ECLI:NL:RVS:2006:AY5478, Raad van State, 28-07-2006, 200601350/2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2006-07-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 26 mei 2005 heeft de gemeenteraad van Bergen op Zoom, op voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 april 2005, het bestemmingsplan "Bergse Plaat/Binnenschelde" vastgesteld.

200601350/2.
      Datum uitspraak: 28 juli 2006
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak van de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen onder meer:
    
    [verzoeker], wonend te Bergen op Zoom,
    
    en
    
    
      het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant,
      verweerder.
    
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 26 mei 2005 heeft de gemeenteraad van Bergen op Zoom, op voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 april 2005, het bestemmingsplan "Bergse Plaat/Binnenschelde" vastgesteld.
    
    Verweerder heeft bij zijn besluit van 20 december 2005, kenmerk 1106747, beslist over de goedkeuring van het bestemmingsplan.
    
    Tegen dit besluit heeft onder meer verzoeker bij brief van 16 februari 2006, bij de Raad van State ingekomen op 17 februari 2006, beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 15 maart 2006. Bij brief van 16 februari 2006, bij de Raad van State ingekomen op 17 februari 2006, heeft verzoeker de Voorzitter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    
    De Voorzitter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 18 juli 2006, waar verzoeker in persoon en bijgestaan door mr. H.A.M. Lamers, is verschenen. Voorts is als partij gehoord de gemeenteraad van Bergen op Zoom, vertegenwoordigd door D.M.J. Lemmens en G. Tax-Wijbenga, ambtenaren van de gemeente. Verweerder is zonder voorafgaande kennisgeving niet verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Het oordeel van de Voorzitter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
    
    2.2.    Op 1 juli 2005 zijn de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb en de Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb in werking getreden. Uit het daarbij behorende overgangsrecht volgt dat het recht zoals dat gold vóór de inwerkingtreding van deze wetten op het geding van toepassing blijft.
    
    2.3.    Het plan voorziet in een actuele juridisch-planologische regeling voor het woongebied Bergse Plaat/Binnenschelde te Bergen op Zoom. Het plan maakt onder meer de vestiging van een dependance van een basisschool mogelijk ter plaatse van het perceel gelegen in de hoek van de Laan van Reimerswaal en de Laan van Hildernisse.
    
    2.4.    Verzoeker stelt dat verweerder ten onrechte goedkeuring heeft verleend aan het plandeel met de bestemming "Maatschappelijke doeleinden" en de subbestemming "basisschool" ter plaatse van het perceel gelegen in de hoek van de Laan van Reimerswaal en de Laan van Hildernisse te Bergen op Zoom. Hij voert aan dat de te plaatse te bouwen school tot een onevenredige aantasting van zijn woon- en leefklimaat zal leiden. Verzoeker wijst in dit verband op de afstand van 30 meter die in de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering wordt aanbevolen tussen woningen en basisscholen.
    
    2.5.    Verweerder heeft geen aanleiding gezien het genoemde plandeel in strijd met een goede ruimtelijke ordening te achten en heeft het goedgekeurd. Hij heeft zich op het standpunt gesteld dat de vestiging van een dependance van een basisschool enige hinder zal meebrengen, doch dat deze hinder niet onevenredig zal zijn. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidhinder beneden de 45 dB(A) zal blijven. Volgens verweerder kan daarom in dit geval worden volstaan met een afstand van 16 meter van de school tot de woningen van de omwonenden.
    
    2.6.    De Voorzitter overweegt dat de VNG-brochure is opgezet als hulpmiddel bij het opstellen van een bestemmingsplan in nieuwe situaties, waarbij de aanbevolen afstanden van bedrijvigheid tot woonbebouwing slechts van indicatieve aard zijn. Afwijking van de in de brochure aanbevolen afstanden is mogelijk, met dien verstande dat een dergelijke afwijking dient te worden gemotiveerd.
    
    In dit geval is de afwijking van de aanbevolen afstand gemotiveerd met een verwijzing naar de uitkomsten van een akoestisch onderzoek. Gelet op de stukken en het verhandelde ter zitting heeft de Voorzitter twijfel of verweerder dit onderzoek aan het bestreden besluit ten grondslag heeft kunnen leggen, nu in het onderzoek de luchtbehandelinginstallaties niet als relevante geluidbron zijn onderscheiden. Hij acht nader onderzoek hieromtrent nodig, waarvoor de thans aan de orde zijnde procedure zich niet leent.
    
    2.7.    Op grond van het voorgaande ziet de Voorzitter thans aanleiding om het bestreden besluit voor zover daarbij goedkeuring is verleend aan het plandeel met de bestemming "Maatschappelijke doeleinden" en de subbestemming "basisschool" ter plaatse van het perceel gelegen in de hoek van de Laan van Reimerswaal en de Laan van Hildernisse te Bergen op Zoom te schorsen teneinde onomkeerbare ontwikkelingen in de periode hangende de bodemprocedure te voorkomen.
    
    2.8.    Verweerder dient op na te melden wijze in de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    3.    Beslissing
    
    De Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    
    I.    schorst bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant van 20 december 2005, kenmerk 1106747, voor zover het plandeel  met de bestemming "Maatschappelijke doeleinden" en de subbestemming "basisschool" ter plaatse van het perceel gelegen in de hoek van de Laan van Reimerswaal en de Laan van Hildernisse te Bergen op Zoom betreft;
    
    II.    veroordeelt het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant tot vergoeding van bij verzoeker in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 686,73 (zegge: zeshonderdzesentachtig euro en drieënzeventig cent), waarvan een gedeelte groot € 646,00 is toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand; het dient door de provincie Noord-Brabant aan verzoeker onder vermelding van het zaaknummer te worden betaald;
    
    III.    gelast dat de provincie Noord-Brabant aan verzoeker het door hem voor de behandeling van het verzoek betaalde griffierecht ten bedrage van € 138,00 (zegge: honderdachtendertig euro) vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.C.K.W. Bartel, als Voorzitter, in tegenwoordigheid van mr. H.A. Bultema, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Bartel    w.g. Bultema
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 28 juli 2006
    
    400.