ECLI:NL:CRVB:2021:1765, Centrale Raad van Beroep, 20-07-2021, 20/1430 PW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2021-07-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Afwijzing aanvraag. Niet meewerken huisbezoek. Onnodig huisbezoek. Motiveringsgebrek. Afwijzing in stand gelaten op andere grondslag.
        Aan de afwijzing heeft het college ten grondslag gelegd dat appellant niet heeft meegewerkt aan het huisbezoek waardoor het recht niet is vast te stellen. Het college had echter op grond van de onderzoeksbevindingen kunnen vaststellen dat appellant en x een gezamenlijke huishouding voeren zodat appellant niet als zelfstandig subject kon worden aangemerkt. De aanvraag is dan ook terecht afgewezen maar niet op de juiste grondslag. Dit motiveringsgebrek wordt met artikel 6:22 van de Awb gepasseerd.

20 1430 PW 
    
      Centrale Raad van Beroep
      Enkelvoudige kamer
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 1 april 2020, 19/1177 (aangevallen uitspraak) en uitspraak op het verzoek om veroordeling tot vergoeding van schade
    
    
    
    
    
    
    
      Partijen:
    
    
    
      
        [appellant] te [woonplaats] (appellant)
    
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van Deurne (college)
    
    
    
    
      Datum uitspraak: 20 juli 2021
    
    
    
  
  
    PROCESVERLOOP
    
    
      Namens appellant heeft mr. R. Akkaya, advocaat, hoger beroep ingesteld en een verzoek om veroordeling tot vergoeding van schade ingediend.
    
    
    
      Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De Raad heeft op 25 maart 2021 het college verzocht toe te lichten waarom in dit geval een huisbezoek noodzakelijk werd geacht. Het college heeft hierop bij brief van 7 april 2021 geantwoord. Namens appellant heeft mr. Akkaya bij brief van 22 april 2021 op de brief van het college van 7 april 2021 gereageerd. 
    
    
    
      Onder toepassing van artikel 8:57, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een onderzoek ter zitting achterwege gebleven, waarna de Raad het onderzoek met toepassing van artikel 8:57, derde lid, van de Awb heeft gesloten.
    
    
    
  
  
    OVERWEGINGEN
    
    
      1. De Raad gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden.
    
    
    
      1.1.
      Appellant heeft op 2 november 2018 een aanvraag om bijstand naar de norm voor een alleenstaande ingevolge de Participatiewet (PW) ingediend.
      
    
    
      1.2.
      Het college heeft naar aanleiding van de aanvraag een onderzoek doen instellen. In dat kader is appellant gevraagd bankafschriften, huurcontract en huurbetalingen in te leveren. Verder heeft op 28 november 2018 een gesprek tussen appellant en een preventiemedewerker van de gemeente Deurne plaatsgevonden. Aansluitend aan dit gesprek wilde de preventiemedewerker een huisbezoek bij appellant afleggen om zijn woon- en leefsituatie te verifiëren. Appellant is niet thuis aangetroffen.
      
    
    
      1.3.
      Bij besluit van 3 december 2018, na bezwaar gehandhaafd bij besluit van 19 maart 2019 (bestreden besluit), heeft het college de aanvraag afgewezen, omdat appellant niet heeft meegewerkt aan het huisbezoek, waardoor het recht op bijstand niet kan worden vastgesteld.
      
      2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. 
      
      3. In hoger beroep heeft appellant zich op de hierna te bespreken gronden tegen de aangevallen uitspraak gekeerd.
      
      4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
      
    
    
      4.1.
      De te beoordelen periode loopt van 2 november 2018 tot en met 3 december 2018.
      
    
    
      4.2.
      Appellant heeft als meest verstrekkende beroepsgrond aangevoerd dat bij het college voldoende informatie, ook over zijn woon- en leefsituatie, bekend was, zodat een huisbezoek niet nodig was. Deze beroepsgrond slaagt. Daartoe wordt het volgende overwogen.
      
    
    
      4.3.
      Uit het bij 1.2 genoemde onderzoek blijkt het volgende. Appellant is op het uitkeringsadres gaan wonen bij X, de enige andere bewoner die tevens de hoofdbewoner is. Appellant beschikt niet over een huurcontract en hij kan geen huurbetalingen overleggen. Appellant heeft verklaard dat hij de hele woning mag gebruiken, dat hij al het eten en drinken met X deelt, dat ze samen opruimen, dat ze samen het abonnement voor TV en internet betalen, en dat ze elkaar verzorgen bij ziekte. 
      
    
    
      4.4.
      De bij 4.3 genoemde feiten en omstandigheden duiden op een mate van verbondenheid en verantwoordelijkheid voor elkaar die verder gaat dan wat in een zakelijke relatie gebruikelijk is. Dit betekent dat tussen appellant en X sprake is van een gezamenlijke huishouding als bedoeld in artikel 3, derde lid, van de PW. Dit betekent tevens dat appellant geen zelfstandig subject van bijstand is en dat het college geen huisbezoek nodig had om dit vast te stellen.
      
    
    
      4.5.
      Uit wat bij 4.4 is overwogen volgt dat de aanvraag terecht is afgewezen maar dat aan het bestreden besluit een motiveringsgebrek kleeft. De Raad ziet aanleiding dit motiveringsgebrek met toepassing van artikel 6:22 van de Awb te passeren omdat aannemelijk is dat belanghebbenden daardoor niet zijn benadeeld. 
      
    
    
      4.6.
      Uit wat bij 4.5 is overwogen volgt dat de aangevallen uitspraak, met verbetering van gronden, zal worden bevestigd. 
      
    
    
      4.7.
      Uit wat bij 4.5 is overwogen volgt tevens dat het verzoek om veroordeling tot vergoeding van schade in de vorm van wettelijke rente zal worden afgewezen.
      
      
        5. Gelet op 4.5 bestaat aanleiding het college te veroordelen voor de proceskosten in hoger beroep. Deze worden begroot op €  1.122,-. 
      
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    
    
      De Centrale Raad van Beroep 
    
    
    - bevestigt de aangevallen uitspraak;
    - veroordeelt het college in de proceskosten van appellant tot een bedrag van € 1.122,-;
    - bepaalt dat het college aan appellant het in hoger beroep betaalde griffierecht van € 131,- vergoedt;
    - wijst het verzoek om veroordeling tot vergoeding van schade af. 
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door E.C.R. Schut, in tegenwoordigheid van M. Zwart als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 20 juli 2021.
    
    
    
    
    
      					(getekend) E.C.R. Schut
    
    
    
    
    
      					(getekend) M. Zwart