ECLI:NL:RBMNE:2022:1300, Rechtbank Midden-Nederland, 01-04-2022, AWB - 21 _ 3943 etc
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2022-04-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Verschillende aanvragen voor bijstand en IOAW, duurzaam gescheiden leven, waar woont eiser, bijstand voor schulden, wel of geen aanvraag, overschrijding redelijke termijn, bijna alle beroepen ongegrond.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    Zittingsplaats Amersfoort
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummers: UTR 21/724, UTR 21/723, UTR 21/1950, UTR 20/3017, UTR 20/4210, UTR 21/3943, UTR 21/3113, UTR 21/2244, UTR 21/2552, UTR 21/3602 en UTR 21/3658
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 1 april 2022 in de zaak tussen
    
    
      [eiser] , te [woonplaats] , eiser
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amersfoort, verweerder
      (gemachtigde: C.C. Treurniet).
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Eiser heeft in 11 zaken beroep ingesteld tegen besluiten op bezwaar van verweerder. Al deze besluiten hebben betrekking op afwijzingen van aanvragen om (bijzondere) bijstand op grond van de Participatiewet (Pw) of een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW). Verder zijn er drie zaken waarin iets anders aan de orde is: een zaak over de hulp van een minimacoach, een zaak waarin het gaat om de vraag of eiser wel of geen aanvraag heeft gedaan en een zaak waarin eiser heeft gevraagd om schadevergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn. 
    
    
    
      Voor het volledige procesverloop verwijst de rechtbank naar de bij deze uitspraak behorende bijlage. 
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 8 maart 2022. Eiser is verschenen. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Inleiding
      
    
    1. In veel van de zaken gaat het in essentie om de vraag of eiser wel of niet duurzaam gescheiden leeft van zijn echtgenote en als gevolg daarvan of hij als zelfstandig subject van bijstand kan worden gezien. Eiser zegt dat hij sinds 25 juni 2019 duurzaam gescheiden leeft, maar verweerder gelooft dat niet. 
    
    2. In een aantal andere zaken gaat het er om of eiser aan verweerder de informatie heeft gegeven die verweerder nodig heeft om vast te stellen of eiser in bijstandbehoevende omstandigheden verkeert, met andere woorden: of eiser de uitkering wel echt nodig heeft. 
    
    3. Omdat het in al deze zaken om een aanvraag-situatie gaat, ligt de bewijslast bij eiser: hij moet laten zien dat hij in de periode in geding, die per zaak verschilt, recht heeft op een uitkering. 
    
    4. In procedures als deze loopt de te beoordelen periode vanaf de aanvraagdatum tot en met de datum van het primair besluit. Alle periodes liggen tussen 22 januari 2020 en 29 april 2021 en het gaat er dus om of eiser heeft aangetoond dat hij toen recht had op een uitkering. 
    
    5. Zoals uit het procesverloop blijkt, staan een paar zaken eigenlijk los van de rest: de zaak over de minimacoach, de zaak waarin de vraag speelt of eiser überhaupt een aanvraag heeft ingediend en de zaak over de overschrijding van de redelijke termijn.
    
    6. De rechtbank gaat hieronder eerst in op de zaken waarin het gaat om het wel of niet duurzaam gescheiden leven. Daarna komen de zaken over de inlichtingenplicht aan bod en tot slot de ‘restcategorie’ genoemd in 5. 
    
    
      
        Duurzaam gescheiden leven
      
    
    7. De hoogste rechter zegt dat ‘duurzaam gescheiden leven’ betekent:1) je woont niet meer samen, én2) jullie hebben allebei je eigen leven alsof je niet meer getrouwd bent, én3) in ieder geval één van jullie wil dat dat zo blijft.
    
    8. Met “wonen” wordt bedoeld: waar eiser zijn hoofdverblijf had. Iemands hoofdverblijf is daar waar het zwaartepunt van zijn persoonlijk leven is. Dit moet per situatie aan de hand van concrete feiten en omstandigheden worden vastgesteld. Er moet dan bijvoorbeeld worden bekeken waar iemand (meestal) slaapt, waar hij of zij boodschappen doet, waar de post wordt ontvangen en waar iemand zijn of haar vrienden uitnodigt. Als het aannemelijk is dat mensen op hetzelfde adres hun hoofdverblijf hebben, maakt het niet uit dat zij ingeschreven staan op verschillende adressen.
    
