ECLI:NL:RBNHO:2023:3351, Rechtbank Noord-Holland, 16-02-2023, AWB - 21 _ 3476
Rechtbank Noord-Holland — Uitspraak 
Datum: 2023-02-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Overgangsbeleid loopbaanpad politiemedewerkers. 
        De korpschef heeft het verzoek van de betrokken politiemedewerker om op grond van het overgangsbeleid loopbaanpad te worden bevorderd naar de seniorfunctie gebiedsgebonden politie afgewezen. De rechtbank oordeelt dat de korpschef wel bevoegd was de aanspraak op het overgangsbeleid te laten vervallen, omdat de betrokken politiemedewerker langdurig arbeidsongeschikt was, maar dat daartegenover wel individueel maatwerk moet staan. Dat individuele maatwerk kan er niet uit bestaan dat, zoals de korpschef heeft gedaan, slechts bezien wordt of betrokkene de gewenste functie in de volle breedte, dan wel in de kern zou kunnen uitoefenen. De rechtbank vernietigt daarom het besluit van de korpschef.

RECHTBANK NOORD-HOLLAND
  
  
    Zittingsplaats Haarlem
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: HAA 21/3476 
    
      
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 16 februari 2023 in de zaak tussen
    
    
      
      
        [eiser]
      , uit [woonplaats] , eiser
    (gemachtigde: mr. S. Cloosterman),
  
  
    en
  
  
    
      de korpschef van politie, verweerder
    (gemachtigde: mr. K. van Bindsbergen).
  
  
    
      Procesverloop
    
  
  
    In het besluit van 3 februari 2021 (primair besluit) heeft verweerder geweigerd eiser in aanmerking te laten komen voor de seniorfunctie gebiedsgebonden politie (GGP).
  
  
    In het besluit van 20 juli 2021 (bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser tegen het primaire besluit ongegrond verklaard.
  
  
    Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
  
  
    Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
  
  
    De rechtbank heeft het beroep op 22 november 2022 op zitting behandeld. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Tevens was aanwezig de heer [naam] , [functie] van politiebond ANPV.
  
  
    
      Overwegingen
    
  
  
    
      Inleiding
    
  
  
    1.1. Eiser is sinds 1 maart 1994 in dienst bij verweerder, op basis van een aanstelling van 36 uur per week.
  
  
    1.2. Vanaf 2002 was eiser werkzaam als hoofdagent / GGP. 
  
  
    1.3. Hij is op 19 januari 2018 met gezondheidsklachten uitgevallen. 
  
  
    1.4. In het ‘Arbeidsvoorwaardenakkoord sector politie 2018-2020’ van 1 november 2018 (Arbeidsvoorwaardenakkoord) is bepaald dat voor medewerkers die vanaf 1 januari 2021 de basisopleiding tot Allround Politiemedewerker (mbo4) gaan volgen en die het diploma Allround Politiemedewerker (mbo4) hebben behaald, het loopbaantraject medewerker-generalist-senior geldt. Het loopbaanpad is gegarandeerd bij voldoende functioneren. 
  
  
    1.5. Voor zittend personeel geldt met betrekking tot genoemd loopbaanpad een overgangsbeleid, dat is neergelegd in de ‘Beleidsregel Overgangsbeleid Allround Politiemedewerker (mbo4)’ (de Beleidsregel). In de Beleidsregel staat, voor zover hiervan belang, het volgende:
  
  
    “2. Begripsbepalingen
  
  
    In deze regeling wordt verstaan onder;
  
  
    
      j. Voldoende functioneren:
    
  
  
    Er is sprake van voldoende functioneren, tenzij er een onvoldoende beoordeling is, dan wel een procedure hiertoe is gestart. Een beoordelingsprocedure is gestart als de beoordelaar de medewerker schriftelijk heeft meegedeeld dat een beoordeling wordt opgemaakt wegens onvoldoende functioneren (conform Beoordelingsreglement politie 2016).
  
