ECLI:NL:GHARL:2022:7523, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 31-08-2022, Wahv 200.287.551
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2022-08-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Artikel 5 Wahv. De enkele mededeling van de ambtenaar dat de bestuurder bij hem vandaan reed, is onvoldoende om te kunnen concluderen dat er geen reële mogelijkheid was de bestuurder staande te houden. Volgt vernietiging van de sanctiebeschikking.

GERECHTSHOF ARNHEM-LEEUWARDEN  
    zittingsplaats Leeuwarden
    
    
      
        
        
        
          
            
              Zaaknummer 
            
            
              : Wahv 200.287.551/01
            
          
          
            
              CJIB-nummer 
            
            
              : 213287456 
            
          
          
            
              Uitspraak d.d.
            
            
              : 31 augustus 2022
            
          
        
      
    
    
    
    
      
        Arrest op het hoger beroep inzake de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) tegen de beslissing van de kantonrechter van de rechtbank ZeelandWest-Brabant van 8 september 2020, betreffende
    
    
    
    
      [de betrokkene] (hierna: de betrokkene),
    wonende te [woonplaats] .
    
    
      De gemachtigde van de betrokkene is F.P.B. Waals, kantoorhoudende te Enschede.
    
    
    
    De beslissing van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft het beroep van de betrokkene tegen de beslissing van de officier van justitie ongegrond verklaard en het verzoek om een proceskostenvergoeding afgewezen.
    
    
  
  
    Het verloop van de procedure
    
      De gemachtigde van de betrokkene heeft hoger beroep ingesteld tegen de beslissing van de kantonrechter. Er is gevraagd om een proceskostenvergoeding.
      De advocaat-generaal heeft een verweerschrift ingediend. 
      De gemachtigde van de betrokkene heeft de gelegenheid gekregen het beroep schriftelijk nader toe te lichten. Van die gelegenheid is geen gebruik gemaakt. 
    
    
    
  
  
    De beoordeling
    1. Aan de betrokkene is als kentekenhouder bij inleidende beschikking een sanctie opgelegd van € 90,- voor: “als bestuurder handelen in strijd met een geslotenverklaring in beide richtingen”. Deze gedraging zou zijn verricht op 8 december 2017 om 13:26 uur op De Lind in Oisterwijk met het voertuig met het kenteken [kenteken] .
    
    2. De gemachtigde van de betrokkene voert aan dat er ten onrechte geen staandehouding is verricht. Het zaakoverzicht noch het aanvullende proces-verbaal bevat een reden waarom hiertoe niet kon worden overgegaan. In het zaakoverzicht staat wel dat er geen staandehouding kon worden verricht, omdat het voertuig van de ambtenaar afreed, maar de ambtenaar verklaart tevens dat hij zich ook op de Lind bevond. Wanneer het stuk van De Lind voor het gemeentehuis afgesloten zou zijn en het voertuig zou richting De Lind rijden, terwijl de ambtenaar zich daar ook bevond, dan had hij de bestuurder dus staande moeten kunnen houden. Bovendien was de geslotenverklaring ter plaatse ingesteld in verband met een evenement. Dit betekent dat de betreffende straat was geblokkeerd en het voertuig daar dus niet eens door had kunnen rijden. Deze tegenstrijdigheden in de verklaring van de ambtenaar doen de onderbouwing waarom er geen staandehouding kon worden verricht wankelen.  Dit brengt mee dat de sanctie ten onrechte aan de betrokkene als kentekenhouder is opgelegd.
    
    3. In het zaakoverzicht staat als reden dat niet is staande gehouden vermeld dat het voertuig bij de ambtenaar vandaan reed richting De Lind.
    
    4. Voorts bevindt zich in het dossier een aanvullend proces-verbaal d.d. 12 december 2018, waarin de ambtenaar voor zover relevant het volgende verklaart:“Op 8 december 2017 omstreeks 13:26 bevond ik mij in uniform gekleed en met de handhaving belast op De Lind te Oisterwijk. Ik zag toen daar het voertuig met kenteken [kenteken] door de tijdelijke geslotenverklaring rijden, aangegeven met een bord C1. Ik zag namelijk dat het voertuig de geslotenverklaring negeerde zonder te stoppen. Het betrof een tijdelijke geslotenverklaring in verband met de jaarlijkse Winterglow. Dit is een evenement met een ijsbaan. Vanaf 4 december 2017 is De Lind voor het gemeentehuis afgesloten voor verkeer aangegeven met bord C1.”
    
    5. Uit artikel 5 van de Wahv volgt het uitgangspunt dat wanneer een gedraging wordt geconstateerd, de ambtenaar de bestuurder staande houdt en zijn identiteit vaststelt, zodat hem een sanctie kan worden opgelegd. Slechts wanneer er geen reële mogelijkheid is geweest om de identiteit van de bestuurder vast te stellen, mag de sanctie aan de kentekenhouder worden opgelegd.
    
    6. Uit de verklaring van de ambtenaar volgt dat hij de bestuurder niet staande heeft kunnen houden, omdat het voertuig bij hem vandaan reed. Naar het oordeel van het hof is dit op zichzelf onvoldoende om aan te nemen dat er geen reële mogelijkheid is geweest tot staandehouding van de bestuurder. Zonder verdere verklaring valt niet in te zien waarom de ambtenaar de bestuurder niet tot stoppen heeft kunnen manen of heeft kunnen volgen om hem vervolgens staande te houden. Uit de verklaring van de ambtenaar blijkt namelijk niet waar op De Lind hij zich precies bevond, hoever hij daarbij verwijderd was van de locatie van de gedraging en of hij zich te voet dan wel in een voertuig bevond. Aldus moet het ervoor worden gehouden dat ten onrechte toepassing is gegeven aan het bepaalde in artikel 5 van de Wahv door de sanctie aan de kentekenhouder op te leggen. Aan die onjuiste toepassing verbindt het hof de consequentie dat de inleidende beschikking moet worden vernietigd. Het hof zal beslissen als hierna te melden.
    
    7. De proceskosten komen voor vergoeding in aanmerking. Aan het indienen van het administratief beroepschrift, het beroepschrift bij de kantonrechter, de reactie op het aanvullend proces-verbaal van de ambtenaar en het hoger beroepschrift dienen in totaal 3,5 punten te worden toegekend. De waarde per punt bedraagt voor het administratief beroep € 541,- en voor het (hoger) beroep € 759,-. Gelet op de aard van de zaak wordt de wegingsfactor 0,5 (gewicht van de zaak = licht) toegepast. Aldus zal het hof de advocaat-generaal veroordelen in de kosten tot een bedrag van € 1.219,25 ((1 x € 541,- x 0,5) + (2,5 x  € 759,- x 0,5)).
    
    
    
  
  
    De beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      vernietigt de beslissing van de kantonrechter;
    
    
    
      verklaart het beroep gegrond; 
    
    
    
      vernietigt de beslissing van de officier van justitie, alsmede de beschikking waarbij onder voormeld CJIB-nummer de administratieve sanctie is opgelegd;
    
    
    
      bepaalt dat hetgeen door de betrokkene op de voet van artikel 11 van de Wahv tot zekerheid is gesteld door de advocaat-generaal wordt gerestitueerd;
    
    
    
      veroordeelt de advocaat-generaal tot het vergoeden van de proceskosten van de betrokkene tot een bedrag van € 1.219,25.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mr. Van Schuijlenburg, in tegenwoordigheid van mr. Starreveld als griffier en op een openbare zitting uitgesproken.