ECLI:NL:RBAMS:2022:6237, Rechtbank Amsterdam, 31-10-2022, AMS 22/5162
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2022-10-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid moet de verwijdering van verzoekster uit het STAP-scholingsregister per direct ongedaan maken. Dat heeft de voorzieningenrechter geoordeeld in een kort geding dat is aangespannen door een aanbieder van STAP-opleidingen. Met STAP kunnen werkenden of werkzoekenden eens per jaar €1000 aanvragen voor scholing om hun positie op de arbeidsmarkt te verbeteren. De minister ging over tot verwijdering omdat zeven opleidingen die verzoekster aanbiedt niet passen in de Subsidieregeling STAP-budget omdat deze (onder meer) niet gericht zijn op het versterken van de positie op de arbeidsmarkt, en verzoekster zou onvoldoende hebben gereageerd op vermaningen van de minister hierover. Verzoekster heeft echter bereidheid getoond vier opleidingen te schrappen en drie opleidingen aan te passen zodat deze wel vallen onder de Subsidieregeling. De voorzieningenrechter heeft verzoekster in het gelijk gesteld.

RECHTBANK AMSTERDAM
    Bestuursrecht
    
    
      zaaknummer: AMS 22/5162 
    
    
    uitspraak van de voorzieningenrechter van 31 oktober 2022 in de zaak tussen
    
    
      
        TalentFirst Nederland B.V., te Amsterdam, verzoekster
      (gemachtigde: mr. J.H.A. van der Grinten),
    
    
    
      en
    
    
    de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, verweerder
    (gemachtigde: mr. M.B. Gschwind).
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 27 oktober 2022 (het bestreden besluit besluit) heeft verweerder verzoekster per direct verwijderd uit het STAP-scholingsregister.
    
    
    
      Verzoekster heeft tegen het bestreden besluit bezwaar gemaakt. Zij heeft daarnaast de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen die ertoe strekt dat het bestreden besluit wordt geschorst.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 31 oktober 2022. Namens verzoekster is [naam 1] verschenen, bijgestaan door gemachtigde mr. J.H.A. van der Grinten. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Aan de zijde van verweerder zijn verder verschenen [naam 2] , [naam 3] , [naam 4] en [naam 5] .
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
    
    
      
        Aanleiding voor deze procedure
      
    
    
    2. Werkenden en werkzoekenden kunnen één keer per jaar een budget van € 1.000,- aanvragen voor scholing en ontwikkeling om hun positie op de arbeidsmarkt te verbeteren. Deze subsidie kan worden gebruikt voor een training, cursus of opleiding.
    
    3. Verzoekster is een aanbieder van 27 trainingen, cursussen en opleidingen waarvoor een STAP-subsidie kan worden aangevraagd. Zij staat daartoe ingeschreven in het STAP-scholingsregister.
    Het bestreden besluit
    
    4. Verweerder heeft bij het bestreden besluit verzoekster per direct verwijderd uit het STAP-scholingsregister met terugwerkende kracht vanaf 1 september 2022, voor de duur van drie maanden vanaf het moment van daadwerkelijke verwijdering (27 oktober 2022). Uit het bestreden besluit volgt dat de Toetsingskamer STAP onderzoek heeft gedaan naar zeven opleidingen die door verzoekster worden aangeboden, te weten:
    
      
        Boost your life
      
      
        CarriereBoost Training
      
      
        E-commerce Marketplace Mastery
      
      
        Funnel Marketing
      
      
        Online Business Expert
      
      
        All you can learn
      
      
        Financieel vrij in zeven stappen.
      
    
    
    
      Volgens de Toetsingskamer STAP voldoen de zeven genoemde opleidingen niet aan het doel en de voorwaarden van de Subsidieregeling STAP-budget (hierna: de Subsidieregeling).
    
    
    
      
        Standpunt verzoekster
      
    
    