  
    
      3Inhoud overgangsbeleid
    
    
      De doelgroepen komen in de periode tot en met 2034 gegarandeerd in aanmerking voor aanstelling in een Seniorfunctie onder de voorwaarden dat wordt voldaan aan de vereisten zoals bedoeld onder punt 4 en mits geen sprake is van een van de situaties als bedoeld onder punt 6. Voor DSI en DKDB gelden eerder afgesproken loopbaanpaden. Om die reden worden de N4-generalisten van deze onderdelen uitgesloten van het overgangsbeleid in deze beleidsregel om Senior te kunnen worden. N4-Generalisten die werkzaam zijn bij DSI en DKDB kunnen echter wel, net als de rest van de doelgroepen van dit overgangsbeleid, hun belangstelling uiten op seniorvacatures die landelijk worden opengesteld.
    
    
  
  
    
      4Vereisten
    
    
      Op het moment van aanstelling in een Seniorfunctie gelden voor de doelgroepen de volgende vereisten:
      •Er moet sprake zijn van voldoende functioneren.
      •De N3-Generalist moet zich kwalificeren voor Allround Politiemedewerker (mbo4) alvorens aanspraak te kunnen maken op het overgangsbeleid.
    
    
  
  
    
      6Beëindiging aanspraak overgangsbeleid
    
    
      De aanspraak op de werking van deze beleidsregel vervalt als:
    
    
    
      Er een bijzondere individuele reden voor is (bijv. langdurige ziekte, intern onderzoek). In een dergelijke situatie is er sprake van individueel maatwerk.”
    
    
    
      1.6.
      In een werkgroep, opgezet naar aanleiding van de invoering van het genoemde overgangsbeleid, zijn diverse gevallen besproken. In het stuk ‘Casussen Overgangsbeleid N4’ van 12 december 2019 staat, voor zover hier van belang:
      
      
        “Casus2:
        Ik behoor tot de groep hoofdagenten — allround politiemedewerker en zou naar alle
        waarschijnlijkheid al doorgegroeid zijn, als ziekte daar niet een stokje voor had gestoken. Ik heb nu passend werk op niveau 7.
        Ik wil jullie vragen aan deze situatie aandacht te geven, zodat het voor mij en andere
        chronisch zieke collega’s, ook mogelijk wordt door te groeien, te ontwikkelen en uit het te kleine jasje te stappen. Als de eis komt dat je aan alle facetten van het algemene plaatje van seniorschap moet kunnen voldoen, dan is de lat niet haalbaar. Ziekte zou geen straf moeten zijn, ten gevolge waarvan je je in deze Organisatie niet meer kan ontwikkelen. Kom ik ook in aanmerking?
      
      
      
        Beslisrichting:
        Als de collega de functie Generalist heeft met een N4 politiediploma (en geen onvoldoende beoordeling), dan valt hij in beginsel binnen de doelgroep. Het is belangrijk niet te discrimineren op basis van ziekte of gebrek. De medewerker kan zich gewoon aanmelden. Vereist is wel dat de medewerker uiteindelijk in te zetten is als senior. Daarin hoeft een ziekte geen beperking te zijn. De beperking door ziekte speelt ook in de functie Generalist. De handelwijze moet in lijn zijn met elkaar.”
      
      
    
    
      1.7.
      Verweerder heeft de aandoening, waaraan eiser lijdt, bij besluit van 5 juni 2020 als beroepsziekte erkend. Eiser is in het kader van de Wet WIA 80 tot 100% arbeidsongeschikt verklaard.
      
    
    
      1.8.
      Op 22 juni 2020 heeft eiser zich aangemeld om op grond van het ‘overgangsbeleid loopbaanpad’ in aanmerking te komen de functie van senior GGP. 
      
      
        
          Bestreden besluit 
        
      
      
      2. In de bestreden beslissing zijn de volgende overwegingen opgenomen:
      
      
        “In het geval van bevordering als Senior GGP op grond van het overgangsbeleid zal de betreffende medewerker alle werkzaamheden behorende bij die functie moeten kunnen verrichten. Nu u niet aan deze voorwaarden kunt voldoen ben ik van mening dat in uw geval sprake is van een situatie als bedoeld onder punt 6 van het overgangsbeleid loopbaanpaden en dat de aanspraak op de werking van de beleidsregel vervalt vanwege een bijzondere individuele reden. Uw bijzondere individuele reden is gelegen in het feit dat u langdurig ziek bent sinds 2018.
      
