ECLI:NL:RBDHA:2022:13538, Rechtbank Den Haag, 09-12-2022, NL22.10270
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2022-12-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Beroep niet tijdig, beslistermijn 8 weken, rechterlijke dwangsom

RECHTBANK DEN HAAG
    
    
      Zittingsplaats Middelburg
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: NL22.10270
    
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
    
      [naam], eiser
    
      v-nummer: [nummer]
      (gemachtigde: mr. R. Deniz),
    
    
    
      en
    
    
    de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Eiser heeft op 2 juni 2022 beroep ingesteld wegens het niet tijdig beslissen op zijn 
      asielaanvraag. 
    
    
    
      De rechtbank doet uitspraak zonder zitting op grond van artikel 8:54, eerste lid, van de 
      Algemene wet bestuursrecht (Awb).  
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Op grond van artikel 6:2, aanhef en onder b, van de Awb wordt voor de toepassing 
    
      van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep het niet tijdig nemen van een besluit 
      met een besluit gelijkgesteld. In artikel 6:12, tweede lid, van de Awb is bepaald dat het 
      beroepschrift kan worden ingediend zodra het bestuursorgaan in gebreke is om op tijd een 
      besluit te nemen en twee weken zijn verstreken nadat een schriftelijke ingebrekestelling 
      door het bestuursorgaan is ontvangen. 
    
    
    2. Eiser heeft op 10 oktober 2021 een asielaanvraag ingediend. Op grond van 
    
      artikel 42, eerste lid, van de Vreemdelingenwet 2000 bedraagt de beslistermijn zes 
      maanden. De rechtbank stelt vast dat verweerder geen gebruik heeft gemaakt van de 
      mogelijkheden in het vierde en het vijfde lid om deze termijn te verlengen. Dit betekent dat verweerder uiterlijk op 10 april 2022 een beslissing had moeten nemen. 
    
    
    3. De rechtbank stelt vast dat de wettelijke beslistermijn is verstreken zonder dat een 
    
      beslissing  op de aanvraag is genomen. Eiser heeft verweerder op 18 mei 2022 
      rechtsgeldig in gebreke gesteld, zoals bedoeld in artikel 6:12, tweede lid, van de Awb. Deze is door verweerder op 19 mei 2022 ontvangen. Hierna zijn meer dan twee weken verstreken voordat eiser beroep heeft ingesteld. Het beroep is daarom kennelijk gegrond. Het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit zal dan ook worden vernietigd.  
    
    
    4. Eiser heeft de rechtbank verzocht om verweerder op te dragen een besluit te 
    
      nemen binnen een redelijke termijn en te bepalen dat verweerder een dwangsom aan 
      eiser verbeurt voor elke dag dat de hiervoor gestelde beslistermijn wordt overschreden. Eiser stelt verder dat de Tijdelijke wet opschorting dwangsommen IND (Tijdelijke wet) onverbindend is wegens strijd met het Unierecht, omdat deze wet uit sluit dat de artikelen 4:17 tot en met 4:19 en 8:55c van de Awb worden toegepast op besluiten op asielaanvragen. Om die reden zou verweerder geen bestuurlijke dwangsommen verbeuren. Hierbij verwijst eiser naar de uitspraak van deze rechtbank, zittingsplaats Arnhem, van 24 maart 2022 en de uitspraak van deze rechtbank, zittingsplaats ’s-Hertogenbosch, van 22 april 2022.
    
    
    5. Ingevolge artikel 8:72, vierde lid, van de Awb, kan de bestuursrechter het 
    bestuursorgaan opdragen een nieuw besluit te nemen of een andere handeling te verrichten met inachtneming van zijn aanwijzingen. Daarbij kan hij het bestuursorgaan een termijn stellen voor het nemen van het nieuwe besluit of het verrichten van de andere handeling. 
    
    6. Zoals de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) heeft 
    
      overwogen, houdt de rechter er in asielzaken rekening mee dat verweerder aanvragen 
      binnen een redelijke  termijn moet hebben behandeld. Bij de bepaling van de nadere 
      termijn is van belang dat de zorgvuldigheid van de besluitvorming zwaar weegt. De 
      rechter stelt dus geen nadere termijn waarvan op voorhand vaststaat dat het 
      bestuursorgaan niet zorgvuldig te werk kan gaan. Volgens de Afdeling is een termijn van 
      acht weken voor het houden van een eerste gehoor en een termijn van acht weken hierna 
      voor het bekend maken van een besluit op de aanvraag (het 8+8-weken model) passend. 
    