    5. Verzoekster stelt zich op het standpunt dat het bestreden besluit onzorgvuldig is voorbereid. Verweerder heeft in het voornemen van 16 september 2022 aangegeven voornemens te zijn verzoekster uit het STAP-scholingsregister te verwijderen omdat verzoekster niet adequaat heeft gehandeld op vermaningen van de toetsingskamer. Deze vermaningen hebben echter niet plaatsgevonden, dus verzoekster kan dit niet worden verweten. Vervolgens heeft het UWV -op instructie van de toetsingskamer- aanvragen van opleidingen aangeboden door verzoekster teruggedraaid en aan studenten van verzoekster per e-mail en telefoon de onwaarheden meegedeeld dat verzoekster bewust ontoelaatbare opleidingen aanbiedt en vermaningen om te wijzigen of te verwijderen heeft genegeerd. Op 12 oktober 2022 heeft er een gesprek met vertegenwoordigers van verweerder plaatsgevonden en daarna heeft verzoekster een plan van aanpassingen aangeleverd en aangegeven bereid te zijn opleidingen te willen verwijderen uit het aanbod indien die niet zouden kunnen voldoen aan de Subsidieregeling. Op 19 oktober 2022 is dat plan met aanpassingen in een vervolggesprek besproken. Zoals verweerder overweegt in het bestreden besluit ziet verweerder voor drie van de genoemde opleidingen, te weten E-commerce Marketplace Mastery, Funnel Marketing en Online Business Expert, met de door verzoekster voorgestelde aanpassingen, geen reden om deze in de nieuwe opzet met doorgevoerde wijzigingen niet toe te staan. Met andere woorden: deze drie opleidingen voldoen aan de voorwaarden voor STAP en zijn dus subsidiabel na het aanleveren van de docentenovereenkomsten volgens het door verzoekster overgelegde model. Dat verweerder nu is overgegaan tot verwijdering uit het STAP-scholingsregister, zodat ook alle andere twintig opleidingen waarover nooit discussie is geweest niet kunnen worden aangeboden, is onzorgvuldig. Verzoekster voert aan dat de onzorgvuldige handelwijze van verweerder verdere en ernstige schade toebrengt aan haar uitstekende reputatie.
    
    
      
        Standpunt verweerder 
      
    
    
    6. Verweerder stelt zich op het standpunt dat de zeven opleidingen niet voldoen aan de Subsidieregeling. Verzoekster is op 7 juni 2022 geïnformeerd over bedenkingen rond aangeboden opleidingen. Gaandeweg het onderzoek zijn hierbij meer opleidingen betrokken, deels op grond van binnenkomende meldingen over misbruik en oneigenlijk gebruik. Bij brief van 16 september 2022 heeft verweerder verzoekster op de hoogte gesteld van het voornemen om verzoekster als opleider uit het scholingsregister te verwijderen. Daarbij heeft verweerder verzoekster gelegenheid gegeven een zienswijze in te dienen en om aanpassingen in haar aanbod door te voeren. Volgens verweerder heeft verzoekster geen (afdoende) aanpassingen met betrekking tot haar aanbod doorgevoerd. Op het moment van het nemen van het bestreden besluit, werden alle 27 opleidingen nog (onaangepast) aangeboden. Dat is voldoende reden om tot verwijdering van verzoekster uit het STAP-scholingsregister over te gaan. Naar aanleiding van de onderhavige procedure heeft verweerder de overige twintig opleidingen ook nader beoordeeld. Ook deze opleidingen voldoen niet aan de Subsidieregeling, aldus verweerder in het verweerschrift.
    
    
      
        Beoordeling door de voorzieningenrechter
      
    
    
    7. De voorzieningenrechter stelt allereerst vast dat het bestreden besluit alleen gaat over de onder 4. genoemde zeven opleidingen. Dat volgens verweerder ook de overige twintig opleidingen van verzoekster niet voldoen aan de Subsidieregeling, valt – los van het feit dat daarvoor de onderbouwing in het dossier geheel ontbreekt – buiten het bereik van deze procedure. De voorzieningenrechter zal die stelling van verweerder dan ook buiten beschouwing laten voor de beoordeling van het onderhavige verzoek. 
    
    8. De voorzieningenrechter is van oordeel dat de totstandkoming van het bestreden besluit niet zorgvuldig is. 
    
    
      8.1
      Allereerst heeft verweerder niet onderbouwd hoe de contacten met verzoekster zijn geweest in de aanloop naar het voornemen. Uit de e-mailwisseling die verweerder heeft overgelegd, komt alleen naar voren dat vanuit de Toetsingskamer STAP een e-mail is gestuurd op 7 juni 2022 waarin wordt verzocht binnen twee weken te reageren. Daarbij is een screenshot van de opleiding CarriereBoost Training gevoegd. Verzoekster heeft hierop op 7 en 9 juni 2022 gereageerd met een onderbouwing waarom CarriereBoost Training onder scholing valt en niet onder een loopbaantraject. Uit de e-mailwisseling en ook overigens blijkt niet dat daar op is gereageerd vanuit de Toetsingskamer. De voorzieningenrechter heeft verder geen verzoeken of vermaningen in het dossier gezien. Tegelijkertijd wordt door verzoekster betwist dat verweerder die aan haar heeft gestuurd. De voorzieningenrechter concludeert daarom dat niet is aangetoond dat verweerder verzoeken of vermaningen heeft gedaan waarop verzoekster niet adequaat heeft gereageerd.
      
