ECLI:NL:ORBAACM:2021:44, Raad van Beroep in Ambtenarenzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, 07-07-2021, AUA2019H00086
Raad van Beroep in Ambtenarenzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba — Uitspraak 
Datum: 2021-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Het optreden als proces-gemachtigde is geen onderdeel van de taak(omschrijving) van een invorderingsmedewerker 3. Een invorderingsmedewerker 3 heeft wel een zwaardere rol dan een invorderingsmedewerker 2 bij het ondersteunen van de proces-gemachtigden van de Directie Juridische Zaken en Wetgeving. Er wordt niet voldaan aan de eisen voor een invorderingsmedewerker 3.

Landsverordening ambtenarenrechtspraak (La)
    Uitspraakdatum: 7 juli 2021
    Zaaknummer: AUA2019H00086
    
    
    RAAD VAN BEROEP
    
      
        IN AMBTENARENZAKEN
      
      
        ARUBA
      
    
    
    Op het hoger beroep van:
    
    
    [appellante],
    
      wonend in Aruba,
      appellante,
      gemachtigde: mr. P.M.E. Mohamed, advocaat,
    
    
    
      tegen de uitspraak van het Gerecht in Ambtenarenzaken van Aruba (Gerecht) van 25 maart 2019, AUA201801688 (aangevallen uitspraak), in het geding tussen:
    
    
    
      appellante
    
    
    
      en
    
    
    de Gouverneur van Aruba,
    
      geïntimeerde,
      gemachtigde: mr. K. Veekmans, werkzaam bij het Departamento di Recurso Humano.
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij beschikking van 21 maart 2018 (bestreden beschikking) heeft geïntimeerde het verzoek van appellante om te worden bevorderd naar de rang van referendaris (schaal 12) afgewezen.
    
    
    
      Bij de aangevallen uitspraak heeft het Gerecht het door appellante tegen de bestreden beschikking gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    
    
      Appellante heeft tegen de aangevallen uitspraak hoger beroep ingesteld.
    
    
    
      Geïntimeerde heeft een contramemorie ingediend.
    
    
    
      De Raad heeft de zaak ter zitting behandeld op 17 juni 2021, gevoegd met de zaken van zes collega’s (AUA2019H00085, AUA2019H00087, AUA2019H00088, AUA2019H00089, AUA2019H00091, AUA2019H00092).
      Appellante is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Geïntimeerde heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde en door A. Geerman-Giel, adjunct directeur van het Departamento di Impuesto (DIMP), en L. van Doormaal, hoofd P&O DIMP. Na de zitting zijn de zaken gesplitst.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      1. De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.
    
    
    
      1.1.
      
        Appellante is als ambtenaar werkzaam bij DIMP. Zij is met ingang van 
        1 januari 2001 bevorderd naar de rang van hoofdcommies 1ste klasse (schaal 11). Per 1 december 2004 is zij geplaatst in de functie van invorderingsmedewerker 1 (ivm 1) met handhaving van haar rang. Geïntimeerde heeft het verzoek van appellante om bevordering naar de rang van referendaris (schaal 12) bij de bestreden beschikking afgewezen, omdat de door appellante beklede functie maximaal is gewaardeerd op schaal 11 en zij met ingang van 1 maart 2006 naar deze maximale schaal is bevorderd. Verder heeft geïntimeerde overwogen dat appellante niet beschikt over de vereiste opleiding voor de functie van invorderingsmedewerker 3 (ivm 3) en dat zij daardoor geen werkzaamheden verricht met betrekking tot rechtszaken, (dwang)invorderingen, bestuursaansprakelijkheid, precario-, verzet- en faillissementszaken. 
      
      
      
        2. Het Gerecht heeft bij de aangevallen uitspraak het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Daartoe heeft het Gerecht in de eerste plaats overwogen dat vaststaat dat appellante niet voldoet aan het opleidingsvereiste voor de functie van ivm 3. In de tweede plaats heeft het Gerecht overwogen dat appellante niet heeft aangetoond dat zij de functie van ivm 3 feitelijk volledig vervult. Appellante heeft ter zitting erkend dat zij niet als gemachtigde in rechtszaken optreedt en niet het standpunt van geïntimeerde weersproken dat dit een essentieel onderdeel is van de werkzaamheden van de ivm 3. 
      
