ECLI:NL:RBAMS:2022:2352, Rechtbank Amsterdam, 21-04-2022, 13/751071-22, RK 22/567
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2022-04-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht; Europees strafrecht

Samenvatting: Vervolgings-EAB uit Italië. Gelijkstellingsverweer verworpen, langer dan twee achtereenvolgende jaren afwezig uit Nederland. Italiaanse detentieomstandigheden. Overlevering toegestaan.

RECHTBANK AMSTERDAM
    INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER
    
    
    
      Parketnummer: 13/751071-22
      RK nummer: 22/567
    
    
    
      
        Datum uitspraak: 21 april 2022
      
    
    
    
    
      
      
            UITSPRAAK
      
    
    
    
    
      op de vordering ex artikel 23 Overleveringswet (OLW), ingediend door de officier van justitie bij deze rechtbank. Deze vordering dateert van 1 februari 2022 en betreft onder meer het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB).
    
    
    
      Dit EAB is uitgevaardigd op 13 januari 2022 door de Office of the Preliminary Investigation Judge van de Court of Naples (Italië) en strekt tot de aanhouding en overlevering van:  
    
    
    
      
        	[opgeëiste persoon] ,
      
      	geboren te [geboorteplaats] (Italië) op [geboortedag] 1984,
      ingeschreven in de Basisregistratie Personen op het adres:
      	[BRP-adres] ,
      gedetineerd in de Penitentiaire Inrichting [plaats detentie] ,
    
    
    
      hierna te noemen de opgeëiste persoon.
    
    
    
  
  
    
      1Procesgang
    
    
      De vordering is behandeld op de openbare zitting van 7 april 2022. Het verhoor heeft plaatsgevonden in tegenwoordigheid van de officier van justitie, mr. M. Diependaal. De opgeëiste persoon is bijgestaan door zijn raadsvrouw, mr. A. Knol, advocaat te Amsterdam en door een tolk in de Italiaanse taal.
      
        Op grond van artikel 22, derde lid, OLW heeft de rechtbank de termijn waarbinnen zij op grond van het eerste lid van dit artikel uitspraak moet doen met dertig dagen verlengd omdat zij die verlenging nodig heeft om over de verzochte overlevering te beslissen. 
    
    
  
  
    
      2Identiteit van de opgeëiste persoon
    
    
      De rechtbank heeft de identiteit van de opgeëiste persoon onderzocht. De opgeëiste persoon heeft ter zitting verklaard dat de bovenvermelde personalia juist zijn en dat de Italiaanse nationaliteit heeft. 
    
    
    
    
  
  
    
      3Grondslag en inhoud van het EAB
    
    
      In het EAB en het daarbij behorende A-formulier wordt melding gemaakt van een pre-trial custody in prison order van de Magistrate in charge of Preliminary Investigations at the Court of Napoli (referentienummer: OCC n. 388/2021 15479/2020 R.G. N.R. + 17645-21 R.G. GIP).
    
    
    
      De overlevering wordt verzocht ten behoeve van een door de justitiële autoriteiten van de uitvaardigende lidstaat ingesteld strafrechtelijk onderzoek ter zake van het vermoeden dat de opgeëiste persoon zich schuldig heeft gemaakt aan naar Italiaans recht strafbare feiten.
    
    
    
      Deze feiten zijn omschreven in onderdeel e) van het EAB. 
    
    
  
  
    
      4Strafbaarheid; feiten vermeld op bijlage 1 bij de OLW
    
    
      Onderzoek naar de dubbele strafbaarheid van de feiten waarvoor de overlevering wordt verzocht, moet achterwege blijven, nu de uitvaardigende justitiële autoriteit de strafbare feiten in het A-formulier heeft aangeduid als feiten vermeld in de lijst van bijlage 1 bij de OLW. De feiten vallen op deze lijst onder nummer 1, te weten:
    
    
    
      
        	deelneming aan een criminele organisatie
      
    
    
    
      Uit het EAB volgt dat op deze feiten naar het recht van Italië een vrijheidsstraf met een maximum van ten minste drie jaren is gesteld.
    
    
  
  
    
      5Gelijkstellingsverweer 
    
    
      
        Standpunt van de raadsvrouw
      
    
    
    
      De raadsvrouw heeft bepleit dat de opgeëiste persoon moet worden gelijkgesteld met een Nederlander zoals bedoeld in artikel 6, derde lid, OLW en dat er, als gevolg daarvan, een terugkeergarantie moet worden verleend. De opgeëiste persoon beschikt weliswaar niet over de verblijfsstatus ‘duurzaam verblijf’ als burger van de Europese Unie, maar hij voldoet sinds 2013 aan de voorwaarden voor deze verblijfsstatus. Op dat moment was immers sprake van rechtmatig verblijf in Nederland over een onafgebroken periode van 5 jaar, welk verblijfsrecht hij nadien niet heeft verloren.   
    
