ECLI:NL:RVS:2006:AV0926, Raad van State, 01-02-2006, 200505658/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2006-02-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 12 juni 2003 heeft de raad van de gemeente Den Haag (hierna: de raad) de percelen uit sectie […], nummers [a, b en c] overeenkomstig de bij het besluit gevoegde kaart aan het openbaar verkeer onttrokken.

200505658/1.
      Datum uitspraak: 1 februari 2006
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellante], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak in zaak no. AWB 04/2192 van de rechtbank 's-Gravenhage van 30 mei 2005 in het geding tussen:
    
    appellante
    
    en
    
    de raad van de gemeente Den Haag.
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 12 juni 2003 heeft de raad van de gemeente Den Haag (hierna: de raad) de percelen uit sectie […], nummers [a, b en c] overeenkomstig de bij het besluit gevoegde kaart aan het openbaar verkeer onttrokken.
    
    Bij besluit van 15 april 2004 heeft de raad het daartegen door appellante gemaakte bezwaar ongegrond verklaard en het besluit van 12 juni 2003 herroepen in zoverre dat het gedeelte van de [locatie] dat is gelegen tussen de huisnummers […], zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende situatietekening, een en ander kadastraal bekend gemeente 's-Gravenhage, sectie […], nummers [a en b] wordt onttrokken aan het openbaar verkeer.
    
    Bij uitspraak van 30 mei 2005, verzonden op 2 juni 2005, heeft de rechtbank 's-Gravenhage (hierna: de rechtbank) het door appellante daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellante bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 30 juni 2005, hoger beroep ingesteld. Deze brief is aangehecht.
    
    Bij brief van 26 juli 2005 heeft de raad van antwoord gediend.
    
    [partijen] zijn op de voet van artikel 8:26, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) als partij tot het geding toegelaten.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 24 november 2005, waar appellante, vertegenwoordigd door mr. C.G. Meeder, advocaat te Den Haag, de raad, vertegenwoordigd door J.C. Kuipers en F.M.J. Schumans, beiden werkzaam bij de gemeente, alsmede [partijen] zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Appellante betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat het bezwaar van [partijen] onverschoonbaar te laat is ingediend, zodat de raad ten onrechte mede op basis van dat bezwaar heeft geoordeeld dat de onttrekking niet gold voor het perceel van [partijen], kadastraal bekend 's-Gravenhage, sectie […], nummer [c]. Dit betoog treft reeds hierom geen doel, nu er een ontvankelijk bezwaar van appellante voorlag, op grondslag waarvan de raad nogmaals diende te beoordelen of de desbetreffende percelen aan het openbaar verkeer konden worden onttrokken. Het bepaalde in artikel 7:11 van de Awb brengt mee dat indien deze heroverweging tot een gewijzigd inzicht in de openbaarheid van een der percelen leidt, in zoverre tot herroeping van het primaire besluit wordt overgegaan. Daarbij is in aanmerking genomen dat de reikwijdte van de aanvraag tot onttrekking aan een dergelijke beoordeling niet in de weg stond.
    
    2.2.    Ingevolge artikel 4, eerste lid, aanhef en onder I, van de Wegenwet is een weg openbaar wanneer hij, na het tijdstip van dertig jaren voor het in werking treden van deze wet, gedurende dertig achtereenvolgende jaren voor een ieder toegankelijk is geweest.
    
    2.3.    De rechtbank heeft vastgesteld dat het geschil zich toespitst op de door appellante gewenste onbelemmerde toegang tot haar woning [locatie d] via perceel [c] en geoordeeld dat perceel [c] nooit een openbare weg in de zin van artikel 4 van de Wegenwet is geweest, zodat het niet aan het openbaar verkeer kan worden onttrokken.
    
    2.4.    Appellante betoogt tevergeefs dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat perceel [c] geen openbare weg is. Voormelde bepaling brengt met zich dat van openbaarheid sprake is, als voldoende aannemelijk is geworden dat perceel [c] gedurende dertig achtereenvolgende jaren voor een ieder toegankelijk is geweest. In hetgeen appellante in dit verband naar voren heeft gebracht, heeft de rechtbank terecht geen grond gevonden voor het oordeel dat perceel [c] openbaar is geworden in de zin van artikel 4, eerste lid, aanhef en onder I, van de Wegenwet. Daarbij is in aanmerking genomen dat het perceel geen onderdeel uitmaakt van een doorgaande route en dat uit overgelegde verklaringen van huidige en voormalige bewoners blijkt dat er in het verleden een hek heeft gestaan op de overgang van perceel [a] naar perceel [c] en dat ter plaatse een bordje heeft gehangen dat de toegang voor onbevoegden verbood. Appellante heeft dat niet bestreden. Zij betoogt evenwel dat bewoners en bezoekers van het perceel van appellante toegang hadden via perceel [c]. Dit betoog faalt omdat uit deze beperkte toegankelijkheid niet voortvloeit dat van toegankelijkheid voor een ieder in de zin van artikel 4 van de Wegenwet sprake is geweest. Het kaartmateriaal waar appellante op heeft gewezen, biedt geen grond voor het oordeel dat van een zodanige toegankelijkheid wel sprake is geweest. Aan het door appellante genoemde arrest van het Gerechtshof te 's-Gravenhage van 13 november 2003 (rolnr. 02/416 KG) kan voorts niet die betekenis worden gehecht die appellante daaraan toekent. De vraag naar de openbaarheid van perceel [c] dient in de onderhavige procedure te worden beslist.
    
    2.5.    Gelet op het voorgaande, behoeven de overige gronden van het hoger beroep geen bespreking.
    
    2.6.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. M. Vlasblom, Voorzitter, en mr. J.A.W. Scholten-Hinloopen en mr. W.D.M. van Diepenbeek, Leden, in tegenwoordigheid van mr. S. Zwemstra, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Vlasblom    w.g. Zwemstra
      Voorzitter    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 1 februari 2006
    
    91.