ECLI:NL:RBDHA:2020:9995, Rechtbank Den Haag, 08-10-2020, AWB - 19 _ 7433, 19_7434, 19_7435, 19_7436 en 19_7437
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2020-10-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Handhaving Huisvestingswet. Short stay met een verblijfsduur van een aantal dagen onvoldoende duurzaam om als wonen te kunnen worden aangemerkt.

RECHTBANK DEN HAAG
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: SGR 19/7433, 19/7434, 19/7435, 19/7436 en 19/7437
    
    
    uitspraak van de meervoudige kamer van 8 oktober 2020 in de zaak tussen
    
    
      [eiser 1] B.V., gevestigd te [vestigingsplaats] , en
    
      
        
          [eiser 2] B.V., gevestigd te [vestigingsplaats] , eisers
      (gemachtigde: mr. A. de Groot),
    
    
    
      en
    
    
    het college van burgemeester en wethouders van Den Haag, verweerder
    (gemachtigde: mr. M.J.F.P. Larive Bonsen).
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 8 april 2019 (primair besluit I) heeft verweerder aan [eiser 1] B.V. (hierna: [eiser 1] ) een bestuurlijke boete opgelegd van € 10.250,-. voor een overtreding op 22 januari 2019 in een pand aan de [straat 1] [nummer 1] . 
    
    
    
      Bij besluit van 8 april 2019 (primair besluit II) heeft verweerder aan [eiser 1] een last onder dwangsom ter hoogte van € 5.000,- opgelegd voor een overtreding op 22 januari 2019 in een pand aan de [straat 1] [nummer 1] .
    
    
    
      Bij besluit van verweerder van 8 april 2019 (primair besluit III) heeft verweerder aan [eiser 2] B.V. (hierna: [eiser 2] ) een bestuurlijke boete opgelegd van € 10.250,- voor een overtreding op 22 januari 2019 in een pand aan de [straat 1] [nummer 1] .
    
    
    
      Bij besluit van 8 april 2019 (primair besluit IV) heeft verweerder aan [eiser 2] een last onder dwangsom ter hoogte van € 5.000,- opgelegd voor een overtreding op 22 januari 2019 in een pand aan de [straat 1] [nummer 1] .
    
    
    
      Bij besluit van 12 juni 2019 (primair besluit V) heeft verweerder aan [eiser 1] een bestuurlijke boete opgelegd van € 10.250,- voor een overtreding op 17 december 2018 in een pand aan de [straat 1] [nummer 2] .
    
    
    
      Bij besluit van 5 november 2019 (bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaarschrift gericht tegen primair besluit I ongegrond verklaard. [eiser 1] heeft tegen bestreden besluit I beroep ingesteld (19/7433). 
    
    
    
      Bij besluit van 5 november 2019 (bestreden besluit II) heeft verweerder het bezwaarschrift gericht tegen primair besluit II ongegrond verklaard. [eiser 1] heeft tegen bestreden besluit II beroep ingesteld (19/7434).
    
    
    
      Bij besluit van 5 november 2019 (bestreden besluit III) heeft verweerder het bezwaarschrift gericht tegen primair besluit III ongegrond verklaard. [eiser 2] heeft tegen bestreden besluit III beroep ingesteld (19/7435).
    
    
    
      Bij besluit van 5 november 2019 (bestreden besluit IV) heeft verweerder het bezwaarschrift gericht tegen primair besluit IV ongegrond verklaard. [eiser 2] heeft tegen bestreden besluit IV beroep ingesteld (19/7436).
    
    
    
      Bij besluit van 5 november 2019 (bestreden besluit V) heeft verweerder het bezwaarschrift gericht tegen primair besluit V ongegrond verklaard. [eiser 1] heeft tegen bestreden besluit V beroep ingesteld (19/7437). 
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 16 juni 2020. De beroepen zijn gevoegd behandeld met de zaken 19/2533, 19/5479, 19/5503 en 19/5505.
      Eisers hebben zich laten vertegenwoordigen door hun bestuurders [A] ( [eiser 1] ) en [B] ( [eiser 2] ), bijgestaan door hun gemachtigde. 
      Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Tevens zijn namens verweerder [C] en [D] verschenen
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. De relevante wet- en regelgeving is opgenomen in de bijlage bij deze uitspraak. Deze bijlage is onderdeel van de uitspraak.
    
