ECLI:NL:RBSGR:2001:AB1018, Rechtbank 's-Gravenhage, 09-02-2001, AWB 00/5502 VRWET
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2001-02-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: SAMENVATTING
        Witte-illegalenbeleid / buitenbehandelingstelling.
        Verzoeker heeft een aanvraag ingediend op grond van de Tijdelijke regeling voor witte illegalen (verder: de regeling). Hij heeft deze aanvraag niet met stukken onderbouwd. Verweerder heeft de aanvraag buiten behandeling gesteld. De president oordeelt als volgt. Nu er bij de regeling geen sprake is van wettelijke voorschriften, is de vraag aan de orde of de gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking. Artikel 4:2, tweede lid, Awb dient aldus te worden verstaan dat met gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn, zijn bedoeld gegevens en bescheiden zonder welke verweerder niet in staat is om verantwoord een beslissing te nemen. Bij toelating op grond van de regeling gaat het er onder meer om of de vreemdeling met stukken heeft aangetoond dat hij aan voorwaarde 2 of voorwaarde 4 van de regeling voldoet. Naar het voorlopig oordeel van de president kunnen vraagtekens worden geplaatst bij de toepasselijkheid van artikel 4:5 Awb ten aanzien van deze voorwaarden. In het bijzonder geldt dit ten aanzien van voorwaarde 2, waarvan het dienen aantonen onderdeel uitmaakt. Indien aan de hand van de overgelegde informatie wordt geconcludeerd dat het hebben van bedoelde ononderbroken woonplaats niet is aangetoond, is niet voldaan aan voorwaarde 2 en kan afwijzing van de aanvraag volgen. In dit verband wordt ook verwezen naar rechtsoverweging 20 van de REK-uitspraak AWB 99/6240 van 
        10 november 1999. Daarbij komt dat verweerder inmiddels, anders dan de toelichting ad 1 aangeeft, ook verzoeken die op of na 
        1 december 1999 zijn ontvangen, niet buiten behandeling stelt maar inhoudelijk afwijst. Ter zitting heeft verweerder niet duidelijk gemaakt hoe verweerder met de toepassing van artikel 4:5 Awb omgaat ten aanzien van de verschillende, cumulatief gestelde, voorwaarden. Onder deze omstandigheden is niet uit te sluiten dat verweerder in bezwaar de aanvraag alsnog inhoudelijk zal dienen te beoordelen. Verzoek toegewezen.

President van de Arrondissementsrechtbank 's-Gravenhage
      sector bestuursrecht
      vreemdelingenkamer
    
    
    __________________________________________________
    
    
      UITSPRAAK
       ingevolge artikel 8:84 Algemene wet bestuursrecht
       juncto artikel 33a Vreemdelingenwet
      __________________________________________________
    
    
    Reg.nr :   AWB 00/5502 VRWET
    
    
      Inzake :   A, verzoeker, mede namens zijn echtgenote
                      B en hun drie minderjarige kinderen, woonplaats kiezende ten kantore van zijn gemachtigde, mr. L.C. Blok, advocaat te Katwijk
    
    
    
      tegen  :    de Staatssecretaris van Justitie, verweerder,
                      gemachtigde mr.M.M.A.H. de Ruijter, ambtenaar ten departemente
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    
      1. Verzoeker, geboren op [...] 1960, bezit de Turkse nationaliteit. Op 26 november 1999 heeft hij, mede namens zijn echtgenote en zijn minderjarige kinderen, een aanvraag ingediend om verlening van een vergunning tot verblijf op  
      grond van de tijdelijke regeling voor langdurig illegalen. Verweerder heeft deze aanvraag bij besluit van 13 april 2000 buiten behandeling gesteld. Verzoeker heeft tegen dit besluit een bezwaarschrift ingediend. Verweerder heeft op  
      grond van artikel 32 Vw bepaald dat uitzetting gedurende de periode dat het bezwaar aanhangig is, niet achterwege zal worden gelaten.
    