    9. Er is geen discussie over dat eiser vanaf 5 januari 2017 samen met zijn gezin op de [adres 1] woonde. Maar: eiser zegt dat hij eind juni 2019 is verhuisd naar de [adres 2] en op 26 januari 2021 naar de [adres 3] . De echtgenote en de kinderen die eiser en zij hebben, staan nog steeds ingeschreven op het adres aan de [adres 1] . 
    
    10. Om verwarring te voorkomen: het gaat erom dat duidelijk wordt dat eiser tussen 22 januari 2020 en 29 april 2021 níet op de [adres 1] woonde. Eiser kan dit aantonen door te bewijzen waar hij dan wel woonde, maar strikt genomen is dát niet de vraag. 
    
    11. De vraag is dus of er genoeg bewijs is dat eiser in de periode tussen 22 januari 2020 en 29 april 2021 niet op de [adres 1] woonde. Eiser zegt dat dit blijkt uit het feit dat hij toen op de [adres 2] /de [adres 3] woonde. 
    
    12. Uit de processtukken blijkt het volgende dat vóór eisers standpunt pleit:i) er heeft op 28 september 2020 een gesprek plaatsgevonden tussen eiser en verweerder en er is direct aansluitend een huisbezoek geweest op de [adres 2] . Uit het verslag van het huisbezoek blijkt dat alle spullen waarvan eiser tijdens het gesprek had gezegd dat (en waar) ze in die woning stonden, er ook stonden (behalve één gordijn); ii) eiser stond van 25 juni 2019 tot 26 januari 2021 in de BRP ingeschreven op de [adres 2] en vanaf 26 januari 2021 op de [adres 3] ;iii) eiser betaalde/betaalt huur, water en energie voor de [adres 2] /de [adres 3] ;iv) eiser kreeg/krijgt zijn post op de [adres 2] /de [adres 3] ;v) van 10 maart 2021 tot 16 maart 2021 heeft verweerder waarnemingen verricht bij de [adres 1] en de [adres 3] . Eisers auto is één keer gezien op de [adres 1] (namelijk op 12 maart 2021 om 11.40 uur) en vijf keer op de [adres 3] .
    
    13. Uit de processtukken blijkt het volgende dat tégen eisers standpunt pleit:i) bij het huisbezoek op 28 september 2020 is een doosje medicijnen van eiser gevonden uit januari 2020 met het adres op de [adres 1] ;ii) bij onaangekondigde huisbezoeken op de [adres 2] op 26 augustus 2020 en 28 augustus 2020 was eiser niet thuis; iii) op 24 maart 2021 is een omgevingsonderzoek gedaan bij de [adres 1] . Er is gesproken met drie buurtbewoners. Zij hebben onafhankelijk van elkaar verklaard en al hun verklaringen komen er op neer dat er op de [adres 1] sinds jaar en dag een gezin woont bestaande uit een man, een vrouw en twee kinderen en dat dit niet is veranderd.
    
    14. Daarnaast heeft verweerder op 16 maart 2021 een omgevingsonderzoek gedaan op de [adres 3] , maar daar kan de rechtbank niets mee want de twee buurtbewoners die een verklaring hebben afgelegd weten eigenlijk niet of eiser daar wel of niet woont. De rechtbank hecht verder weinig belang aan de verklaringen van eisers zoon en echtgenote, want die zijn subjectief. 
    
    15. Er zijn dus vijf aanwijzingen dat eiser tussen 22 januari 2020 en 29 april 2021 niet op de [adres 1] woonde en drie aanwijzingen dat hij daar wel woonde. De rechtbank benadrukt nog een keer dat de bewijslast bij eiser ligt en oordeelt dat eiser niet heeft laten zien dat hij zijn hoofdverblijf in de periode waar het om gaat, op de [adres 2] of de [adres 3] had. 
    
    16. De rechtbank oordeelt dat de vijf aanwijzingen vóór eisers stelling, zwakker zijn dan de drie aanwijzingen tégen en vindt daarbij de verklaringen van de buurtbewoners op de [adres 1] doorslaggevend. Dit zijn drie objectieve en onafhankelijke getuigenverklaringen, die zijn gebaseerd op eigen waarnemingen en die alle hetzelfde inhouden: op de [adres 1] woont al jaren hetzelfde gezin en dat is niet veranderd. Eiser is hiermee geconfronteerd tijdens het gesprek dat hij op 6 april 2021 heeft gevoerd met verweerder en toen heeft eiser – samengevat – gezegd dat hij hier geen verklaring voor heeft en dat hij zich niet herkent in de verklaringen van de buurtbewoners. Ditzelfde heeft eiser verklaard tijdens de zitting toen de rechtbank hiernaar vroeg. Maar dat is niet genoeg om deze verklaringen te weerleggen. 
    
