ECLI:NL:RBMNE:2021:2980, Rechtbank Midden-Nederland, 08-07-2021, UTR 21/282
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2021-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Naturalisatieverzoek - verblijfsgat - toepassing hardheidsclausule niet mogelijk - beroep ongegrond,

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    
    
      Zittingsplaats Utrecht
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummers: UTR 21/282 
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 8 juli 2021 in de zaak tussen
    
    
      [eiser] , te [woonplaats] , eiser,
    (gemachtigde: mr. J.A. Pieters),
    
    
      en
    
    
    de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder
    (gemachtigde: mr. E. Sweerts).
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      In het besluit van 28 augustus 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder het verzoek om na-naturalisatie van eiser afgewezen.
    
    
    
      In het besluit van 11 januari 2021 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser tegen het primaire besluit ongegrond verklaard.
    
    
    
      Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De rechtbank heeft het beroep, samen met het beroep van [A] UTR 21/283, op 27 mei 2021 op zitting behandeld via een Skype for business beeldverbinding. Eiser heeft zich laten vertegenwoordigen doorzijn gemachtigde. Verweerder heeft zich ook laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    1. Eiser is minderjarig. Hij heeft op 28 juli 2015 een reguliere verblijfsvergunning gekregen voor verblijf bij zijn vader. Op 20 maart 2019 heeft hij een aanvraag om na-naturalisatie ingediend.
    
    2. Verweerder heeft deze aanvraag afgewezen omdat er sprake is van een zogenaamd verblijfsgat. De verblijfsvergunning van eiser is met terugwerkende kracht met ingang van 11 oktober 2017 ingetrokken omdat gebleken is dat zijn vader vanaf die datum is geëmigreerd naar Groot-Brittannië. Eiser heeft een nieuwe verblijfsvergunning gekregen voor verblijf mij zijn moeder, maar die is pas met ingang van 4 mei 2020 verleend.
    Als gevolg van het verblijfsgat voldoet eiser niet aan de voorwaarden voor na-naturalisatie. Eiser heeft namelijk niet onmiddellijk voor zijn aanvraag een onafgebroken periode van drie jaar zijn toelating en hoofdverblijf in Nederland gehad. Ook voldoet eiser niet aan het vereiste dat hij sinds het tijdstip van het verzoek om na-naturalisatie (20 maart 2019) toelating voor onbepaalde tijd in Nederland heeft.
    
    
      
        Bezwaar in verblijfsprocedure
      
    
    
    3. De broer van eiser, [A] , heeft ook een verzoek om na-naturalisatie gedaan, en bij hem is deze aanvraag om dezelfde reden afgewezen. De broer is in bezwaar gegaan tegen het besluit tot intrekking van de verblijfsvergunning. Dit bezwaar is op 15 april 2021 gegrond verklaard. Volgens eiser moet dit tot gevolg hebben dat verweerder hem het verblijfsgat niet meer tegen kan werpen. Er is bij hem en zijn broer namelijk sprake van dezelfde situatie. 
    
    4. De rechtbank overweegt dat eiser zelf niet in bezwaar is gegaan tegen de intrekking van zijn verblijfsvergunning. Daarom kan het verblijfsgat hem nog steeds worden tegengeworpen. Dat dit verblijfsgat voor zijn broer niet meer bestaat en dat zijn verblijfsrechtelijke casus wellicht hetzelfde is als die van zijn eiser staat daar niet aan in de weg. Verder overweegt de rechtbank dat zij in de zaak van de broer van eiser (uitspraak van 8 juli 2021) heeft geoordeeld dat er sprake is van onzorgvuldige besluitvorming, omdat verweerder een aantal dagen na de intrekking van de verblijfsvergunning het bestreden besluit heeft genomen, in plaats van de bezwaartermijn in de verblijfsprocedure af te wachten. Daar is bij eiser echter ook geen sprake van, omdat in zijn geval het bestreden besluit pas een aantal maanden na de intrekking van zijn verblijfsvergunning is genomen. In zijn geval is dan ook geen sprake van onzorgvuldige besluitvorming. 
    
    
      
        Hardheidsclausule
      
    
    
    5. Eiser betoogt dat verweerder de algemene hardheidsclausule had moeten toepassen. Verweerder heeft onvoldoende de belangen van eiser meegewogen. De redenen voor het ontstaan van het verblijfsgat hebben buiten zijn toedoen plaatsgevonden. Eiser is niet met zijn vader genaturaliseerd omdat zijn vader had verzuimd om ten behoeve van eiser medenaturalisatie te vragen. De kinderen die na eiser zijn geboren hebben van rechtswege naturalisatie gekregen waardoor er zo een onderscheid is ontstaan in het gezin. Dit is niet in het belang van de kinderen. Daarnaast heeft eiser er belang bij om in het bezit van de Nederlandse nationaliteit te worden gesteld omdat hij al sinds zijn geboorte, al dan niet met een onderbreking, rechtmatig verblijf heeft gehad en zijn verblijfsrecht stabiel is. Verder is hij de facto staatloos, omdat hij in de bevolkingsregistratie is opgenomen ‘zonder bekende nationaliteit’. Dit is een situatie die ten alle tijden moet worden voorkomen, zeker als het kinderen betreft. Eiser verwijst hierbij ook naar een beslissing van het VN-Mensenrechtencomité.
    
