ECLI:NL:GHARL:2022:2138, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 21-03-2022, Wahv 200.288.313
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2022-03-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Proceskostenvergoeding. De officier van justitie heeft een verzoek van de betrokkene om de verhogingen en het dwangbevel in te trekken aangemerkt als beroepschrift tegen de sanctiebeschikking. De betrokkene was daardoor genoodzaakt beroep bij de kantonrechter in te stellen. Het is niet redelijk dat de daarmee gemoeide kosten voor rekening van de betrokkene komen. Volgt veroordeling van de advocaat-generaal in de kosten.

GERECHTSHOF ARNHEM-LEEUWARDEN  
    zittingsplaats Leeuwarden
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              Zaaknummer 
            
            
              : Wahv 200.288.313/01
            
          
          
            
              CJIB-nummer 
            
            
              : [nummer1] 
            
          
          
            
              Uitspraak d.d.
            
            
              : 21 maart 2022
            
          
        
      
    
    
    
    
      
        Arrest op het hoger beroep inzake de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) tegen de beslissing van de kantonrechter van de rechtbank Gelderland van 8 december 2020, betreffende
    
    
    
    
      [de betrokkene] B.V. (hierna: de betrokkene),
    gevestigd te [vestigingsplaats] .
    
    
      De gemachtigde van de betrokkene is mr. drs. A.C.M. Brom, kantoorhoudende te Eersel.
    
    
    
    De beslissing van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft het beroep van de betrokkene tegen de beslissing van de officier van justitie gegrond verklaard en het dossier ter registratie teruggewezen naar de CVOM. Het verzoek om een proceskostenvergoeding is afgewezen.
    
    
  
  
    Het verloop van de procedure
    
      De gemachtigde van de betrokkene heeft hoger beroep ingesteld tegen de beslissing van de kantonrechter. Er is gevraagd om een proceskostenvergoeding.
      De advocaat-generaal heeft een verweerschrift ingediend. 
      De gemachtigde van de betrokkene heeft het beroep schriftelijk nader toegelicht.
      De advocaat-generaal heeft de gelegenheid gekregen daarop te reageren. Van die gelegenheid is geen gebruik gemaakt. 
    
    
    
  
  
    De beoordeling
    1. Het hoger beroep richt zich, zo blijkt uit het hoger beroepschrift, tegen de beslissing van de kantonrechter voor zover daarbij het verzoek om een proceskostenvergoeding is afgewezen. 
    
    2. De gemachtigde voert daartoe aan dat de beslissing van de officier van justitie van 18 juli 2019 in feite een inleidende beschikking was, te weten de beslissing op het verzoek van 1 juni 2019, en dat het, nu deze is vernietigd door de kantonrechter, volgens jurisprudentie van verschillende (bestuurs)rechters in de rede ligt een proceskostenvergoeding toe te kennen. Daarnaast betoogt de gemachtigde dat het door de advocaat-generaal genoemde arrest van het hof van 28 april 2020, ECLI:NL:GHARL:2020:3336, ook ruimte laat om een vergoeding toe te kennen, indien de inleidende beschikking in stand is gebleven. De gemachtigde wijst hierbij met name op hetgeen het hof in overweging 4.3.3. van dat arrest heeft overwogen en stelt dat het door het onrechtmatig handelen van de officier van justitie dat de betrokkene beroep moest instellen bij de kantonrechter en door de fout van de kantonrechter bij het hof. Daardoor heeft de betrokkene kosten moeten maken.
    
    3. Uit het dossier blijkt het volgende. Aan de betrokkene is als kentekenhouder bij inleidende beschikking een sanctie opgelegd van € 230,- voor: “Negeren van een inhaalverbod vrachtauto’s: bord F3/42”. Deze gedraging zou zijn verricht op 8 november 2018 om 18:17 uur op de A50 te Hattum met het voertuig met het kenteken [kenteken] . Op 1 februari 2019 is een eerste aanmaning en op 21 maart 2019 een tweede aanmaning aan de betrokkene verzonden. Toen betaling van de sanctie en de opgelegde verhogingen uitbleef, is op 16 mei 2019 een dwangbevel uitgevaardigd. 
    
    4. Op 4 juni 2019 is door de officier van justitie een op 1 juni  2019 gedateerd schrijven van de gemachtigde van de betrokkene ontvangen. Het onderwerp van dit schrijven luidt: “Verzoek intrekkingen verhogingen en dwangbevel d.d. 16 mei 2019 beschikking CJIB-nummer [nummer1] inzake [de betrokkene] B.V. kenteken [kenteken] .” In deze brief verzoekt de gemachtigde om, gelet op  de uitspraak van de kantonrechter van 26 februari 2019 betreffende het CJIB-nummer [nummer2] , en nog twee andere procedures, de kosten die zijn verbonden aan het dwangbevel te verrekenen met de gelden die in deze procedures tot zekerheidstelling zijn overgemaakt. De betrokkene heeft door het vernietigen van deze drie boetes onverschuldigd gelden betaald zodat de betrokkene een vordering heeft op de officier van justitie, aldus de gemachtigde.
    
