ECLI:NL:ORBAACM:2021:78, Raad van Beroep in Ambtenarenzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, 09-12-2021, SXM2021H00033
Raad van Beroep in Ambtenarenzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba — Uitspraak 
Datum: 2021-12-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: Het schriftelijk bericht dat het niet wenselijk is om appellant terug te plaatsen in zijn functie en het daarbij gedane verzoek om aan te geven voor welke functie appellant in aanmerking wenst te komen, brengt geen rechtsgevolgen met zich. Het Gerecht had zich onbevoegd moeten verklaren.

Regeling Ambtenarenrechtspraak 1951 (RAr)
    Uitspraakdatum: 9 december 2021
    Zaaknummer: SXM2021H00033
    
    
    RAAD VAN BEROEP
    
      
        IN AMBTENARENZAKEN 
      
      
        SINT MAARTEN 
      
    
    
    
    
      Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    
    
    [Appellant]
    
      wonend in Sint Maarten,
      appellant,
    
    
    
      tegen de uitspraak van het Gerecht in Ambtenarenzaken van Sint Maarten (Gerecht) van 15 februari 2021, SXM202000839 (aangevallen uitspraak), in het geding tussen:
    
    
    
    
      appellant,
      gemachtigde: mr. M.N. Hoeve
    
    
    
      en
    
    
    
      1. de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening, Milieu en Infrastructuur van Sint Maartengeïntimeerde 1) 
    
    
      2. de Gouverneur van Sint Maarten geïntimeerde 2),
    beiden gemachtigd door mr. Z.J.A. Bary
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij brief van 31 augustus 2020 (bestreden brief) heeft geïntimeerde 1 appellant bericht het niet wenselijk te vinden om hem terug te plaatsen in de functie van [Diensthoofd] en appellant verzocht aan te geven voor welke functie hij in aanmerking wenst te komen, zoals reeds in de correspondentie van 24 augustus 2020 aan hem is bericht.
    
    
    
      Tegen de bestreden brief heeft appellant bezwaar gemaakt bij het Gerecht. 
    
    
    
      Bij de aangevallen uitspraak heeft het Gerecht, voor zover van belang, het bezwaar van appellant, gericht tegen geïntimeerde 1, niet-ontvankelijk verklaard.   
    
    
    
      Appellant heeft tegen de aangevallen uitspraak hoger beroep ingesteld.
    
    
    
      Geïntimeerden hebben een contramemorie ingediend.
    
    
    
      De Raad heeft de zaak ter zitting behandeld op 18 november 2021. Appellant is verschenen, bijgestaan door mr. Hoeve. Geïntimeerden hebben zich laten vertegenwoordigen door mr. Bary.
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      1. De Raad gaat uit van de volgende voor dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.  
    
    
    
      1.1.
      Appellant is met ingang van 1 april 2011 aangesteld als [Diensthoofd].
      
    
    
      1.2.
      In de periode van 27 november 2015 tot 20 december 2016 was appellant [Minister], in verband waarmee hij, zonder terugkeergarantie, op non-actief was gesteld voor zijn functie van [Diensthoofd]. 
      
    
    
      1.3.
      In de periode van 1 april 2017 tot medio juni 2017 heeft appellant weer feitelijk als [Diensthoofd] gewerkt zonder dat daaraan een Landsbesluit tot terugplaatsing ten grondslag lag. De Minister heeft appellant in de periode van maart 2018 tot 24 augustus 2020 diverse functies aangeboden en appellant verzocht zich daarvoor bij het [Ministerie] te melden. Appellant heeft hierop steeds afwijzend gereageerd. Appellant heeft zich daarbij op het standpunt gesteld dat hij zijn functie van [Diensthoofd] heeft behouden en bereid is deze functie weer uit te oefenen. 
      
    
    
      1.4.
      Appellant heeft de [Minister] bij brief van 28 augustus 2020 verzocht  om hem binnen twee weken officieel toe te laten om zijn functie van [Diensthoofd] uit te oefenen en daarbij meegedeeld dat hij bezwaar zal maken indien zijn verzoek niet wordt ingewilligd. 
      
    
    
      1.5.
      Bij de bestreden brief heeft geïntimeerde 1 appellant, onder verwijzing naar een memo aan de Secretaris-Generaal, meegedeeld dat hij de aanspraak die appellant meent te hebben op terugkeer in zijn oude functie, niet deelt en dat dat gelet op het dienstbelang ook niet wenselijk is. Geïntimeerde 1 wijst er daarbij op dat [C] de functie van appellant al meer dan drie jaar tot volle tevredenheid waarneemt.
      2. Het Gerecht heeft in de aangevallen uitspraak overwogen dat de bestreden brief gezien de inhoud en de bewoordingen een herhaling is van hetgeen geïntimeerde 1 in zijn brief van 29 mei 2020 aan appellant heeft bericht, namelijk dat hij niet voornemens is appellant te benoemen in de functie van [Diensthoofd]. Appellant wordt in de brief verder verzocht aan te geven voor welke functie hij in aanmerking wenst te komen. Het Gerecht overweegt dat met dit schrijven geen rechtsgevolg is ingetreden, zodat tegen de bestreden brief geen bezwaar open staat.
      
      3. In hoger beroep tegen de aangevallen uitspraak heeft appellant betwist dat de bestreden brief van geïntimeerde 1 hem niet in zijn rechtspositie heeft geraakt. Appellant heeft de Raad verzocht hem met ingang van 20 december 2016 te benoemen in de functie van [Diensthoofd] onder vaststelling van een dwangsom. Appellant heeft tegen de aangevallen uitspraak, voor zover deze betrekking heeft op geïntimeerde 2, geen zelfstandige beroepsgronden aangevoerd.
      
      4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
      
    
    
      4.1.
      Ingevolge artikel 35, eerste lid, van de RAr kan bij de ambtenarenrechter een bezwaarschrift worden ingediend tegen beschikkingen, handelingen of weigeringen om te beschikken of te handelen ten aanzien van een ambtenaar als zodanig, zijn nagelaten betrekkingen of rechtverkrijgenden.
      
    
    
      4.2.
      In hoger beroep voert appellant aan dat de bestreden brief afkomstig is van een bestuursorgaan (minister) en een publiekrechtelijke rechtshandeling inhoudt (afwijzing verzoek tot benoeming en/of in activiteit herstellen en toelating tot werk).  Nog daargelaten of de brief afkomstig is van een orgaan dat bevoegd is om de rechtspositie van appellant te wijzigen, roepen de mededeling dat geïntimeerde 1 het niet wenselijk acht dat appellant terugkeert in de functie van [Diensthoofd] en het verzoek om aan te geven voor welke functie appellant in aanmerking wenst te komen, op zichzelf geen rechtsgevolgen in het leven die de rechtspositie van appellant wijzigen. 
      
    
    
      4.3.
      Gelet op wat is overwogen onder 4.2 heeft het Gerecht terecht, zij het op andere gronden, geoordeeld dat tegen de bestreden brief geen bezwaar open stond. Het Gerecht had het bezwaar echter niet niet-ontvankelijk moeten verklaren, maar zich onbevoegd moeten verklaren om van het bezwaar kennis te nemen. De Raad zal de uitspraak van het Gerecht, voor zover aangevochten, uitsluitend om die reden vernietigen en, doende wat het Gerecht had behoren te doen, het Gerecht onbevoegd verklaren om kennis te nemen van het bezwaar van appellant tegen de bestreden brief.  
      
      5. Voor een veroordeling in de proceskosten ziet de Raad geen aanleiding.
      
      6. Ter voorlichting aan partijen overweegt de Raad nog het volgende. Het gevolg van het oordeel van de Raad is dat appellant het resultaat dat hij al geruime tijd wil bereiken, terugplaatsing in de functie van [Diensthoofd], niet heeft bereikt. Ter zitting is gebleken dat er nog een procedure loopt waarmee appellant wederom beoogt in de functie van [Diensthoofd] te worden benoemd. Ter zitting is echter tevens gebleken dat [C] inmiddels bij Landsbesluit van [datum] in de functie van [Diensthoofd] is benoemd. Gelet op deze thans onherroepelijk vaststaande benoeming, is de vraag gerechtvaardigd of appellant het door hem beoogde resultaat nog wel met het voeren van procedures kan bereiken. De Raad geeft partijen dan ook in overweging om in overleg te treden om samen tot een oplossing te komen van dit geschil.  
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De Raad:
    
    
    -	vernietigt de aangevallen uitspraak, voor zover aangevochten;
    - verklaart het Gerecht onbevoegd om kennis te nemen van het bezwaar.
    
    
    
      Aldus gegeven door mr. W.H. Bel, voorzitter, en mr. L.J.J. Rogier en drs. P.J. Thijssen, leden, en uitgesproken in het openbaar te Curaçao op 9 december 2021 in tegenwoordigheid van de griffier.