ECLI:NL:RBNNE:2022:411, Rechtbank Noord-Nederland, 17-02-2022, LEE 22/40
Rechtbank Noord-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2022-02-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Last onder dwangsom beëindigen bewoning schuur, verwijderen afval en verwijderen inrit
        In het primaire besluit van 27 juli 2021 heeft verweerder verzoekers gelast om uiterlijk op 17 november 2021 het bewonen van het bijgebouw op het perceel [perceel 1] te staken en gestaakt te houden, het afval te verwijderen en verwijderd te houden en de verharding die als inrit is bedoeld te verwijderen of te legaliseren, bij gebreke waarvan een dwangsom van € 6.000,- ineens wordt verbeurd.
        Het verzoek om voorlopige voorziening heeft geen betrekking op de onderdelen van het primaire besluit betreffende het verwijderen van afval en het verwijderen van de verharding die als inrit is bedoeld. Het verzoek ziet op het wonen in het bijgebouw op het perceel [perceel 1] en de begunstigingstermijn.
        De voorzieningenrechter stelt vast dat bewoning van de schuur in strijd is met de regels van het bestemmingsplan “Buitengebied” (de planregels) nu binnen hetzelfde bouwvlak reeds een andere woning, te weten de door verzoekers verkochte woonboerderij, aanwezig is. Daarmee is sprake van strijd met de artikelen 3.2, aanhef en onder b, en 38.1, aanhef en onder g, van de planregels.
        Reeds daarom was verweerder in dit geval in beginsel bevoegd om handhavend op te treden.
        De voorzieningenrechter stelt voorts vast dat uit het besluit van 16 september 2021 volgt dat verweerder niet bereid is gebruik te maken van zijn bevoegdheid, onder meer op grond van artikel 40.1.8 van de planregels, om een omgevingsvergunning te verlenen voor het gevraagde strijdig gebruik. Dat verzoekers beroep tegen dat besluit hebben ingesteld, bekend onder zaaknummer 
        LEE 21/3432, verandert niets aan het ontbreken van die bereidheid. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt dat met het ontbreken van verweerders bereidheid geen concreet zicht op legalisatie bestaat. Met het beroep van verzoekers op het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel ontstaat evenmin (alsnog) concreet zicht op legalisatie.
        Naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter is het primaire besluit echter wel in strijd met artikel 5:32b, eerste en derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (de Awb) genomen. Verweerder heeft één totale dwangsom aan de drie (afzonderlijke) overtredingen verbonden, zonder te motiveren in welke verhouding dat bedrag staat tot de zwaarte van de geschonden belangen en tot de beoogde werking van de dwangsom. Daarbij is van belang dat in deze procedure onduidelijk is gebleven in hoeverre thans nog sprake is van overtredingen inzake het afval en de inrit op het perceel. Ter zitting is desgevraagd namens verweerder aangevoerd dat splitsen van de dwangsom per overtreding wel mogelijk was geweest, maar dat hij daarvoor niet heeft gekozen. Thans is onduidelijk wat de consequentie is als aan niet alle lasten wordt voldaan in relatie tot de opgelegde dwangsom. Die duidelijkheid heeft verweerder evenmin gegeven in het bestreden besluit. Het bestreden besluit berust daarmee niet op een voldoende deugdelijke motivering als bedoeld in artikel 7:12, eerste lid, van de Awb.
        De voorzieningenrechter weegt voorts de belangen van verzoekers die pleiten vóór het treffen van een voorlopige voorziening in dit geval zwaarder dan de belangen van verweerder en de derde-partij die pleiten tegen het treffen daarvan.
        De voorzieningenrechter wijst het verzoek toe en treft de voorlopige voorziening dat de begunstigingstermijn wordt verlengd tot één week nadat de uitspraak op de beroepen met zaaknummers LEE 21/3432 en LEE 22/354 is verzonden.

RECHTBANK NOORD-NEDERLAND
    
    
      Zittingsplaats Groningen
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: LEE 22/40
    
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter van 17 februari 2022 in de zaak tussen
    
      [verzoekers] , te [plaats] , verzoekers
    (gemachtigde: G. Metselaar),
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Coevorden, verweerder
      (gemachtigden: mr. G. de Boer en mr. F. de Groot).
    
    
    Als derde-partij neemt aan het geding deel: [belanghebbende] , te [plaats] . 
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      In het besluit van 27 juli 2021 (het primaire besluit) heeft verweerder verzoekers gelast om uiterlijk op 17 november 2021 het bewonen van het bijgebouw op het perceel lokaal bekend [adres] , kadastraal bekend als [perceel 1] te staken en gestaakt te houden, het afval te verwijderen en verwijderd te houden en de verharding die als inrit is bedoeld te verwijderen of te legaliseren, bij gebreke waarvan een dwangsom van € 6.000,- ineens wordt verbeurd.
    
