ECLI:NL:RVS:2003:AI1253, Raad van State, 20-08-2003, 200206298/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2003-08-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 15 mei 2001 heeft het college van gedeputeerde staten van Limburg (hierna: het college) appellante een last onder dwangsom opgelegd wegens overtreding van artikel 1.1 van de Landschapsbeschermingsverordening Limburg 1996 (Hierna: de LBV).

200206298/1.
      Datum uitspraak: 20 augustus 2003
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank te Maastricht van 16 oktober 2002 in het geding tussen:
    
    appellante
    
    en
    
    het college van gedeputeerde staten van Limburg.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 15 mei 2001 heeft het college van gedeputeerde staten van Limburg (hierna: het college) appellante een last onder dwangsom opgelegd wegens overtreding van artikel 1.1 van de Landschapsbeschermingsverordening Limburg 1996 (Hierna: de LBV).
    
    Bij besluit van 30 oktober 2001 heeft het college het daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij uitspraak van 16 oktober 2002, verzonden op 17 oktober 2002, heeft de rechtbank te Maastricht (hierna: de rechtbank) het daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellante bij brief van 27 november 2002, bij de Raad van State ingekomen op 28 november 2002, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 4 februari 2003 heeft het college van antwoord gediend.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 8 mei 2003, waar appellante, vertegenwoordigd door [rechtsbijstandverlener], en [directeur], en het college, vertegenwoordigd door mr. S.M.E. Houben, ambtenaar van de provincie, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Ingevolge artikel 1.1 van de LBV is het buiten de gebieden zoals nader aangegeven op de bij de verordening behorende kaarten verboden om ten behoeve van reclame opschriften, aankondigingen, afbeeldingen, constructies ten behoeve daarvan, of kennelijk voor reclamedoeleinden gebezigde transportmiddelen (verder te noemen: reclame) te plaatsen of te doen plaatsen dan wel als eigenaar of andere zakelijk gerechtigde of gebruiker van enige onroerende zaak plaatsing toe te staan.
    
        Ingevolge artikel 1.2 van de LBV is het in artikel 1.1 vervatte verbod onder meer niet van toepassing op een bedrijfsperceel voor zover deze reclame betrekking heeft op een aldaar uitgeoefend beroep, bedrijf of dienst.
    
        Ingevolge artikel 4 van de LBV kan het college, indien toepassing van het bepaalde in deze verordening naar het oordeel van het college tot kennelijke onbillijkheid leidt, al dan niet onder het stellen van voorwaarden het bepaalde in artikel 1.1. buiten toepassing verklaren.
    
    2.2.    Aan het begrip bedrijfsperceel als bedoeld in artikel 1.2, onder 1 van de LBV is enige aandacht besteed in de toelichting op dit artikel, waaruit volgt dat hetgeen planologisch is geregeld doorslaggevend is voor de beantwoording van deze vraag.
    
    2.3.    Appellante heeft een bord geplaatst langs de Welkensvenweg te Reuver. Op dit bord staat [naam] en het is ongeveer 1.25 bij 15.25 meter groot.
    
        Ingevolge het bestemmingsplan “Buitengebied’ van de gemeente Beesel (hierna: het bestemmingsplan) rust op het desbetreffende perceel de bestemming “agrarisch gebied met landschappelijke waarden”. Bouwen is uitsluitend toegestaan binnen het agrarisch bouwblok.
    
        Gelet hierop heeft het college het begrip ‘bedrijfsperceel’ als bedoeld in artikel 1.2 onder 1 van de LBV ingevuld als een bij een bestemmingsplan aangewezen agrarisch bouwblok.
    
    2.4.    Appellante heeft zich op het standpunt gesteld dat het reclamebord ten tijde van belang op een “bedrijfsperceel” was geplaatst als bedoeld in artikel 1.2 van de LBV.
    
    2.5.    Niet in geschil is dat het desbetreffende bord ten tijde van belang niet was geplaatst binnen een agrarisch bouwblok.
    
        Gezien de toelichting op artikel 1.2 van de LBV heeft het college naar het oordeel van de Afdeling met juistheid hetgeen in het bestemmingsplan omtrent het perceel is geregeld in beschouwing genomen, bij de invulling van het begrip ‘bedrijfsperceel’ als bedoeld in voormeld artikel. Dat het college op grond daarvan het begrip ‘bedrijfsperceel’ heeft ingevuld als een bij een bij een bestemmingsplan aangewezen agrarisch bouwblok is niet onjuist. Gelet op het vorenstaande heeft het college zich terecht op het standpunt gesteld dat het bord ten tijde van belang niet op een bedrijfsperceel als bedoeld in artikel 1.2 van de LBV was geplaatst.
    
    2.6.    Voorts heeft appellante zich op het standpunt gesteld dat in haar geval de hardheidsclausule had behoren te worden toegepast. Daartoe heeft zij aangevoerd dat zij omstreeks 1983 een aanvraag voor een vergunning heeft ingediend. Verder heeft zij gesteld dat het indertijd niet geheel helder was of er sprake was van een vergunningplicht en wie daartoe het bevoegde gezag was.
    
    2.7.    Daargelaten of appellante reeds eind 1983 op de hoogte is gesteld dat het reclamebord niet zonder provinciale goedkeuring ter plaatse mocht staan is niet aannemelijk geworden dat in het geval van appellante toepassing van artikel 1.1. zou leiden tot een kennelijke onbillijkheid. Gelet hierop is de Afdeling van oordeel dat niet met vrucht kan worden staande gehouden dat het college niet in redelijkheid heeft kunnen afzien van het buiten toepassing verklaren van het bepaalde in artikel 1.1. van de LBV.
    
    2.8.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient, met verbetering van de gronden, te worden bevestigd.
    
    2.9.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W. van den Brink, Voorzitter, en mr. P.J.J. van Buuren en mr. Ch.W. Mouton, Leden, in tegenwoordigheid van mr. S. Zwemstra, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van den Brink    w.g. Zwemstra
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 20 augustus 2003
    
    91-402.