    17. Wat daar tegenover staat, is te mager: het gesprek plus huisbezoek op 28 september 2020 en de waarnemingen van eisers auto zijn momentopnamen, een BRP-inschrijving is niet meer dan een registratie op basis van iemands eigen opgave en dat geldt in feite ook voor de bezorging van post. En dat eiser huur-, water- en energielasten betaalde/betaalt voor de [adres 2] /de [adres 3] is ook niet genoeg. Eiser heeft verder geen onderbouwde informatie gegeven over (bijvoorbeeld) waar hij zijn boodschappen doet of waar hij zijn vrienden of familie uitnodigt. 
    
    18. De conclusie is daarom dat eiser niet heeft aangetoond dat hij tussen 22 januari 2020 en 29 april 2021 op de [adres 2] /de [adres 3] woonde. Eisers enige argument om te onderbouwen dat hij in die periode niet op de [adres 1] woonde, komt hiermee dus te vervallen. Dan is er geen ander oordeel mogelijk dan dat eiser in die periode wel op de [adres 1] woonde en dat hij dus nog samenwoonde met zijn echtgenote. Dit betekent dat eiser niet heeft laten zien dat hij duurzaam gescheiden leefde en dat verweerder terecht heeft beslist dat eiser niet, of in ieder geval niet zelfstandig, recht heeft op een uitkering. 
    
    19. De beoordeling van veel van de zaken strandt dus al bij het eerste criterium van ‘duurzaam gescheiden leven’ en dat betekent dat de rechtbank niet meer toekomt aan het tweede en derde criterium, zoals genoemd in 7. 
    
    20. Wat in 7 tot en met 19 is overwogen, betekent het volgende voor de zaken van vandaag.
    
    21. Zaak UTR 21/724 gaat over een aanvraag om bijzondere bijstand voor vaste lasten van de [adres 2] , kosten voor levensonderhoud en zorgverzekering, in de periode van 18 augustus 2020 tot en met 13 oktober 2020. In deze zaak wordt het beroep ongegrond verklaard omdat dit algemene bestaanskosten zijn en daar wordt geen bijzondere bijstand voor verleend. Eiser heeft trouwens ook niet aannemelijk gemaakt dat hij deze kosten heeft gemaakt, want hij heeft niet aangetoond dat hij in deze periode op de [adres 2] woonde. 
    
    22. Zaak UTR 21/723 gaat ook over een aanvraag om bijzondere bijstand voor vaste lasten van de [adres 2] , kosten voor levensonderhoud en zorgverzekering, maar dan over de periode van 19 september 2020 tot en met 22 oktober 2020. In deze zaak wordt het beroep eveneens ongegrond verklaard omdat dit algemene bestaanskosten zijn en daar geen bijzondere bijstand voor wordt verleend. Ook hier geldt dat eiser niet aannemelijk heeft gemaakt dat hij deze kosten heeft gemaakt, want hij heeft niet aangetoond dat hij in deze periode op de [adres 2] woonde.
    
    23. Zaak UTR 20/3017 gaat over vijf aanvragen om bijzondere bijstand voor vaste lasten voor de [adres 2] , kosten van levensonderhoud, zorgverzekering, griffiekosten bij de Centrale Raad van Beroep en de rechtbank, motorrijtuigenbelasting en andere schulden. Alle aanvragen hebben betrekking op de periode tussen 22 januari 2020 en 19 mei 2020. In deze zaak wordt het beroep ongegrond verklaard. 
    
    
      23.1.
      Voor de vaste lasten geldt dat dit algemene bestaanskosten zijn en dat daar geen bijzondere bijstand voor wordt verleend. Dit geldt ook voor de kosten voor levensonderhoud, zorgverzekering en de motorrijtuigenbelasting. Eiser heeft trouwens ook niet aannemelijk gemaakt dat hij deze kosten heeft gemaakt, want hij heeft niet aangetoond dat hij in deze periode op de [adres 2] woonde.
      