      
      
        Het maatwerk zoals bedoeld onder punt 6 bestaat eruit dat zorgvuldig naar uw individuele situatie en mogelijkheden is gekeken. Er is gekeken of u de functie van Senior GGP in de volle breedte zou kunnen uitoefenen, omdat u op dit moment 80 tot 100% arbeidsongeschikt bent verklaard en u hierdoor een samengesteld takenpakket vervuld, is geconcludeerd dat u de taken behorende bij de functie Senior GGP op dit moment niet in de volle breedte kunt uitoefenen, ook uw eigen formele functie van Generalist GGP kunt u op dit moment niet volledig uitoefenen.”
      
      
      
        
          Standpunt eiser
        
      
      
      3. Eiser voert aan dat er geen sprake is van individueel maatwerk. Er is niet gekeken naar zijn individuele omstandigheden. Eiser heeft daarbij verwezen naar de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 3 mei 2022 waarin is geoordeeld dat de enkele vaststelling dat betrokkene de seniorfunctie niet in de volle breedte kan uitoefenen geen maatwerk is. 
      
      
        
          Beoordeling rechtbank 
        
      
      
      4. De rechtbank stelt het volgende voorop. Voor de uitleg van bepalingen van een cao geldt volgens vaste rechtspraak de zogeheten CAO-norm.  Deze houdt in dat aan een bepaling van een cao een uitleg naar objectieve maatstaven moet worden gegeven, waarbij in beginsel de bewoordingen van die bepaling, gelezen in het licht van de gehele tekst van de cao, van doorslaggevende betekenis zijn, zodat het niet aankomt op de bedoelingen van de partijen die de cao tot stand hebben gebracht, voor zover deze niet uit de daarin opgenomen bepalingen kenbaar zijn, maar op de betekenis die naar objectieve maatstaven volgt uit de bewoordingen waarin de cao is gesteld. Indien de bedoeling van de partijen bij de cao naar objectieve maatstaven volgt uit de cao-bepalingen en de eventueel daarbij behorende schriftelijke toelichting, en dus voor de individuele werknemers en werkgevers die niet bij de totstandkoming van de overeenkomst betrokken zijn geweest, kenbaar is, kan ook daaraan bij de uitleg betekenis worden toegekend.
      
      5. Voor zittende medewerkers geldt er een overgangsbeleid, dat is neergelegd in de Beleidsregel. Dit overgangsbeleid heeft ten doel om Generalisten die de basisopleiding tot Allround Politiemedewerker (mbo4) vóór 1 januari 2021 succesvol hebben afgerond de mogelijkheid te bieden om aangesteld te worden in een seniorfunctie. In het overgangsbeleid is (onder punt 6) opgenomen dat, als daar een bijzondere individuele reden voor is (bijv. langdurige ziekte, intern onderzoek), de aanspraak op de beleidsregel kan worden opgeschort of beëindigd. “Er is dan sprake van individueel maatwerk.”
      
