ECLI:NL:RBROT:2023:1095, Rechtbank Rotterdam, 24-02-2023, ROT 22/5292
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2023-02-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Samenvatting: Beroep wegens niet tijdig beslissen inzake herbeoordeling recht op kinderopvangtoeslag. Verweerder heeft eiseres op 11 november 2022 bericht dat een ingebrekestelling is ontvangen. Uit de stukken blijkt niet wanneer de ingebrekestelling door verweerder is ontvangen. Omdat verweerder hierover geen duidelijkheid schept, maar hij zich in het verweerschrift op het standpunt stelt dat het ingestelde beroep ontvankelijk is, terwijl eiseres voorts een afschrift van een door haar ingevuld, ondertekend en op 1 oktober 2022 gedagtekend formulier tot ingebrekestelling heeft overgelegd, gaat de rechtbank ervan uit dat verweerder de ingebrekestelling tenminste 14 dagen heeft ontvangen voordat eiseres op 7 november 2022 beroep instelde. Dit betekent dat is voldaan aan de ontvankelijkheidseisen van artikel 6:12 van de Awb.

Rechtbank Rotterdam
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: ROT 22/5292
    
    
    
      
        uitspraak van de enkelvoudige kamer van 24 februari 2023 als bedoeld in artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht in de zaak tussen
      
    
    
    
      [Naam], eiseres,
    
    
      en
    
    
    Belastingdienst/Toeslagen, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Eiseres heeft op 11 mei 2021 bij verweerder een verzoek gedaan om herbeoordeling van haar recht op kinderopvangtoeslag.
    
    
    
      Op 7 november 2022 heeft eiseres beroep ingesteld wegens het uitblijven van een beslissing op haar verzoek, waarbij eiseres de rechtbank heeft verzocht de hoogte van de door verweerder verbeurde dwangsom vast te stellen en verweerder op te dragen binnen twee weken na de uitspraak alsnog een beslissing te nemen.
    
    
    
      Verweerder heeft op 25 november 2022 een verweerschrift ingediend.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. De rechtbank nodigt partijen niet uit voor een zitting, omdat zich in deze zaak een van de gevallen voordoet zoals genoemd in artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en een zitting daarom niet nodig is. 
    
    2. Eiseres heeft kinderopvangtoeslag ontvangen en zij heeft zich gemeld voor een herbeoordeling van haar recht daarop. Verweerder heeft dit verzoek in behandeling genomen. Verweerder heeft de beslistermijn verlengd, zodat hij uiterlijk 11 mei 2022 diende te beslissen.  
    
    3. Verweerder heeft eiseres op 11 november 2022 bericht dat een ingebrekestelling is ontvangen. Uit de stukken blijkt niet wanneer de ingebrekestelling door verweerder is ontvangen. Omdat verweerder hierover geen duidelijkheid schept, maar hij zich in het verweerschrift op het standpunt stelt dat het ingestelde beroep ontvankelijk is, terwijl eiseres voorts een afschrift van een door haar ingevuld, ondertekend en op 1 oktober 2022 gedagtekend formulier tot ingebrekestelling heeft overgelegd, gaat de rechtbank ervan uit dat verweerder de ingebrekestelling tenminste 14 dagen heeft ontvangen voordat eiseres op 7 november 2022 beroep instelde. Dit betekent dat is voldaan aan de ontvankelijkheidseisen van artikel 6:12 van de Awb. 
    
    4. De dwangsomregeling als bedoeld in paragraaf 4.1.3.2 van de Awb is in deze zaak van toepassing. Verweerder heeft erkend dat hij de maximale dwangsom van € 1.442,- is verschuldigd. Verweerder zal daarover een besluit moeten nemen. De rechtbank kan bij gebrek aan een verzoek van eiseres om toepassing van artikel 8:55c van de Awb niet zelf ambtshalve deze dwangsom vaststellen.
    
    5. Omdat verweerder nog geen besluit op het verzoek heeft genomen bepaalt de rechtbank dat verweerder dit alsnog moet doen. Op grond van artikel 8:55d, eerste lid, van de Awb moet het bestuursorgaan dit in principe doen binnen twee weken na het verzenden van de uitspraak. Verweerder heeft op grond van het derde lid van artikel 8:55d, van de Awb, gemotiveerd verzocht om een langere termijn, namelijk 13 weken. 
    
    6. De rechtbank is van oordeel dat een termijn recht moet doen aan de reële mogelijkheden om op het verzoek te beslissen, maar ook aan het belang om binnen afzienbare tijd een beslissing te ontvangen. 
    
      In dit geval is sprake van bijzondere omstandigheden om van de standaardtermijn van twee weken af te wijken. In algemene zin geldt dat verweerder een veel groter aantal aanvragen voor herbeoordeling van de kinderopvangtoeslag heeft ontvangen dan was voorzien. Dat geldt ook voor het aantal bezwaren. Deze aanvragen en bezwaarschriften moeten allemaal zorgvuldig worden beoordeeld. 
      Dit heeft tot gevolg gehad dat het verzoek om herbeoordeling van eiseres nog niet is afgehandeld. Deze omstandigheden rechtvaardigen naar het oordeel van de rechtbank een beslistermijn van 12 weken, die is gaan lopen na de indiening van het verweerschrift. Omdat deze termijn op het moment van de uitspraak is verstreken, zal de rechtbank bepalen dat verweerder binnen 2 weken na de verzending van deze uitspraak alsnog een beslissing moet nemen op het verzoek van eiseres. Die termijn komt overeen met de in artikel 8:55d, eerste lid, van de Awb genoemde standaardtermijn. De rechtbank ziet geen aanleiding om daar op grond van het derde lid van af te wijken. Verweerder was zich er op het moment van het indienen van het verweerschrift van bewust dat hij de beslistermijn had overschreden en had de procedure zoals omschreven in het verweerschrift toen al kunnen starten. Hij heeft daarmee niet hoeven wachten op deze uitspraak.
    
    
    7. De rechtbank bepaalt met toepassing van artikel 8:55d, tweede lid, van de Awb dat verweerder een dwangsom verbeurt als hij de termijn van twee weken overschrijdt. De rechtbank stelt de hoogte van deze dwangsom vast op € 100,- per dag dat de termijn overschreden wordt, met een maximum van € 15.000,-.
    
    8. Het beroep is dus gegrond. Verweerder moet ook het door eiseres betaalde griffierecht vergoeden.
    
    9. Van proceskosten die voor vergoeding in aanmerking komen is niet gebleken.
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond;
    - vernietigt het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit;
    - draagt verweerder op binnen 2 weken na verzending van het afschrift van deze uitspraak     
      alsnog een besluit te nemen op het verzoek van eiseres;
    - bepaalt dat verweerder aan eiseres een dwangsom van € 100,- moet betalen voor elke dag  waarmee hij de hiervoor genoemde termijn overschrijdt, met een maximum van € 15.000,-;
    - bepaalt dat verweerder het betaalde griffierecht van € 50,- aan eiseres vergoedt.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.C. Rop, rechter, in aanwezigheid van
      mr. R. Stijnen, griffier. De uitspraak is in het openbaar gedaan op 24 februari 2023.
    
    
    
    
    
    
      griffier	rechter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan verzet worden gedaan bij de rechtbank. De indiener van het verzetschrift kan daarbij vragen in de gelegenheid te worden gesteld over het verzet te worden gehoord.