ECLI:NL:CRVB:2009:BK3888, Centrale Raad van Beroep, 05-11-2009, 08-1323 AW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2009-11-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Negatieve beoordeling berust op goede gronden. Aantal ingeleverde processen-verbaal van appellant liggen ver onder de aangehouden norm. Niet bezoeken spreekuur van de ARBO-coördinator. (Agressieve) reactie tegenover zijn direct leidinggevende. Contant innen boete bekeurde persoon. De Raad is niet gebleken dat de betwiste beoordeling tot stand is gekomen in strijd met het Reglement beoordelingsgesprekken Stadstoezicht Rotterdam. Met name de grief van appellant dat bij de beoordeling maar één beoordelaar was betrokken, stuit af op het reglement dat voorziet in de aanwezigheid van één beoordelaar. De Raad betrekt hierbij dat appellant zich niet (tijdig) heeft verzet tegen de gang van zaken bij de beoordeling.

08/1323 AW
    
    Centrale Raad van Beroep
    
    Meervoudige kamer
    
    U I T S P R A A K
    
    op het hoger beroep van:
    
    [Appellant], wonende te [woonplaats], (hierna: appellant),
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 21 januari 2008, 06/2282, (hierna: aangevallen uitspraak),
    
    in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Rotterdam (hierna: college)
    
    Datum  uitspraak: 5 november 2009
    
    I. PROCESVERLOOP
    
    Appellant heeft hoger beroep ingesteld.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het geding is gevoegd met de zaak 08/1426 AW behandeld ter zitting van 24 september 2009. Appellant is verschenen, bijgestaan door mr. H.D. van Duijvenbode, werkzaam bij SRK Rechtsbijstand. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. A.J. van der Vlist, die werd bijgestaan door [S.] en J[v.d. S.], allen werkzaam bij de gemeente Rotterdam. Op verzoek van appellant is ter zitting verschenen en als getuige gehoord  [V.], wonende te [woonplaats].
    
    Na de behandeling ter zitting zijn de zaken gesplitst; thans wordt in de onderhavige zaak afzonderlijk uitspraak gedaan.
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    1. Op grond van de gedingstukken en het verhandelde ter zitting gaat de Raad uit van de volgende hier van belang zijnde feiten en omstandigheden. 
    
    1.1. Appellant, die sinds 1 december 2000 in dienst is van de gemeente Rotterdam, werd met ingang van 1 maart 2003 benoemd in de functie van [functie] bij de dienst Stadstoezicht.
    
    1.2. Op 15 februari 2005 is appellant beoordeeld; als beoordelaar trad op zijn leiding-gevende S. De beoordeling had betrekking op het tijdvak van 1 maart 2003 tot 15 februari 2005 en was op hoofdpunten negatief. De beoordeling werd vervolgens op 30 maart 2005 vastgesteld. 
    
    1.3. Tegen dit beoordelingsbesluit heeft appellant bezwaar gemaakt. Het college heeft bij het bestreden besluit van 10 april 2006 het bezwaar ongegrond verklaard.
    
    2. De rechtbank heeft bij de aangevallen uitspraak het beroep van appellant tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. De rechtbank was van oordeel dat van de bestreden beoordeling niet kan worden gezegd dat zij op onvoldoende gronden berust.
    
