ECLI:NL:CBB:2013:BZ6769, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 10-04-2013, AWB 13/210
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2013-04-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: openbaarmaking documenten, onomkeerbaarheid gevolgen, begrip "emissie in het milieu", voorlopige geheimhouding documenten tot beslissing in bodemprocedure

uitspraak 
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 13/210
      32200 Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden
    
    
    uitspraak van de voorzieningenrechter van 10 april 2013 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen
    
    
    
      stichting de Bijenstichting  verzoekster
      (gemachtigde: mr. L.J. Smale)
    
    
    en
    
    
      College voor de Toelating van gewasbeschermingsmiddelen en biociden, verweerder 
      (gemachtigde: mr. J.H. Geerdink).
    
    
    
      Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen: BayerCropScience SA-NV (BCS), te Mijdrecht, 
      (gemachtigde: mr. E. Broeren)
    
    
    Procesverloop 
    
    Bij besluit van 9 juli 2012 (het primaire besluit) heeft verweerder beslist op de verzoeken van de Bijenstichting van 11 mei 2011 en 24 augustus 2011 tot openbaarmaking van documenten op grond van de Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden.
    
    Bij op 19 maart 2013 bekend gemaakt besluit (bestreden besluit) heeft verweerder beslist op het bezwaar van de Bijenstichting tegen het primaire besluit. Verweerder handhaaft daarbij zijn beslissing tot, voor zover van belang, geheimhouding van 49 documenten. Op 1 april 2013 heeft verzoekster hiertegen beroep ingesteld en zij heeft ook een verzoek om voorlopige voorziening ingediend.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 3 april 2013. Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden. 
    
    Overwegingen
    
    1.1	Ingevolge het bepaalde in artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht kan, indien tegen een besluit bij het College beroep is ingesteld op verzoek een voorlopige voorziening worden getroffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
    
    1.2	Voor zover de voorzieningenrechter een oordeel geeft over de rechtmatigheid van het bestreden besluit, is sprake van een voorlopig oordeel dat het College niet bindt in de bodemprocedure.
    
    2.1	Verzoekster voert aan dat openbaarmaking van de 49 documenten nodig is voor de aanvulling van de gronden van haar bezwaarschriften tegen (gewijzigde) toelatingsbesluiten voor gewasbeschermingsmiddelen met als werkzame stof imidacloprid. In dit kader wil verzoekster de 49 documenten door haar deskundige laten beoordelen. Tevens wil verzoekster de 49 documenten betrekken in een maatschappelijk en wetenschappelijk debat over bijensterfte.
    
    2.1	Verweerder stelt zich op het standpunt dat het verzoek van de Bijenstichting verstrekkend en definitief van aard is en niet in een voorlopige voorziening dient te worden toegewezen. De gevolgen van openbaarmaking zijn onomkeerbaar. Verder voert verweerder aan dat een correcte selectie heeft plaatsgevonden van documenten die informatie bevatten over emissies in het milieu – waarvoor verweerder in het bestreden besluit tot openbaarmaking heeft besloten – en documenten die niet zien op emissies in het milieu. Voor laatstgenoemde categorie heeft verweerder op grond van een belangenafweging, waarin mede zijn betrokken de concurrentiebelangen van toelatinghouders, besloten tot geheimhouding van de documenten. 
    
    3.1	Het beroep en het verzoek om een voorlopige voorziening hebben mede betrekking op informatie die - partijen zijn het daarover eens - niet bij verweerder, maar bij de Minister van Infrastructuur en Milieu aanwezig is. Op die informatie hebben de verzoeken van verzoekster van 11 mei 2011 en 24 augustus 2011 geen betrekking. De voorzieningenrechter beperkt zijn voorlopige beoordeling tot de geheimhouding van 49 documenten. Verweerder heeft immers alleen daarover beslist en mocht zich - gezien de inhoud van de verzoeken om openbaarmaking - ook daartoe beperken. Al het door verzoekster anders dan wel meer gevraagde ligt naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter buiten de omvang van het door verzoekster ingestelde beroep. 
    
    3.2	Verweerder heeft onderscheid gemaakt tussen documenten die openbaar dienen te worden gemaakt en documenten die geheim dienen te blijven. Dit onderscheid heeft verweerder gemaakt met toepassing van de door verweerder voorgestane ruime uitleg van het criterium “emissies in het milieu”. De documenten die informatie bevatten over emissies naar het milieu moeten openbaar worden gemaakt (overwegend veldstudies) en de 49 documenten die geen informatie bevatten over emissies naar het milieu dienen geheim te blijven (overwegend laboratoriumstudies).
    
    3.3	Verzoekster heeft naar het oordeel van de voorzieningenrechter onvoldoende weersproken dat de 49 documenten waarvan verweerder tot geheimhouding heeft besloten, geen informatie over emissies naar het milieu bevatten. 
    
    3.4	BCS heeft gemotiveerd gesteld dat de 49 documenten actuele commerciële waarde hebben. Verweerder heeft voor elk afzonderlijk document een – wellicht summier gemotiveerde –kenbare  afweging gemaakt tussen enerzijds het publieke belang bij openbaarmaking en het specifieke belang van BCS bij geheimhouding. Verweerder heeft daarbij het belang van BCS laten prevaleren. Hetgeen verzoekster heeft gesteld biedt onvoldoende aanknopingspunten voor de inschatting dat de bodemrechter anders zal oordelen over geheimhouding van de 49 documenten. Mede in aanmerking genomen de onomkeerbaarheid van de gevolgen van openbaarmaking, wijst de voorzieningenrechter de gevraagde voorlopige voorziening af. 
    
    4.	Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
      Beslissing
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan op 10 april 2013 door mr. R.C. Stam, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. J. van Santvoort, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 10 april 2013.
    
    
    R.C. Stam	                             J. van Santvoort
    
    
    Afschrift verzonden aan partijen op: