ECLI:NL:CRVB:2017:2860, Centrale Raad van Beroep, 16-08-2017, 15/8350 WIA
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2017-08-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Toekomen aan beoordeling re-integratie-inspanningen. Tweede spoor. Gelet op alle ontplooide activiteiten, brengt het beperkte aantal concrete sollicitaties in dit geval niet met zich mee dat daaruit geconcludeerd zou moeten worden  dat onvoldoende re-integratie-activiteiten door appellante zijn verricht. Loonsanctie berust op een onvoldoende grondslag en is niet deugdelijk gemotiveerd.

15/8350 WIA 
  Centrale Raad van Beroep
  Meervoudige kamer
  
    Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van
    18 november 2015, 15/1027 (aangevallen uitspraak)
  
  
    Partijen:
  
  
    
      [Appellante B.V.]. te [vestigingsplaats] (appellante)
  
  
    de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Uwv)
  
  
    
      [naam werknemer] te [woonplaats] (werknemer)
  
  
    Datum uitspraak: 16 augustus 2017
  
  
    PROCESVERLOOP
  
  
    Namens appellante heeft mr. D.G.V. Mingels, advocaat, hoger beroep ingesteld.
  
  
    Het Uwv heeft een verweerschrift ingediend.
  
  
    Het onderzoek ter zitting heeft, gevoegd met de zaak met nummer 15/8349 WIA, plaatsgevonden 21 juni 2017. Voor appellante is [naam A] verschenen, bijgestaan doormr. E.H.T. Kleeven, kantoorgenote van mr. Mingels en [naam directeur], directeur vanre-integratie bedrijf [naam bedrijf]. Het Uwv heeft zich laten vertegenwoordigen doorM.J.H. Maas. Werknemer is niet verschenen.
  
  
    Ter zitting heeft appellante het hoger beroep in de zaak met nummer 15/8349 WIA ingetrokken.
  
  
    OVERWEGINGEN
    
    
      1.1.
      Werknemer, geboren [in] 1959, heeft vanaf 1989 in dienst van appellante gewerkt in de functie van allround timmerman voor 37,5 uur per week. Werknemer is op26 november 2012 wegens ziekte uitgevallen uit deze functie. Hij is geopereerd en heeft een behandel-, revalidatie- en begeleidingstraject gevolgd. 
      
    
    
      1.2.
      Op 27 november 2013 heeft een arbeidsdeskundige op verzoek van appellante geadviseerd over de re-integratiemogelijkheden van werknemer en een tweesporenbeleid geadviseerd. De arbeidsdeskundige heeft geadviseerd direct een traject op te starten, gericht op bemiddeling naar passend werk bij een andere werkgever, in eerste instantie via oriëntatie, beroepskeuzeonderzoek en coaching en in een later stadium ook via concrete bemiddeling. Daarnaast heeft de arbeidsdeskundige geadviseerd ook aandacht te blijven houden voor mogelijkheden in het eigen bedrijf van appellante, omdat de belastbaarheid van werknemer in het tweede ziektejaar kan verbeteren.
      
    
    
      1.3.
      Op 9 januari 2014 hebben appellante en werknemer ingestemd met een offerte vanre-integratiebedrijf [naam bedrijf], inhoudende een plan van aanpak voor re-integratie van werknemer via het zogenoemde tweede spoor, bij een andere werkgever. Dit plan betreft de periode van 13 januari 2014 tot 25 november 2014 en is opgedeeld in vijf fases: kennismaking, oriëntatie, aanbodversterking, bemiddeling en nazorg. 
      
    
    
      1.4.
      Werknemer heeft op 1 september 2014 een uitkering ingevolge de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (Wet WIA) aangevraagd. Hij was op dat moment voor ongeveer twaalf uur per week bij appellante werkzaam in aangepaste werkzaamheden. Een verzekeringsarts van het Uwv heeft het re-integratieverslag beoordeeld en is van mening dat desociaal- medische verzuimbegeleiding van werknemer onder verantwoordelijkheid van appellante goed is geweest en dat ook de belastbaarheid van werknemer door de bedrijfsarts adequaat is ingeschat. Een arbeidsdeskundige van het Uwv is blijkens zijn rapport van14 oktober 2014 van mening dat de re-integratie-activiteiten van appellante in het eerste spoor adequaat zijn geweest. De arbeidsdeskundige heeft vastgesteld dat de re-integratie van werknemer niet met een bevredigend resultaat is afgesloten, omdat hij niet werkzaam is in een voldoende omvang in structurele werkzaamheden. De arbeidsdeskundige heeft als zijn opvatting gegeven dat appellante zonder deugdelijke grond onvoldoendere-integratie-inspanningen heeft verricht in het tweede spoor, waarbij de arbeidsdeskundige er vooral op heeft gewezen dat door werknemer in een periode van tien maanden slechts drie concrete sollicitaties zijn verricht.
      
    
    
      1.5.
      
        Bij besluit van 17 oktober 2014 heeft het Uwv het tijdvak waarin appellante als werkgeefster het loon van werknemer tijdens ziekte moet doorbetalen, met 52 weken verlengd tot 23 november 2015, omdat appellante volgens het Uwv niet aan haar 
        re-integratieverplichtingen heeft voldaan. Bij besluit van 4 maart 2015 (bestreden besluit) heeft het Uwv de bezwaren van appellante tegen het besluit van 17 oktober 2014 ongegrond verklaard, onder verwijzing naar een rapport van een arbeidsdeskundige bezwaar en beroep van 2 maart 2015. 
      
      
      
        2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep van appellante tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. Naar het oordeel van de rechtbank is het bestreden besluit zorgvuldig voorbereid en moet het standpunt van het Uwv worden gevolgd dat dere-integratie-activiteiten van appellante in het tweede spoor onvoldoende zijn geweest. 
      
      
    
    
      3.1.
      Appellante heeft in hoger beroep aangevoerd dat zij voldoende heeft gedaan om te trachten werknemer via het tweede spoor te re-integreren. Het Uwv heeft de loonsanctie ten onrechte voornamelijk gebaseerd op het gegeven dat werknemer niet meer dan drie sollicitaties heeft verricht. Appellante heeft veel meer heeft gedaan aan re-integratie van werknemer en er waren bijzondere omstandigheden die de mogelijkheden tot re-integratie hebben belemmerd. Ter ondersteuning van haar standpunt heeft appellante een rapport overgelegd van de directeur van [naam bedrijf], waarin hij onder meer nader heeft toegelicht welke re-integratie-activiteiten hebben plaatsgevonden. 
      
    
    
      3.2.
      Het Uwv heeft met een rapport van een arbeidsdeskundige bezwaar en beroep van20 juli 2016 gereageerd op wat door appellante in hoger beroep is aangevoerd en heeft gevraagd de aangevallen uitspraak te bevestigen. 
      
      
        4. De Raad oordeelt als volgt.
      
      
    
    
      4.1.
      Voor een weergave van het wettelijk kader dat in dit geding van toepassing is, wordt verwezen naar de overwegingen 4 tot en met 7 van de aangevallen uitspraak.
      
    
    
      4.2.
      Niet in geschil is dat werknemer ten tijde van de beoordeling van de re-integratie-inspanningen niet in voldoende omvang in reële loonvormende arbeid had hervat. Het Uwv heeft dan ook terecht aangenomen dat in dit geval geen sprake is van een bevredigend resultaat als bedoeld in de Beleidsregels beoordelingskader poortwachter (Besluit van3 december 2002, Stcrt. 2002, 236, gewijzigd bij Besluit van 17 oktober 2006, Stcrt. 2006, 224). Dit brengt mee dat het Uwv kon toekomen aan een beoordeling van dere-integratie-inspanningen.
      
    
    
      4.3.
      De inspanningen van appellante in het eerste spoor staan niet ter discussie. Partijen verschillen in dit geding van mening of appellante tekort is geschoten ten aanzien van haar inspanningsverplichting om werknemer te re-integreren in werkzaamheden buiten het bedrijf van appellante via het tweede spoor.
      
    
    
      4.4.
      
        Het Uwv heeft het standpunt ingenomen dat te weinig concrete activiteiten zijn ontwikkeld om werknemer te re-integreren buiten het bedrijf van appellante. Volgens het Uwv zijn drie concrete sollicitaties te weinig. Er had mogen worden verwacht dat meer activiteiten zouden zijn ontplooid door werknemer zoals open sollicitaties en het inschrijven bij uitzendbureaus. Appellante had via [naam bedrijf] ook kunnen proberen om werknemer te detacheren of om een stageplek voor hem te verwerven en er had mogen worden verwacht dat [naam bedrijf] haar netwerk meer zou hebben gebruikt om een plek voor werknemer te vinden. Dat werknemer een eenzijdig arbeidsverleden heeft, een beperkte opleiding en beperkte beroepsvaardigheden zou juist reden hebben moeten zijn voor meer activiteiten dan nu zijn ontplooid. Het Uwv heeft er verder op gewezen dat werknemer vaak in de ochtend aangepaste werkzaamheden in het eigen bedrijf verrichtte en dan daarna soms te moe was om zich nog met re-integratie-activiteiten bezig te houden, wat contraproductief gewerkt kan hebben en voor risico van appellante moet komen. Het Uwv is van mening dat aldus verwijtbaar 
        re-integratie-inspanningen zijn gemist.
      
      
    
    
      4.5.
      Appellante heeft erkend dat door werknemer voorafgaand aan het besluit waarbij de loonsanctie is opgelegd slechts drie concrete sollicitaties zijn verricht, maar appellante heeft erop gewezen dat er daarnaast met behulp van [naam bedrijf] veel andere activiteiten zijn ontplooid. Werknemer had gelet op zijn leeftijd en eenzijdig arbeidsverleden een grote afstand tot de arbeidsmarkt, had nooit eerder gesolliciteerd en was in verband met zijn medische beperkingen niet meer in staat zijn oude werk als timmerman te verrichten. Daarom is in het begin van het traject veel aandacht besteed aan sollicitatietraining en begeleiding, en aan persoonlijke ontwikkeling via coaching. Er zijn bewust geen open sollicitaties verricht, omdat in een slechte arbeidsmarkt zoals destijds de kans op succes minimaal was, en afwijzingen ontmoedigend zouden werken. Er is wel gekeken naar de mogelijkheid van stages of proefplaatsingen, maar daaraan zijn verplichtingen en dus risico’s aan verbonden. Appellante heeft toegelicht dat er wel uitzendbureaus zijn benaderd, maar dat die hebben geweigerd werknemer in te schrijven gelet op zijn arbeidsbeperkingen.
      
    
    
      4.6.
      
        Anders dan de rechtbank wordt geoordeeld dat het Uwv onvoldoende heeft onderbouwd dat appellante niet heeft voldaan aan haar inspanningsverplichting om als goed werkgever te trachten werknemer te re-integreren via het tweede spoor. Appellante heeft tijdig eenre-integratie bedrijf met een goede reputatie ingeschakeld, dat gelet op de persoonlijke situatie van werknemer een adequaat plan van aanpak heeft opgesteld. Uit de voortgangsrapportages, uit het sollicitatieoverzicht en uit het activiteitenoverzicht komt naar voren dat vanaf het begin veel is geïnvesteerd in begeleiding, coaching en sollicitatietrainingen, wat gelet op de persoonlijke situatie van werknemer een logische keuze is geweest. Deze activiteiten waren erop gericht om werknemer zo veel mogelijk uit te rusten voor en te ondersteunen bij zijn eigen activiteiten gericht op het vinden van ander werk bij een andere werkgever. Dat werknemer een grote afstand had tot de arbeidsmarkt en moeilijk bemiddelbaar was, volgt uit zijn langjarig, eenzijdig arbeidsverleden en is, mede gelet op zijn gezondheidssituatie, ook af te leiden uit de weigering van uitzendbureaus om hem in te schrijven. Appellante heeft voldoende gemotiveerd waarom is afgezien van het stimuleren van open sollicitaties en heeft eveneens voldoende aannemelijk gemaakt dat door [naam bedrijf] veel tijd en energie is gestoken in pogingen om via het eigen netwerk plekken voor werknemer te vinden. Gelet op de zich voordoende omstandigheden kan appellante ook niet verweten worden dat zij werknemer in de gelegenheid is blijven stellen om enkele uren per dag aangepaste werkzaamheden in het eigen bedrijf te verrichten, nu deze werkzaamheden, zoals ook door de arbeidsdeskundige is vervuld, tot doel hadden om werknemer ritme en structuur laten behouden. Zijn afstand tot de arbeidsmarkt bleef daardoor ook zo klein mogelijk. Bovendien was dit tweesporenbeleid in overeenstemming met het eerdere advies van de door appellante in november 2013 ingeschakelde arbeidsdeskundige. In het licht van alle activiteiten die zijn ontplooid kan het beperkte aantal concrete sollicitaties in dit geval niet met zich meebrengen dat daaruit de conclusie zou moeten worden getrokken dat onvoldoende 
        re-integratie-activiteiten door appellante zijn verricht. De conclusie moet zijn dat het besluit van het Uwv tot het opleggen van een loonsanctie aan appellante op een onvoldoende grondslag berust en niet deugdelijk is gemotiveerd.
      
      
      5. Uit wat in 4.2 tot en met 4.6 is overwogen, volgt dat het hoger beroep slaagt. Het UWV heeft ten onrechte een loonsanctie opgelegd. Er is aanleiding zelf in de zaak te voorzien en het besluit van 17 oktober 2014, waarbij de loondoorbetalingsverplichting van werkgever is verlengd, te herroepen. De aangevallen uitspraak en het bestreden besluit moeten worden vernietigd.
      
      6. Er is aanleiding het Uwv te veroordelen in de kosten van appellante. De kosten van rechtsbijstand worden begroot op € 495,- in bezwaar, € 900,- in beroep en € 900,- in hoger beroep. De verletkosten van de vertegenwoordiger van appellante worden begroot op € 300,- in beroep en € 300,- in hoger beroep. De reiskosten van de vertegenwoordiger van appellante worden begroot op € 28,09 in beroep en op € 36,20 in hoger beroep. Van (een onderbouwing van) overige voor vergoeding door het Uwv in aanmerking komende kosten is niet gebleken. De totale kostenveroordeling is € 2.959,29.
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    
    
      De Centrale Raad van Beroep 
    
    
    - vernietigt de aangevallen uitspraak;
    - verklaart het beroep gegrond en vernietigt het besluit van 4 maart 2015; 
    - herroept het besluit van 17 oktober 2014 en bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit van 4 maart 2015;
    - veroordeelt het Uwv in de kosten van appellant tot een bedrag van € 2.959,29;
    - bepaalt dat het Uwv aan appellante het in beroep en hoger beroep betaalde griffierecht van in totaal € 828,- vergoedt.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door M. Greebe als voorzitter en J.S. van der Kolk enA.T. de Kwaasteniet als leden, in tegenwoordigheid van H. Achtot als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 16 augustus 2017.
    
    
    
    
      					(getekend) M. Greebe
    
    
    
    
      					(getekend) H. Achtot
    
    
    
  
  AB