    3. Naar aanleiding van hetgeen partijen in hoger beroep hebben aangevoerd, overweegt de Raad het volgende.
    
    
      3.1. De Raad stelt eerst vast dat de rechtbank in onderdeel 3 van de aangevallen uitspraak, met vermelding van rechtspraak van de Raad, is uitgegaan van de juiste toetsingsmaatstaf door te onderzoeken of van de betwiste beoordeling gezegd moet worden dat zij op onvoldoende gronden berust. Nu de beoordeling op hoofdpunten negatief is moet voorts volgens vaste rechtspraak van de Raad (CRvB 1 mei 2003, LJN AK8410 en TAR 2003, 145) als uitgangspunt gelden dat het op de weg van het betrokken bestuursorgaan ligt aannemelijk te maken dat die negatieve waardering niet op onvoldoende gronden berust. Daarbij is niet beslissend of elk feit ter adstructie van een waardering boven elke twijfel verheven is, en zelfs is niet van doorslaggevend belang of bepaalde feiten onjuist blijken te zijn vastgesteld of geïnterpreteerd. Het gaat er om of in het totale beeld van de in beschouwing genomen gezichtspunten de gegeven waarderingen de zoeven vermelde toetsing kunnen doorstaan.
      De Raad is tot het oordeel gekomen dat dit het geval is.
    
    
    
      3.2. In een brief van 31 mei 2005 aan de gemachtigde van appellant is namens het college een opsomming gegeven van voorbeelden van houding en gedrag van appellant in het beoordelingstijdvak die naar de opvatting van het college de negatieve beoordeling schragen. Samengevat houden die voorbeelden in:
      - dat appellant het hem bekende aantal van 25 processen-verbaal per maand op geen stukken na heeft gehaald en dat er onder de wel gemaakte processen-verbaal enige waren die moesten worden geseponeerd omdat appellant deze niet volledig had ingevuld;
      - dat appellant op twee data in 2004 het spreekuur van de ARBO-coördinator niet heeft bezocht zoals wel was afgesproken;
      - dat hij op twee dagen in juli 2004 aangesproken is op de wijze waarop hij zijn werk deed en op zijn (agressieve) reactie daarop tegenover zijn direct leidinggevende;
      - dat hij eenmaal van een bekeurde persoon de boete contant heeft geïnd, wat niet was toegestaan.
    
    
    3.3. De Raad is van oordeel dat appellant deze, in de stukken vastgelegde, feiten niet heeft kunnen weerleggen. Wat betreft het aantal ingeleverde processen-verbaal moet zeker in aanmerking worden genomen dat appellant in 2004, sinds juli, arbeidsongeschikt is geweest. Dit doet echter niet af aan de constatering in de beoordeling dat het aantal ingeleverde processen-verbaal van appellant ook in de eerste zes maanden van 2004, bijeengenomen, ver onder de aangehouden norm lag. Voor de overige onder rechts-overweging 3.2 genoemde voorbeelden heeft appellant weliswaar excuses aangevoerd, maar de Raad heeft niet de overtuiging kunnen verkrijgen dat daarmee die voorbeelden wezenlijk aan waarde inboeten. De verklaringen van de getuige ter zitting hebben deze overtuiging niet aangetast. In de excuses van appellant - en ook in de getuigenverklaring - speelt kritiek op anderen, in het bijzonder leidinggevenden, onder wie de beoordelaar, een wezenlijke rol. De Raad heeft evenwel niet kunnen vaststellen dat er bij de beoordelaar sprake is geweest van vooringenomenheid die in de weg stond aan een objectieve beoordeling.
    
    3.4. De Raad is voorts niet gebleken dat de betwiste beoordeling tot stand is gekomen in strijd met het Reglement beoordelingsgesprekken Stadstoezicht Rotterdam. Met name de grief van appellant dat bij de beoordeling maar één beoordelaar was betrokken, stuit af op het reglement dat voorziet in de aanwezigheid van één beoordelaar. De Raad betrekt hierbij dat appellant zich niet (tijdig) heeft verzet tegen de gang van zaken bij de beoordeling.
    
    4. De Raad komt dan ook tot de slotsom dat de aangevallen uitspraak moet worden bevestigd. Hij acht geen termen aanwezig toepassing te geven aan artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht inzake vergoeding van proceskosten.
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep;
    
    Recht doende:
    
    Bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Deze uitspraak is gedaan door J.G. Treffers als voorzitter en M.C. Bruning en G.F. Walgemoed als leden, in tegenwoordigheid van M.A. van Amerongen als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 5 november 2009.
    					
    (get.) J.G. Treffers.
    					
    (get.) M.A. van Amerongen.
    
    HD