ECLI:NL:RBMNE:2022:6048, Rechtbank Midden-Nederland, 22-08-2022, 22/1771
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2022-08-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Tonk. De zakelijke huurkosten niet verdisconteerd. Ongegrond

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Utrecht
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 22/1771 
  
  
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 22 augustus 2022 in de zaak tussen
    
  
  
    
      [eiseres] , uit [woonplaats] , eiseres
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht (verweerder).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      Eiseres heeft een aanvraag gedaan voor een tegemoetkoming op grond van de TONK 1. 
    
    
    
      Bij besluit van 16 november 2021 heeft verweerder deze aanvraag afgewezen. Tegen dit besluit heeft eiseres bezwaar gemaakt. 
    
    
    
      Bij beslissing op bezwaar van 9 maart 2022 heeft verweerder dit bezwaar ongegrond verklaard. Eiseres heeft beroep ingesteld tegen dit besluit (het bestreden besluit).
    
    
    
      De rechtbank heeft het beroep op 4 augustus 2022 op zitting behandeld. Eiseres is verschenen. Verweerder is niet verschenen.
    
    
  
  
    Standpunten van partijen
    
    1. Verweerder stelt zich op het standpunt dat de woonlasten van eiseres te laag zijn in verhouding tot haar inkomen. De woonlasten van eiseres bedragen 35,7% van haar inkomen. Dit percentage wordt de woonquote genoemd. Om in aanmerking te komen voor een tegemoetkoming op grond van de TONK 1 dient de woonquote minimaal 40% te zijn. 
    
    2. Eiseres meent dat zij wel aanspraak kan maken op een tegemoetkoming op grond van de TONK 1. Volgens eiseres heeft verweerder ten onrechte haar zakelijke lasten buiten beschouwing gelaten bij de beoordeling van haar inkomen. De zakelijke lasten heeft eiseres niet kunnen aftrekken in het kader van haar aanvraag om inkomensondersteuning op grond van de Tozo. Dit vanwege het feit dat de omzet van haar bedrijf in de peilmand € 0,- was. De ondersteuning op grond van de Tozo biedt eiseres daarom onvoldoende soelaas. Dat maakt dat zij op grond van artikel 2, aanhef en onder e, van de Beleidsregel valt onder de doelgroep voor wie een tegemoetkoming is bedoeld. Wanneer immers haar zakelijke huurkosten wél meegenomen worden in de berekening, dan daalt haar inkomen en zal haar woonquote boven de 40% uitkomen. Voor zover haar redenering niet opgaat, stelt eiseres zich op het standpunt dat verweerder toepassing had moeten geven aan zijn inherente afwijkingsbevoegdheid.
    
  
  
    Overwegingen
    
    4. De rechtbank volgt eiseres niet in haar redenering over de beoordeling van haar inkomen. De rechtbank overweegt daartoe het volgende.
    
    5. Uit artikel 1, tweede lid, van de Beleidsregel blijkt dat verweerder voor de definitie van het begrip ‘inkomen’ heeft aangesloten bij de artikelen 31 en 32 van de Pw. In het kader van de TONK heeft verweerder bij de vaststelling van het inkomen van eiseres terecht de zakelijke huurkosten die eiseres heeft gemaakt niet betrokken. In het kader van de Tozo worden de zakelijke huurkosten niet verdisconteerd in het geval de omzet € 0,- is. Wanneer dat wél zou gebeuren, dan zou er, na aftrek van de zakelijke kosten, een negatief inkomen ontstaan. De artikelen 31 en 32 van de Pw bieden geen ruimte om een negatief inkomen de onderneming van eiseres te verrekenen met haar Tozo-uitkering.
    
    6. Aan het vorenstaande doet niet af dat eiseres - naar zij stelt - haar zakelijke huurlasten niet uit haar Tozo-uitkering heeft kunnen voldoen. Dat is een kwestie die in het kader van de Tozo-beoordeling aan de orde had moeten worden gesteld. In het kader van de beoordeling van de tegemoetkoming op grond van de TONK is daarvoor geen ruimte. 
    
    7. Verweerder heeft het inkomen van eiseres aldus op juiste wijze bepaald. Aan de hand daarvan heeft verweerder terecht bepaald dat zich ten aanzien van eiseres geen situatie voordoet, waarin zij door haar inkomensdaling haar noodzakelijke woonlasten niet meer kan voldoen. Al om die reden komt eiseres niet in aanmerking voor een tegemoetkoming op basis van de TONK. De discussie over de vraag of andere regelingen niet of onvoldoende soelaas bieden voor de inkomensdaling van eiseres, behoeft daarom geen bespreking.
    
    8. Verweerder heeft geen aanleiding hoeven zien om toepassing te geven aan zijn inherente afwijkingsbevoegdheid. Daartoe heeft verweerder mogen aanvoeren dat eiseres niet aannemelijk heeft gemaakt dat het voor haar door bijzondere omstandigheden onevenredige gevolgen heeft dat verweerder heeft gehandeld in overeenstemming met de Beleidsregel, in relatie tot de Beleidsregel te dienen doelen.
    
    9. De conclusie is dat verweerder de aanvraag terecht heeft afgewezen. Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat eiseres geen gelijk krijgt. Het verzoek om schadevergoeding wijst de rechtbank om die reden af. Voor een proceskostenveroordeling is geen aanleiding. 
    
  
  
    Beslissing
    
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. R.J.A. Schaaf, rechter, in aanwezigheid van mr. L.L. Hol, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 22 augustus 2022.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
    
  
  
     Tijdelijke Ondersteuning Noodzakelijke Kosten 1.
  
  
     Zie Bijlage 1 van de Beleidsregel TONK 1 van de gemeente Utrecht (de Beleidsregel).
  
  
     Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers.
  
  
     Op grond van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht. 
  
  
     Participatiewet.
  
  
     Vgl. in dit verband o.m. de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep 6 augustus 2019, ECLI:NL:CRVB:2019:2666 en ECLI:NL:CRVB:2019:2667, en van 6 december 2011, ECLI:NL:CRVB:2011:BU9167. Zie ook de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 12 mei 2022, AWB 21/3759 (nog niet gepubliceerd).