    
    
      8.2
      Verder is de voorzieningenrechter van oordeel dat aan verzoekster niet kan worden tegengeworpen dat ten tijde van het nemen van het bestreden besluit de vier opleidingen CarriereBoost Training, All you can learn, Financieel vrij in zeven stappen en Boost your life  nog niet uit het aanbod waren verwijderd.
      
    
    
      8.3
      Verweerder heeft voorts niet gemotiveerd waarom - na de voorgestelde aanpassingen inzake de docentenovereenkomsten- de drie opleidingen E-commerce Marketplace Mastery, Funnel Marketing en Online Business Expert niet voldoen aan de Subsidieregeling. Verweerder heeft op de zitting gesteld dat deze opleidingen ook om andere redenen niet voldoen, maar hiervoor mist elke onderbouwing. Dat de opleiding Online Business Expert wordt aangeboden door een andere aanbieder en ook om die reden niet voldoet aan de Subsidieregeling, zoals verweerder op de zitting heeft toegelicht, staat niet in het bestreden besluit en heeft verweerder ook niet verder onderbouwd. Om die reden gaat de voorzieningenrechter daar voor de beoordeling van dit verzoek aan voorbij. 
      
    
    
      8.4
      De voorzieningenrechter komt tot de conclusie dat voor de 23 overige opleidingen (dus de onder 8.2 genoemde vier opleidingen niet meegerekend) niet door verweerder is onderbouwd waarom die niet aan de Subsidieregeling voldoen. Uit overweging 8.1 blijkt dat verzoekster voorts geen verwijt kon worden gemaakt. Het bestreden besluit is daarom onzorgvuldig voorbereid. 
      
      
        
          Conclusie 
        
      
      
      9. Gelet op het voorgaande heeft het bezwaar naar verwachting een redelijke kans van slagen. De voorzieningenrechter wijst het verzoek daarom toe en treft de voorlopige voorziening dat het bestreden besluit wordt geschorst tot zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar. De voorzieningenrechter draagt verweerder op de verwijdering van verzoekster uit het STAP-scholingsregister ongedaan te maken zodat studenten zich voor de nieuwe inschrijfronde per 1 november 2022 kunnen inschrijven voor de opleidingen die door verzoekster worden aangeboden. De voorzieningenrechter verbindt hieraan de voorwaarden dat verzoekster de docentenovereenkomsten van de drie opleidingen E-commerce Marketplace Mastery, Funnel Marketing en Online Business Expert per direct aan verweerder verstuurt per e-mail en dat verzoekster de vier opleidingen CarriereBoost Training, All you can learn, Financieel vrij in zeven stappen en Boost your life niet onder de STAP-regeling aanbiedt. 
      
      10. Omdat de voorzieningenrechter het verzoek toewijst, bepaalt de voorzieningenrechter dat verweerder aan verzoekster het door haar betaalde griffierecht vergoedt.
      
      11. De voorzieningenrechter veroordeelt verweerder verder in de door verzoekster gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de voorzieningenrechter op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 1.518,- (1 punt voor het indienen van het verzoekschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting, met een waarde per punt van € 759,- en een wegingsfactor 1). 
      
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    
    
      
        wijst het verzoek toe; 
      
      
        schorst het bestreden besluit tot zes weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar; 
      
      
        draagt verweerder op de verwijdering van verzoekster uit het STAP-scholingsregister ongedaan te maken zodat studenten de mogelijkheid hebben zich bij de nieuwe inschrijfronde per 1 november 2022 in te schrijven voor de opleidingen die door verzoekster worden aangeboden;
      
      
        verbindt hieraan de voorwaarden dat verzoekster de docentenovereenkomsten van de drie opleidingen E-commerce Marketplace Mastery, Funnel Marketing en Online Business Expert per direct aan verweerder verstuurt per e-mail, en dat verzoekster de vier opleidingen CarriereBoost Training, All you can learn, Financieel vrij in zeven stappen en Boost your life niet onder de STAP-regeling aanbiedt;
      
      
        draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 365,- aan verzoekster te vergoeden;
      
      
        veroordeelt verweerder in de proceskosten van verzoekster tot een bedrag van € 1.518,-.
      
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. R. Hirzalla, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. M. Journée, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 31 oktober 2022.
    
    
    
    
    
    
      
        de griffier is buiten staat deze
      
      
        uitspraak mede te ondertekenen
      
    
    
    
    
    
      griffier							voorzieningenrechter
    
    
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open.
    
  
  
     STimulering Arbeidsmarkt Positie.
  
  
     Zie ook www.rijksoverheid.nl.
  
  
     Regeling van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 8 juli 2021, 2021-0000054735, houdende vaststelling van de Subsidieregeling leer- en ontwikkelbudget voor de stimulering van de arbeidsmarktpositie van natuurlijke personen met een band met de Nederlandse arbeidsmarkt.
  
  
     Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen.