ECLI:NL:CRVB:2004:AO4152, Centrale Raad van Beroep, 03-02-2004, 02/4021 REA
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2004-02-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: De mededeling te moeten blijven voldoen aan arbeidsverplichtingen is bedoeld als herinnering en is niet op rechtsgevolg gericht. Bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.

E N K E L V O U D I G E  K A M E R
    
    02/4021 REA 
    
    U I T S P R A A K
    
    in het geding tussen:
    
    [appellante], wonende te [woonplaats], appellante,
    
    en
    
    het College van burgemeester en wethouders van de gemeente 's-Hertogenbosch, gedaagde.
    
    I. INLEIDING
    
    Namens appellante heeft mr. W.P. de Leeuw, advocaat te 's-Hertogenbosch, op de in het beroepschrift aangevoerde gronden hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank 's-Hertogenbosch van 20 juni 2002, reg.nr. 01/1189 NABW, waarnaar hierbij wordt verwezen.
     
    Gedaagde heeft een verweerschrift ingediend en enkele door de Raad gestelde vragen beantwoord. 
    
    
      Het geding is behandeld ter zitting van 23 december 2003. Appellante is in persoon verschenen, bijgestaan door 
      mr. N.J.W.M. de Leeuw, kantoorgenoot van mr. W.P. de Leeuw. Gedaagde heeft zich niet laten vertegenwoordigen.
    
    
    II. MOTIVERING
    
    
      Voor een overzicht van de feiten verwijst de Raad, mede gelet op de gedingstukken, naar de aangevallen uitspraak. Hij volstaat hier met het volgende.
      Appellante ontvangt sinds 13 maart 1996 een uitkering ingevolge de Algemene bijstandswet (hierna: Abw). Bij besluit van 
      15 mei 1997 is appellante gedeeltelijk ontheven van de arbeidsverplichtingen, bedoeld in artikel 113 van de Abw. Bij besluit van 28 april 1998 is die ontheffing ingetrokken.  
    
    
    Bij besluit van 19 augustus 1999 heeft gedaagde, met toepassing van de artikelen 2, derde lid, en 3, tweede lid, van de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten (hierna: Wet Rea), ten aanzien van appellante - na een medische keuring - vastgesteld dat zij wordt aangemerkt als arbeidsgehandicapte in de zin van de Wet Rea. Daarbij heeft gedaagde tevens aan appellante medegedeeld dat het voor haar, ondanks medische beperkingen, mogelijk is om te werken en dat zij daarom "moet (…) blijven voldoen aan de arbeidsverplichtingen die (…) bij het toekennen van de [Abw-] uitkering zijn opgelegd."   
    
    Bij het bestreden besluit van 17 april 2001 heeft gedaagde het door appellante gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    
    Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het namens appellante tegen het bestreden besluit ingestelde beroep ongegrond verklaard.
    
    Appellante heeft zich in hoger beroep gemotiveerd tegen de aangevallen uitspraak gekeerd. 
    
    De Raad ziet zich allereerst, ambtshalve, gesteld voor de vraag of gedaagde het bezwaar terecht ontvankelijk heeft geacht. Op grond van de volgende overwegingen beantwoordt de Raad die vraag ontkennend.
    
    
      Niet in geschil is dat het bezwaar niet is gericht tegen de vaststelling door gedaagde dat appellante wordt aangemerkt als arbeidsgehandicapte in de zin van de Wet Rea, maar uitsluitend tegen de hiervoor weergegeven in het besluit van 
      19 augustus 1999 opgenomen mededeling. Appellante heeft die mededeling - kennelijk - opgevat als een besluit omtrent het opleggen van de arbeidsverplichtingen, bedoeld in artikel 113 van de Abw. 
    
    
    Uit artikel 113 van de Abw vloeit voort dat de daarin opgenomen arbeidsverplichtingen van rechtswege aan de bijstand zijn verbonden. Ten tijde van het besluit van 19 augustus 1999 golden deze voor appellante - weer - onverkort. De mededeling strekt er slechts toe appellante aan de gelding van de arbeidsverplichtingen te herinneren en is - ook - niet op enig rechtsgevolg gericht. De Raad ziet voorts geen aanleiding de mededeling op te vatten als een ambtshalve weigering van gedaagde om appellante, met toepassing van artikel 107, eerste lid, van de Abw, van die verplichtingen (opnieuw) geheel of gedeeltelijk ontheffing te verlenen. 
    
    
      Het bezwaar was derhalve niet gericht tegen een besluit.
      Uit het voorgaande volgt dat, met vernietiging van de aangevallen uitspraak, het beroep gegrond dient te worden verklaard en het bestreden besluit dient te worden vernietigd. De Raad zal zelf in de zaak voorzien en het bezwaar - alsnog - niet-ontvankelijk verklaren.
    
    
    De Raad ziet aanleiding gedaagde te veroordelen in de proceskosten van appellante. Deze kosten worden wat het beroep betreft begroot op € 644,-- wegens verleende rechtsbijstand en wat het hoger beroep betreft op € 644,-- wegens verleende rechtsbijstand en € 11,70 wegens reiskosten van appellante, in totaal € 1299,70.
    
    Voor de goede orde merkt de Raad nog op dat appellante zich tot gedaagde kan wenden met het verzoek haar (opnieuw) geheel of gedeeltelijk ontheffing te verlenen op grond van artikel 107, eerste lid, van de Abw. In dat kader zal een medisch onderzoek naar de - dan - actuele medische klachten en beperkingen van appellante moeten plaatsvinden.
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak;
      Verklaart het beroep gegrond en vernietigt het bestreden besluit;
      Verklaart het bezwaar niet-ontvankelijk;
      Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellante tot een bedrag van € 1299,70, te betalen door de gemeente 's-Hertogenbosch aan de griffier van de Raad;
      Bepaalt dat de gemeente 's-Hertogenbosch aan appellante het betaalde griffierecht van in totaal € 109,23 vergoedt.
    
    
    Aldus gegeven door mr. drs. Th.G.M. Simons, in tegenwoordigheid van R.L. Rijnen als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 3 februari 2004.
    
    (get.) Th.G.M. Simons.
    
    (get.) R.L. Rijnen.