    5. Deze brief is door de officier van justitie aangemerkt als administratief beroepschrift tegen de inleidende beschikking. Op 18 juli 2019 heeft de officier van justitie het administratief beroep wegens termijnoverschrijding niet-ontvankelijk verklaard. Bij schrijven van 18 augustus 2019, door de officier van justitie ontvangen op 22 augustus 2019, heeft de gemachtigde tegen die beslissing tijdig beroep ingesteld bij de kantonrechter. De gemachtigde wijst er in zijn beroepschrift - kort gezegd - op dat geen beroep is ingesteld tegen de inleidende beschikking maar dat sprake is van een beroep tegen de totale verhogingen van de boete dan wel een verzet tegen het dwangbevel.
    
    6. Bij beslissing van 8 december 2020 heeft de kantonrechter overwogen dat de brief van 1 juni 2019 van de gemachtigde door de officier van justitie ten onrechte is beschouwd als een - tardief - beroep tegen de inleidende beschikking. Om die reden heeft de kantonrechter de beslissing van de officier van justitie gegrond verklaard en -zo verstaat het hof- die beslissing vernietigd. Vervolgens heeft de kantonrechter overwogen dat de officier van justitie deze brief had moeten doorsturen naar het CJIB. Het verzoek om toekenning van een proceskostenvergoeding -hier richt het hoger beroep zich tegen- is door de kantonrechter afgewezen.
    
    7. Het hof ontleent zijn bevoegdheid om kennis te nemen van het hoger beroep aan artikel 14, eerste lid, van de Wahv. De kantonrechter heeft beslist op het beroep dat de betrokkene op de voet van artikel 9, eerste lid, van de Wahv tegen de beslissing van de officier van justitie van 18 juli 2019 had ingesteld. Het hof volgt niet de stelling van de gemachtigde dat de beslissing van de officier van justitie van 18 juli 2019 dient te worden aangemerkt als een inleidende beschikking. Het bedrag van de sanctie na de beslissing van de kantonrechter bedraagt meer dan € 70,-. 
    
    8. Zoals blijkt uit hetgeen onder 3, 4 en 5 is overwogen, doet zich hier niet de situatie voor dat de betrokkene rechtsmiddelen heeft aangewend tegen een op basis van de Wahv opgelegde sanctie welke rechtsmiddelen erop waren gericht die sanctie ongedaan te maken dan wel het te betalen bedrag te verlagen of gericht waren op het aankaarten van vermeende fouten in de sanctiebeschikking om te bewerkstelligen dat de beschikking op grond daarvan wordt vernietigd of gewijzigd. De betrokkene is ook niet in het gelijk gesteld als bedoeld in het arrest van het hof van 28 april 2020, www.rechtspraak.nl: ECLI:NL:GHARL:2020:3336, zodat in zoverre geen rechtens te respecteren belang bestaat bij toekenning van een proceskostenvergoeding. 
    
    
    
    9. Het hof stelt wel vast dat de officier van justitie, door het verzoek van de betrokkene van 
    1 juni 2019, in strijd met de tekst en de kennelijke bedoeling daarvan, als beroepschrift tegen de inleidende beschikking aan te merken, de betrokkene in een situatie heeft gebracht dat zij niet anders kon dan beroep in te stellen tegen die beslissing. Onder deze omstandigheden is het niet redelijk dat de daarmee gemoeide kosten voor rekening van de betrokkene dienen te blijven.
    
    10. Dit betekent dat het hof de beslissing van de kantonrechter, voor zover aan het hoger beroep onderworpen, zal vernietigen en, doende wat de kantonrechter had behoren te doen, een proceskostenvergoeding zal toekennen.
    
    11. Het gaat om de kosten van door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand. Aan het indienen van een beroepschrift in de procedure bij de kantonrechter dient één procespunt te worden toegekend. Gelet op de aard van de zaak wordt de wegingsfactor 0,5 (gewicht van de zaak = licht) toegepast. Onder verwijzing naar het arrest van het hof van 1 april 2021, www.rechtspraak.nl ECLI:NL:GHARL:2021:1786, wordt ook een proceskostenvergoeding toegekend voor rechtsbijstand in hoger beroep. Aan het indienen van een hoger beroepschrift en het geven van een nadere toelichting wordt in totaal 1,5 punt toegekend. De wegingsfactor in hoger beroep bedraagt 0,25 (gewicht van de zaak is zeer licht, het geschil heeft betrekking op de toekenning van proceskostenvergoeding). De waarde per punt bedraagt € 759,-. 
    
    12. Aldus zal het hof de advocaat-generaal veroordelen in de kosten tot een bedrag van € 664,13 (1 x 0,5 x € 759,- + 1,5 x 0,25 x € 759,-).   
    
    
  
  
    De beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      vernietigt de beslissing van de kantonrechter, voor zover daarbij het verzoek om proceskostenvergoeding is afgewezen;
    
    
    
      veroordeelt de advocaat-generaal tot het vergoeden van de proceskosten van de betrokkene tot een bedrag van € 664,13.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mr. Van Schuijlenburg in tegenwoordigheid van mr. Arntz als griffier en op een openbare zitting uitgesproken.