ECLI:NL:RBMNE:2021:1125, Rechtbank Midden-Nederland, 23-03-2021, UTR 20/2760
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2021-03-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Beroep ongegrond. Invorderingsbesluit, dus gronden tegen opleggen last onder dwangsom kunnen niet meer worden ingebracht. Geen sprake van bijzondere omstandigheden.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Utrecht
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 20/2760 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 23 maart 2021 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiser], te [woonplaats 1], eiser
    (gemachtigde: mr. M. Gideonse),
    
    
      en
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Soest, verweerder
    (gemachtigde: mr. P.S. Dijkstra).
    
  
  
    Inleiding
    
    1. Eiser is eigenaar van het verblijfsrecreatieterrein aan de [adres] in [woonplaats 2] (hierna: het perceel). In 2016 zijn op het perceel nieuwe recreatiewoningen geplaatst. Vier van deze woningen zijn geheel of gedeeltelijk geplaatst in de bestemming ‘Bos – Bostuin’, terwijl het geldende bestemmingsplan ‘Landelijk Gebied’ bebouwing op deze bestemming in principe niet toestaat. Eiser beschikt ook niet over een omgevingsvergunning waarmee hij van het bestemmingsplan mag afwijken.
    
    2. Verweerder heeft daarom aan eiser twee lasten onder dwangsom opgelegd. De ene last ziet op twee recreatiewoningen die geheel in de bestemming ‘Bos – Bostuin’ staan. Eiser moet deze woningen verwijderen en verwijderd houden onder verbeurte van een dwangsom van € 5.000,- per maand. De andere last ziet op twee recreatiewoningen die gedeeltelijk in de bestemming ‘Bos – Bostuin’ staan. Eiser moet deze woningen verwijderen en verwijderd houden onder verbeurte van een dwangsom van € 4.000,- per maand.
    
    3. Omdat eiser de recreatiewoningen niet voor de begunstigingstermijn van 1 juli 2019 heeft verwijderd, heeft verweerder op 4 februari 2020 een invorderingsbeschikking van € 45.000,- opgelegd voor het niet voldoen aan de lasten onder dwangsom. Bij besluit van 20 mei 2020 heeft verweerder eiser nogmaals een invorderingsbeschikking opgelegd van € 45.000,- voor het wederom niet voldoen aan dezelfde lasten onder dwangsom.
    
    4. Eiser heeft bezwaar ingediend tegen deze invorderingsbeschikkingen, dat verweerder met het bestreden besluit van 15 juli 2020 ongegrond heeft verklaard. Eiser heeft vervolgens op 3 augustus 2020 pro forma-beroep ingesteld, aangevuld op 9 september 2020 met de beroepsgronden. Op 4 maart 2021 en 9 maart 2021 heeft eiser nog aanvullende stukken opgestuurd.
    
    5. Het onderzoek op de zitting heeft plaatsgevonden op 16 maart 2021. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Afbakening van het geschil
      
    
    
    6. Niet in geschil is dat er sprake is van een overtreding, doordat de recreatiewoningen in afwijking van het bestemmingsplan zonder vergunning geplaatst zijn. Ook niet in geschil is dat de lasten onder dwangsom van rechtswege zijn verbeurd, omdat eiser hier geen rechtsmiddelen tegen heeft aangevoerd.
    
    7. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) kan een belanghebbende in de procedure tegen de invorderingsbeschikking in beginsel niet met succes gronden naar voren brengen die hij tegen de last onder dwangsom naar voren heeft gebracht of had kunnen brengen. Dit kan slechts in uitzonderlijke gevallen. Een uitzonderlijk geval kan bijvoorbeeld worden aangenomen als duidelijk is dat er geen overtreding is gepleegd en/of betrokkene geen overtreder is.
    
    8. Naar het oordeel van de rechtbank is het onderhavige geval niet in deze zin uitzonderlijk te noemen. Eiser voert weliswaar aan dat hij de ingevorderde bedragen niet in verhouding vindt staan tot de overtredingen, maar dit maakt nog niet dat er sprake is van een uitzonderlijk geval. 
    
    
    
      
        Wat betekent dit voor de beoordeling van het geschil?
      
    
    
    9. Doordat geen sprake is van een uitzonderlijk geval, komt de rechtbank niet toe aan de inhoudelijke beoordeling van de beroepsgronden van eiser. Deze gronden had eiser namelijk ook naar voren kunnen brengen in een procedure tegen de lasten onder dwangsom. Dit ziet bijvoorbeeld op de vermeende schending van het vertrouwensbeginsel, de belangenafweging die heeft geleid tot het opleggen van de lasten onder dwangsom en de vermeende onevenredigheid van de opgelegde lasten onder dwangsom. 
    
    
    
      
        Had verweerder van invordering af moeten zien?
      
    
    
    10. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling dient bij een besluit omtrent invordering van een verbeurde dwangsom aan het belang van de invordering een zwaarwegend gewicht te worden toegekend. Een andere opvatting zou afdoen aan het gezag dat behoort uit te gaan van een besluit tot oplegging van een last onder dwangsom. Steun voor dit uitgangspunt kan worden gevonden in de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 5:37, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Hierin is vermeld dat een adequate handhaving vergt dat opgelegde sancties ook worden geëffectueerd en dus dat verbeurde dwangsommen worden ingevorderd. Slechts in bijzondere omstandigheden kan geheel of gedeeltelijk van invordering worden afgezien.
    
    11. Ook wat dit aspect betreft is naar het oordeel van de rechtbank in dit geval geen sprake van bijzondere omstandigheden. De stelling van eiser dat hij het financieel moeilijk heeft en het door de invordering nog moeilijker krijgt, is geen bijzondere omstandigheid die maakt dat van invordering moet worden afgezien.
    
    12. Het beroep is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. R.C. Stijnen, rechter, in aanwezigheid van mr. E. Sloots, griffier. De beslissing is uitgesproken op 23 maart 2021 en zal openbaar worden gemaakt door publicatie op rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Bent u het niet eens met deze uitspraak?
    
    
      Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven.
    
    
  
  
     Zie bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2019:466
  
  
     Zie bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2017:383
  
  
     Kamerstukken II 2003/04, 29 702, nr. 3, blz. 115