ECLI:NL:RVS:2009:BK5840, Raad van State, 09-12-2009, 200903472/1/H1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2009-12-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 12 september 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Maasbracht geweigerd aan [appellanten] vrijstelling te verlenen voor het gebruik van de ruimte bij de uitgifteruimte (hierna: de schapenstal) op het perceel [locatie] te Maasbracht (hierna: het perceel) als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras en de camping, alsmede voor het gebruik ten behoeve van educatieve doeleinden.

200903472/1/H1.
      Datum uitspraak: 9 december 2009
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellanten], beiden wonend te Maasbracht, gemeente Maasgouw
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Roermond van 1 april 2009 in zaak nr. 08/1700 in het geding tussen:
    
    [appellanten]
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Maasgouw.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 12 september 2006 heeft het college van burgemeester en wethouders van Maasbracht geweigerd aan [appellanten] vrijstelling te verlenen voor het gebruik van de ruimte bij de uitgifteruimte (hierna: de schapenstal) op het perceel [locatie] te Maasbracht (hierna: het perceel) als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras en de camping, alsmede voor het gebruik ten behoeve van educatieve doeleinden.
    
    Bij besluit van 16 september 2008 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Maasgouw, waarin Maasbracht is opgegaan, (hierna: het college) het door [appellanten] daartegen gemaakte bezwaar voor zover thans van belang opnieuw ongegrond verklaard en het besluit van 12 september 2006 met verbetering van de motivering gehandhaafd.
    
    Bij uitspraak van 1 april 2009, verzonden op dezelfde datum, heeft de rechtbank Roermond (hierna: de rechtbank) het door [appellanten] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 28 augustus 2007 vernietigd en het college opgedragen een nieuw besluit op bezwaar te nemen. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak hebben [appellanten] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 14 mei 2009, hoger beroep ingesteld.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Bij besluit van 26 mei 2009 heeft het college opnieuw op het door [appellanten] ingediende bezwaarschrift beslist, dat bezwaar deels ongegrond en deels gegrond verklaard en het besluit van 12 september 2006 met verbetering van de motivering gehandhaafd voor zover het het gebruik van de schapenstal op het perceel als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras betreft.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 17 november 2009, waar [een van de appellanten], bijgestaan door drs. C.J.N. Versteden, en het college, vertegenwoordigd door mr. E.J.T.H.M. Savelkoul, ambtenaar in dienst van de gemeente, zijn verschenen.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. [appellanten] exploiteren op het perceel in de [monumentale hoeve] een fruitteeltbedrijf. Sinds 2004 hebben [appellanten] de activiteiten op het perceel verbreed in de toeristisch-recreatieve sector en zijn onder meer een kleinschalige camping achter de boerderij en een zogenoemd boerenterras op de binnenplaats van de boerderij opgericht. Het geschil spitst zich toe op de weigering vrijstelling te verlenen voor het gebruik van de schapenstal op het perceel als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras. Vaststaat dat dit gebruik in strijd is met de ingevolge het bestemmingsplan "Maasbracht-Brachterbeek" (hierna: het bestemmingsplan) op het perceel rustende bestemming "Agrarische doeleinden, bouwperceel A(b)". Het college heeft geweigerd toepassing te geven aan de bevoegdheid vrijstelling te verlenen krachtens artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: WRO).
    
    2.2. [appellanten] betogen dat de rechtbank ten onrechte in navolging van het college heeft overwogen dat het toestaan van het gebruik van schapenstal als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras neerkomt op het toestaan van inpandige horeca op het perceel. Zij stellen dat de uitspraak op dit punt tegenstrijdig is, nu de rechtbank ook heeft overwogen dat het verzoek om vrijstelling niet ziet op het toestaan van inpandige horeca.
    