    
    
      23.2.
      Ten aanzien van de griffiekosten bij de Centrale Raad van Beroep (CRvB) geldt dat eiser eerst moet proberen of hij van de CRvB vrijstelling kan krijgen voor het betalen van griffierecht. Eiser heeft voor deze zaak niet aangetoond dat hij dit heeft geprobeerd en dat het is afgewezen. Ter zitting heeft eiser wel gezegd dat hij tegenwoordig, net als bij de rechtbank, ook door de CRvB wordt vrijgesteld van het betalen van griffierecht.
      
    
    
      23.3.
      Van de rechtbank heeft eiser vrijstelling voor de betaling van griffierecht gekregen, dus daarvoor heeft hij geen recht op bijzondere bijstand.
      
    
    
      23.4.
      Eiser heeft het bestaan van andere schulden niet aangetoond. Alleen al om die reden krijgt hij daar geen bijzondere bijstand voor. Dat eiser geld heeft geleend van mensen waarvan hij de naam niet wil/mag noemen, komt voor zijn risico. Daarbij komt dat eiser niet heeft aangetoond dat hij duurzaam gescheiden leeft, zodat hij niet als zelfstandig subject van bijstand is aan te merken. Omdat eiser niet heeft betwist dat zijn echtgenote een uitkering en een toeslag ontvangt, is niet komen vast te staan dat eiser, toen de gestelde schulden ontstonden of daarna, niet beschikte over middelen om in de bestaanskosten te voorzien. Eiser heeft ook niet aangetoond dat er sprake is van zeer dringende redenen op grond waarvan hij toch bijzondere bijstand zou moeten krijgen voor (deze) schulden.
      
      24. In zaak UTR 20/4210 gaat het over een aanvraag om bijzondere bijstand voor een schuld bij de SNS bank. Het beroep in deze zaak wordt ongegrond verklaard. Hiervoor geldt dezelfde motivering als onder 23.4.
      
      25. Zaak UTR 21/3943 gaat over de aanvraag om een IOAW-uitkering. De te beoordelen periode loopt van 18 februari 2021 tot en met 29 april 2021. Het beroep in deze zaak wordt ongegrond verklaard omdat eiser niet heeft aangetoond dat hij duurzaam gescheiden van zijn echtgenote leeft. Om die reden heeft eiser geen (zelfstandig) recht op een IOAW-uitkering. 
      
      26. In zaak UTR 21/3602 gaat het over de aanvraag om bijzondere bijstand voor inrichtingskosten van de [adres 3] . De te beoordelen periode loopt van 18 februari 2021 tot en met 4 maart 2021. Het beroep in deze zaak wordt ongegrond verklaard, omdat eiser niet heeft aangetoond dat hij duurzaam gescheiden van zijn echtgenote leeft, dan wel niet op de [adres 1] woont. Het is daarom niet aannemelijk dat eiser herinrichtingskosten heeft gemaakt. 
      
      
      
        
          Inlichtingenplicht
        
      
      27. In de zaak UTR 21/1950 heeft eiser een aanvraag gedaan voor een dak- en thuislozenuitkering. De te beoordelen periode loopt van 18 oktober 2020 tot en met 17 november 2020. Nog afgezien van de vraag of eiser als dak- of thuisloze kan worden aangemerkt, geldt het volgende.
      
    
    
      27.1.
      Iemand die een aanvraag indient voor een uitkering moet laten zien dat hij of zij recht heeft op die uitkering. Bij een bijstandsuitkering moet iemand laten zien dat hij of zij die uitkering écht nodig heeft. In deze zaak heeft eiser niet alle informatie aan verweerder gegeven waar verweerder om had gevraagd en die verweerder ook nodig had om te kunnen beoordelen of eiser recht had op een uitkering. Het gaat bijvoorbeeld om informatie over eisers schulden en informatie over waar eiser in de drie maanden vóór de aanvraag van heeft geleefd. Dit is informatie die verweerder niet al had en waar verweerder ook niet op een andere manier achter had kunnen komen. Het is informatie die verweerder bij eiser mocht opvragen en dat is geen schending van eisers mensenrechten. Eiser heeft deze informatie bij de aanvraag niet verstrekt, in de bezwaarfase ook niet en zelfs nu in beroep niet. Dat is eisers keuze en die komt voor zijn risico.
      
    
    
      27.2.
      Verweerder mocht deze aanvraag afwijzen omdat eiser de inlichtingenplicht heeft geschonden en daardoor het recht op bijstand niet was vast te stellen. Het beroep in deze zaak wordt daarom ongegrond verklaard. 
      
