ECLI:NL:RVS:2004:AP0015, Raad van State, 26-05-2004, 200308768/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2004-05-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 15 januari 2003, kenmerk 5530, heeft verweerder op grond van artikel 5, eerste lid, aanhef onder a van het Besluit Opslag- en transportbedrijven milieubeheer nadere eisen met betrekking tot geluid voor de parkeergarage van appellante aan de Draverslaan 7-11 te Hoofddorp vastgesteld.

200308768/1.
      Datum uitspraak: 26 mei 2004
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    
      de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid "Q-Park Beheer B.V.", gevestigd te Maastricht,
      appellante,
    
    
    en
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer,
      verweerder.
    
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 15 januari 2003, kenmerk 5530, heeft verweerder op grond van artikel 5, eerste lid, aanhef onder a van het Besluit Opslag- en transportbedrijven milieubeheer nadere eisen met betrekking tot geluid voor de parkeergarage van appellante aan de Draverslaan 7-11 te Hoofddorp vastgesteld.
    
    Bij besluit van 21 november 2003, kenmerk i03.0150306/bo, verzonden op 21 november 2003, heeft verweerder het hiertegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Tegen dit besluit heeft appellante bij brief van 22 december 2003, bij de Raad van State ingekomen op 24 december 2003, beroep ingesteld.
    
    Bij brief van 3 maart 2004 heeft verweerder een verweerschrift ingediend.
    
    Na afloop van het vooronderzoek zijn nadere stukken ontvangen van appellante. Deze zijn aan de andere partij toegezonden.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 11 mei 2004, waar appellante, vertegenwoordigd door B. Brosens, P.J.M. Vliex en ing. R.C. Muchall, gemachtigden, en verweerder, vertegenwoordigd door T.H. van Donge, J. Offerman en J.J.M. Witteman, ambtenaren van de gemeente, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    Appellante voert aan dat de nadere eisen zijn gebaseerd op geluidmetingen die ten onrechte niet zijn uitgevoerd volgens de methode IL-HR-15-01 van de “Richtlijnen voor karakterisering en meting van het omgevingsgeluid”. Appellante wijst er op dat verweerder bij de meting van het omgevingsgeluid ten onrechte geen rekening heeft gehouden met de invloed van snelwegen en overkomende vliegtuigen. Zij stelt hierbij dat uit in haar opdracht uitgevoerde geluidmetingen blijkt dat het omgevingsgeluid aanzienlijk hoger ligt en dat de woonwijk daarom ten onrechte is aangemerkt als een rustige woonwijk terwijl er sprake is van een stedelijk gebeid. Volgens appellante zou er als er was uitgegaan van een juiste gebiedstypering geen grond bestaan voor het opleggen van een nadere geluideis.
    
    2.1.1.    Verweerder stelt dat de bij gebiedstypering behorende normen uitsluitend gelden indien geen metingen naar het omgevingsgeluid hebben plaatsgevonden. In het onderhavige geval hebben metingen aangetoond dat het omgevingsgeluid aanmerkelijk lager ligt dan de normering die voor de gebiedstypering stedelijk gebied geldt. Er is volgens verweerder geen reden om aan te nemen dat de door hem gehanteerde metingen niet aan de eisen van de methode IL-HR-15-01 van de “Richtlijnen voor karakterisering en meting van het omgevingsgeluid” voldoen. De in het bezwaarschrift door appellante aangevoerde stelling dat de meettijd minstens een half uur moet bedragen is onjuist omdat paragraaf 3.4 van genoemde richtlijn stelt dat de meettijd zodanig lang moet worden gekozen dat een redelijke zekerheid bestaat dat de karakteristieke variaties in het geluidniveau voldoende tot hun recht komen. Daarvan was volgens verweerder in het door hem gehanteerde onderzoek sprake. De invloed van snelwegen en de luchthaven Schiphol kunnen, volgens verweerder, respectievelijke vanwege de afstand en het uitdrukken in andere eenheden bij de vaststelling van het omgevingsgeluid geen rol spelen.
    
    2.1.2.    De Afdeling stelt vast dat verweerder bij zijn besluitvorming niet is uitgegaan van een gebiedstypering maar van een vaststelling van de waarde van het omgevingsgeluid. De Afdeling overweegt dat de stelling van verweerder dat het geluid van vliegtuigen bij de vaststelling van het omgevingsgeluid buiten beschouwing moet worden gelaten omdat dergelijk geluid in andere eenheden wordt uitgedrukt niet opgaat. Gelet op zowel de in opdracht van verweerder als de in opdracht van appellante uitgevoerde geluidmetingen komt het de Afdeling aannemelijk voor dat de gehanteerde meettijd van 2 tot 5 minuten daardoor niet tot een redelijke zekerheid leidt dat de karakteristieke variaties in het geluidniveau voldoende tot hun recht komen. De door verweerder gehanteerde meting van het omgevingsgeluid is daarmee op een onjuiste wijze tot stand gekomen. Uit het vorenstaande volgt dat het besluit tot stand is gekomen in strijd met de in artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht vereiste zorgvuldigheid. Deze beroepsgrond treft derhalve doel en het bestreden besluit komt voor vernietiging in aanmerking.
    
    2.2.    Verweerder dient op na te melden wijze in de proceskosten te worden veroordeeld.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    I.    verklaart het beroep gegrond;
    
    II.    vernietigt het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer van 21 november 2003, kenmerk i03.0150306/bo;
    
    III.    veroordeelt het college van burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer in de door appellante in verband met de behandeling van het beroep gemaakte proceskosten tot een bedrag van € 334,87; het bedrag dient door de gemeente Haarlemmermeer te worden betaald aan appellante;
    
    IV.    gelast dat de gemeente Haarlemmermeer aan appellante het door haar voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht (€ 232,00) vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. Th.G. Drupsteen, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van drs. G.K. Klap, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Drupsteen    	  w.g. Klap
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 26 mei 2004
    
    315.