ECLI:NL:RBDHA:2021:12642, Rechtbank Den Haag, 19-11-2021, AWB 20/2631
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2021-11-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Weigering opheffing ongewenstverklaring; Terugkeerrichtlijn niet van toepassing; Toegangsweigering; Geen inreisverbod in de zin van de Terugkeerrichtlijn.
        Beroep ongegrond.

Rechtbank DEN HAAG
    
    
      Zittingsplaats Rotterdam
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: AWB 20/2631
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 19 november 2021 in de zaak tussen
    
    
      [eiser] , eiser,
    
      V-nummer: [V-nummer]
      gemachtigde: mr. S.C. van Paridon,
    
    
    
      en
    
    
    de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder,
    gemachtigde mr. H. Chamkh.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Eiser is op 15 februari 2016 ongewenst verklaard. 
    
    
    
      Op 16 juli 2019 heeft eiser verzocht om de opheffing van zijn ongewenstverklaring. 
    
    
    
      Bij besluit van 22 augustus 2019 (het primaire besluit) heeft verweerder dit verzoek afgewezen. 
    
    
    
      Bij besluit van 23 maart 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser ongegrond verklaard.
    
    
    
      Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    
    
      Verweerder heeft op 15 maart 2021 een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 maart 2021. 
      Beide partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigde. 
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Eiser is geboren op [geboortedatum] en bezit de Albanese nationaliteit.
    
    2. Bij besluit van 15 februari 2016 heeft verweerder eiser ongewenst verklaard op grond van artikel 67 van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw). Daaraan heeft verweerder ten grondslag gelegd dat eiser bij vonnis van de politierechter te Haarlem is veroordeeld tot zes weken gevangenisstraf wegens overtreding van artikel 231, tweede lid, van het Wetboek van Strafrecht (Sr). Deze ongewenstverklaring staat in rechte vast. 
    
    3. Eiser heeft op 16 juli 2019 een verzoek gedaan tot opheffing van zijn ongewenstverklaring. 
    
    4. Verweerder heeft de aanvraag bij het primaire  besluit afgewezen. Hieraan heeft verweerder ten grondslag gelegd dat eiser niet heeft aangetoond dat hij aan de voorwaarden voor opheffing voldoet, zoals neergelegd in artikel 6.6 van het Vreemdelingenbesluit 2000 (Vb) en volgend uit het arrest Filev en Osmani van het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJEU) van 19 september 2013 (ECLI:EU:C:2013:569) en de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) van 30 juli 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:2538). Volgens verweerder zijn sinds de ongewenstverklaring nog geen vijf jaren verstreken en heeft eiser geen gegevens overgelegd waaruit blijkt dat hij minstens vijf jaar buiten Nederland respectievelijk de Europese Unie heeft verbleven en sinds de ongewenstverklaring geen misdrijven heeft gepleegd en niet aan strafvervolging is onderworpen. Van bijzondere feiten of omstandigheden op grond waarvan de ongewenstverklaring desondanks zou moeten worden opgeheven is verweerder niet gebleken. Voor tijdelijke opheffing van de ongewenstverklaring ziet verweerder evenmin aanleiding. In het bestreden besluit heeft verweerder dit standpunt gehandhaafd. 
    
    5. Eiser kan zich niet verenigen met het standpunt van verweerder. Hij betoogt dat de ongewenstverklaring moet worden opgeheven omdat er geen aanwijzingen zijn dat hij nog steeds een actueel gevaar voor de openbare orde vormt. Zijn veroordeling op grond van artikel 231, eerste lid, van het WvSr is onvoldoende. Verweerder heeft hier ten onrechte niet aan getoetst. Eiser verwijst naar het arrest van het HvJEU van 11 juni 2015 in de zaak Z.Zh. en I.O. (ECLI:EU:C:2015:377), de uitspraak van deze rechtbank en zittingsplaats van 15 februari 2019 (ECLI:NL:RBDHA:2019:10982) en de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) van 30 juli 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:2538). 
    
    
      5.1
      Dit betoog slaagt niet. Met verweerder is de rechtbank van oordeel dat de ongewenstverklaring van eiser niet onder de werkingssfeer van de Terugkeerrichtlijn valt. Zoals verweerder heeft overwogen in het besluit van 15 februari 2016, waarbij eiser ongewenst is verklaard, is de Terugkeerrichtlijn niet op eiser van toepassing. Verweerder heeft aan eiser immers op 10 september 2015 de toegang tot Nederland geweigerd omdat hij in het bezit was van een vals reisdocument. Zoals volgt uit artikel 2, tweede lid onder a, van de Terugkeerrichtlijn en  artikel 109a van de Vw en de uitspraak van de Afdeling van 28 augustus 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:2866), staat de toegangsweigering aan de toepasselijkheid van de Terugkeerrichtlijn in de weg. Eisers beroep op het arrest Z.Zh. en I.O. kan daarom niet slagen. De door eiser genoemde uitspraak van deze rechtbank en zittingsplaats van 15 februari 2019 en de uitspraak van de Afdeling van 30 juli 2015 kunnen hem evenmin baten, nu deze uitspraken, anders dan in het geval van eiser, zien op ongewenstverklaringen die waren opgelegd vóór de uiterste datum waarop de Terugkeerrichtlijn geïmplementeerd had moeten zijn aan een vreemdeling die ten tijde van de ongewenstverklaring in Nederland verbleef. Anders dan om het geval van eiser ging het in deze uitspraken ook niet om een toegangsweigering overeenkomstig artikel 109a, aanhef en onder a, van de Vw. Eisers verzoek om opheffing van de ongewenstverklaring wordt getoetst aan de (nationale) voorwaarden zoals neergelegd in artikel 6.6 van het Vb. De rechtbank overweegt dat eiser niet heeft aangetoond dat hij voldoet aan de voorwaarden voor opheffing van de ongewenstverklaring. Ook heeft eiser geen bijzondere, individuele omstandigheden aangevoerd op grond waarvan verweerder de ongewenstverklaring (tijdelijk) had moeten opheffen. 
      
      6. Het beroep is ongegrond. Hetgeen eiser overigens heeft aangevoerd leidt de rechtbank niet tot een ander oordeel. 
      
      7. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Boesman, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. A.J. Eertink, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 19 november 2021.
    
    
    
    
    
      
        De griffier en de rechter zijn verhinderd de uitspraak te ondertekenen.
      
    
    
    
      griffier	rechter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen vier weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.