ECLI:NL:RBBRE:2012:BY0313, Rechtbank Breda, 05-09-2012, 11/3730
Rechtbank Breda — Uitspraak 
Datum: 2012-09-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Artikelen:
        3:9 Awb, 8:28 Awb, 8:29 Awb, 8:31 Awb, 8:45 Awb, 8:72 lid 4 Awb
      
       
      
        Trefwoorden:
        Advisering, beperkte kennisneming van stukken door bestuursrechter
      
       
      
        Samenvatting:
        Het bestuursorgaan moet ook controleren of de ingeschakelde adviseur voldoende deskundig is op het terrein waarop het advies betrekking heeft.
        Als de bestuursrechter bepaalt dat geheimhouding van een stuk niet is geoorloofd en het bestuursorgaan vervolgens weigert om dit stuk in te zenden, komen de gevolgen daarvan voor rekening van het bestuursorgaan.
        Bestreden besluit vernietigd wegens motiveringsgebrek.
        Geschil niet definitief beslecht wegens gebrek aan relevante informatie.

RECHTBANK BREDA
    
    Sector bestuursrecht
    
    zaaknummer: AWB 11/3730 
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 5 september 2012 in de zaak tussen
    
    
      [eiser], te Breda, eiser, 
      gemachtigde: [woordvoerder eiser],
    
    
    en
    
    de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), verweerder.
    
    Procesverloop 
    
    Op 29 oktober 2010 heeft eiser aan verweerder gevraagd om verlening van subsidie krachtens de Subsidieregeling ESF 2007-2013 (Regeling), tot een bedrag van € 118.800.
    
    Bij besluit van 27 januari 2011 (primair besluit) heeft verweerder de aanvraag afgewezen.
    
    Op 3 maart 2011 heeft eiser bezwaar tegen het primaire besluit gemaakt.
    
    Bij besluit van 25 mei 2011 (bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar ongegrond verklaard en het primaire besluit in stand gelaten.
    
    Op 4 juli 2011 heeft eiser beroep tegen het bestreden besluit ingesteld.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 21 december 2011. De gemachtigde van eiser was daarbij aanwezig. Verweerder liet zich vertegenwoordigen door [woordvoerder verweerder].
    
    Op 3 januari 2012 heeft de rechtbank het onderzoek heropend met toepassing van artikel 8:68, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In dit kader heeft zij – krachtens artikel 8:45, eerste lid, van de Awb – aan verweerder gevraagd om inzending van diverse, nader aangeduide, stukken.
    
    Op 27 januari 2012 heeft verweerder een aantal van de gevraagde stukken ingezonden. Ten aanzien van één stuk heeft hij verzocht om geheimhouding als bedoeld in artikel 8:29, eerste lid, van de Awb.
    
    Bij beslissing van 4 april 2012 heeft een enkelvoudige kamer van de rechtbank, bestaande uit mr. M. Breeman, het verzoek van 27 januari 2012 afgewezen.
    
    Op 9 mei 2012 heeft de rechtbank het stuk waarop het verzoek van 27 januari 2012 ziet, aan verweerder retour gezonden. Verweerder heeft het desbetreffende stuk niet nogmaals ingezonden.
    
    Vervolgens hebben beide partijen de rechtbank toestemming verleend om zonder nadere zitting uitspraak te doen.
    
    Op 26 juni 2012 heeft de rechtbank het onderzoek gesloten met toepassing van artikel 8:57, eerste lid, van de Awb. 
    
    De rechtbank heeft de uitspraaktermijn verlengd. 
    
    Overwegingen
    
    1. Uit de brief die de rechtbank op 3 januari 2012 aan verweerder heeft gezonden, met het verzoek om inzending van diverse stukken, kan worden afgeleid dat bij de rechtbank twijfels bestaan over de rechtmatigheid van het bestreden besluit. In dit kader overweegt de rechtbank dat voor haar op 3 januari 2012 niet vaststond dat verweerder de, als gedingstuk 5 ingezonden, rapporten van [deskundige 1] en [deskundige 2] zonder nadere toelichting aan het bestreden besluit ten grondslag had mogen leggen.
    