    
    7. De rechtbank stelt vast dat van eiser op 3 november 2021 een aanmeldgehoor is afgenomen. Niet is gebleken dat eiser nader zal moeten worden gehoord. De rechtbank zal daarom bepalen dat verweerder thans binnen acht weken na de dag waarop de uitspraak wordt verzonden een besluit aan eiser bekendmaakt.
    
    8. Uit de uitspraak van de Afdeling van 30 november 2022 volgt dat artikel 1 van de Tijdelijke wet, zoals die luidt sinds 11 juli 2021, onverbindend is, voor zover daarin is bepaald dat de artikelen 8:55d, tweede lid, en 8:72, zesde lid, van de Awb niet van toepassing zijn op besluiten op asielaanvragen. Dit betekent dat de bestuursrechter óók in asielprocedures, indien het beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit gegrond is en nog geen besluit is bekendgemaakt, bepaalt dat de staatssecretaris binnen de door hem gestelde termijn alsnog een besluit neemt en aan zijn uitspraak een nadere dwangsom verbindt voor iedere dag dat de staatssecretaris in gebreke blijft de uitspraak na te leven. 
    
    9. De rechtbank zal gelet hierop bepalen dat verweerder een dwangsom verbeurt voor 
    elke dag dat hij in gebreke blijft deze uitspraak na te leven ter hoogte van € 100 per dag met een maximum van € 7.500. 
    
    10. De Afdeling heeft verder in diezelfde uitspraak over de bestuurlijke dwangsom geoordeeld dat artikel 1 van de Tijdelijke wet in zoverre niet in strijd is met het doeltreffendheidsbeginsel, omdat de mogelijkheid bestaat om bij de rechter te klagen over de schending van de verplichting om binnen een vastgestelde termijn te beslissen en dat diens uitspraak kan worden afgedwongen middels een rechterlijke dwangsom. De Afdeling heeft ook geoordeeld dat soortgelijke nationaalrechtelijke procedures zich niet voordoen en dat artikel 1 van de Tijdelijke wet in zoverre dus niet in strijd is met het Unierechtelijke gelijkwaardigheidsbeginsel. Het beroep op de uitspraak van deze rechtbank, zittingsplaats Arnhem, van 24 maart 2022 en de uitspraak van deze rechtbank, zittingsplaats ’s-Hertogenbosch, van 22 april 2022, slaagt dan ook niet. 
    
    11. De rechtbank ziet aanleiding om verweerder te veroordelen in de door eiser 
    
      gemaakte proceskosten. Deze kosten worden op grond van het Besluit proceskosten 
      bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vastgesteld op   
      € 379,50  bestaande uit een punt voor het indienen van het beroepschrift met een waarde per punt van € 759 en vermenigvuldigd  met wegingsfactor 0,5 (licht). De rechtbank is van 
      oordeel dat de wegingsfactor ‘licht’ van toepassing is aangezien het beroep alleen ziet op het 
      niet tijdig nemen van een besluit. 
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond; 
    - vernietigt  het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig  nemen van een besluit; 
    - draagt verweerder op om binnen acht weken na de dag van verzending van deze 
        uitspraak alsnog een besluit bekend te maken op de asielaanvraag van eiser; 
    - bepaalt dat verweerder aan eiser een dwangsom van € 100 (honderd euro) 
    
         verbeurt voor elke dag waarmee hij de hiervoor genoemde termijn overschrijdt, met 
         een maximum van € 7.500 (vijfenzeventighonderd euro); 
    
    - veroordeelt verweerder in de door eiser gemaakte proceskosten tot een bedrag van 
       € 379,50 (driehonderdnegenenzeventig euro en vijftig cent).
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. B.F.Th. de Roos, rechter, in aanwezigheid van mr. S.C. Spruijt, griffier, en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
      De uitspraak is bekendgemaakt op:
    
    
    
      
      
        Bent u het niet eens met deze uitspraak?
      
      Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de rechtbank waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een verzetschrift. U moet dit verzetschrift indienen binnen 6 weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven. Als u graag een zitting wilt waarin u uw verzetschrift kunt toelichten, kunt u dit in uw verzetschrift vermelden. 
      
    
  
  
     ECLI:NL:RBDHA:2022:2641.
  
  
     ECLI:NL:RBDHA:2022:3776.
  
  
     Uitspraak van 8 juli 2020,  ECLI:NL:RVS:2020:1560.
  
  
     Dit volgt ook uit artikel  31, tweede lid, richtlijn 2013/32/EU  (de Procedurerichtlijn).
  
  
     ECLI:NL:RVS:2022:3353.
  
  
     Tijdelijke wet opschorting dwangsommen IND.