    
    
      2. Bij schrijven van 11 mei 2000 heeft verzoeker de president van de rechtbank verzocht een voorziening te treffen die ertoe strekt de uitzetting achterwege te laten, totdat op het bezwaar is beslist. Verweerder heeft de op de zaak  
      betrekking hebbende stukken ingezonden en in zijn verweerschrift geconcludeerd tot afwijzing van het verzoek.
    
    
    3. De openbare behandeling van het verzoek heeft plaatsgevonden op 29 januari 2001. Verzoeker is aldaar in persoon verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich doen vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    
      1. Ingevolge artikel 8:81 Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan, indien tegen een besluit bij de rechtbank beroep is ingesteld, dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de rechtbank, bezwaar is gemaakt of administratief  
      beroep is ingesteld, de president van de rechtbank die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
    
    
    2. De president zal toetsen of het bezwaar een redelijke kans van slagen heeft.
    
    
      3. Het beleid met betrekking tot toelating op grond van de tijdelijke regeling voor langdurig illegalen is neergelegd in TBV 1999/23, die geldig was van 1 oktober 1999 tot 1 december 1999.
      Volgens deze regels gelden de volgende voorwaarden voor advisering door de commissie van burgemeesters:
      1.  Het verzoek moet tussen 1 oktober 1999 en 1 december 1999 zijn ingediend;
      2.  De vreemdeling dient aan te tonen dat hij vanaf 1 januari 1992 ononderbroken woonplaats in Nederland heeft gehad;
      3.  De vreemdeling dient in ieder geval vanaf 1 januari 1992 tot en met 1 juli 1998 (rechtmatig) in het bezit te zijn geweest van een sofinummer;
      4.  De vreemdeling dient in het bezit te zijn van een geldig paspoort;
      5.  De vreemdeling mag gedurende de onder 2 genoemde periode niet Nederland zijn uitgezet;
      6.  De vreemdeling mag niet in het bezit zijn geweest of gebruik hebben gemaakt van valse c.q. vervalste documenten;
      7.  De vreemdeling mag geen onjuiste gegevens hebben verstrekt;
      8.  Er mag geen sprake zijn van criminele antecedenten.
    
    
    
      Blijkens de toelichting ad 1 op bovengenoemd beleid dient een verzoek om advies te voldoen aan de voorwaarden zoals neergelegd in artikel 4:2 Awb en in ieder geval te worden onderbouwd met een bewijs waaruit blijkt dat betrokkene  
      vanaf 1 januari 1992 tot het moment van indiening van het verzoek ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland (bijvoorbeeld door middel van een uittreksel uit de Gemeentelijke Basisadministratie) en een kopie van een te zijner  
      naam gesteld geldig paspoort. Indien laatstgenoemde stukken niet bij het verzoek om advies worden aangetroffen, zal het verzoek buiten behandeling worden gesteld. Ook verzoeken die op of ná 1 december 1999 worden ontvangen zullen  
      buiten behandeling worden gesteld.
    
    
    4. Bij brief van 26 november 1999 heeft verzoeker een aanvraag ingediend in het kader van de tijdelijke regeling voor langdurig illegalen (hierna: de Regeling). Hij heeft deze aanvraag niet met stukken onderbouwd.
    
    
      5. Bij besluit van 13 april 2000 heeft verweerder de aanvraag buiten behandeling gesteld op grond van artikel 4:5 Awb, omdat verzoeker onvoldoende gegevens heeft overgelegd om de aanvraag te kunnen beoordelen, ook nadat de op grond  
      van dit artikel gestelde termijn voor aanvulling van de aanvraag was verstreken.
    
    
    6. Bij bezwaarschrift van 11 mei 2000 heeft verzoeker stukken ter onderbouwing van zijn aanvraag overgelegd.
    
    
      7. Verweerder stelt zich op het standpunt dat terecht toepassing is gegeven aan artikel 4:5 Awb en wijst hierbij op de toelichting van de Regeling. In ieder geval dient de aanvraag te worden onderbouwd met een uittreksel uit de  
      Gemeentelijke Basisadministratie of ander bewijs waaruit blijkt dat betrokkene vanaf 1992 tot het moment van indiening van het verzoek ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland en met een geldig paspoort.
    