    2. De rechtbank stelt voorop dat in het advies van de adviescommissie bezwaarschriften is overwogen dat de boetes moeten worden vastgesteld op € 10.000,- in plaats van € 10.250,- in verband met de inwerkingtreding van de Huisvestingsverordening 2019, waarin andere boetebedragen zijn opgenomen. Verweerder heeft in de bestreden besluiten I, III en V het advies van de adviescommissie bezwaarschriften overgenomen, maar heeft niet vermeld dat de boetes op € 10.000,- zijn vastgesteld. Verweerder heeft ter zitting verklaard dat de bedragen niet expliciet zijn aangepast, maar dat met het overnemen van het advies ook is bedoeld dat de boetes worden vastgesteld op € 10.000,-. De rechtbank zal de bestreden besluiten I,III en V aldus zo lezen dat de boetes door verweerder ambtshalve zijn vastgesteld op € 10.000,-.
    
    
      
        Het beroep met nummer 19/7437 ( [straat 1] [nummer 2] ) 
      
    
    
    3. Tijdens een controle op 17 december 2018 heeft een inspecteur van de Haagse Pandbrigade in een woning aan de [straat 1] [nummer 2] drie toeristen aangetroffen. Zij verklaarden de woning te hebben gehuurd voor een weekend. Verweerder heeft aan [eiser 1] als feitelijk overtreder een bestuurlijke boete van € 10.250,-  (lees € 10.000,-) opgelegd wegens het in gebruik geven en het laten gebruiken als short stay van de tot woning bestemde ruimte aan het adres [straat 1] [nummer 2] . Dit is een overtreding van artikel 21, aanhef en onder a, van de Huisvestingswet 2014. 
    
    
    
    
      
        Is sprake van een overtreding?
      
    
    
    4. [eiser 1] voert aan dat de woning aan de [straat 1] [nummer 2] ten tijde van het aantreffen van de toeristen werd bewoond door [bewoner] . Hij heeft de woning onderverhuurd aan de toeristen en daarmee is sprake van vakantieverhuur door [bewoner] als hoofdbewoner conform de toepasselijke vakantiehuurbepalingen. [eiser 1] voert verder aan dat verweerder de verklaring van [A] niet aan het besluit tot boeteoplegging ten grondslag kon leggen, aangezien haar geen cautie is gegeven. 
    
    5. De rechtbank overweegt dat vakantieverhuur door verweerder alleen wordt toegestaan als het gaat om verhuur van een eigen woning waarin men zelf woonachtig is. Op grond van de stukken acht de rechtbank het aannemelijk dat [bewoner] appartement [nummer 2] - [nummer 2] huurde en dat appartement [nummer 2] aan toeristen is verhuurd. In de huurovereenkomst van de [bewoner] staat het adres [nummer 2] - [nummer 2] . Verweerder stelt terecht dat uit het feitencomplex niet is af te leiden dat dit evident een vergissing in de vorm van een verschrijving zou zijn. Ook op de in beroep overgelegde verklaring van [bewoner] zelf staat dat hij vanaf 1 augustus 2018 woning [nummer 2] - [nummer 2] heeft gehuurd en hij stond ten tijde hier van belang aldaar ook ingeschreven. Net als verweerder acht de rechtbank bovendien niet aannemelijk dat, indien er sprake zou zijn geweest van een onjuist adres en [bewoner] daadwerkelijk op het adres [nummer 2] zou wonen, er acht maanden zou zijn gewacht met het doorgeven van een adreswijziging. De rechtbank is dan ook van oordeel dat niet aannemelijk is gemaakt dat sprake is geweest van toegestaan vakantieverhuur door [bewoner] . 
    
    6. Met betrekking tot de cautie overweegt de rechtbank dat, daargelaten of aan [A] een cautie is gegeven, de vaststelling dat een overtreding heeft plaatsgevonden volledig kan worden gebaseerd op de verklaring van de huurder. 
    
    7. Er is dan ook sprake van een overtreding van artikel 21, aanhef en onder a, van de Huisvestingswet 2014. Verweerder was bevoegd een boete op te leggen.
    
    
      
        Is [eiser 1] terecht aangemerkt als overtreder?
      
    
    
    8. [eiser 1] voert tevens aan dat zij niet de normadressaat kan zijn. Zij is niet de eigenaresse van de woning en voor zover sprake is van daderschap is dat in de vorm van medeplichtigheid en dit is geen onderdeel van bestuursrechtelijk daderschap.
    
    9. De rechtbank overweegt dat verweerder zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat het verbod tot onttrekking uit artikel 21 van de Huisvestingswet geen uitputtende aanduiding bevat van personen tot wie de norm zich richt. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) is de overtreder degene die het desbetreffende wettelijke voorschrift daadwerkelijk heeft geschonden zie bijvoorbeeld de uitspraak van 22 april 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1121 en de uitspraak van 8 juli 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1598). Dat is in de eerste plaats degene die de verboden handeling fysiek heeft verricht. Nu niet in geschil is dat de advertentie voor de verhuur was geplaatst door “The Hague [eiser 2] ”, een handelsnaam van [eiser 1] , en [eiser 1] de sleutel ter beschikking heeft gesteld aan de huurders, heeft verweerder [eiser 1] terecht aangemerkt als feitelijk overtreder. 
    
    
    
    
      
        Had een lagere boete moeten worden opgelegd?
      
    
    
    10. [eiser 1] voert ten slotte aan dat verweerder een lagere boete had moeten opleggen vanwege bijzondere omstandigheden. Zij is de enige in deze zaak die een boete krijgt opgelegd, voor een uitvoerende rol. Aan een natuurlijke persoon had niet meer dan het halve boetebedrag kunnen worden opgelegd. Op haar als ondernemer drukt de boete vier keer zwaarder.
    
    11. Volgens vaste jurisprudentie kunnen een verminderde verwijtbaarheid, een beperkte ernst van een overtreding en een geringe financiële draagkracht worden aangemerkt als bijzondere omstandigheden, als bedoeld in artikel 5:46, derde lid, van de Awb, die aanleiding kunnen geven om een boete te matigen. Voor zover de overtreder stelt dat een of meer van deze omstandigheden in dit geval aan de orde zijn, moet hij dat aannemelijk maken (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 8 juli 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1598). [eiser 1] is terecht aangemerkt als overtreder en er is geen reden om uit te gaan van een verminderde verwijtbaarheid. [eiser 1] heeft niet aannemelijk gemaakt dat de boete onevenredig is gelet op haar inkomens- en vermogenspositie. Er is geen reden om de opgelegde bestuurlijke boete lager vast te stellen.
    
    12. Het beroep met nummer 19/7437 is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
      
        De beroepen met nummers 19/7433, 19/7434, 19/7435 en 19/7436 ( [straat 1] [nummer 1] )
      
    
    
    13. Tijdens een controle op 22 januari 2019 heeft een inspecteur van de Haagse Pandbrigade in een woning aan de [straat 1] [nummer 1] twee prostituees aangetroffen. Verweerder heeft aan [eiser 1] als feitelijk overtreder en aan [eiser 2] als functioneel overtreder bestuurlijke boetes van € 10.250,-  (lees: € 10.000,-) en lasten onder dwangsom van € 5.000,- opgelegd, wegens het in gebruik geven en het laten gebruiken als short stay van de tot woning bestemde ruimte aan het adres [straat 1] [nummer 1] . Dit is een overtreding van artikel 21, aanhef en onder a, van de Huisvestingswet 2014. Aan de lasten onder dwangsom heeft verweerder tevens ten grondslag gelegd dat het gebruik van de woning ten behoeve van prostitutie in strijd is met het bestemmingsplan.
    
    
      
        Is sprake van een overtreding?
      
    
    
    14. Eisers voeren aan dat geen sprake is van een overtreding. Het perceel [straat 1] [nummer 1] is als onderdeel van een groter geheel aangekocht omdat in concrete samenspraak met de gemeente bedrijfsruimten konden en mochten worden getransformeerd tot units voor short stay. Het was duidelijk voor verweerder dat de transformatie op short stay zag. Medio 2017 kwam er een niet aangekondigde en onbepaalde kentering, waarbij door ambtenaar S. Los werd gemeld dat de gemeente alleen akkoord zou gaan met short stay als dat op panden aangevraagd zou worden die geen woonhistorie hadden. Op 25 juni 2013 was al een omgevingsvergunning verleend aan [B.V.] voor 18 units aan de [straat 1] [nummers] . Het gebruik voor short stay komt voorts juist niet in strijd met het vigerende bestemmingsplan, want de term wonen is niet gedefinieerd en short stay is niet uitgesloten. Verweerder is niet bevoegd om handhavend op te treden, omdat impliciet vrijstelling is verleend met de verlening van de vergunning van 25 juni 2013. Vanaf de eerste dag heeft gebruik voor logies en short stay plaatsgevonden. Ook andere partijen verkregen vrij eenvoudig via een kruimel ontheffing of anderszins toestemming voor short stay. Verweerder heeft voorts geen uitsluitsel gegeven over de totstandkoming van de vier maanden regel en waarom er tot 2017 van werd afgeweken.
    
    15. De rechtbank heeft bij uitspraak van vandaag in de zaak 19/2533 het beroep van [eiser 1] met betrekking tot de weigering van een omgevingsvergunning voor het veranderen van de functie wonen van 18 studentenwoningen aan de [straat 1] naar de functie logies ongegrond verklaard. Onder verwijzing naar deze uitspraak is de rechtbank van oordeel dat verweerder terecht heeft gesteld dat met de vergunningverlening in 2013 het pand [straat 1] 8, 8A-T een woonfunctie heeft gekregen en dat er geen fouten zijn gemaakt bij de beoordeling van de aanvraag om een omgevingsvergunning van 22 december 2017. De rechtbank heeft in de uitspraak in zaak 19/2533 overwogen dat zij [eiser 1] niet volgt in haar betoog dat zij bij de aanvraag van 25 maart 2013 een studentenhotel of short stay heeft aangevraagd en dat in het besluit van 25 juni 2013 ook geen toestemming is gegeven voor het gebruik van het gebouw voor een studentenhotel en short stay. Ook is geoordeeld dat het gebruik van het gebouw voor een studentenhotel en short stay op grond van het voorgaande bestemmingsplan “Rivierenbuurt” niet was toegestaan. Derhalve staat vast dat dat op het perceel de bestemming “wonen” rust en dat niet impliciet vrijstelling is verleend.  
    
    16. Verweerder stelt terecht dat het bestemd zijn als woning een zekere duurzaamheid vereist. De rechtbank is van oordeel dat short stay met een verblijfsduur van een aantal dagen zoals hier aan de orde gelet op de jurisprudentie van de Afdeling in ieder geval onvoldoende duurzaam is om als ‘wonen’ te kunnen worden aangemerkt (zie de uitspraak van 30 oktober 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3650). Er is dan ook sprake van een overtreding van artikel 21, aanhef en onder a, van de Huisvestingswet. Voorts is niet in geschil dat het gebruik ten behoeve van prostitutie in strijd is met het bestemmingsplan. Verweerder was bevoegd om handhavend op te treden. 
    
    17. Met betrekking tot de boetes voeren eisers aan dat verweerder een cautie had moeten geven in gesprekken met vertegenwoordigers van [eiser 1] en [eiser 2] . Er bestond immers al een redelijk vermoeden van schuld.
    
    18. De rechtbank overweegt dat, daargelaten of een cautie had moeten worden gegeven aan de vertegenwoordigers van eisers, de vaststelling dat een overtreding heeft plaatsgevonden volledig kan worden gebaseerd op de verklaringen van de huurders. 
    
    
      
        Zijn eisers terecht als overtreders aangemerkt?
      
    
    
    19. Ook hebben eisers aangevoerd dat ten onrechte aan zowel [eiser 1] als [eiser 2] sancties zijn opgelegd. Een last onder dwangsom en een bestuurlijke boete kunnen uitsluitend aan een overtreder worden opgelegd. De figuur van medeplichtigheid bestaat in het bestuurlijke sanctierecht niet.
    
    20. Naar het oordeel van de rechtbank heeft verweerder terecht zowel [eiser 1] als [eiser 2] als overtreder aangemerkt. Verweerder heeft zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat het verbod tot onttrekking aan de woningvoorraad uit artikel 21 van de Huisvestingswet geen uitputtende aanduiding bevat van personen tot wie de norm zich richt. De formulering sluit niet uit dat er meerdere overtreders van het verbod zijn. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling (zie bijvoorbeeld de uitspraak van 22 april 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1121 en de uitspraak van 8 juli 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1598) is de overtreder degene die het desbetreffende wettelijke voorschrift daadwerkelijk heeft geschonden. Dat is in de eerste plaats degene die de verboden handeling fysiek heeft verricht. Daarnaast kan in bepaalde gevallen degene die de overtreding niet zelf feitelijk heeft begaan, maar aan wie de handeling is toe te rekenen, voor de overtreding verantwoordelijk worden gehouden en als overtreder worden aangemerkt. Van de eigenaar van een pand die dat verhuurt, mag worden gevergd dat hij zich tot op zekere hoogte informeert over het gebruik dat van het verhuurde pand wordt gemaakt. Om niet verantwoordelijk te kunnen worden gehouden voor onrechtmatig gebruik van het door hem verhuurde pand dient de eigenaar aannemelijk te maken dat hij niet wist en niet kon weten dat het pand - in dit geval - voor short stay werd gebruikt. De rechtbank overweegt dat eisers beiden als medeplegers dienen te worden aangemerkt. [eiser 1] heeft door op te treden als zogenaamd sleutelbedrijf, waarbij bestuurder [A] als gastvrouw is vermeld in de door [eiser 1] geplaatste advertentie en de sleutel door [eiser 1] aan de huurders is overgedragen, de overtreding feitelijk begaan. De overtreding kan aan [eiser 2] worden toegerekend nu zij als eigenaar van het pand verantwoordelijk kan worden gehouden voor de overtreding. [eiser 2] heeft niet aannemelijk gemaakt dat zij niet wist en niet kon weten dat de woning voor short stay werd gebruikt. Hierbij wordt in aanmerking genomen dat de verhuur voor verblijf van (zeer) korte duur via bijvoorbeeld booking.com onderdeel is van het bedrijfsmodel van eisers. Verder stelt de rechtbank vast dat eisers het beiden in hun macht hadden om de overtreding te beëindigen.
    
    
      
        Mocht verweerder gebruik maken van de bevoegdheid tot handhaving?
      
    
    
    21. Eisers voeren voorts aan dat verweerder handhaving achterwege had moeten laten. Er bestond op dat moment een concreet zicht op legalisatie. Voorts beroepen eisers zich op het gelijkheidsbeginsel. Eiseres hebben gewezen op de gebouwen aan het [plein] , de [kade] en de [straat 2] [huisnummer 3] waar verweerder short stay heeft toegestaan. Ook hebben eisers een beroep gedaan op het vertrouwensbeginsel, omdat er overleg was met de gemeente en er toeristenbelasting werd afgedragen. Verder hebben zij gesteld dat sprake is van onbillijkheid en onvoorziene omstandigheden. Volgens eisers heeft de beginselplicht tot handhaving geen betrekking op toezicht en bestraffende sancties.
    
    22. De rechtbank overweegt dat verweerder terecht heeft gesteld dat er geen zicht is op legalisatie. De door [eiser 1] aangevraagde omgevingsvergunning voor [straat 1] [huisnummer 1] , [huisnummer 2] is door verweerder geweigerd en het beroep met nummer 19/2533 tegen de handhaving van de weigering is bij uitspraak van vandaag ongegrond verklaard. Verweerder heeft toegelicht dat hij de nadruk wil leggen op de woonfunctie in plaats van de logiesfunctie. 
    
    23. De rechtbank overweegt verder dat het besluit niet is genomen in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Eisers noemen dezelfde gevallen als in het beroep in de zaak 19/2533 en de rechtbank begrijpt hun betoog aldus dat verweerder van handhaving had behoren af te zien omdat short stay in die gevallen wel was vergund. In de uitspraak in zaak 19/2533 heeft de rechtbank overwogen dat geen sprake is van gelijke gevallen. De door eisers genoemde situatie aan de [kade] is geen gelijk geval, omdat deze situatie al tien jaar geleden is vergund. In de uitspraak van de Afdeling van 24 juli 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:2527) is al overwogen dat de situatie aan de [straat 2] [huisnummer 3] ook geen gelijk geval is, aangezien dat gebouw niet werd bewoond. Wat betreft de door eisers genoemde situatie aan het [plein] , heeft verweerder toegelicht dat dit gebouw valt onder een ander bestemmingsplan en een gemengde bestemming heeft. Binnen deze bestemming zijn naast wonen ook andere functies toegestaan. Verweerder heeft hiermee naar het oordeel van de rechtbank aannemelijk gemaakt dat sprake is van verschillen tussen beide situaties. Eisers hebben dit niet gemotiveerd betwist en hebben evenmin nader aangegeven waarom de door verweerder genoemde verschillen voor de toepassing van het gelijkheidsbeginsel niet relevant zijn. 
    
    24. Ook hebben eisers naar het oordeel van de rechtbank niet aannemelijk gemaakt dat zij er gerechtvaardigd op mochten vertrouwen dat geen boete zou worden opgelegd. De rechtbank overweegt dat de gesprekken die eisers met de gemeente hebben gevoerd niet hebben geleid tot bestuurlijke besluitvorming. In de uitspraak in zaak 19/2533 heeft de rechtbank overwogen dat zij in de documenten die gaan over het HIT en het OVO geen concrete toezeggingen ziet over het mogelijk maken van short stay. Ook heeft de rechtbank in deze uitspraak overwogen dat de door [eiser 1] overgelegde e-mail van S. Los [eiser 1] niet zonder meer het gerechtvaardigde vertrouwen heeft kunnen geven dat verweerder short stay zou toestaan. Het was [eiser 1] volgens de rechtbank in die uitspraak op dat moment immers op basis van het overleg in het OVO van één maand daarvoor al duidelijk dat short stay alleen op aanvraag werd beoordeeld en slechts mogelijk was als dit past binnen de hotelstrategie, terwijl uit de e-mailwisseling volgt dat nog geen aanvraag was ingediend. Ook het feit dat toeristenbelasting is afgedragen leidt niet tot het oordeel dat eisers erop mochten vertrouwen niet handhavend zou worden opgetreden. De rechtbank verwijst in dit verband naar de uitspraak van de Afdeling van 30 januari 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:229).
    
    25. De rechtbank ziet ook geen aanleiding voor het oordeel dat sprake is van een onbillijkheid op grond waarvan verweerder had moeten afzien van handhaving. Er bestaat naar het oordeel van de rechtbank dan ook geen grond voor het oordeel dat verweerder in redelijkheid geen gebruik mocht maken van de bevoegdheid een boete en een last onder dwangsom op te leggen. 
    
    
      
        Had een lagere boete moeten worden opgelegd?
      
    
    
    26. Verder hebben eisers aangevoerd dat het zowel opleggen van boetes als lasten onder dwangsom in dit geval excessief is. Een cumulatie van een herstelsanctie en een punitieve sanctie mag, maar het evenredigheidsbeginsel moet wel in acht worden genomen. In dit geval is de cumulatie excessief tegen de achtergrond van toezeggingen, georganiseerd overleg en de al vergunde en gelegaliseerde short stay. Volgens eisers zijn de sancties voorts niet evenredig en proportioneel. Er heeft geen benadeling plaatsgevonden en er is sprake van een personele samenhang tussen [eiser 1] en [eiser 2] .
    
    27. De rechtbank is van oordeel dat er geen grond bestaat voor het oordeel dat de opgelegde sancties niet evenredig zijn. Volgens vaste jurisprudentie kunnen een verminderde verwijtbaarheid, een beperkte ernst van een overtreding en een geringe financiële draagkracht worden aangemerkt als bijzondere omstandigheden, als bedoeld in artikel 5:46, derde lid, van de Awb, die aanleiding geven om een boete te matigen. Voor zover de overtreder stelt dat een of meer van deze omstandigheden in dit geval aan de orde zijn, moet hij dat aannemelijk maken (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 8 juli 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1598). Eisers hebben niet aannemelijk gemaakt dat de boete onevenredig is gelet op hun inkomens- en vermogenspositie. Dat er sprake is van personele samenhang maakt niet dat de boetes gematigd zouden moeten worden. Eisers zijn immers niet één economische eenheid met één vermogen (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 18 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2429). 
    