    
    
      
        Standpunt van de officier van justitie
      
    
    
    
      De officier van justitie heeft zich op het standpunt gesteld dat de opgeëiste persoon niet gelijk kan worden gesteld met een Nederlander, omdat – kort gezegd – het door hem opgebouwde verblijfsrecht verloren is gegaan door zijn afwezigheid uit Nederland tussen 2017 en 2021. 
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    
      De rechtbank is – met de officier van justitie – van oordeel dat de opgeëiste persoon niet in aanmerking komt voor gelijkstelling zoals bedoeld in artikel 6, derde lid, OLW. De opgeëiste persoon heeft in de periode tot 2017 weliswaar een verblijfsrecht opgebouwd, maar dat is verloren gegaan nu hij tussen 2017 en 2021 niet langer ingeschreven stond als ingezetene in Nederland, terwijl ook anderszins niet is gebleken dat hij in die periode in Nederland heeft verbleven. De rechtbank gaat er daarmee vanuit dat hij langer dan twee achtereenvolgende jaren afwezig was uit Nederland als bedoeld in artikel 16, vierde lid, van richtlijn 2004/38/EG (Verblijfsrichtlijn) en zijn verblijfsrecht dus verloren is gegaan.
    
    
  
  
    
      6Artikel 11 OLW: Italiaanse detentieomstandigheden
    
    
      De rechtbank heeft in eerdere uitspraken overwogen dat op basis van de algemene omstandigheden in zestien Italiaanse detentiecentra sprake is van een reëel gevaar dat gedetineerden daar onmenselijk of vernederend worden behandeld. Zoals ook in eerdere procedures is gebeurd, heeft het Internationaal Rechtshulp Centrum van het Openbaar Ministerie in deze zaak twee brieven van de Italiaanse autoriteiten van 2 en 4 maart 2020 aan het dossier toegevoegd, op basis waarvan geoordeeld zou kunnen worden dat het gevaar op een met artikel 4 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (Handvest) strijdige situatie voor de opgeëiste persoon is weggenomen.
    
    
    
      De rechtbank is van oordeel dat het inmiddels voldoende vaststaat dat de brieven van
      2 en 4 maart 2020 inhoudende een algemene detentiegarantie in elke overleveringszaak geldig zijn, zoals de Italiaanse autoriteiten in bedoelde brieven hebben bevestigd. De rechtbank acht het daarom niet langer noodzakelijk dat voor elke individuele opgeëiste persoon een bevestiging wordt gevraagd bij de Italiaanse autoriteiten.
    
    
    
      
        Standpunt van de raadsvrouw
      
    
    
    
      De raadsvrouw verzoekt om de overlevering te weigeren, omdat er een reëel risico bestaat dat de opgeëiste persoon in een detentie-instelling wordt geplaatst waar sprake is van inhumane behandeling. De Italiaanse advocaat van de opgeëiste persoon heeft aangegeven dat het vrijwel zeker is dat de opgeëiste persoon geplaatst zal worden in de detentie-instelling in [plaats],  één van de voornoemde zestien detentie-instellingen. De algemene detentiegarantie volstaat daarom niet.
    
    
    
      
        Standpunt officier van justitie
      
    
    
    
      De officier van justitie heeft aangevoerd dat de algemene detentiegarantie volstaat. Dat de Italiaanse advocaat stelt dat de opgeëiste persoon ‘vrijwel zeker’ zal worden geplaatst in de detentie-instelling in [plaats] is niet voldoende om te twijfelen aan de garantie die is afgegeven door de Italiaanse autoriteiten. 
    
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    
      De rechtbank is – anders dan de raadsvrouw en met de officier van justitie – van oordeel dat uit de brieven van 2 en 4 maart 2020 kan worden afgeleid dat voor de opgeëiste persoon in geval van overlevering geen reëel gevaar bestaat op een onmenselijke of vernederende behandeling in de zin van artikel 4 van het Handvest, omdat is gegarandeerd dat hij niet in een van de zestien detentiecentra zal worden geplaatst waar volgens de rechtbank een dergelijk gevaar bestaat. Hetgeen de raadsvrouw heeft aangevoerd maakt niet dat de rechtbank tot een ander oordeel komt. De detentieomstandigheden vormen geen beletsel voor de overlevering. 
    
    
  
  
    
      7Slotsom
    
    
      Nu is vastgesteld dat het EAB voldoet aan de eisen van artikel 2 OLW, er ook overigens geen weigeringsgronden aan de overlevering in de weg staan en er geen sprake is van een geval waarin aan het EAB geen gevolg mag worden gegeven, dient de overlevering te worden toegestaan.
    
    
  
  
    
      8Toepasselijke wetsartikelen
    
    
      De artikelen 47 en 317 van het Wetboek van Strafrecht, de artikelen 2, 10 en 11b van de Opiumwet en de artikelen 2, 5 en 7 van de OLW. 
    
    
  
  
    
      9Beslissing
    
    
      
        STAAT TOE de overlevering van [opgeëiste persoon] aan de Office of the Preliminary Investigation Judge van de Court of Naples (Italië) voor de feiten zoals die zijn omschreven in onderdeel e) van het EAB.
    
    
    
    
      
        Aldus gedaan door:
      mr. M. van Mourik,	  				                         			 voorzitter,
      mrs. E.G.M.M. van Gessel en A. Pahladsingh,                			 	    rechters,
      in tegenwoordigheid van mr. A.M. Rus,		                         		    	      griffier,
    
    
    
      en uitgesproken ter openbare zitting van 21 april 2022.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open.
      
    
  
  
    Rb. Amsterdam 30 maart 2021, ECLI:NL:RBAMS:2021:1804.
  
  
    Rb. Amsterdam 13 januari 2021, ECLI:NL:RBAMS:2021:39.