      6. Op grond van de Beleidsregel was verweerder, gelet op de omstandigheid dat eiser langdurig arbeidsongeschikt is, weliswaar bevoegd de aanspraak op het overgangsbeleid te laten vervallen, maar daar had verweerder dan wel individueel maatwerk tegenover moeten stellen. Dat laatste heeft verweerder nagelaten. Dat individuele maatwerk kan er naar het oordeel van de rechtbank niet uit bestaan dat slechts bezien wordt of betrokkene de functie van Senior GGP in volle breedte, dan wel in de kern zou kunnen uitoefenen. Die voorwaarde volgt immers niet uit de bepalingen in het Arbeidsvoorwaardenakkoord die handelen over de loopbaanpaden en is evenmin te vinden in de Beleidsregel. Ook overigens kan niet worden geoordeeld dat een dergelijke voorwaarde gesteld zou kunnen worden, nu verweerder ook anderszins niet heeft kunnen onderbouwen op grond waarvan de betreffende voorwaarde gesteld zouden kunnen worden. Daarbij heeft de rechtbank ook de beantwoording door een werkgroep van een aantal ‘casussen overgangsbeleid N4’ van 12 december 2019 (door gemachtigde van eiser ter zitting overgelegd) betrokken. Casus 2 betreft de vraag van een hoofdagent, die chronisch ziek is en passend werk verricht op niveau 7, of hij/zij in aanmerking komt voor het overgangsbeleid. In de beantwoording wordt aangegeven dat het belangrijk is niet te discrimineren op basis van ziekte of gebrek. Daaraan is toegevoegd dat wel is vereist dat de medewerker uiteindelijk kan worden ingezet is als senior, maar dat ziekte daarin geen beperking hoeft te zijn. Uit deze beantwoording is geenszins af te leiden dat de betrokkene in de volle breedte dan wel de kern van de functie zou moeten kunnen uitoefenen. 
      
      
        
          Conclusie
        
      
      
      7. Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het beroep gegrond is. De rechtbank vernietigt het bestreden besluit. De rechtbank ziet geen aanleiding de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand te laten of zelf in de zaak te voorzien. Ook past de rechtbank niet een bestuurlijke lus toe, omdat de gebreken die aan het bestreden besluit kleven te ernstig zijn. Verweerder moet daarom een nieuw besluit nemen en rekening houden met de individuele omstandigheden, zoals eiser die naar voren heeft gebracht. Niet betwist is dat eiser jarenlang structureel werkzaamheden als coördinator onrechtmatige bewoning heeft verricht, hij structureel gewerkt heeft als begeleider, praktijkbegeleider en coach en wachtcommandantdiensten heeft gedraaid. Eiser is een zeer ervaren politieambtenaar en hij is nog steeds inzetbaar, al is dat niet meer volledig en is de zoektocht naar passende werkzaamheden nog gaande. Daarbij kan ook niet uit het oog worden verloren dat de arbeidsongeschiktheid van eiser is veroorzaakt door zijn werk als politieambtenaar. Deze omstandigheden moeten derhalve meewegen in het kader van het individuele maatwerk. De rechtbank merkt hierbij nog op dat de door verweerder gestelde precedentwerking ontbreekt, juist vanwege de individuele omstandigheden van het geval.
      
      8. De rechtbank stelt verweerder voor het nemen van een nieuwe beslissing op het bezwaar een termijn van zes weken. 
      
      9. Omdat de rechtbank het beroep gegrond verklaart, moet verweerder aan eiser het door hem betaalde griffierecht vergoeden.
      
      10. Omdat het beroep gegrond is, krijgt eiser een vergoeding voor de proceskosten die hij heeft gemaakt. Verweerder moet die vergoeding betalen. De vergoeding wordt met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. De bijstand door een gemachtigde levert 2 punten op (1 punt voor het indienen van het beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen op de zitting, met een waarde per punt van € 837,00), bij een wegingsfactor 1. Toegekend wordt € 1.674,00. 
      
      
      
        
          Beslissing
        
      
      
      
        De rechtbank:
      
      - verklaart het beroep gegrond;
      - vernietigt het bestreden besluit;
      - draagt verweerder op binnen zes weken na de dag van verzending van deze uitspraak een nieuw besluit te nemen op het bezwaar met inachtneming van deze uitspraak;
      - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 181,00 aan eiser te vergoeden;
      - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiser tot een bedrag van € 1.674,00.
      
      
      
        Deze uitspraak is gedaan door mr. M. Jurgens, rechter, in aanwezigheid van mr. J.H. Bosveld, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 16 februari 2023.
      
      
      
      
      
      
      
      
        
          
          
          
            
              
                griffier
              
              
                rechter
              
            
          
        
      
      
      
      
        Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
      
      
      
      
        
          Bent u het niet eens met deze uitspraak?
        
        Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen 6 weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. U ziet deze datum hierboven.
      
