ECLI:NL:CBB:2005:AT3679, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 11-03-2005, AWB 05/184
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2005-03-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bestrijdingsmiddelenwet
        Toelating

College van Beroep voor het bedrijfsleven
      Enkelvoudige kamer voor spoedeisende zaken
    
    
    
      AWB 05/184				11 maart 2005
      32010 Bestrijdingsmiddelenwet
                  Toelating
    
    
    
     
    Uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak van:
    
    
      1) International Paint (Nederland) B.V., te Rhoon, 
      2) Akzo Nobel Coatings B.V., te Sassenheim,
      3) Hempel Coatings (Nederland) B.V., te Vlaardingen,
      4) Lak- en Verffabriek A B.V., te Aalsmeer,
      5)  Sigma Coatings B.V., te Amsterdam,
      6) B B.V., Zaandam,
      verzoeksters,
      gemachtigden: mr. drs. C.J.M. Stubenrouch, advocaat te Rotterdam en mr. M.J. Osse, advocaat te Brussel, België,
      tegen
      het College voor toelating van bestrijdingsmiddelen, verweerder,
      gemachtigde: mr. drs. J.H. Geerdink, advocaat te 's-Gravenhage.
    
    
     
    
      1.	De procedure
      Bij brief van 10 maart 2005 heeft het College een verzoekschrift ontvangen, waarin wordt gevraagd om schorsing van een beslissing op bezwaar van 22 oktober 2004 en van de aan deze beslissing ten grondslag liggende primaire besluiten, totdat onherroepelijk zal zijn beslist op het beroep, geregistreerd onder nummer Awb 04/1003, waarvan evengenoemde beslissing op bezwaar het onderwerp vormt. De behandeling van dit beroep heeft plaatsgevonden ter zitting van het College van 3 maart 2005. 
      Bij bedoelde primaire besluiten is het gebruiksvoorschift van zogeheten antifouling-verven die zijn vermeld op de bij deze uitspraak gevoegde bijlage, met ingang van 1 september 1999 gewijzigd in dier voege dat het gebruik van deze koperhoudende aangroeiwerende verven uitsluitend is toegelaten voor zeegaande schepen die worden gebruikt voor beroep op bedrijf, alsmede oorlogsschepen, marinehulpschepen of andere schepen die in gebruik zijn voor een militaire taak.
      Verweerder is op 11 maart 2005 telefonisch in de gelegenheid gesteld op dit verzoek te reageren.
      Vervolgens heeft de voorzieningenrechter het onderzoek met toepassing van het bepaalde in artikel 22, eerste lid, van de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie (hierna: Wbbo), in verbinding met artikel 8:83, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) gesloten.
    
    
    
      2.	De beoordeling van het verzoek
      2.1	Ingevolge het bepaalde in artikel 22, eerste lid, Wbbo, in verbinding met artikel 8:81, eerste lid, Awb kan de voorzieningenrechter van het College hangende het beroep een voorlopige voorziening treffen, indien onverwijlde spoed dat gelet op de betrokken belangen vereist.
      Voor zover de beoordeling van het onderhavige verzoek mede een oordeel behelst over hetgeen verzoeksters in beroep hebben aangevoerd, bindt het oordeel van de voorzieningenrechter het College niet.
      2.2	Verzoeksters hebben aan het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening het volgende ten grondslag gelegd.
      Tijdens de zitting van 3 maart 2005 is afgesproken dat van de zijde van verweerder zou worden nagegaan of het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (hierna: ministerie van VROM) bereid is om ten opzichte van de gebruikers van antifouling-verven niet handhavend op te treden zolang de uitspraak in de bodemprocedure niet is gewezen. Nadat de gemachtigde van verweerder op 9 maart 2005 aan de gemachtigde van verzoeksters had gemeld dat het ministerie van VROM daartoe niet bereid is, hebben verzoeksters het onderhavig verzoek ingediend.
      Verzoeksters stellen dat het spoedeisend belang is gelegen in de omstandigheden dat over enkele weken het vaarseizoen begint en dat zij hun marktaandeel volledig verliezen indien handhavend wordt opgetreden. Verzoeksters hebben er daartoe op gewezen dat, zoals tijdens de zitting van 3 maart 2005 is gebleken, vanaf het nemen van de hiervoor vermelde primaire besluiten in 1999 tot het nemen van eerdergenoemde beslissing d.d. 
      22 oktober 2004 op de bezwaren tegen deze besluiten (vrijwel) niet handhavend is opgestreden door de toezichthoudende instanties van het ministerie van VROM.
      2.3	Verweerder heeft in reactie op onderhavig verzoek aangevoerd dat aan de opstelling van het ministerie van VROM de opvatting ten grondslag ligt dat voormelde besluiten op juiste gronden tot stand zijn gekomen, alsmede dat indien thans, kort voor het begin van het vaarseizoen, zou worden toegezegd dat niet handhavend wordt opgetreden, het water dit seizoen nog meer zal worden vervuild met koperhoudende stoffen. Het ministerie van VROM acht het belang van de bescherming van het milieu hierbij doorslaggevend.
      2.4	De voorzieningenrechter overweegt als volgt.
      Gelet op het gestelde bij het onderhavige verzoek en hetgeen ter zitting van 3 maart 2005 bij de behandeling van het beroep gericht tegen het besluit van 22 oktober 2004, door partijen naar voren is gebracht, moet worden aangenomen dat de met toezicht en wetshandhaving belaste instanties het gebruik van koperhoudende aangroeiwerende verven in eerder omschreven periode van 1999 tot oktober 2004 vrijwel volledig ongemoeid hebben gelaten ofschoon, naar moet worden aangenomen, bij deze instanties bekend was dat het gebruik van deze middelen, ondanks de beperking daarvan bij eerdergenoemde primaire besluiten, in de recreatievaart doorging.
      In verband met voormelde omstandigheden is voor verzoeksters een reëel risico aanwezig te achten van een substantiële aantasting van hun marktpositie, wanneer thans van overheidswege handhavend zou worden opgetreden tegen het gebruik van meergenoemde middelen in de recreatievaart. De voorzieningenrechter acht hierin voor verzoeksters een rechtens in aanmerking te nemen belang gelegen.
      Op grond van het geheel van ter zake dienende feiten en omstandigheden is de voorzieningenrechter van oordeel dat het van de zijde van het ministerie van VROM gestelde belang van de bescherming van het milieu niet opweegt tegen het door verzoeksters aangevoerde belang. Bij dit oordeel heeft de voorzieningenrechter mede in aanmerking genomen dat een uitspraak van het College inzake eerdergenoemd beroep spoedig te verwachten valt en de voorziening naar moeten worden aangenomen een  periode betreft die zeer kort zal zijn in vergelijking met de periode waarin gebruikers van antifouling-verven ongemoeid zijn gelaten.
      Het vorenoverwogene leidt tot de slotsom dat het verzoek moet worden toegewezen in dier voege dat het besluit op bezwaar van 22 oktober 2004 en de daaraan ten grondslag liggende primaire besluiten worden geschorst. Ingevolge artikel 8:85 Awb vervalt deze voorlopige voorziening zodra het College uitspraak zal hebben gedaan op meergenoemd beroep gericht tegen het besluit van 22 oktober 2004, of zoveel eerder als het geding op andere wijze zal zijn beëindigd.
      De voorzieningenrechter acht termen aanwezig om met toepassing van artikel 8:84, vierde lid, juncto artikel 8:75 Awb verweerder te veroordelen in de proceskosten die verzoeksters in verband met behandeling van het verzoek om voorlopige voorziening redelijkerwijs hebben moeten maken. Deze kosten worden met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht begroot op € 322,-- in verband met de kosten van door een derde beroepsmatig verleende bijstand (1 punt voor het indien van het verzoekschrift met een wegingsfactor 1, ad € 322,-- per punt).
      De voorzieningenrechter zal voorts bepalen dat aan verzoeksters het door haar betaalde griffierecht zal worden vergoed.
    
    
    
      3. De beslissing
      De voorzieningenrechter:
      - wijst het verzoek toe;
      - schorst de in rubriek 1 vermelde beslissing op bezwaar van 22 oktober 2004, alsmede de aan deze beslissing ten
        grondslag liggende primaire besluiten;
      - veroordeelt verweerder in de proceskosten van verzoeksters tot een bedrag van € 322,-- (zegge: driehonderdtweeëntwintig
        euro);
      - bepaalt dat verweerder aan verzoeksters het door hen betaalde griffierecht ten bedrage van € 273,-- (zegge:
        tweehonderddrieënzeventig euro) vergoedt.
    
    
    Aldus gewezen door mr. H.C. Cusell, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. P.M. Beishuizen als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 11 maart 2005.
    
    w.g. H.C. Cusell				w.g. P.M. Beishuizen
    
    
      International Paint (Nederland) B.V.
      Interspeed System 2			10290N		19 februari 1999
      Interclene Super CBA 400			10590N		5 maart 1999
      Interclene CBA 300 premium			10430N		5 maart 1999
      Interspeed BRA 140			10429N		5 maart 1999
      Waterways				9691N		5 maart 1999
      VC Prop O Drev Grey			10996N		19 maart 1999
      VC Prop O Drev Black			10995N		19 maart 1999
      Interspeed 340				11858N		12 maart 1999
      Hisol Intersmooth			9282N		12 maart 1999
      Intersmooth Hisol 2000			10289N		12 maart 1999
      Intersmooth 120 Premium			11706N		12 maart 1999
      Interspeed				12022N		12 maart 1999
      Interspeed Extra Strong			12023N		12 maart 1999
      Interviron Super Tin Free SPC			12021N		12 maart 1999
      Micron CSC				10976N		19 maart 1999
      VC Offshore Extra			11564N		19 maart 1999
      VC 17 MEP				11402N		19 maart 1999
      VC Aqua 12				10948N		19 maart 1999
      Cruiser Superior			10975N		19 maart 1999
      Intersmooth 220 Premium			11705N		12 maart 1999
      Intersmooth 210			11728N		12 maart 1999
    
    
    
      Akzo Nobel Coatings B.V.
      Vinyl Antifouling 2000			11648N		5 maart 1999
    
    
    
      Lak- en Verffabriek A B.V.
      Epifanes Zelfslijpende Antifouling		11758N		5 maart 1999
      Epifanes Brons Bottom Paint			9577N		19 maart 1999
      Werdol Antifouling Tin vrij			10589N		19 maart 1999
    
    
    
      Hempel Coatings (Nederland) B.V.
      Hempel's Combic 71990			11458N		19 maart 1999
      Hempel's Hard Racing 76480			11932N		19 maart 1999
      Hempel's Mille Dynamic L 71700		11934N		19 maart 1999
      Hempel's Mille Dynamic H 71700		11935N		19 maart 1999
    
    
    
      Sigma Coatings B.V.
      Sigma Ecol 1154			11459N		5 maart 1999
      Sigma Pilot Ecol			11717N		5 maart 1999
      Sigmaplane TA				9905N		12 maart 1999
      Sigmaplane HB				11113N		12 maart 1999
      Sigmaplane HA				10501N		12 maart 1999
    
    
    
      B B.V. 
      Tenco Schoonschip Antifouling Teervrij		11800N		19 maart 1999