    
    
      8. Dienaangaande overweegt de president als volgt.
      Ingevolge artikel 4:5, eerste lid, Awb kan een bestuursorgaan een aanvraag buiten behandeling stellen indien de aanvrager niet heeft voldaan aan enig wettelijk voorschrift voor het in behandeling nemen van de aanvraag of indien de  
      verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de  
      aanvraag aan te vullen.
    
    
    9. Nu er bij de Regeling geen sprake is van wettelijke voorschriften is aan de orde de vraag of de gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking.
    
    
      Ingevolge artikel 4:2, tweede lid, Awb, voorzover hier van belang, verschaft de aanvrager gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn. Naar het oordeel van de president dient artikel 4:2, tweede lid, Awb  
      aldus te worden verstaan dat met „gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn“ zijn bedoeld gegevens en bescheiden zonder welke verweerder niet in staat is om verantwoord een beslissing te nemen.
    
    
    
      Het gaat er bij de toelating op grond van de Regeling onder meer om of de vreemdeling met stukken heeft aangetoond dat hij vanaf 1 januari 1992 ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland (voorwaarde 2) en of hij in het bezit  
      is van een geldig paspoort (voorwaarde 4).
    
    
    
      Naar het voorlopig oordeel van de president kunnen vraagtekens worden geplaatst bij de toepasselijkheid van artikel 4:5 Awb ten aanzien van deze voorwaarden. In het bijzonder geldt dit ten aanzien van voorwaarde 2 - dat de  
      vreemdeling vanaf 1 januari 1992 ononderbroken woonplaats heeft gehad in Nederland -, waarvan het „dienen aantonen“ onderdeel uitmaakt. Indien aan de hand van de overgelegde informatie wordt geconcludeerd dat het hebben van bedoelde  
      ononderbroken woonplaats niet is aangetoond, is niet voldaan aan voorwaarde 2 en kan afwijzing van de aanvraag volgen. In dit verband wordt ook verwezen naar rechtsoverweging 20 van de uitspraak van de Rechtseenheidskamer van 10  
      november 1999 (AWB 99/6240 VRWET).
    
    
    
      Daarbij komt dat verweerder inmiddels, anders dan de toelichting ad 1 aangeeft, ook verzoeken die op of na 1 december 1999 zijn ontvangen, niet buiten behandeling stelt maar inhoudelijk afwijst. Ter zitting heeft verweerder niet  
      duidelijk gemaakt hoe verweerder met de toepassing van artikel 4:5 Awb omgaat ten aanzien van de verschillende, cumulatief gestelde, voorwaarden.
      Onder deze omstandigheden is niet uit te sluiten dat verweerder in bezwaar de aanvraag alsnog inhoudelijk zal dienen te beoordelen.
    
    
    10. Het vorenstaande leidt er toe dat verwijdering van verzoeker achterwege moet blijven, totdat verweerder op verzoekers bezwaar zal hebben beslist. Het verzoek wordt derhalve toegewezen.
    
    
      11. De president ziet in dit geval aanleiding verweerder met toepassing van artikel 8:75, eerste lid, Awb te veroordelen in de kosten die verzoeker in verband met de behandeling van het verzoek redelijkerwijs heeft moeten maken.  
      Deze kosten zijn op voet van het bepaalde in het Besluit proceskosten bestuursrecht vastgesteld op f 1420,- (1 punt voor het verzoekschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van f 710,- en  
      wegingsfactor 1).
    
    
    III. BESLISSING:
    
    De president:
    
    1.   wijst het verzoek toe;
    
    2.   veroordeelt verweerder in de proceskosten ad f 1420, onder aanwijzing van de Staat der Nederlanden (Ministerie van Justitie) als rechtspersoon die deze kosten aan verzoeker dient te vergoeden;
    
    3.   gelast dat de Staat der Nederlanden als rechtspersoon het door verzoeker betaalde griffierecht ad f 225,- vergoedt.
    
    IV. RECHTSMIDDEL
    
    Tegen deze uitspraak staat geen gewoon rechtsmiddel open.
    
    Aldus gedaan door mr.drs. J.J.P. Bosman en uitgesproken in het openbaar op 9 februari 2001, in tegenwoordigheid van mr. M.M. Meijers, griffier.
    
    afschrift verzonden op: