ECLI:NL:RBROT:2022:2508, Rechtbank Rotterdam, 04-04-2022, ROT 22/1484 en ROT 22/1485
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2022-04-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: Ordemaatregel in afwachting van een zitting. De instemmingsbesluiten aan E-Fiber in combinatie met het niet beslissen op de aanvraag van DFN heeft gelet op de graafrust naar alle waarschijnlijkheid onomkeerbare gevolgen voor DFN. Verweerder lijkt aan de aanvraag van DFN eisen te stellen die geen grondslag vinden in artikel 5.4 lid 2 en lid 3 Telecommunicatiewet. Betwijfeld wordt of verweerder voldoende invulling heeft gegeven aan de op hem rustende plicht om verzoeken om instemming gecoördineerd te behandelen om te voorkomen dat die verzoeken ongelijk worden behandeld zonder dat daarvoor een rechtvaardiging valt aan te wijzen (ECLI:NL:RBROT:2013:8582). Schorsing van twee instemmingsbesluiten.

Rechtbank Rotterdam
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummers: ROT 22/1484 en ROT 22/1485
    
    
    
      
        uitspraak van de voorzieningenrechter van 4 april 2022 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaken tussen
      
    
    
    Delta Fiber Netwerk B.V. (DFN), te Schiedam, verzoekster,
    gemachtigde: mr. W.G.B. van de Ven,
    
    
      en
    
    
    het college van burgemeester en wethouders van Sittard-Geleen, verweerder,
    gemachtigde: mr. R.A.H. Vlecken,
    
    
      Als derde-partij heeft aan het geding deelgenomen:
      
        E-Fiber Sittard-Geleen B.V. (E-Fiber), te Zeist,
      gemachtigde: mr. M.J. Geus.
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Verweerder heeft op 3 maart 2022 via het platform Meldpunt Opbrekingen Openbare Ruimte (MOOR) aan E-Fiber instemming verleend voor het verrichten van graafwerkzaamheden in de Groenstraat Born (die valt onder Born en omstreken), dit ten behoeve van een glasvezelnetwerk. De werkzaamheden moeten zijn afgerond op 2 april 2022 om 12:00 uur.
    
    
    
      Verweerder heeft op 15 maart 2022 via MOOR instemming verleend aan E-Fiber voor het verrichten van graafwerkzaamheden in de Putstraat (die valt onder Born en omstreken). De werkzaamheden moeten zijn afgerond op 9 april 2022 om 12:00 uur.
    
    
    
      Verweerder heeft op 18 maart 2022 via MOOR instemming verleend aan E-Fiber voor het verrichten van graafwerkzaamheden in de Oude Baan (die valt onder Born en omstreken). De werkzaamheden moeten zijn afgerond op 4 juni 2022 om 12:00 uur.
    
    
    
      Verweerder heeft op 23 maart 2022 via MOOR de behandeling van de aanvraag van DFN van 3 maart 2022 voor het verrichten van graafwerkzaamheden in het Hub Dassenplein (dat eveneens valt onder Born en omstreken) voor de aanleg van een glasvezelnetwerk opgeschort, omdat de aanvraag niet compleet zou zijn. DFN is daarbij verzocht om binnen drie weken de ontbrekende informatie aan te leveren. Vermeld is dat de opschorting in MOOR wordt aangeduid met de term afgekeurd. 
    
    
    
      DFN heeft bezwaar gemaakt tegen de hiervoor genoemde instemmingsbesluiten aan E-Fiber en tegen het aan haar gerichte bericht dat de behandeling van haar aanvraag wordt opgeschort. Voorts heeft DFN de voorzieningenrechter verzocht een ordemaatregel te treffen die eruit bestaat dat de instemmingsbesluiten aan E-Fiber worden opgeschort.
    
    
    
      De griffie heeft twee zaken aangelegd omdat zowel bezwaar is gemaakt tegen de verleende instemming aan E-Fiber als tegen de opschorting van de beslistermijn op de aanvraag van DFN. Omdat het verzoek uitsluitend ziet op schorsing van een of meer verleende instemmingen aan E-Fiber, hadden alleen met betrekking tot die verzoeken een of meer zaken aangelegd dienen te worden. De voorzieningenrechter zal hier geen gevolgen aan verbinden omdat wegens samenhang maar eenmaal griffierecht is geheven. 
    
    
    
  
  
    Beoordeling
    
    1. De voorzieningenrechter doet uitspraak zonder zitting met toepassing van artikel 8:83, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
    
    2. Uit artikel 8:81, eerste lid, van de Awb volgt onder meer dat indien tegen een besluit bezwaar is gemaakt, de voorzieningenrechter van de rechtbank op verzoek een voorlopige voorziening kan treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Gelet op artikel 8:87, eerste lid, kan de voorzieningenrechter, ook ambtshalve, een voorlopige voorziening opheffen of wijzigen,
    
    3. Voor de voorgeschiedenis van deze zaken wijst de voorzieningenrechter op zijn uitspraak tussen partijen van 11 maart 2022 (ECLI:NL:RBROT:2022:1782). 
    
