordelen over de vraag of het beroep wel betrekking had op een besluit van een bestuursorgaan. Dat oordeel dient te worden gegeven door de rechter die bevoegd zou zijn indien deze vraag bevestigend zou worden beantwoord, omdat het tot haar rechtssfeer behoort. De rechtbank is terecht tot doorzending van het beroepschrift overgegaan.
    
    2.5. Gelet hierop is het hoger beroep ongegrond en wordt de aangevallen uitspraak bevestigd.
    
    2.6. Voor een proceskostenveroordeling in hoger beroep zijn geen termen.
    
    
      w.g. Van Dijk                                                                            w.g. Dallinga
      Voorzitter                                                                                 ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 18 april 2000.
    
    
      18. 
      Verzonden: 25 APR. 2000
    
    
    
      Voor eensluidend afschrift, 
      de Secretaris van de Raad van State, 
      voor deze,