ECLI:NL:RVS:2003:AO0889, Raad van State, 24-12-2003, 200303144/1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2003-12-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 6 februari 2001 heeft het college van burgemeester en wethouders van Hengelo (Gld.) (hierna: het college) appellant, onder oplegging van een dwangsom, gelast om met ingang van 21 maart 2001 de op het bosperceel, kadastraal bekend gemeente Hengelo, sectie […], nummer […] (hierna: het perceel) aanwezige stacaravan te hebben verwijderd.

200303144/1.
      Datum uitspraak: 24 december 2003
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    
    tegen de uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank te Zutphen van 3 april 2003 in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Hengelo (Gld.).
    
    1.    Procesverloop
    
    Bij besluit van 6 februari 2001 heeft het college van burgemeester en wethouders van Hengelo (Gld.) (hierna: het college) appellant, onder oplegging van een dwangsom, gelast om met ingang van 21 maart 2001 de op het bosperceel, kadastraal bekend gemeente Hengelo, sectie […], nummer […] (hierna: het perceel) aanwezige stacaravan te hebben verwijderd.
    
    Bij besluit van 19 november 2002 heeft het college, in afwijking van het advies van de vaste commissie van advies voor bezwaar- en beroepschriften van de Gemeente Hengelo (Gld.), van 20 juni 2001, het daartegen door appellant gemaakte bezwaar ongegrond verklaard en het besluit van 6 februari 2001 gehandhaafd, onder verlenging van de begunstigingstermijn tot 1 januari 2003.
    
    Bij uitspraak van 3 april 2003, verzonden op dezelfde dag, heeft de voorzieningenrechter van de rechtbank te Zutphen (hierna: de voorzieningenrechter) het daartegen door appellant ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft appellant bij brief van 14 mei 2003, bij de Raad van State ingekomen op 15 mei 2003, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 13 juni 2003. Deze brieven zijn aangehecht.
    
    Bij brief van 5 augustus 2003 heeft het college van antwoord gediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 10 november 2003, waar appellant in persoon en het college, vertegenwoordigd door W.W.G. Brinkman, ambtenaar der gemeente, zijn verschenen.
    
    2.    Overwegingen
    
    2.1.    De Afdeling stelt vast dat de onderhavige procedure ziet op de last onder dwangsom met betrekking tot de op het perceel aanwezige stacaravan en niet op de eveneens op het perceel aanwezige bergkap en de vraag of voor het verbouwen daarvan bouwvergunning kan worden verleend. Het oordeel van de rechter in hoger beroep is beperkt tot de vraag of de voorzieningenrechter een juist oordeel heeft geveld over de rechtmatigheid van het besluit van 19 november 2002, welke vraag moet worden beantwoord aan de hand van de tegen die uitspraak geuite beroepsgronden. Op verzoeken van appellanten die buiten dat kader vallen, kan de Afdeling niet ingaan.
    
    2.2.    Appellant heeft de stacaravan in oktober 2000 op het perceel van 1,5 hectare geplaatst ten behoeve van de opslag van voor het bosbeheer benodigde materialen, zonder de daartoe ingevolge artikel 40, eerste lid, van de Woningwet vereiste bouwvergunning, zodat het college bevoegd is daartegen handhavend op te treden.
    
    2.3.    Alleen in bijzondere gevallen kan een bestuursorgaan afzien van handhavend optreden tegen de illegale situatie. Van een bijzonder geval is onder meer sprake indien concreet zicht op legalisering bestaat.
    
    2.4.     Van een concreet zicht op legalisering is, anders dan appellant betoogt, geen sprake.
    
         Niet in geschil is dat de stacaravan in strijd is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan “Buitengebied 1984” en dat dit plan daarvoor geen vrijstellingsmogelijkheid biedt.
    
    2.4.1.    Appellant betwist het oordeel van de voorzieningenrechter dat het college zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat geen toepassing kon worden gegeven aan artikel 17 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening aangezien onvoldoende aannemelijk is gemaakt dat sprake is van een tijdelijke afwijking van het bestemmingsplan.
    
    2.4.2.    Bedoelde tijdelijkheid kan slechts worden aangenomen op grond van concrete, objectieve gegevens die daarvoor aanknopingspunten bieden. De enkele mededeling van appellant aan het college dat de stacaravan een tijdelijke bestemming heeft, aangezien hij plannen heeft de oorspronkelijke op het perceel aanwezige bergkap te verbouwen en te bestemmen ten behoeve van de opslag van goederen, en dat hij daarover met het college overleg heeft gevoerd, is daarvoor niet voldoende. Daarbij is van gewicht, dat het plan van appellant voor de bergkap strijdt met het bestemmingsplan en het college heeft aangegeven aan de realisering van dat plan geen medewerking te willen verlenen. Het tussen partijen gevoerde overleg heeft, anders dan appellant had gehoopt, niet tot een voor hem positief resultaat geleid.
    
         Gelet op het voorgaande heeft de voorzieningenrechter met juistheid geoordeeld dat appellant onvoldoende objectieve feiten en omstandigheden heeft aangevoerd op grond waarvan de tijdelijkheid van de plaatsing van de stacaravan kon worden aangenomen, zodat het college terecht geen toepassing heeft gegeven aan artikel 17 van de WRO. De omstandigheid dat appellant inmiddels naar aanleiding van de aangevallen uitspraak het voornemen heeft om concrete plannen bij het college in te dienen, waardoor het bergingsprobleem definitief kan worden opgelost, kan, gelet op de aard van de toetsing in (hoger) beroep, niet tot een ander oordeel leiden.     
    
    2.5.    Nu van een bijzonder geval ook overigens niet is gebleken, is de Afdeling met de voorzieningenrechter van oordeel dat voor het college geen aanleiding bestond om af te zien van handhavend optreden tegen de illegale situatie.
    
    2.6.    Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.7.    Voor een proceskostenveroordeling in hoger beroep bestaat geen aanleiding.
    
    3.    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. B.J. van Ettekoven, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. J.H. Roelfsema, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. van Ettekoven    w.g. Roelfsema
      Lid van de enkelvoudige kamer    ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 24 december 2003
    
    58-439.