ECLI:NL:RBAMS:2013:BZ6293, Rechtbank Amsterdam, 14-03-2013, AWB 13/1187 GEMWT
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2013-03-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bestuursdwang. Voorlopige voorziening. 
      
      Zicht op legalisatie niet aanwezig omdat er nog geen deugdelijke aanvraag was op grond waarvan de brandveiligheid door verweerder kon worden beoordeeld. Bij de belangenafweging heeft de voorzieningenrechter betrokken dat verzoekster zonder vergunning met de exploitatie was begonnen. Ook is betrokken dat verzoekster het in eigen hand heeft de exploitatie te hervatten door snel een deugdelijke aanvraag te doen.

RECHTBANK AMSTERDAM
      Bestuursrecht
      zaaknummers: AWB 13/1187 GEMWT  
    
    
    uitspraak van de voorzieningenrechter in de zaak tussen
    
    
      [eiser] 
      gevestigd te [woonplaats],
      verzoekster,
      gemachtigde mr. B. Bölük,
    
    
    en
    
    
      het dagelijks bestuur van het stadsdeel Zuid van de gemeente Amsterdam,
      verweerder,
      gemachtigde mr. M. van Muijen.
    
    
    Procesverloop
    
    Verzoekster heeft een verzoek ingediend tot het treffen van een voorlopige voorziening. Dit verzoek hangt samen met het door verzoekster ingediende bezwaar tegen het besluit van verweerder van 5 maart 2013 (verzonden op 7 maart 2013).
    
    
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 13 maart 2013. 
      Namens verzoekster is verschenen [belanghebbende], exploitante en [belanghebbende1] technisch medewerker bij verzoekster, bijgestaan door hun gemachtigde. Aan de zijde van verzoekster is verder nog verschenen [belanghebbende2], werkzaam bij de Lairesse bouwmanagement bv. Verweerder is vertegenwoordigd door zijn gemachtigde. Aan de zijde van verweerder zijn voorts nog verschenen [gemachtigde] en [gemachtigde1], beide werkzaam bij de afdeling Handhaving en Veiligheid. 
    
    
    Overwegingen
    
    1.	Inleiding
    
    1.1.	Op grond van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gaat de voorzieningenrechter na of onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, het treffen van een voorlopige voorziening vereist. 
    
    2.	Besluitvorming verweerder
    
    2.1.	In het besluit van 5 maart 2013 heeft verweerder verzoekster gelast om het gebruik van het kinderdagverblijf op 12 maart 2013 te staken en gestaakt te houden. Bij overtreding daarvan zal verweerder bestuursdwang toepassen en de kosten daarvan op verzoekster verhalen. Verweerder heeft -kort gezegd overwogen- dat de omgevingsvergunning vanwege  de brandveiligheid is geweigerd. De bouwkundige aspecten, de installatietechnische aspecten en de organisatorische aspecten zijn op onderdelen niet in overeenstemming met de normen uit het Bouwbesluit. Verzoekster handelt in strijd met artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder d. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 2.2. van het Besluit omgevingsrecht.  Ook kan de situatie niet worden gelegaliseerd omdat het Bouwbesluit geen ontheffingsmogelijkheden kent, aldus verweerder. 
    
    3.	Beoordeling 
    
    3.1.	Niet in geschil is dat verzoekster niet in het bezit is van een omgevingsvergunning om het bouwwerk met het oog op de brandveiligheid te mogen gebruiken en dat verzoekster een dergelijke vergunning nodig heeft voor exploitatie van het kinderdagverblijf. De situatie is dan ook in strijd met het verbod dat is opgenomen in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder d, van de Wabo. Verweerder is dan ook op grond van artikel 125 van de Gemeentewet bevoegd de bestreden bestuursdwang toe te passen. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang op te treden in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd, dit niet te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet zicht op legalisatie bestaat. 
    
    3.2.	Verzoekster voert aan dat er een concreet zicht op legalisatie bestaat, omdat zij voldoet aan de eisen van brandveiligheid uit het Bouwbesluit en dat haar daarom een vergunning kan worden verleend. 
     
    3.3.	De voorzieningenrechter stelt, naar aanleiding van wat ter zitting is gezegd, allereerst vast dat er in het kinderdagverblijf verbeteringen zijn aangebracht ten opzichte van de eisen van brandveiligheid die in het besluit staan genoemd. Echter, er is nog niet aan alle eisen voldaan. Niet in geschil is dat de aanvraag met bijbehorende tekening tekortkomingen vertoont. Bij vluchtige inspectie is voorts gebleken dat de vluchtroute niet vrij van obstakels is.
    
    3.4.	Of er zicht op legalisatie bestaat, valt daarom op dit moment niet te beoordelen. Er is immers nog geen deugdelijke aanvraag ingediend met bijbehorende tekening. Zoals de gemachtigde van verweerder ter zitting heeft toegelicht, dient een aanvraag de benodigde gegevens te bevatten en vergezeld te gaan van een deugdelijke tekening, waarop onder meer de brandcompartimenten, de plaats van de brandmeldinstallatie en de ontruimingsinstallatie staan aangegeven. Op grond daarvan kan door de medewerker brandpreventie worden getoetst of er wordt voldaan aan de voorwaarden van het Bouwbesluit. Aanvraag en tekening dienen dan wel alle informatie te bevatten om de brandveiligheid te kunnen beoordelen. Aan de hand van die aanvraag en tekening kan dan vervolgens de feitelijke situatie door een inspecteur worden beoordeeld. De aanvraag en tekening die verzoekster heeft ingediend, bieden volgens verweerder nu nog onvoldoende informatie om te kunnen zeggen dat er is voldaan aan alle voorwaarden.
    
    3.5.	Op grond van het voorgaande en alle betrokken belangen afwegend is de voorzieningenrechter van oordeel dat verweerders belang bij de handhaving van de last zwaarder weegt dan het financiële belang van verzoekster om de exploitatie van het kinderdagverblijf te hervatten. Bij de belangenafweging tekent de voorzieningenrechter aan dat verzoekster is begonnen met de exploitatie voordat zij in het bezit was van een vergunning in verband met de brandveiligheid. Dat ouders nu mogelijk een ander kinderdagverblijf zoeken, komt voor haar rekening en risico.
    
    3.6.	Bij de belangenafweging heeft de voorzieningenrechter ook betrokken dat verzoekster het in eigen hand heeft om de exploitatie op korte termijn weer te kunnen hervatten. Verweerder heeft ter zitting immers toegezegd met verzoekster een afspraak te maken, zodat verzoekster zo snel mogelijk een deugdelijke aanvraag kan indienen. Verweerder zal die dan op korte termijn kunnen toetsen en ter plaatse laten inspecteren. Verweerder heeft toegezegd dat, bij medewerking van verzoekster dit met een termijn van een week gebeurd kan zijn. Indien de toetsing en inspectie goed uitvallen, dan zal verzoekster de exploitatie van het kinderdagverblijf weer mogen hervatten.
    
    3.7.	De voorzieningenrechter wijst daarom het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening af. Er bestaat geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling of om te bepalen dat verweerder het door verzoekster betaalde griffierecht aan haar dient te vergoeden. 
    
    
    Beslissing
    
    De voorzieningenrechter:
    
    -	wijst het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening af.
    	
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. R.B. Kleiss, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van
      R.E. Toonen, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 14 maart 2013.
    
    
    
    de griffier					de voorzieningenrechter
    
    
    Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.
    
    
      Afschrift verzonden op:
      D:
      Coll: LvdZ
      SB