      
        28. In de zaak UTR 21/2552 gaat het om een aanvraag voor een IOAW-uitkering. De te beoordelen periode loopt van 23 november 2020 tot en met 24 december 2020. In deze zaak geldt hetzelfde als in de zaak UTR 21/1950: eiser heeft niet alle noodzakelijke informatie gegeven aan verweerder. In deze zaak heeft verweerder tijdens de zitting nog specifiek genoemd informatie over huur, zorgverzekering, nutsvoorzieningen en bankafschriften. Daarnaast is eiser niet verschenen op de afspraken met verweerder op 4 december 2020 en 24 december 2020. 
      
      
    
    
      28.1.
      Eiser heeft in beroep verwezen naar drie brieven van verweerder van 23 en 24 februari 2021 en van 18 maart 2021, maar dat zijn niet de brieven waar het in deze zaak om draait. In deze zaak heeft verweerder namelijk op 8 december 2020 een brief gestuurd aan eiser waarin duidelijk staat opgesomd welke informatie eiser moet geven. 
      
    
    
      28.2
      Verder heeft eiser aangevoerd dat hij op 1 april 2021 bezwaar heeft gemaakt tegen het besluit van 26 maart 2021. Maar de brief van 26 maart 2021 is geen besluit, maar het verweerschrift in bezwaar. Hiertegen kan geen bezwaar worden gemaakt. Eisers brief van 1 april 2021 is door verweerder betrokken bij het nemen van de beslissing op bezwaar in deze zaak en dat moest ook op grond van de wet.
      
    
    
      28.3.
      Verweerder mocht deze aanvraag afwijzen omdat eiser de inlichtingenplicht heeft geschonden en daardoor het recht op bijstand niet was vast te stellen. Het beroep in deze zaak wordt ongegrond verklaard.
      
      
      
        
          Minimacoach
        
      
      29. In de zaak UTR 21/2244 heeft eiser zich gemeld bij de minimacoach van de gemeente Amersfoort . Er is mailcontact geweest en er heeft een gesprek plaatsgevonden. Op 1 februari 2021 heeft de minimacoach eiser gemaild dat zij eiser niet verder kan helpen. Hier heeft eiser op 16 februari 2021 bezwaar tegen gemaakt. Dat bezwaar is door verweerder niet-ontvankelijk verklaard en daar is eiser het niet mee eens. 
      
      30. Het beroep in deze zaak is ongegrond. Verweerder heeft namelijk terecht beslist dat de mail van de minimacoach van 1 februari 2021 geen besluit is in de zin van artikel 1:3 van de Awb omdat die mail geen verandering brengt in eisers rechtspositie. Eisers rechten en plichten zijn door de mail van 1 februari 2021 namelijk niet veranderd. Eiser kon dus geen bezwaar maken tegen die mail. 
      
      
        
          Wel of geen aanvraag
        
      
      31. In de zaak UTR 21/3658 gaat het juridisch gezien alleen om de vraag of verweerder aan eiser een dwangsom verschuldigd is wegens overschrijding van de beslistermijn. Hiervoor moet eerst de vraag worden beantwoord of eiser op 29 december 2020 via de website van het UWV (werk.nl) bij verweerder een IOAW-uitkering heeft aangevraagd. 
      
      32. Vaststaat dat eiser op 29 december 2020 online een formulier heeft ingevuld op werk.nl, maar volgens verweerder is dit alleen een melding en geen aanvraag. Eiser had zich daarvoor namelijk bij verweerder moeten melden voor een afspraak. Verweerder heeft ter zitting gezegd dat begrijpelijk is dat dit verwarrend was voor eiser, maar dat het gelet op de vervolgstappen (het gesprek aan de balie en de reactie op eisers klacht) voor eiser toch duidelijk had moeten zijn dat er nog geen aanvraag was ingediend. Verweerder heeft de werkwijze op dit punt inmiddels aangepast. Pas op 18 februari 2021 heeft eiser daadwerkelijk een aanvraag voor een IOAW-uitkering ingediend. Volgens eiser heeft hij op 29 december 2020 zijn aanvraag ingediend.
      
      33. Het indienen van het formulier via werk.nl is aan te merken als een aanvraag. Het beroep is dus gegrond. Verweerder heeft nog niet inhoudelijk beslist op eisers aanvraag van 29 december 2020 en zal dit alsnog moeten doen. De rechtbank zal verweerder hiervoor een termijn geven van vier weken. 
      
