ECLI:NL:RVS:2019:2460, Raad van State, 17-07-2019, 201808971/1/A3
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2019-07-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 12 juli 2017 heeft het college aan [appellant] een bestuurlijke boete opgelegd van € 18.000,00 wegens het zonder vergunning omzetten van de zelfstandige woonruimte aan de [locatie] in onzelfstandige woonruimten.

201808971/1/A3.
    Datum uitspraak: 17 juli 2019
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 26 september 2018 in zaak nr. 18/1860 in het geding tussen:
    [appellant]
    en
    het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam.
    Procesverloop
    Bij besluit van 12 juli 2017 heeft het college aan [appellant] een bestuurlijke boete opgelegd van € 18.000,00 wegens het zonder vergunning omzetten van de zelfstandige woonruimte aan de [locatie] in onzelfstandige woonruimten.
    Bij besluit van 26 januari 2018 heeft het college het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    Bij uitspraak van 26 september 2018 heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 24 juni 2019, waar [appellant], vertegenwoordigd door mr. H.J.J. Hendrikse, advocaat te Amsterdam, en het college, vertegenwoordigd door mr. N. Hamdach, zijn verschenen.
    Overwegingen
        Inleiding
    1.    Op 13 maart 2017 hebben toezichthouders van de gemeente Amsterdam de over drie bouwlagen verdeelde vijfkamerwoning op het adres [locatie] geïnspecteerd. [appellant] staat sinds 9 augustus 2007 in de basisregistratie personen ingeschreven op dit adres. Uit het rapport van bevindingen volgt dat op de begane grond een man in een eigen kamer, op de eerste etage twee zussen in één kamer en op de tweede etage twee mannen met hun eigen kamer woonachtig waren, waarvan alleen een van de mannen op de tweede etage ingeschreven stond op dit adres. Zij hebben verklaard allen een slaapkamer te huren van [appellant] en de keuken, de badkamer en het toilet te delen. Het college heeft aanvankelijk bij het besluit van 12 juli 2017 aan [appellant] een boete opgelegd omdat hij artikel 21, aanhef en onder d, van de Huisvestingswet (hierna: Hvw) zou hebben overtreden. In bezwaar heeft het college in dit besluit een gebrek geconstateerd, dit gepasseerd op grond van artikel 6:22 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en dit hersteld door de wettelijke grondslag van de boete bij het besluit van 26 januari 2018 te wijzigen naar artikel 21, aanhef en onder c, van de Hvw, omdat [appellant] volgens het college de woning van zelfstandige woonruimte in onzelfstandige woonruimten heeft omgezet en hem niet langer wordt verweten dat hij de woning tot twee of meer woonruimten heeft verbouwd.
        Juridisch kader
        2.    De relevante wet- en regelgeving is opgenomen in de bijlage bij deze uitspraak. Deze bijlage is onderdeel van de uitspraak.
    Hoger beroep
    3.    [appellant] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat hij wel degelijk benadeeld is door het gepasseerde gebrek in de vorm van de wijziging van de wettelijke grondslag van de boete. Daartoe voert hij aan dat het besluit van 12 juli 2017 en het besluit van 26 januari 2018 een andere uitkomst hebben. Hij is bovendien benadeeld gezien de hoogte van de boete. Ook heeft het college niet aangetoond dat hij wezenlijk voordeel heeft genoten van de onderverhuur. Verder heeft de rechtbank ten onrechte geoordeeld dat het college zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat hij artikel 21, aanhef en onder c, van de Hvw heeft overtreden en dientengevolge terecht een boete van € 18.000,00 heeft opgelegd. Het staat namelijk niet vast dat hij de woning heeft omgezet in vijf onzelfstandige woonruimten en deze zou hebben verhuurd aan derden.
    Ten slotte had het college in zijn geval aanleiding moeten zien om de boete te matigen, aldus [appellant].
    Oordeel Afdeling
    4.    Over de wijziging van de wettelijke grondslag van de aan [appellant] opgelegde boete overweegt de Afdeling het volgende. Zoals de rechtbank terecht heeft overwogen is het passeren van het gebrek niet in strijd met artikel 6:22 van de Awb. Het verwijt dat [appellant] wordt gemaakt, namelijk dat hij de woning heeft omgezet in meerdere woonruimten, is evenals de hoogte van de boete onveranderd gebleven. Zonder het gebrek zou niet een besluit met een andere uitkomst zijn genomen en het is niet aannemelijk dat [appellant] anderszins is benadeeld. Gelet op het bovenstaande oordeelt de Afdeling evenals de rechtbank dat het college het gebrek op grond van artikel 6:22 van de Awb mocht passeren.
    4.1.    Het betoog van [appellant] dat niet is komen vast te staan dat artikel 21, aanhef en onder c, van de Hvw is overtreden, slaagt niet. Daargelaten dat het in dit kader bevreemding wekt dat [appellant] in beroep slechts heeft aangevoerd dat niet vast staat dat de door de toezichthouders aangetroffen situatie niet gelegaliseerd zou kunnen worden, heeft de rechtbank terecht overwogen dat uit het op ambtseed opgemaakte rapport van bevindingen blijkt dat op de begane grond van de woning een man, op de eerste etage twee zussen en op de tweede etage twee mannen woonachtig waren. Deze personen hebben allemaal verklaard een kamer te huren van [appellant] en de keuken, de badkamer en het toilet met elkaar te delen. [appellant] heeft niet aannemelijk gemaakt dat dit onjuist is. Daaruit volgt dat ten tijde van het huisbezoek verscheidene personen in de woning woonden die meerdere huishoudens vormden en wezenlijke voorzieningen met elkaar moesten delen. Daarom is, anders dan [appellant] betoogt, sprake van het omzetten van zelfstandige woonruimte in onzelfstandige woonruimten. Het college heeft de hoogte van de boete ten slotte terecht conform Bijlage 3 van de Huisvestingsverordening Amsterdam 2016 vastgesteld op € 18.000,00, omdat vaststaat dat de woning is omgezet in vijf onzelfstandige woonruimten. Het is daarbij, anders dan [appellant] stelt, niet van belang of de kamers aan derden zijn verhuurd, wat voor inkomsten dit heeft opgeleverd en of [appellant] zelf woonachtig was in de woning. Het ter zitting gedane beroep op matiging kan alleen al niet slagen omdat dit niet met stukken is onderbouwd.
    4.2.    De betogen falen.
    Conclusie
    5.        Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak moet worden bevestigd.
    6.            Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    Aldus vastgesteld door mr. N. Verheij, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. P. Klein, griffier.
    w.g. Verheij    w.g. Klein
    lid van de enkelvoudige kamer    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 17 juli 2019
    176-898.
     
    BIJLAGE
     
    Algemene wet bestuursrecht
    Artikel 6:22
    Een besluit waartegen bezwaar is gemaakt of beroep is ingesteld, kan, ondanks schending van een geschreven of ongeschreven rechtsregel of algemeen rechtsbeginsel, door het orgaan dat op het bezwaar of beroep beslist in stand worden gelaten indien aannemelijk is dat de belanghebbenden daardoor niet zijn benadeeld.
    Huisvestingswet
    Artikel 21
    Het is verboden om een woonruimte, behorend tot een met het oog op het behoud of de samenstelling van de woonruimtevoorraad door de gemeenteraad in de huisvestingsverordening aangewezen categorie gebouwen en die gelegen is in een in de huisvestingsverordening aangewezen wijk, zonder vergunning van burgemeester en wethouders:
        […]
        c. van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte om te zetten of omgezet te houden;
        d. tot twee of meer woonruimten te verbouwen of in die verbouwde staat te houden.
    Huisvestingsverordening Amsterdam 2016
    Artikel 4.2.2 Bestuurlijke boete
    1.     Burgemeester en wethouders kunnen een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van de verboden bedoeld in artikel 8 en artikel 21 van de wet of handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften bedoeld in artikel 24 van de wet.
    2.    Burgemeester en wethouders leggen een boete op:
        […]
        b.     voor de eerste overtreding van artikel 21, aanhef en onder a, b, c of    d van de wet overeenkomstig kolom A van de in bijlage 3 genoemde tabel 2;
        […]
    Bijlage 3 Behorende bij artikel 4.2.2 Bestuurlijke boete