    4. Desgevraagd heeft verweerder verklaard dat E-Fiber uit hoofde van een drietal instemmingsbesluiten bezig is met graafwerkzaamheden in de regio Born. Ook E-Fiber heeft verklaard bezig te zijn met graafwerkzaamheden. Ook DFN heeft instemming verzocht voor het gebied Born. E-Fiber en verweerder hebben aangevoerd dat aan DFN geen instemming is geweigerd. Verweerder heeft namelijk de beslistermijn opgeschort en aan DFN verzocht haar aanvraag binnen drie weken te completeren, onder vermelding van welke gegevens nog ontbraken. Noodgedwongen gaat een dergelijk bericht gepaard met de status ‘afgekeurd’, aangezien MOOR geen andere ‘smaken’ (anders dan ‘goedgekeurd’) kent. Van afkeuring in de zin van weigeren, is dus geen sprake.
    
    5. De voorzieningenrechter is vooralsnog van oordeel dat het bericht van verweerder van 23 maart 2022 ofwel een schriftelijke weigering behelst om op een aanvraag te beslissen (artikel 6:2, aanhef en onder a, van de Awb) ofwel een procedurele beslissing oplevert die DFN los van het uiteindelijk te nemen besluit rechtstreeks in haar belang treft (artikel 6:3 van de Awb). In beide gevallen staat tegen het bericht van verweerder van 23 maart 2022 bezwaar open. 
    
    6. De voorzieningenrechter neemt hierbij in aanmerking dat betwijfeld kan worden of artikel 5:4, tweede lid, van de Telecommunicatiewet voorziet in de mogelijkheid de beslissing op een aanvraag op te schorten, zoals verweerder heeft gedaan, terwijl artikel 3.6 van het Handboek kabels en leidingen Sittard-Geleen 2022 er in voorziet dat verweerder kan bepalen dat graafrust voor een locatie geldt vanaf het tijdstip van inwerkingtreding van een instemmingsbesluit voor maximaal een periode van 12 maanden, terwijl bij zwaarwichtige redenen van publiek belang er graafrust kan worden gehanteerd die langer dan een jaar is. De instemmingsbesluiten aan E-Fiber in combinatie met het niet beslissen op de aanvraag van DFN heeft aldus naar alle waarschijnlijkheid onomkeerbare gevolgen voor DFN. 
    
    7. De voorzieningenrechter voegt hier aan toe dat verweerder aan de aanvraag van DFN eisen lijkt te stellen die geen grondslag vinden in artikel 5.4, tweede en derde lid, van de Tw. Verder betwijfelt de voorzieningenrechter of verweerder voldoende invulling heeft gegeven aan de op hem rustende plicht om verzoeken om instemming gecoördineerd te behandelen om te voorkomen dat die verzoeken ongelijk worden behandeld zonder dat daarvoor een rechtvaardiging valt aan te wijzen (ECLI:NL:RBROT:2013:8582). 
    
    8. Met betrekking tot de instemming voor het verrichten van graafwerkzaamheden in de Groenstraat Born is het spoedeisend belang niet langer aanwezig, omdat die werkzaamheden (zouden moeten) zijn afgerond voordat de voorzieningenrechter deze uitspraak doet. 
    
    9. Voor de andere twee instemmingsbesluiten geldt wel dat DFN een spoedeisend belang heeft. De voorzieningenrechter is van oordeel dat ten aanzien van die twee besluiten geen zitting kan worden afgewacht voor het treffen van een voorlopige voorziening, zodat de voorzieningenrechter met toepassing van artikel 8:83, vierde lid, van de Awb aanleiding ziet tot het bij wijze van voorlopige voorziening schorsen van de laatste twee instemmingsbesluiten. 
    
    10. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter worden verweerder en E-Fiber hierdoor niet in hun processuele belangen geschaad. De voorzieningenrechter zal binnenkort ter zitting ambtshalve onderzoeken of aanleiding bestaat de voorlopige voorziening te wijzigen dan wel op te heffen, waarna uitspraak zal worden gedaan. Alle verdere beslissingen, waaronder die over de vraag of tijdig griffierecht is voldaan, alsmede de vraag naar de spoedeisendheid, worden aangehouden tot laatstgenoemde uitspraak. 
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter schorst de instemmingsbesluiten van 15 en 18 maart 2022. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.C. Rop, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van
      mr. R. Stijnen, griffier. De uitspraak is in het openbaar gedaan op 4 april 2022.
    
    
    
    
    
      
        De griffier en de voorzieningenrechter zijn verhinderd de uitspraak te ondertekenen.
      
    
    
    
      griffier	voorzieningenrechter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.