    
    
      Verzoekers hebben tegen het primaire besluit bezwaar gemaakt. Tevens hebben zij de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
    
    
    
      Bij e-mailbericht van 11 januari 2022 heeft verweerder aan de rechtbank meegedeeld dat hij de uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening afwacht alvorens de last onder dwangsom wordt geëffectueerd.
    
    
    
      In het besluit van 20 januari 2022 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van verzoekers tegen het primaire besluit ongegrond verklaard.
    
    
    
      Verzoekers hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Dat beroep is bekend onder zaaknummer LEE 22/354.
    
    
    
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 9 februari 2022 op zitting behandeld. Verzoekers zijn verschenen, bijgestaan door hun gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden. De derde-partij en zijn echtgenote zijn verschenen.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in het bodemgeding niet.
    
    2. De voorzieningenrechter acht voldoende aannemelijk dat verzoekers een spoedeisend belang hebben bij de beoordeling van het verzoek. Dat is tussen partijen ook niet in geschil.
    
    3. De voorzieningenrechter stelt allereerst vast dat het verzoek geen betrekking heeft op de onderdelen van het primaire besluit betreffende het verwijderen van afval en het verwijderen van de verharding die als inrit is bedoeld. Het verzoek ziet op het wonen in het bijgebouw op het perceel kadastraal bekend als [perceel 1] en de begunstigingstermijn. Bij e-mailbericht van 11 november 2021 heeft verweerder de begunstigingstermijn uit het primaire besluit opgeschort tot de dag na het besluit op bezwaar. Bij e-mailbericht van 11 januari 2022 is de termijn opnieuw verlengd tot uitspraak op het verzoek is gedaan.
    
    4. Vaststaat dat verzoekers eigenaar waren van het perceel kadastraal bekend [perceel 2] . Bij besluit van 3 oktober 2006 heeft verweerder aan verzoekers een bouwvergunning verleend voor het gedeeltelijk veranderen van een schuur (de schuur) op dat perceel in een schoonheidssalon, cursusruimte en bergruimte. In januari 2021 hebben verzoekers verweerder meegedeeld dat zij de woonboerderij op het perceel kadastraal bekend [perceel 2] hebben verkocht en dat dat perceel in tweeën is gesplitst. Op 1 februari 2021 hebben verzoekers een aanvraag voor verlening van een omgevingsvergunning ingediend voor planologische toestemming om op het perceel [perceel 1] te wonen in de schuur. Bij besluit van 16 september 2021 heeft verweerder die aanvraag afgewezen.
    Op grond van het bestemmingsplan “Buitengebied” (het bestemmingsplan) is het perceel waarop de schuur is gelegen bestemd voor ‘Agrarisch met waarden – Beekdallandschap’ met de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’en ‘Waarde – Archeologie 4’.
    
    5. De voorzieningenrechter stelt vast dat bewoning van de schuur in strijd is met de regels van het bestemmingsplan (de planregels) nu binnen hetzelfde bouwvlak reeds een andere woning, te weten de door verzoekers verkochte woonboerderij, aanwezig is. Daarmee is sprake van strijd met de artikelen 3.2, aanhef en onder b, en 38.1, aanhef en onder g, van de planregels.
    Reeds daarom was verweerder in dit geval in beginsel bevoegd om handhavend op te treden.
    
    6. Vervolgens dient te worden vastgesteld of in dit geval sprake is van concreet zicht op legalisatie van de overtreding.
    
    
      6.1.
      
        De voorzieningenrechter stelt allereerst vast dat uit het besluit van 16 september 2021 volgt dat verweerder niet bereid is gebruik te maken van zijn bevoegdheid, onder meer op grond van artikel 40.1.8 van de planregels, om een omgevingsvergunning te verlenen voor het gevraagde strijdig gebruik. Dat verzoekers beroep tegen dat besluit hebben ingesteld, bekend onder zaaknummer LEE 21/3432, verandert niets aan het ontbreken van die bereidheid. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (onder meer de uitspraken van 10 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2699; en van 7 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1481) volgt dat met het ontbreken van verweerders bereidheid geen concreet zicht op legalisatie bestaat.
        De voorzieningenrechter constateert wel dat noch uit het besluit van 16 september 2021, noch uit het primaire besluit noch uit het bestreden besluit volgt dat verweerder kenbaar heeft onderzocht en afgewogen of op grond van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 2°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een omgevingsvergunning voor het strijdig gebruik kan worden verleend. Thans volgt hieruit evenwel niet dat er een concreet zicht op legalisatie bestaat. Wel zou verweerder zich hieromtrent (in de bodemprocedures) nader uit dienen te laten.
      