    2.2.1. Dit betoog faalt. Hoewel in het verzoek om vrijstelling niet expliciet is verzocht om vrijstelling voor inpandige horeca, neemt dit niet weg dat, zoals de rechtbank terecht heeft overwogen, het verlenen van de verzochte vrijstelling feitelijk zou neerkomen op het toestaan van inpandige horeca. Een horecabedrijf is in het bestemmingsplan onder meer gedefinieerd als een bedrijf dat is gericht op het ter plaatse nuttigen van voedsel en dranken. Niet in geschil is dat op het boerenterras voedsel en dranken kunnen worden genuttigd en dat dit moet worden aangemerkt als horeca-activiteit. Het verzoek om vrijstelling ten behoeve van het boerenterras is bedoeld om het nuttigen van voedsel en dranken ook mogelijk te maken in de schapenstal. Niet valt in te zien dat in het geval van het nuttigen van voedsel en dranken in de schapenstal, ook al is dit enkel bij slecht weer, niet langer van een horeca-activiteit zou kunnen worden gesproken.
    
    2.3. [appellanten] betogen dat de rechtbank ten onrechte en ongemotiveerd heeft overwogen dat het gebruik van de schapenstal als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras in strijd zou zijn met het beleid van het gemeentebestuur.
    
    2.3.1. Dit betoog faalt. Het college heeft aan de weigering vrijstelling te verlenen onder meer ten grondslag gelegd dat met het verlenen van vrijstelling voor het gebruik van de schapenstal als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras het gebruik van het perceel ten behoeve van een boerenterras zou intensiveren en ter plaatse inpandige horeca zou worden toegelaten, hetgeen in strijd is met het beleid, zoals neergelegd in het geldende bestemmingsplan en het Toeristisch Recreatief Beleidsplan van de gemeente Maasbracht "Thuishaven met historie". Dat het verzoek om vrijstelling, voor zover dit het gebruik van de schapenstal ten behoeve van het boerenterras betreft, niet in strijd zou zijn met dit beleid, is door [appellanten] niet nader beargumenteerd.
    
    2.4. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.5. Bij besluit van 26 mei 2009 heeft het college opnieuw beslist op het door [appellanten] gemaakte bezwaar. Aangezien bij dit nieuwe besluit niet aan het bezwaar van [appellanten] is tegemoetgekomen wordt het hoger beroep, gelet op artikel 6:24, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, gelezen in samenhang met de artikelen 6:18, eerste lid, en 6:19, eerste lid, van die wet, geacht mede een beroep tegen dit besluit in te houden.
    
    2.6. Het college heeft in het besluit van 26 mei 2009 vrijstelling verleend voor het gebruik van de schapenstal als slechtweervoorziening ten behoeve van de mini-camping, alsmede voor het gebruik ten behoeve van educatieve doeleinden. Voorts heeft het college opnieuw geweigerd vrijstelling te verlenen voor het gebruik van de schapenstal als slechtweervoorziening ten behoeve van het boerenterras op het perceel, omdat dit gebruik in strijd is met het beleid zoals neergelegd in het bestemmingsplan en het Toeristisch Recreatief Beleidsplan van de gemeente Maasbracht "Thuishaven met historie".
    
    2.7. Het betoog van [appellanten] dat de in het besluit van 26 mei 2009 verleende vrijstelling voor het gebruik van de schapenstal ten behoeve van educatieve doeleinden te beperkt is, slaagt niet. Er is vrijstelling verleend voor het gebruik van de schapenstal ten behoeve van educatieve doeleinden om kennis te maken met de fruitteelt. Dit is geheel overeenkomstig het verzoek om vrijstelling van [appellanten] van 14 augustus 2006 en het daarin genoemde BRO-rapport dat dient als ruimtelijke onderbouwing van het verzoek. Het betoog met betrekking tot het gebruik van de schapenstal ten behoeve van het boerenterras kan, gelet op hetgeen onder 2.3.1 is overwogen, evenmin slagen.
    
    2.8. Het beroep van [appellanten] tegen het besluit van 26 mei 2009 is ongegrond.
    
    2.9. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I. bevestigt de aangevallen uitspraak;
    
    II. verklaart het beroep van [appellanten] tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Maasgouw van 26 mei 2009 ongegrond.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W. Konijnenbelt, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. V. van Dorst, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Konijnenbelt w.g. Van Dorst
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 9 december 2009
    
    357-580.