    28. De beroepen met nummer 19/7433, 19/7434, 19/7435 en 19/7436 zijn ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart de beroepen ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. R.H. Smits, voorzitter, en mr. J.J.P. Bosman en 
      mr. J. Schaaf, leden, in aanwezigheid van mr. M. de Graaf, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 8 oktober 2020. 
    
    
    
    
    
    
    
      griffier						voorzitter
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening.
    
    
      
        Bijlage
      
    
    
    
      Artikel 2.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht luidt:
      Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit:
      […]
    
    c. het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, de regels gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweede volzin, van die wet,
    […].
    
    
      Artikel 18.1 van het Bestemmingsplan “Rivierenbuurt 2013” luidt:
      De voor Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, een en ander met de daarbij behorende hoofdgebouwen, aan- en bijgebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde, wegen, groen, water en overige voorzieningen.
    
    
    
      Artikel 23 van het Bestemmingsplan “Rivierenbuurt 2013” luidt:
    
    a. Het is verboden de gronden en de zich daarop bevindende opstallen binnen dit bestemmingsplan, te gebruiken, te doen of laten gebruiken op een wijze of tot een doel, strijdig met de voorgeschreven bestemming of met de regels van het plan; Tot verboden gebruik wordt - tenzij in de regels anders is bepaald - in ieder geval gerekend:
    […];
    2. het gebruik van gronden en gebouwen voor het uitoefenen van prostitutie en voor de exploitatie van een seksinrichting, een sekswinkel, een escortbedrjf, een paddoshop, een garagebedrijf of een belwinkel;
    […].
    
    
      Artikel 21 van de Huisvestingswet 2014 luidt:
      Het is verboden om een woonruimte, behorend tot een met het oog op het behoud of de samenstelling van de woonruimtevoorraad door de gemeenteraad in de huisvestingsverordening aangewezen categorie gebouwen en die gelegen is in een in de huisvestingsverordening aangewezen wijk, zonder vergunning van burgemeester en wethouders:
    
    a. anders dan ten behoeve van de bewoning of het gebruik als kantoor of praktijkruimte door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning te onttrekken of onttrokken te houden;
    […].
    
    
      Artikel 35 van de Huisvestingswet 2014 luidt:
    
    1. De gemeenteraad kan in de huisvestingsverordening bepalen dat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd ter zake van de overtreding van de verboden bedoeld in de artikelen 8, 21 of 22, of van het handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften, bedoeld in artikel 26. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd tot het opleggen van een bestuurlijke boete.
    2. De op te leggen bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste:
    a. […]
    b. het bedrag dat is vastgesteld voor de vierde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht, voor overtreding van de verboden, bedoeld in de artikelen 8, tweede lid, 21 of 22, of voor het handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften, bedoeld in artikel 26.
    3. De gemeenteraad stelt in de huisvestingsverordening het bedrag vast van de bestuurlijke boete die voor de verschillende overtredingen kan worden opgelegd.
    
    
      Artikel 45 van de Huisvestingsverordening Den Haag 2015-2019 luidt:
      1.Voor overtreding van de verboden, bedoeld in de artikelen 8, 21 of 22 van de Huisvestingswet 2014, of het handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften, bedoeld in artikel 26 van de Huisvestingswet 2014, kunnen burgemeester en wethouders een bestuurlijke boete opleggen.
    
    2. De bestuurlijke boete wordt verhoogd met 100 procent van het boetebedrag dat in de bijlage bij deze verordening wordt bepaald, indien de overtreding is begaan bij een bedrijfsmatige exploitatie van woonruimte.
    3. […]. 
    4. Bij de toepassing van het gestelde in voorgaande leden hanteren burgemeester en wethouders de boetes als vermeld in bijlage V van deze verordening.
    
    
      Bijlage V bij de Huisvestingsverordening 2015-2019 luidt:
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              
                Overtreding
              
            
            
              
                1e keer
              
            
            
              
                Recidive
              
            
          
          
            
              […]
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              Art. 21, eerste lid:
              - niet-bedrijfsmatige exploitatie· 
              - bedrijfmatige exploitatie
            
            
              
              € 5.000
              € 10.250
            
            
              
              € 10.250
              € 20.250
            
          
          
            
              […]