ECLI:NL:CBB:2023:221, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 02-05-2023, 22/785
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2023-05-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: TVL Q4 2020. Niet voldaan aan 30%-eis. Omzet op basis van gegevens belastingdienst. Wijze van factureren waardoor de omzet in een ander kwartaal is aangegeven dan het kwartaal waarin de prestatie is geleverd, doet er niet aan af dat over de hele omzet omzetbelasting wordt betaald.
        Het standpunt dat de minister niet duidelijk is geweest dat hij de omzet op basis van aangifte omzetbelasting vaststelt volgt het College niet, want in het aanvraagformulier staat namelijk dat voor het invullen ervan de aangifte omzetbelasting bij de hand gehouden moet worden.  
        Besluiten over andere kwartalen betrekt het College niet bij het beroep, want daarover zijn geen beslissingen op bezwaar genomen, waartegen beroep kan worden ingesteld. Dat Artius Management naar haar zeggen tegen de afwijzende beslissingen over het eerste en het tweede kwartaal geen bezwaar heeft gemaakt omdat zij geen brief of e-mail heeft ontvangen dat deze besluiten klaarstonden in het portaal van de RVO, maakt dit niet anders.

uitspraak
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 22/785
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 2 mei 2023 in de zaak tussen
    
    Artius Management B.V., te Amsterdam 
    (gemachtigde: J.S. Kromhout)
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken en Klimaat  
    (gemachtigden: mr. O. Andich en mr. M.J.H. van der Burgt).
    
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      De minister heeft de aanvraag van Artius Management voor een subsidie op grond van de Regeling subsidie financiering vaste lasten COVID-19 (TVL) afgewezen. 
    
    
    
      Artius Management heeft hiertegen bezwaar gemaakt. Dit bezwaar heeft de minister met zijn besluit van 25 maart 2022 ongegrond verklaard (het bestreden besluit).
    
    
    
      Artius Management heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend. 
    
    
    
      De zitting was op 20 maart 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen J.S. Kromhout, namens Artius Management, en mr. O. Andich en mr. M.J.H. van der Burgt, beiden namens de minister. 
    
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    1. Artius Management heeft een TVL-subsidie aangevraagd voor het vierde kwartaal van 2020. De minister heeft deze aanvraag afgewezen omdat niet is voldaan aan de eis dat het omzetverlies in het vierde kwartaal van 2020 (de subsidieperiode) ten opzichte van het vierde kwartaal 2019 (de referentieperiode) tenminste 30% moet zijn. Deze drempeleis staat in artikel 2.1.1, tweede lid, onder a, van de TVL. De minister heeft het omzetverlies berekend op basis van de gegevens van de Belastingdienst. Volgens Artius Management heeft de minister daarmee niet de juiste omzetvergelijking gemaakt, omdat de gegevens van de Belastingdienst niet de juiste omzet weergeven. Artius Management stelt dat de minister had moeten uitgaan van de omzet zoals die uit de jaarrekeningen blijkt. Daarnaast wil Artius Management dat ook de TVL-besluiten over het eerste en het tweede kwartaal van 2021 bij het beroep worden betrokken. Het College is van oordeel dat de door Artius Management aangevoerde gronden niet slagen. Het College legt hierna uit hoe het tot dit oordeel is gekomen. De genoemde bepalingen zijn in de bijlage onder deze uitspraak volledig weergegeven.
    
    
      
        Omvang van het geding 
      
    
    
    2. Het College volgt niet de stelling van Artius Management dat de besluiten over het eerste en het tweede kwartaal van 2021 bij het beroep betrokken moeten worden. Ter zake deze besluiten zijn immers geen beslissingen op bezwaar genomen, waartegen beroep kan worden ingesteld. Dat Artius Management naar haar zeggen tegen de afwijzende beslissingen over het eerste en het tweede kwartaal geen bezwaar heeft gemaakt omdat zij geen brief of e-mail heeft ontvangen dat deze besluiten klaarstonden in het portaal van de RVO, maakt dit niet anders. Dit beroep gaat dus uitsluitend over de subsidieaanvraag voor het vierde kwartaal van 2020. 
    
    
      
        Vaststelling van de hoogte van de omzet
      
    
    
    
      3.1
      Artius Management vraagt een faire toepassing van de TVL op haar situatie. Zij is een bijzonder geval. Enerzijds is er sprake van twee zeer significante jaarlijkse facturen die omzet-technisch in 2019 en 2020 vielen, maar btw-technisch in 2020. Anderzijds is er sprake van een systeem en regeling die zijn ingericht op facturatie tenminste op kwartaalbasis of frequenter. Voorts is Artius Management pas in juni 2019 operationeel geworden. Zij vraagt dan ook om een pro rata toewijzing van de subsidie op basis van de werkelijke maandomzet. Volgens Artius Management is het vaststellen van de omzet op basis van de btw-aangifte onevenredig, omdat het belang van een goede uitvoering, controle en het beperken van de regeldruk niet ten koste mag gaan van de bedoeling van de regeling, namelijk het ondersteunen van getroffen bedrijven. Op de zitting heeft Artius Management hieraan toegevoegd dat als de minister vanaf het begin – op de website of in de aanvraagmodules –  duidelijk zou hebben gemaakt dat het omzetverlies wordt berekend op basis van de aangiftes omzetbelasting, Artius Management had geweten dat zij niet in aanmerking kwam voor TVL-subsidie en had zij zich de moeite kunnen besparen van indienen van de aanvraag. 
      
    
    
      3.2
      Bij het vaststellen van de hoogte van de omzet is de minister uitgegaan van de in artikel 2.1.2, vijfde lid, van de TVL voorgeschreven methode. In dit artikel staat dat ondernemingen die aangifte omzetbelasting doen hun omzet moeten aantonen met die aangifte, die is gedaan volgens de Wet op de omzetbelasting 1968 (Wet OB). De regelgever heeft daar bewust voor gekozen in verband met de uitvoerbaarheid en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft eerder geoordeeld dat het volgen van de omzetgegevens uit de aangifte omzetbelasting geen onredelijk uitgangspunt is. Zie bijvoorbeeld de uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5). 
      
    
    
      3.3
      De TVL biedt geen grondslag om af te wijken van deze berekeningswijze. Er staat wel een uitzondering in artikel 2.1.2, zesde lid, van de TVL, maar die is alleen van toepassing op ondernemingen die niet over hun gehele omzet omzetbelasting betalen. Omdat Artius Management over haar gehele omzet omzetbelasting betaalt, valt zij niet onder deze uitzonderingsmogelijkheid. 
      
    
    
      3.4
      In de TVL is, zoals gezegd, bewust gekozen voor een systematiek waarbij de aangifte omzetbelasting volgens de Wet OB het uitgangspunt is bij het berekenen van het omzetverlies. Dat Artius Management vanwege haar wijze van factureren de omzet in een ander kwartaal heeft aangegeven dan het kwartaal waarin de prestatie is geleverd, doet er niet aan af dat Artius Management over haar hele omzet omzetbelasting betaalt. Het past niet binnen de voor de TVL gekozen systematiek om vanwege deze omstandigheid uit te gaan van de werkelijke omzet per kwartaal of per maand. Zie bijvoorbeeld ook de uitspraak van het College van 21 juni 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:324). Ook het feit dat de omzet over 2019 geen betrekking heeft op een volledig jaar is geen omstandigheid om van de systematiek af te wijken. Deze beroepsgrond slaagt niet. 
      
    
    
      3.5
      Verder merkt het College op dat hij het standpunt van Artius Management niet volgt dat de minister niet duidelijk is geweest dat hij de omzet op basis van aangifte omzetbelasting vaststelt. In het aanvraagformulier staat namelijk dat voor het invullen ervan de aangifte omzetbelasting bij de hand gehouden moet worden.  
      
      
        
          Suppletieaangifte
        
      
      
    
    
      4.1
      Artius Management heeft op 29 januari 2022 een jaarsuppletie omzetbelasting ingediend over 2020. Zij heeft gesteld dat het bedrag in de jaarsuppletie van 2020 niet hetzelfde is als de werkelijke omzet over 2020, omdat daarin ook de omzet zit van de grote klant die is gefactureerd op 1 januari 2020. Artius Management begrijpt verder niet hoe de minister een verschil van zes euro tussen de alle kwartaal-aangiftes over 2020 en de suppletieaangifte over 2020 heeft berekend. 
      
    
    
      4.2.
      Het College verwijst ter zake het standpunt van Artius Management over het verschil tussen de werkelijke omzet en omzet volgens de btw-aangifte naar hetgeen het hierover in rechtsoverwegingen 3.2 tot en met 3.4 heeft geoordeeld. Verder blijkt het door de minister geconstateerde verschil van zes euro uit de bijlagen 1 en 3 bij het verweerschrift: het totaal van de kwartaalaangiften over 2020 was € 206.494, de suppletieaangifte over 2002 zag op een bedrag van € 206.500. 
      
      
        
          Conclusie
        
      
      
      
        5.	Het College concludeert dat de beroepsgronden niet slagen. Het College zal het beroep daarom ongegrond verklaren. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
      
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. I.M. Ludwig, in aanwezigheid van mr. M.B. van Zantvoort, griffier. 
      De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 2 mei 2023. 
    
    
    
    
    
    
    
    
      w.g. I.M. Ludwig	w.g. M.B. van Zantvoort 
      
        Bijlage
      
    
    
    
    
    
      
        Artikel 2.1.1, tweede lid, onder a, van de TVL
      
    
    
    
      De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming:a. waarvan het omzetverlies ten minste 30% bedraagt;
      
        
        Artikel 2.1.2, vijfde en zesde lid, van de TVL
      
    
    
    5. Indien de getroffen MKB-onderneming omzetbelasting betaalt over het geheel van de bedragen op basis waarvan haar omzetverlies wordt berekend, wordt als de omzet van de onderneming beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan zij aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968 (https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0002629&g=2022-06-30&z=2023-03-06).
    
    6. Voor andere getroffen MKB-ondernemingen dan de ondernemingen, bedoeld in het vijfde lid, is de omzet het bedrag van de omzet zoals dat op eenvoudige en duidelijke wijze blijkt uit de financiële administratie van de onderneming of uit een ander bewijsstuk.