      34. Over de gevraagde dwangsom oordeelt de rechtbank als volgt. Verweerder had binnen acht weken op eisers aanvraag moeten beslissen, dus uiterlijk op 23 februari 2021.De rechtbank stelt vast dat deze beslistermijn is overschreden. De rechtbank stelt verder vast dat eiser verweerder op 24 februari 2021 in gebreke heeft gesteld en dat sindsdien twee weken zijn verstreken. Verweerder heeft tot op heden nog niet inhoudelijk op de aanvraag beslist. 
      
      35. Als een bestuursorgaan niet op tijd een besluit neemt, moet het bestuursorgaan een dwangsom betalen voor elke dag dat het in gebreke is, voor maximaal 42 dagen. De dwangsom bedraagt de eerste veertien dagen € 23,- per dag, de daaropvolgende veertien dagen € 35,- per dag en de overige dagen € 45,- per dag. Het bestuursorgaan stelt de dwangsom vast binnen twee weken na de laatste dag waarover de dwangsom betaald moet worden.
      
      36. Verweerder heeft de hoogte van de dwangsom niet juist vastgesteld. De rechtbank doet dit nu alsnog. De dwangsom is in dit geval verschuldigd vanaf 24 februari 2021 tot vandaag en bedraagt € 1.442,- (het maximum bedrag)
      
      37. Omdat verweerder nog geen besluit heeft genomen, bepaalt de rechtbank dat verweerder dit alsnog moet doen. Op grond van de wet geldt hiervoor in principe een termijn van twee weken, maar de rechtbank oordeelt dat verweerder in deze zaak vier weken de tijd krijgt om te beslissen op eisers aanvraag. Verweerder moet namelijk genoeg tijd krijgen om een zorgvuldig onderzoek te doen naar de aanvraag.
      
      
        
          Overschrijding redelijke termijn
        
      
      38. In de zaak UTR 21/3113 gaat het om een verzoek om schadevergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn en een verzoek om een proceskostenveroordeling. Deze verzoeken hangen samen met een (hoger) beroepsprocedure die verzoeker eerder heeft gevoerd en waarin de CRvB het (tweede) hoger beroep van 4 juli 2021 als beroepschrift heeft doorgestuurd naar de rechtbank.
      
      39. Over het verzoek om schadevergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn oordeelt de rechtbank als volgt. In zaken zoals deze geldt dat ze definitief moeten zijn afgedaan binnen 4 jaar en 4 maanden. De termijn begint te lopen op het moment dat het bezwaarschrift wordt ingediend. 
      
      40. In de zaak van verzoeker is de termijn gestart op 31 maart 2017 en is geëindigd op 31 juli 2021. Op 14 juni 2021 heeft verweerder de nieuwe beslissing op bezwaar genomen. Dit is binnen de termijn van 4 jaar en 4 maanden. 
      
      41. Over het verzoek om proceskostenveroordeling heeft de CRvB  in haar uitspraak al geoordeeld dat er geen voor vergoeding in aanmerking komende kosten zijn. Dit geldt zowel voor het hoger beroep als het beroep met zaaknummer UTR 17/4824. Eiser kan hier niet nogmaals om vragen in deze zaak. De rechtbank ziet daarom geen aanleiding om de periode vanaf de datum van de tweede beslissing op bezwaar tot de datum van de onderhavige uitspraak mee te rekenen en te oordelen dat de termijn van 4 jaar en 4 maanden is overschreden.
      
      42. Wat in 38 tot en met 41 is overwogen, betekent dat het verzoek in de zaak UTR 21/3113 wordt afgewezen.
      
      
      
        
          Conclusie
        
      
      43. Eiser krijgt in één zaak gelijk, namelijk in zaak UTR 21/3658. Verweerder dient in die zaak een besluit te nemen op de aanvraag om een IOAW-uitkering van 29 december 2020 en is eiser een dwangsom verschuldigd wegens het niet tijdig beslissen op die aanvraag. In de andere zaken krijgt eiser geen gelijk.
      
      44. In de zaken waarin het beroep ongegrond is verklaard, bestaat daarom geen aanleiding voor een proceskostenvergoeding. De rechtbank stelt verder vast dat eiser in zaak UTR 21/3658 geen advocaat had. Daarom komt eiser ook in die zaak niet in aanmerking voor een proceskostenvergoeding. 
      
      45. Omdat de rechtbank het beroep gegrond verklaart, bepaalt de rechtbank dat verweerder aan eiser het door hem betaalde griffierecht in zaak UTR 21/3658 vergoedt. 
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    
      
        verklaart de beroepen met zaaknummers UTR 21/724, UTR 21/723, UTR 21/1950, UTR 20/3017, UTR 20/4210, UTR 21/3943, UTR 21/3113, UTR 21/2244, UTR 21/2552 en UTR 21/3602 ongegrond; 
      
      
        verklaart het beroep met zaaknummer UTR 21/3658 gegrond;
      
      
        vernietigt het, met een besluit gelijk te stellen, niet tijdig nemen van een besluit;
      
      
        stelt de door verweerder te betalen dwangsom vast op € 1.442,--;
      
      
        draagt verweerder op binnen vier weken na de dag van verzending van deze uitspraak alsnog een besluit bekend te maken;
      
      
        bepaalt dat verweerder aan eiser een dwangsom van € 100,- moet betalen voor elke dag waarmee hij de hiervoor genoemde termijn overschrijdt, met een maximum van € 15.000,-; 
      
      
        draagt verweerder op het in zaak UTR 21/3658 betaalde griffierecht van € 49,- aan eiser te vergoeden.
      
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. J.G. Nicholson, rechter, in aanwezigheid van mr. K.S. Smits, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 1 april 2022.
    
    
    
    
    
    
      griffier						rechter		
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    
      Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep.
      
        BIJLAGE
      
    
    
    
      
        UTR 21/724
      
      18-08-2020 	aanvraag bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud 
      en zorgverzekering
      13-10-2020 	primaire besluit: afwijzing aanvraag  
      21-10-2020 	bezwaar
      11-01-2021 	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring bezwaar
      20-02-2021	beroep
    
    
    
      
        UTR 21/723
      
      19-09-2020 	aanvraag bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud en zorgverzekering 
      22-10-2020 	primaire besluit: afwijzing aanvraag 
      26-10-2020 	bezwaar
      12-01-2021 	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring bezwaar
      20-02-2021 	beroep
    
    
    
      
        UTR 21/1950
      
      18-10-2020	aanvraag algemene bijstand als dak- en thuisloze
      17-11-2020 		primaire besluit: afwijzing aanvraag
      10-12-2020	bezwaar 
      09-03-2021	bestreden besluit: ongegrondverklaring bezwaar
      19-04-2021	beroep 
    
    
    
      
        UTR 21/3017
      
      22-01-2020		aanvraag voor bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud en zorgverzekering
      12-02-2020	primaire besluit: afwijzing aanvraag
      16-02-2020	bezwaar
      20-02-2020	aanvraag voor bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud, zorgverzekering en griffiekosten bij CRvB
      05-03-2020	primaire besluit: afwijzing aanvraag
      12-05-2020	bezwaar
      17-03-2020	aanvraag voor bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud, zorgverzekering en griffiekosten bij rechtbank
      15-04-2020	primaire besluit: niet in behandeling nemen aanvraag
      19-04-2020	bezwaar
      17-05-2020	aanvraag voor bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud, zorgverzekering en motorrijtuigenbelasting
      19-05-2020	primaire besluit: afwijzing aanvraag
      27-05-2020	bezwaar
      21-04-2020	aanvraag voor bijzondere bijstand voor huur, energiekosten, levensonderhoud, zorgverzekering en schulden
      19-05-2020	primaire besluit: afwijzing aanvraag
      27-05-2020	bezwaar
      13-07-2020	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring van alle voornoemde bezwaren
      20-08-2020	beroep
      
        UTR 20/4210
      
      16-06-2020	aanvraag
      18-06-2020	primaire besluit; afwijzing aanvraag
      28-06-2020	bezwaar
      14-10-2020	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring bezwaar
      22-11-2020	beroep
    
    
    
      
        UTR 21/3943
      
      16-02-2021 	aanvraag IOAW
      29-04-2021	primair besluit: afwijzing aanvraag 
      02-05-2021	bezwaar
      23-08-2021	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring bezwaar
      22-09-2021	beroep 
    
    
    
