ECLI:NL:RBGEL:2022:1514, Rechtbank Gelderland, 25-03-2022, 05/840899-18
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2022-03-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Strafrecht

Samenvatting: verlenging TBS. Na een bevel tot verpleging is opname van betrokkene in een FPC vertraagd door een door de vorige minister afgekondigde tijdelijke opnamestop binnen forensische tbs-klinieken (zie tussenbeslissing Rb Gelderland 31 december 2021, ECLI:NL:RBGEL:2021:7209). Inmiddels lijkt er weer schot te zitten in de plaatsing van wachtende tbs-passanten. TBS verlengd met 2 jaar omdat er duidelijke contra-indicaties zijn voor de gevorderde en gevraagde 1 jaar verlenging.

RECHTBANK GELDERLAND
    
    
      Team strafrecht
    
    
    
      Zittingsplaats Arnhem
      Parketnummer: 05/840899-18
    
    
    
      Datum uitspraak: 25 maart 2022
    
    
    
      
        Beslissing van de meervoudige kamer als bedoeld in artikel 6:6:10 van het Wetboek van Strafvordering
    
    
    
      in de zaak van
    
    
  
  
    de officier van justitie
    
    
      tegen
    
    
  
  
    
      [betrokkene] , (hierna: betrokkene), 
    
      geboren op [1993] te [geboorteplaats] ,
      thans verblijvende te P.I. Haaglanden, PPC te ’s-Gravenhage. 
    
    
    
      Raadsman: mr. J.A.W. Knoester, advocaat te 's-Gravenhage.
    
    
  
  
    Procedure
    Betrokkene is bij vonnis van 7 november 2019 van de rechtbank Gelderland, locatie Arnhem veroordeeld tot (onder meer) terbeschikkingstelling met voorwaarden voor twee keer bedreiging met zware mishandeling. De vordering van het openbaar ministerie vermeldt dat de maatregel op diezelfde dag is ingegaan, maar de brief van DIZ vermeldt dat de maatregel, behoudens verlenging, zal eindigen op 24 november 2021.
    
    
      Bij beslissing van 11 december 2020 van deze rechtbank is de terbeschikkingstelling omgezet en de verpleging van overheidswege bevolen, omdat het ambulante kader niet toereikend was om betrokkene op een veilige wijze te behandelen en te resocialiseren. Betrokkene is tegen die beslissing in hoger beroep gegaan. De penitentiaire kamer van het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden heeft bij tussenbeslissing op 6 mei 2021 het onderzoek heropend, en de reclassering verzocht onderzoek te doen naar de mogelijkheden van een voortgezette behandeling binnen het voorwaardelijke kader in een kliniek met expertise op het gebied van autisme. De reclassering concludeerde dat er geen Forensisch Psychiatrische Kliniek (FPK) met die expertise beschikbaar is die een klinische behandeling van betrokkene in dat kader vorm kan geven. Daarop is de beslissing van de rechtbank (de omzetting naar terbeschikkingstelling met dwangverpleging) bij beslissing van 9 september 2021 door de penitentiaire kamer van het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden bevestigd.
    
    
    
      Bij vordering van 18 oktober 2021, bij de griffie van deze rechtbank op dezelfde dag ingekomen, heeft de officier van justitie gevorderd dat deze maatregel wordt verlengd voor de duur van twee jaren. 
    
    
    
      Bij tussenbeslissing van deze rechtbank van 31 december 2021 is naar aanleiding van de zitting op 17 december 2021 het onderzoek heropend en is de officier van justitie opdracht gegeven nadere informatie in te winnen bij de minister inzake de tijdelijke opnamestop voor tbs-gestelden waarvan de behandeling nog moet beginnen. 
    
    
    
      De rechtbank overweegt dat de maatregel van terbeschikkingstelling is opgelegd in verband met een veroordeling voor een misdrijf dat gericht was tegen of gevaar veroorzaakte voor de onaantastbaarheid van het lichaam van een of meer perso(o)n(en). Gelet op het voorgaande is de rechtbank van oordeel dat de veiligheid van anderen, de algemene veiligheid van personen dan wel de algemene veiligheid van goederen de verlenging van de maatregel vereist. 
    
    
    
      De officier van justitie heeft vervolgens  een brief van Divisie Individuele Zaken (DIZ) van het Ministerie van Veiligheid en Justitie van 21 februari 2022 in het geding gebracht. 
    
    
  
  
    Het onderzoek ter zitting
    Ter zitting van 11 maart 2022 zijn gehoord:
    - betrokkene;
    - de raadsman mr. J.A.W. Knoester;
    - de officier van justitie, mr. J. Klein Egelink.
    
  
  
    Het standpunt van de officier van justitie
    De officier van justitie heeft, net als zijn collega officier van justitie op de zitting van 17 december 2021, ter zitting de vordering gewijzigd en verzocht om de maatregel met één jaar te verlengen. Daartoe voerde deze aan dat aan de formele criteria tot verlenging van de maatregel wordt voldaan. Het risico op agressie is groot. Dat heeft zich ook met regelmaat geuit in detentie. Betrokkene wil behandeling, maar dan wel op zijn eigen voorwaarden. Daarvoor is opname in een FPC noodzakelijk gebleken.  De verwachting is dat de behandelduur lang zal zijn. . Het is kwalijk dat betrokkene al lang als passant in de PI verblijft, maar dat maakt een verlenging van de maatregel niet meteen disproportioneel. Alternatieven zijn er in redelijkheid niet. Door het Openbaar Ministerie wordt voortdurend bij DIZ aandacht gevraagd voor tbs-passanten. Betrokkene heeft inmiddels een intake gehad en staat nu tweede op de wachtlijst voor instroom bij de Van Mesdag kliniek. Een concrete datum is nog niet bekend. Er is voor betrokkene dus zicht op een opname. Om een vinger aan de pols te houden wordt een verlenging voor de duur van één jaar gevorderd. 
    
  
  
    Het standpunt van betrokkene
    De raadsman van betrokkene heeft het woord gevoerd en naar voren gebracht dat hij zich niet verzet tegen de gewijzigde vordering van de officier van justitie tot verlenging van de maatregel met één jaar. De problemen die er momenteel zijn met tbs-passanten kunnen niet in het kader van deze verlengingszitting worden opgelost. De tussenbeslissing van deze rechtbank heeft, naar het zich laat aanzien, een belangrijke rol gespeeld in die zin dat er op dit moment geen opnamestop meer is. Betrokkene is realistisch en houdt rekening met een verlenging van de maatregel.
    
  
  
    De beoordeling
    
    
      De rechtbank verwijst naar de tussenbeslissing van 31 december 2021 (ECLI:NL:RBGEL:2021:7209) en de daarin vermelde stukken, waaronder het adviesrapport van 31 augustus 2021 van het Leger des Heils Jeugdbescherming & Reclassering, de voortgangsverslagen en een psychiatrische rapportage van dr. L.H.W.M. Kaiser van 20 augustus 2021. De reclassering en psychiater Kaiser adviseren de terbeschikkingstelling met bevel tot verpleging van overheidswege te verlengen met twee jaren.
    
    
    
      De rechtbank heeft in haar tussenbeslissing van 31 december 2021 onder andere het volgende overwogen:
      “Uit de huidige stukken leidt de rechtbank het volgende af. De terbeschikkingstelling is omgezet naar dwangverpleging, omdat een behandeling binnen een ambulant kader met voorwaarden niet haalbaar is gebleken. Vanwege het strakke kader dat betrokkene nodig heeft en zijn problematiek is een gespecialiseerde afdeling binnen een FPC geïndiceerd. 
      Deze plaatsing loopt nu echter vertraging op doordat de minister een opnamestop heeft gelast voor tbs-gestelden die verblijven in een penitentiaire inrichting en nog niet zijn begonnen met de behandeling, waardoor deze ‘passanten’ langer dan gebruikelijk in de penitentiaire inrichting zullen verblijven. Er zijn weliswaar mogelijkheden om betrokkene in een voor hem geschikte kliniek te plaatsen, maar die lijken nu door de tijdelijke opnamestop te worden tegengewerkt. De vraag is wat dat doet met het uitzicht van betrokkene op een zo spoedig mogelijke behandeling, en hoe dit moet worden gezien in het licht van het voldoen aan de wettelijke en verdragsrechtelijke verplichtingen ten aanzien van tbs-gestelden.”
    
    
    
      Uit de brief van de Divisie Individuele Zaken (DIZ) van het Ministerie van Veiligheid en Justitie van 21 februari 2022 blijkt het volgende:
      
        “Van een opnamestop is geen sprake geweest. Wel is tijdelijk sprake geweest van
      
      
        wachtlijstbeheer. Tbs-gestelden die reeds waren opgenomen in een kliniek, maar die
      
      
        dienden te worden overgeplaatst belemmerden de doorstroming zodanig dat het
      
      
        systeem vastliep. Daarom is ervoor gekozen om hen tijdelijk voorrang te geven bij
      
      
        vrijgekomen plaatsen. De personen die hun behandeling nog moesten starten en
      
      
        hun eerste plaatsing afwachtten, de zgn. tbs-passanten dienden daarvoor tijdelijk
      
      
        iets langer te wachten op plaatsing maar profiteren uiteindelijk ook van een goede
      
      
        doorstroom en uitstroom aan de achterkant. ––––’
      
    
    
    
      Vervolgens wordt in deze brief de rechtspraak van het EHRM en de Hoge Raad aangehaald waaruit voortvloeit dat het niet onredelijk is dat niet meteen na ingang van de maatregel een behandelplek beschikbaar is en dat een zekere frictie tussen beschikbare en gevraagde capaciteit onvermijdelijk is (EHRM 11 mei 2004, NJ 2005/57) en dat een passantentermijn van ten hoogste vier maanden rechtmatig is (HR 21 december 2007, NJ 2010/166). 
    
    
    
      De omzetting in tbs met bevel tot verpleging is onherroepelijk geworden op 10 september 2021. Vanaf dat moment diende de minister betrokkene te laten opnemen in een FPC. De wettelijke plaatsingstermijn van vier maanden (art 6.3 lid 1 Wet forensische zorg) is daarmee verstreken op 10 januari 2022. In de brief van het ministerie wordt weliswaar meermaals gewezen op de mogelijkheid om bij overschrijden van de plaatsingstermijn een financiële tegemoetkoming te vragen, maar terbeschikkingstelling wordt niet opgelegd om vergoedingen te kunnen claimen.
    
    
    
      Het ziet er naar uit dat de in genoemde Kamerbrief aangekondigde opnamestop (in eerder genoemde brief eufemistisch aangeduid als “tijdelijk wachtlijstbeheer”) inmiddels weer is opgeheven, maar intussen heeft betrokkene nog steeds geen uitzicht op een concrete opnamedatum. Uit het verhandelde ter zitting is de rechtbank gebleken dat betrokkene inmiddels tweede op de wachtlijst voor plaatsing bij de Van Mesdag kliniek staat. Hij heeft een intake gehad en de verwachting is dat hij in het voorjaar nog geplaatst zal worden. Kortom, wat er ook zij van vertraging in de opname, voor betrokkene bestaat thans perspectief op plaatsing op korte termijn in een FPC. 
    
    
    
      De officier van justitie en verdediging hebben verlenging met één jaar bepleit, “om een vinger aan de pols te houden”. De rechtbank ziet de noodzaak daartoe niet, maar ziet eerder contra-indicaties daarvoor. 
      Met de klinische behandeling wordt pas een begin gemaakt zodra  betrokkene in de Van Mesdag kliniek wordt geplaatst. Bovendien, zo heeft de rechtbank begrepen, is de kliniek van plan eerst nog aanvullend c.q. verdiepend diagnostisch onderzoek te doen om te bepalen wat de beste behandelmethode zal zijn,. Voorts overweegt de rechtbank dat het recidiverisico vooralsnog, bij het wegvallen van begeleiding en structuur, hoog wordt geschat. Gelet op het tijdsverloop in deze zaak is een verlenging met één jaar  niet  zinvol omdat dan in september/oktober alweer een begin moet worden gemaakt met de volgende verlengingsprocedure. Dat brengt alleen maar extra afleiding teweeg. 
    
    
    
      De maatregel zal worden verlengd met een periode van  twee jaren, ook al is dat wellicht teleurstellend voor betrokkene na de eis van de officier van justitie.
    
    
  
  
    De beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    
    
      
        verlengt de termijn van de terbeschikkingstelling van [betrokkene] met twee jaren.
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              Deze beslissing is gegeven door mr. F.J.H. Hovens, als voorzitter, mr. R.M.H. Pennings en mr. S.P.H. Brinkman, als rechters in tegenwoordigheid van mr. K.M. Rokette, griffier, en uitgesproken ter openbare terechtzitting van deze rechtbank op 25 maart 2022.
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              mr. R.M.H. Pennings, mr. S.P.H. Brinkman en mr. K.M. Rokette zijn buiten staat deze beslissing mede te ondertekenen. 
            
          
          
            
              
            
          
        
      
    
    
    
    
  
  
     Kamerbrief 26 november 2021, Kamerstukken II, 2021-22, 33 628, nr 85 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-1008569