    Na bestudering van zich nu in het procesdossier bevindende stukken betwijfelt de rechtbank nog steeds of het bestreden besluit kan worden gedragen door de daaraan ten grondslag gelegde motivering. Hierbij neemt de rechtbank in aanmerking dat de door [deskundige 1] en [deskundige 2] ingevulde standaardformulieren niet adequaat kunnen worden getoetst zonder kennisneming van een concrete toelichting op het toetsingskader dat door [deskundige 1] en [deskundige 2] is gehanteerd. Verweerder heeft de rechtbank echter geen gelegenheid tot inzage in die toelichting gegeven, ondanks voornoemd verzoek van 3 januari 2012 en de procesbeslissing van 4 april 2012.
    
    2. Artikel 8:31 van de Awb – voor zover hier relevant – luidt als volgt: indien een partij niet voldoet aan de verplichting stukken over te leggen, kan de rechtbank daaruit de gevolgtrekkingen maken die haar geraden voorkomen
    
    3. Het vorenstaande vormt voor de rechtbank voldoende reden om het beroep gegrond te verklaren en het bestreden besluit te vernietigen, wegens strijd met het in artikel 7:12, eerste lid, van de Awb opgenomen motiveringsvereiste. In dit kader overweegt de rechtbank nog het volgende.
    
    Na raadpleging van de op 27 januari 2012 door verweerder ingezonden stukken acht de rechtbank voldoende aannemelijk dat [deskundige 2] beschikt over voldoende kennis, kunde en ervaring om te worden aangemerkt als een onafhankelijke en onpartijdige deskundige. Ten aanzien van [deskundige 1] bestaan bij de rechtbank echter twijfels. Voor de rechtbank staat niet vast dat [deskundige 1] beschikt over voldoende relevante praktijkervaring om een eigen – deskundig, onafhankelijk en onpartijdig – standpunt over de innovatieve meerwaarde van het subsidieverzoek van 29 oktober 2010 te kunnen vormen.
    
    Verder oordeelt de rechtbank dat de door [deskundige 1] en [deskundige 2] gevolgde – en door verweerder geaccepteerde – handelwijze op gespannen voet staat met het bepaalde in artikel 5 van de Regeling en de artikelen 3 en 4 van het Instellingsbesluit Comité van Experts subsidie-regeling ESF 2007-2013/Actie E. De zojuist genoemde bepalingen, en de daarbij behorende toelichtingen, wekken nadrukkelijk de indruk dat de advisering over een project moet plaatsvinden door een comité, dat plenair beraadslaagt. Ter zitting heeft de gemachtigde van verweerder verklaard dat het comité van experts gezamenlijk overleg heeft gevoerd over de invulling van de beoordelingscriteria, maar dat elk project door individuele experts is bekeken. Ook de gedingstukken geven aan dat [deskundige 1] en [deskundige 2] bij de voorbereiding van het primaire besluit en in de bezwaarfase individueel hebben geadviseerd. Niet gebleken is dat [deskundige 1] en [deskundige 2] onderling overleg over hun adviezen hebben gehad en evenmin is gebleken van plenair overleg daarover in het comité. Dit gegeven klemt hier te meer vanwege het ontbreken van een toelichting op de ingevulde standaardformulieren en vanwege de twijfels over deskundigheid en onafhankelijkheid van [deskundige 1].
    
    4. De rechtbank ziet geen ruimte voor een definitieve beslechting van het geschil. Zij beschikt immers niet over alle informatie die nodig is voor een adequate beoordeling van het subsidieverzoek van 29 oktober 2010, en verweerder is tot op heden niet bereid om alle relevante informatie te verstrekken. Dit betekent dat verweerder wederom op het bezwaar zal moeten beslissen, met inachtneming van deze uitspraak.
    
    5. Nu de rechtbank het beroep gegrond wordt verklaard, dient het griffierecht aan eiser te worden vergoed. De rechtbank is niet gebleken van vergoedbare proceskosten aan de kant van eiser. Daarom zal een proceskostenveroordeling ten laste van verweerder achterwege blijven.
    
    Beslissing
    
    
      De rechtbank: 
      - verklaart het beroep gegrond; 
      - vernietigt het bestreden besluit;
      - draagt verweerder op een nieuw besluit op het bezwaar te nemen, met inachtneming van deze uitspraak;
      - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 302 aan eiser te vergoeden.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door mr. Th. Peters, rechter, in aanwezigheid van mr. L.M. Koenraad, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 5 september 2012.
    
    mr. L.M. Koenraad, griffier	mr. Th. Peters, rechter
    
    Afschrift verzonden aan partijen op: 5 september 2012
    
    
      Rechtsmiddel
      Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.