      
    
    
      6.2.
      Naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter ontstaat met het beroep van verzoekers op het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel evenmin (alsnog) concreet zicht op legalisatie. De door verzoekers aangehaalde andere gevallen zijn niet vergelijkbaar met het onderhavige geval, nu in die gevallen geen sprake is van bewoning van een bijgebouw bij een voormalige bedrijfswoning. Voorts is de voorzieningenrechter niet gebleken dat in het onderhavige geval door of namens verweerder aan verzoekers toezeggingen of andere uitlatingen zijn gedaan of gedragingen zijn verricht, waaruit verzoekers redelijkerwijs konden en mochten afleiden dat een omgevingsvergunning voor het bewonen van de schuur zou worden verleend. Uit de gestelde mededeling van een gemeentelijk medewerker dat een vergunningaanvraag voor dat gebruik moest worden ingediend, volgt niet dat verweerder bereid was om van zijn vergunningsbevoegdheid gebruik te maken.
      
      7. Naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter is het primaire besluit echter wel in strijd met artikel 5:32b, eerste en derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (de Awb) genomen. Verweerder heeft één totale dwangsom aan de drie (afzonderlijke) overtredingen verbonden, zonder te motiveren in welke verhouding dat bedrag staat tot de zwaarte van de geschonden belangen en tot de beoogde werking van de dwangsom. Daarbij is van belang dat in deze procedure onduidelijk is gebleven in hoeverre thans nog sprake is van overtredingen inzake het afval en de inrit op het perceel. Er zijn geen nadere controles gedaan. Ter zitting is desgevraagd namens verweerder aangevoerd dat splitsen van de dwangsom per overtreding wel mogelijk was geweest, maar dat hij daarvoor niet heeft gekozen. Thans is onduidelijk wat de consequentie is als niet aan alle lasten wordt voldaan in relatie tot de opgelegde dwangsom. Die duidelijkheid heeft verweerder evenmin gegeven in het bestreden besluit. Het bestreden besluit berust daarmee niet op een voldoende deugdelijke motivering als bedoeld in artikel 7:12, eerste lid, van de Awb.
      
      8. De voorzieningenrechter weegt voorts de belangen van verzoekers die pleiten vóór het treffen van een voorlopige voorziening in dit geval zwaarder dan de belangen van verweerder en de derde-partij die pleiten tegen het treffen daarvan. Daarbij is allereerst van belang dat verweerder tijdens de beroepsprocedure met zaaknummer LEE 22/354 duidelijkheid moet geven over bovengenoemde gebreken in het bestreden besluit. Zonder duidelijkheid over de hoogte van de dwangsom inzake bewoning van de schuur en de andere door verweerder geconstateerde overtredingen weten verzoekers niet welk financieel belang met deze handhavingskwestie is gemoeid. Daarnaast is van belang dat de belangen van verweerder en de derde-partij bij dit handhavingstraject vooral zijn gelegen in het opheffen van de strijd met de planregels. Daarbij is onvoldoende gebleken van onevenredige overlast door de bewoning van de schuur. De voorzieningenrechter is gelet op het vorenoverwogene van oordeel dat in dit geval een tijdelijke pauze van het handhavingstraject aangewezen is. Alsdan kan de last onder dwangsom worden hersteld en verduidelijkt zoals hiervoor overwogen en kan de kwestie omtrent de aangevraagde omgevingsvergunning op al zijn (juridische) merites worden beoordeeld tijdens de gevoegde behandeling van de beroepen met zaaknummers LEE 22/354 en LEE 21/3432.
      
      9. De voorzieningenrechter wijst het verzoek toe en treft de voorlopige voorziening dat de begunstigingstermijn wordt verlengd tot één week nadat de uitspraak op de beroepen met zaaknummers LEE 21/3432 en LEE 22/354 is verzonden.
      
      10. Omdat het verzoek wordt toegewezen, bepaalt de voorzieningenrechter dat verweerder aan verzoekers het door hen betaalde griffierecht van € 184,- vergoedt.
      
      11. Omdat het verzoek wordt toegewezen, krijgen verzoekers een vergoeding voor de proceskosten die zij hebben gemaakt. Verweerder moet die vergoeding betalen. De vergoeding wordt met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. De bijstand door een gemachtigde levert 2 punten op (1 punt voor het indienen van het verzoekschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting). Die punten hebben een waarde van € 759,- bij een wegingsfactor 1. Toegekend wordt € 1.518,-. De voorzieningenrechter stelt vast dat verzoekers verder geen voor vergoeding in aanmerking komende proceskosten hebben aangevoerd en onderbouwd.
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    
    
      -	wijst het verzoek om voorlopige voorziening toe;
      -	verlengt de begunstigingstermijn tot één week nadat de uitspraak op de
      beroepen met zaaknummers LEE 21/3432 en LEE 22/354 is verzonden;
      -	draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 184,- aan verzoekers te
      vergoeden;
      	-	veroordeelt verweerder in de proceskosten van verzoekers tot een bedrag
      		van € 1.518,-.
    
    
    
      
        Deze uitspraak is gedaan door mr. E.M. Visser, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr.R.A. Schaapsmeerders, griffier, op 17 februari 2022. De uitspraak is openbaargemaakt op de eerstvolgende maandag na deze datum.
    
    
    
      						De voorzieningenrechter is verhinderd
      						de uitspraak te ondertekenen
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
      typ: SCHA
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.