    6. Tussen partijen is niet in geschil dat eiser niet voldoet aan het vereiste genoemd in artikel 11, vierde lid, van de Rijkswet op het Nederlanderschap (Rijkswet). Eiser had door het verblijfsgat immers niet onmiddellijk voorafgaand aan zijn aanvraag minimaal drie jaar toelating en hoofdverblijf in Nederland, en had niet sinds zijn verzoek toelating voor onbepaalde tijd en hoofdverblijf. Wel in geschil is of verweerder de hardheidsclausule toe had moeten passen. 
    
    7. Artikel 10 van de Rijkswet bepaalt dat van de termijn genoemd in artikel 11, vierde lid, kan worden afgeweken in bijzondere gevallen. Verweerder kan in bijzondere gevallen dus afwijken van het vereiste dat iemand drie jaar voorafgaand aan zijn aanvraag toelating en hoofdverblijf in Nederland heeft gehad. In de Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap 2003 staat echter dat verweerder niet kan afwijken van het vereiste dat iemand sinds zijn verzoek toelating voor onbepaalde tijd en hoofdverblijf heeft. Verweerder heeft daarom terecht de hardheidsclausule niet toegepast. Verweerder was ook niet gehouden om hierin een belangenafweging te maken, omdat dit er toch niet toe zou kunnen leiden dat hij de hardheidsclausule zou moeten toepassen.  
    
    8. De door eiser aangehaalde beslissing van het VN-Mensenrechtencomité maakt ook niet dat verweerder de aanvraag tot naturalisatie heeft moeten toewijzen. In deze aanbeveling ging het om een minderjarige die in [geboorteplaats] was geboren, maar waarbij toch de nationaliteit onbekend was en er geen uitzicht was op verkrijging van een nationaliteit. In deze zaak is er wel uitzicht op verkrijging van de nationaliteit. eiser heeft een verblijfsvergunning die geldig is vanaf 4 mei 2020. Dat betekent dat hij vanaf 4 mei 2023 een nieuwe aanvraag tot naturalisatie kan indienen. Onder de huidige omstandigheden is het waarschijnlijk dat deze wordt toegewezen. Er is dus geen sprake van een uitzichtloze situatie.
    
    
      
        Horen
      
    
    9. Tot slot heeft eiser nog naar voren gebracht dat er in zijn zaak geen sprake was van een kennelijk ongegrond bezwaar en dat hij daarom gehoord had moeten worden. De rechtbank volgt dit standpunt niet. Eiser voldoet duidelijk niet aan de voorwaarden voor naturalisatie en de hardheidsclausule kan in zijn geval niet worden toegepast. Hiervoor hoefde geen belangenafweging te worden verricht en konden de door eiser naar voren gebrachte belangen dus geen rol spelen. Daarnaast was eiser niet in bezwaar gegaan tegen intrekking van zijn verblijfsvergunning, zodat verweerder – anders dan in de zaak van zijn broer – geen rekening heeft kunnen houden met in die bezwaarprocedure naar voren gebrachte argumenten. Verweerder heeft zich daarom op het standpunt mogen stellen dat sprake was van een kennelijk ongegrond bezwaar en dat horen geen toegevoegde waarde zou hebben. 
    
    
      
        Conclusie 
      
    
    
    10. Verweerder heeft de aanvraag van eiser mogen afwijzen. Eiser voldoet niet aan de voorwaarden voor naturalisatie en verweerder was niet gehouden zijn aanvraag toch toe te wijzen. Het beroep is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
    
    
  
  
    Beslissing 
    
  
  
    De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M. Eversteijn, rechter, in aanwezigheid van mr. L. Ruizendaal-van der Veen, griffier. De uitspraak is uitgesproken op 8 juli 2021 en zal openbaar worden gemaakt door publicatie op rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Bent u het niet eens met deze uitspraak?
    Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen 6 weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven.
    
  
  
     Artikel 11, vierde lid, van de Rijkswet op het Nederlanderschap. 
  
  
     Artikel 11, vierde lid, van de Rijkswet op het Nederlanderschap. 
  
  
     VN-Mensenrechtencomité 20 januari 2021, kenmerk CCPR/C/130/D/2918/2016.