      
        UTR 21/3113
      
      24-01-2017	aanvraag bijzondere bijstand voor woonkostentoeslag 
      29-03-2017		primair besluit: buitenbehandelingstelling aanvraag
      31-03-2017		bezwaar
      28-07-2017		ingebrekestelling 
      12-10-2017		beslissing op bezwaar: gegrondverklaring bezwaar, afwijzing aanvraag 
      19-06-2018		uitspraak rechtbank (UTR 17/4824): beroep ongegrond. 
      06-04-2021		uitspraak CRvB (18/4238, ECLI:NL:CRVB:2021:873): vernietiging van de rechtbankuitspraak en beslissing op bezwaar van 12 oktober 2017, verweerder moet een nieuwe beslissing op bezwaar nemen 
      14-06-2021		beslissing op bezwaar: gedeeltelijke herziening van de beslissing op bezwaar van 12 oktober 2017, toekenning vergoeding van griffierecht ter hoogte van € 172,-.
      04-07-2021		hoger beroep bij de CRvB.
      21-07-2021	doorzending van het hoger beroep als beroep naar de rechtbank 
    
    
    
      
        UTR 21/2244
      
      07-01-2021	melding minimacoach
      26-01-2021	gesprek
      01-02-2021	mail minimacoach: minimacoach kan eiser niet helpen
      16-02-2021	bezwaar
      04-05-2021	beslissing op bezwaar: niet-ontvankelijkverklaring bezwaar 
      09-05-2021	beroep
    
    
    
      
        UTR 21/2552
      
      23-11-2020	aanvraag IOAW
      24-12-2020	primair besluit: buitenbehandelingstelling aanvraag 
      29-12-2020	bezwaar
      03-05-2021	beslissing op bezwaar: aanvraag wordt niet buiten behandeling gesteld, maar afgewezen
      08-06-2021	beroep
    
    
    
    
      
        UTR 21/3602
      
      18-02-2021	aanvraag 
      24-02-2021	HV-brief
      04-03-2021	primair besluit: afwijzing aanvraag 
      10-04-2021	bezwaar
      15-07-2021	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring bezwaar
      24-08-2021	beroep
    
    
    
      
        UTR 21/3658
      
      29-12-2020	melding bij UWV
      24-02-2021	ingebrekestelling 
      03-03-2021	primair besluit: er is geen aanvraag en daarom is geen reden voor toekenning van een dwangsom
      07-03-2021	bezwaar
      22-07-2021	beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring bezwaar 
      29-08-2021	beroep
    
    
  
  
     UTR 21/724, UTR 21/723, UTR 20/3017, UTR 20/4210, UTR 21/3943 en UTR 21/3602
  
  
    Eiser heeft gesteld dat hij niet of niet meer (officieel) getrouwd is, maar hij staat wel zo geregistreerd in de registers van de burgerlijke stand. Voor de duidelijkheid heeft de rechtbank het daarom over “de echtgenote”. 
  
  
     UTR 21/1950 en UTR 21/2552.
  
  
     Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) van 22 februari 2022, ECLI:NL:CRVB:2022:407.
  
  
     De periode tussen eerste aanvraag die voorligt en het laatst genomen primair besluit dat voorligt.
  
  
     UTR 21/2244.
  
  
     UTR 21/3658.
  
  
     UTR 21/3113.
  
  
     Zie de BRP historie in het FC-rapport van 12 april 2021 in de zaak UTR 21/3943. 
  
  
     Vergelijk artikel 13, eerste lid, onder g, van de Participatiewet (Pw). 
  
  
     In de zin van artikel 49, aanhef en onder b, van de Pw. 
  
  
     Zie artikel 17 van de Pw. 
  
  
     Artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 
  
  
     Centrale Raad van Beroep 17 november 2016, ECLI:NL:CRVB:2016:4467. 
  
  
     Artikel 4:13 en 4:14 van de Awb. 
  
  
     artikel 4:17 van de Awb
  
  
     Artikel 4:18, lid 1, van de Awb.
  
  
     Artikel 8:55c van de Awb.
  
  
     Artikel 8:55d van de Awb. 
  
  
     Zaaknummer bij de rechtbank: UTR 17/4824 en bij de Centrale Raad van beroep: 18/4238. 
  
  
     Waar de zaak vervolgens is geregistreerd onder UTR 21/3113. 
  
  
     Uitspraak van de CRvB van 6 mei 2021, ECLI:NL:CRVB:2021:1116. 
  
  
     Datum van indiening van het bezwaarschrift in de zaak UTR 17/4824.