      
    
    
      3.1.
      Appellante heeft in hoger beroep onder meer naar voren gebracht dat het voeren van rechtszaken of het optreden als proces-gemachtigde geen deel uitmaakt van de werkzaamheden van de invorderingsmedewerker 2 (ivm 2) en ook niet van de ivm 3.
      
    
    
      3.2.
      
        Geïntimeerde heeft in hoger beroep erkend dat als proces-gemachtigden in invorderingszaken medewerkers van de Directie Juridische Zaken en Wetgeving (DWJZ) optreden. De ivm 3 ondersteunt de procesgemachtigden van DWJZ, die immers zelf geen fiscalisten zijn. De ivm 3 moet in staat zijn om zelfstandig processtukken en pleidooien op te stellen. Daarnaast zijn de invorderingswerkzaamheden van een ivm 3 complexer dan de invorderingswerkzaamheden van een ivm 2, wordt de ivm breder ingezet en heeft de ivm 3 ook een aansturende taak ten opzichte van de ivm 2. 
        4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
      
      
    
    
      4.1.
      Bepalend bij de beoordeling van het hoger beroep van appellante is de vraag of zij in volle omvang het werk van een ivm 3 heeft verricht. Anders dan het Gerecht heeft overwogen is daarbij niet doorslaggevend dat appellante in rechtszaken niet als proces-gemachtigde is opgetreden. Het optreden als proces-gemachtigde is geen onderdeel van de taak(omschrijving) van een ivm 3. Een ivm 3 heeft wel een zwaardere rol dan een ivm 2 bij het ondersteunen van de proces-gemachtigden van DWJZ. Gelet op de geringe hoeveelheid invorderingszaken is dit onderdeel van de ivm 3 niet cruciaal. 
      
    
    
      4.2.
      
        Op grond van de gedingstukken en het verhandelde ter zitting kan het volgende worden vastgesteld. Appellante is werkzaam in een van de twee teams Ondernemingen binnen de DIMP. Formatief is binnen elk team ruimte voor twee ivms 3. Feitelijk zijn om budgettaire redenen twee van de vier beschikbare plaatsen niet ingevuld. Bij vertrek van een van de twee ivms 3, is geen nieuwe ivm 3 aangesteld, maar is de specialist invordering een deel van de taken van een ivm 3 gaan uitvoeren. Daarnaast verricht appellante met (ten minste) zeven andere collega’s ook werkzaamheden die eigenlijk tot het takenpakket behoren van de ivm 3. In het bijzonder gaat het dan om invorderingsposten die meer bedragen dan 
        Afl. 1.000.000,-. 
      
      
    
    
      4.3.
      Het is meer dan aannemelijk dat de ivm 3, die de ivms 2 aanstuurt, de meer complexe zaken voor haar rekening neemt. Het is ook meer dan aannemelijk dat de ivm 2 voor een groot deel van zijn/haar tijd de minder complexe zaken en de invorderingsposten die minder bedragen dan Afl. 1.000.000,- moet behandelen. Appellante heeft ter zitting bevestigd dat zij niet zelfstandig processtukken en pleidooien opstelt, zijnde werkzaamheden van een ivm 3, en dat geen onderscheid kan worden gemaakt tussen haar en andere collega ivms 2. Allen worden op dezelfde wijze ingezet. De voorgaande overwegingen impliceren dat appellante niet heeft kunnen aantonen dat zij in volle omvang het werk van een ivm 3 verricht. 
      
    
    
      4.4.
      De slotsom luidt dat het hoger beroep niet slaagt, zodat de aangevallen uitspraak, onder verbetering van gronden, moet worden bevestigd.
      
      
        5. Voor een veroordeling in de proceskosten bestaat geen aanleiding.
      
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De Raad bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    
    
      Aldus gegeven door mrs. M.C. Bruning voorzitter, J. Sybesma en L.J.J. Rogier, leden, en in het openbaar uitgesproken op 7 juli 2021 in tegenwoordigheid van de griffier.