      
      
        
          Bijlage
        
      
      
      
        
          Arbeidsvoorwaardenakkoord sector politie 2018-2020
        
      
      
      5. Kwaliteit, loopbaan en onderwijs
      (…)
      c. Opleiding en loopbaan
      
        (…)
        
          Loopbaanpad medewerker - generalist - senior
        
        Voor de functies medewerker, generalist, senior in de GGP en de tactische opsporing
        wordt voor het eerste loopbaanpad de basispolitieopleiding tot allround
        politiemedewerker de vereiste opleiding. Het aan deze opleiding verbonden diploma
        kent een diploma-equivalentie op mbo4 niveau. Het bijbehorende loopbaanpad wordt
        als volgt vormgegeven. Na de opleiding volgt aanstelling in de functie van
        medewerker GGP of tactische opsporing (schaal 6) voor een periode van twee jaar
        waarin ervaring wordt opgedaan. Vervolgens worden als generalist (schaal 7)
        gedurende een periode van zes tot acht jaar verschillende functies of werkterreinen
        vervuld, of verandering van team. De differentiatie in deze termijn wordt bepaald op
        basis van een combinatie van functioneren, ervaringsopbouw, ervaring, buiten de
        politie en het oordeel van de leidinggevende. Dit eerste loopbaanpad wordt afgesloten
        met een aanstelling als Senior GGP of tactische opsporing (schaal 8). Het
        loopbaanpad is gegarandeerd bij voldoende functioneren. Partijen onderkennen dat
        een gefaseerde invoering van deze afspraak nodig is om problemen in de
        bedrijfsvoering van de politie te voorkomen. Voor 1 maart 2019 ligt er plan hoe en op
        welke termijn er tot uitvoering wordt gekomen, alsmede overgangsbeleid voor zittend
        personeel. Uiterlijk 1 januari 2021 en zo mogelijk eerder gaat dit loopbaanpad in.
        (…)
      
      
      
        
          Beleidsregel Overgangsbeleid Loopbaanpad na afronding basispolitieopleiding Allround Politiemedewerker (mbo4)
        
      
      
      4. Vereisten
      
      
        Op het moment van aanstelling in een Seniorfunctie gelden voor de doelgroepen de volgende vereisten:
        • Er moet sprake zijn van voldoende functioneren.
        • De N3-Generalist moet het Overgangstraject N3-Generalist behalen alvorens aanspraak te kunnen maken op het overgangsbeleid.
      
      
      6. Beëindiging aanspraak overgangsbeleid
      
      
        De aanspraak op de werking van deze beleidsregel vervalt als:
        • De N4-Generalist of de N3-Generalist zich niet heeft aangemeld conform de procedure onder 5.1.
        • De N4-Generalist niet voldoet aan de gestelde vereisten onder 4. Als blijkt dat de N4-Generalist aan de hand van een nieuwe beoordeling minimaal een jaar voldoende functioneert, wordt de N4-Generalist op zijn/haar verzoek weer toegevoegd aan het overgangsbeleid.
        • De N3-Generalist niet heeft kunnen aantonen dat hij/zij geschikt is voor Allround Politiemedewerker (mbo4).
        • De N3-Generalist niet voor 31 december 2028 het Overgangstraject N3-Generalist heeft behaald, tenzij het Overgangstraject N3-Generalist niet tijdig is aangeboden.
        • De Aspirant 2016–2018 of 2018–2020 die zich niet binnen de gestelde tijd heeft gekwalificeerd voor het diploma Allround Politiemedewerker (mbo4).
      
      
      
        Als daar een bijzondere individuele reden voor is (bijv. langdurige ziekte, intern onderzoek), kan de aanspraak op deze beleidsregel worden opgeschort of beëindigd. Er is dan sprake van individueel maatwerk.
      
    
  
  
     Staatscourant 2019, nr. 46498.  
  
  
     Rechtbank Den Haag, ECLI:NL:RBDHA:2022:4334
  
  
     HR 25 november 2016, ECLI:NL:HR:2016:2687
  
  
     CRvB 15 april 2021, ECLI:NL:CRVB:2021:847