ECLI:NL:CBB:2021:1090, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 21-12-2021, 20/899G
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2021-12-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: TOGS. Beroep ongegrond. Verweerder heeft zijn beleid consistent toegepast.

uitspraak
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 20/899G
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 21 december 2021 in de zaak tussen
    
      [naam 1] , te [plaats] , appellante,
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken en Klimaat, verweerder 
    (gemachtigde: mr. C.J.M. Daniels en mr. S. van Rijn).
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Bij besluit van 8 juli 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder de aanvraag van appellante voor een tegemoetkoming van € 4.000,- op grond van de Beleidsregel tegemoetkoming ondernemers getroffen sectoren COVID-19 (Beleidsregel) afgewezen. 
    
    
    
      Bij besluit van 3 september 2020 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard.
    
    
    
      Appellante heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. 
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 13 december 2021. Namens appellante is verschenen [naam 2] . Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden. 
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    
      
        Aanleiding van deze procedure
      
    
    
      
        Appellante heeft een aanvraag voor een tegemoetkoming op basis van de Beleidsregel ingediend.
      
      
        Over de onderneming waren op 15 maart 2020 in het handelsregister van de Kamer van Koophandel (KvK) de SBI-codes 69.10.2 (Rechtskundige adviesbureaus), 94.20 (Werknemersorganisaties) en 94.99.7 (Overige belangenbehartiging (rest)) opgenomen, en als bedrijfsomschrijving ‘Het bieden van voorlichting, (preventieve) zorg en (juridische) hulp aan modellen, het zich inzetten tegen het onrechtmatig gebruik en/of misbruik van het portretrecht, het waarborgen van het welzijn en de gezondheid van modellen en het opkomen voor hun belangen, onder andere door het realiseren van collectieve branchevoorwaarden en het creëren van wettelijke richtlijnen’.
      
    
    
    3. Verweerder heeft de aanvraag afgewezen. In het bestreden besluit heeft verweerder overwogen dat de omschrijving van de werkzaamheden zoals die op 15 maart 2020 in het handelsregister stond bepalend is. De SBI-codes waarmee appellante op de peildatum 15 maart 2020 in het handelsregister stond ingeschreven, staan niet in Bijlage 1 van de Beleidsregel. Verder heeft verweerder overwogen dat de bedrijfsomschrijving in het handelsregister niet overeenkomt met een andere SBI-code die wél in Bijlage 1 staat. Dat appellante haar registratie na 15 maart 2020 met terugwerkende kracht heeft gewijzigd, maakt dat niet anders. Tot slot is niet gebleken van zodanig bijzondere omstandigheden dat verweerder zou moeten afwijken van de Beleidsregel.
    
      
      Standpunt appellante
    
    4. Appellante voert aan dat zij vanaf haar oprichting twaalf activiteiten uitvoert. Dit is ook aan de KvK opgegeven bij de oprichting, maar dit is niet goed doorgevoerd. Appellante heeft twee (neven)activiteiten die recht geven op de tegemoetkoming, namelijk een internationale hulplijn voor jongeren in nood (SBI-code 96.09 Overige dienstverlening) en online awareness voorlichtingen voor scholengemeenschappen in het voortgezet onderwijs (SBI-code 85.60). Standpunt verweerder
    5. Verweerder wijst erop dat hij, na een melding niet-aansluitende SBI-code van appellante, de zogenoemde maatwerkprocedure heeft toegepast. In die melding heeft appellante als passende SBI-codes voorgesteld 96.09 (Overige dienstverlening (rest)), 85.52.2 (Kunstzinnige vorming van amateurs (geen dansscholen)), 85.59.2 (Bedrijfsopleiding en -training) en 85.60 (Dienstverlening voor het onderwijs). Verweerder stelt zich op het standpunt dat de op de peildatum geregistreerde bedrijfsomschrijving niet passend is bij deze SBI-codes, dan wel bij een andere wél in Bijlage 1 opgenomen SBI-code. Dat appellante haar inschrijving bij de KvK inmiddels met terugwerkende kracht heeft gewijzigd, kan niet tot een ander oordeel leiden. Ook kan verweerder geen rekening houden met de feitelijke werkzaamheden van appellante. Tot slot merkt verweerder op dat van een fout van de KvK niet is gebleken. De bedrijfsomschrijving die in het handelsregister is geregistreerd, is door de notaris van appellante opgegeven bij de inschrijving. 
    Beoordeling door het College
    6. Het College heeft verschillende uitspraken gedaan over de Beleidsregel. Het College verwijst naar de uitspraken van 22 december 2020 (ECLI:NL:CBB:2020:992, ECLI:NL:CBB:2020:993, ECLI:NL:CBB:2020:994 en ECLI:NL:CBB:2020:995). Daarin is onder meer geoordeeld dat de Beleidsregel moet worden aangemerkt als buitenwettelijk begunstigend beleid. Dit houdt in dat de rechter alleen kan toetsen of het beleid op consistente wijze is toegepast.
    
    7. Net als in genoemde uitspraken heeft verweerder zijn beleid in dit geval op consistente wijze toegepast. Niet de feitelijke activiteiten, maar wat op de peildatum is geregistreerd in het handelsregister is leidend. Verweerder hoeft geen rekening te houden met wijzigingen die in het handelsregister zijn doorgevoerd na de peildatum, ook niet als het gaat om wijzigingen met terugwerkende kracht. In het geval van appellante heeft verweerder de aanvraag voor een tegemoetkoming op grond van de Beleidsregel dan ook terecht afgewezen omdat de SBI-code waaronder appellante op 15 maart 2020 was geregistreerd, niet is vermeld in Bijlage 1.
    
    8. Bij toepassing van de Beleidsregel toetst verweerder ook of de bedrijfsomschrijving, zoals die op de peildatum was geregistreerd, aanknopingspunten biedt voor een daarbij passende SBI-code die wel op de lijst in die Bijlage is vermeld. Verweerder heeft terecht geconstateerd dat daar in dit geval geen sprake van is. Ook in zoverre heeft verweerder zijn beleid consistent toegepast. 
    
    9. Het College volgt verweerder in het standpunt dat geen sprake is van bijzondere omstandigheden die een afwijking van de Beleidsregel rechtvaardigen. Dat de KvK een fout zou hebben gemaakt bij de inschrijving, heeft appellante niet onderbouwd. Conclusie
    10. Het beroep is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. B. Bastein, in aanwezigheid van mr. A.A. Dijk, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 21 december 2021.
    
    
    
    
      De voorzitter en de griffier zijn niet in de gelegenheid deze uitspraak te ondertekenen.