ECLI:NL:RBZUT:2011:BU5669, Rechtbank Zutphen, 23-11-2011, 11-1394
Rechtbank Zutphen — Uitspraak 
Datum: 2011-11-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bestuursrechter schorst de omgevingsvergunning die is verleend voor het kappen van 44 bomen aan de Varenlaan in Ermelo voor een nieuwbouwproject. Er is onvoldoende duidelijkheid over de exacte locatie van monumentale bomen in deze groep bomen, onder andere omdat er geen lijst is van deze bomen. Ook is het niet zeker of de geplande nieuwbouw, het bestemmingsplan en de bouwvergunningen in de toekomst in ongewijzigde vorm stand blijven houden zodat de gemeente meteen de bomen moet kunnen kappen. Daarnaast duurt het kappen hooguit drie dagen zodat uitstel hiervan geen onoverkomelijke vertraging van de bouwactiviteiten leidt. 
      
      De schorsing duurt totdat de rechtbank uitspraak heeft gedaan in de zaak van deze verzoeker tegen het afgeven van de omgevingsvergunning voor de nieuwbouw van 25 woningen op de plek van de bomen. Deze zitting is 9 februari 2012.

RECHTBANK ZUTPHEN	
      Sector Bestuursrecht
      Voorzieningenrechter
    
    
    Reg.nr.: 11/1394
    
    Uitspraak op het verzoek om een voorlopige voorziening in het geschil tussen:
    
    
      [verzoeker]
      te Ermelo, 
      verzoeker,
    
    
    en
    
    
      het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Ermelo
      verweerder.
    
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 23 augustus 2011 heeft verweerder aan de gemeente Ermelo een omgevingsvergunning verleend voor het kappen van 44 bomen op het perceel Varenlaan 31 (Klaverlaan) te Ermelo.
    
    Verzoeker heeft beroep ingesteld. Verzoeker heeft tevens verzocht om een voorlopige voorziening.
    
    Het verzoek is behandeld ter zitting van 15 november 2011, waar verzoeker is verschenen, bijgestaan door mr. S. Lemhour, medewerker Stichting Achmea Rechtsbijstand te Tilburg. Het verzoek is gevoegd behandeld met het verzoek onder registratienummer 11/1420. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. R.A. Oosterveer, advocaat te Ermelo, M.C.T. Bossink, juridische beleidsmedewerker en H.J. Zwart, boswachter in dienst van de gemeente Ermelo. Na sluiting van het onderzoek zijn de zaken weer gesplitst en wordt afzonderlijk uitspraak gedaan.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1 Ingevolge artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dient te worden nagegaan of onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, een voorlopige voorziening vereist. 
    
    2.2 Met betrekking tot de ontvankelijkheid van verzoeker overweegt de voorzieningenrechter als volgt.
    
    Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Awb wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Daarvoor is volgens vaste rechtspraak (onder meer) vereist dat de betrokkene een hem persoonlijk aangaand belang heeft dat hem in voldoende mate onderscheidt van anderen. Op basis van dit criterium wordt ten aanzien van een besluit tot verlening van een kapvergunning in het algemeen als belanghebbende aangemerkt degene die op geringe afstand van de bomen woont (nabijheidscriterium) of vanuit zijn woning daarop zicht heeft (zichtcriterium).
    
    Uit de stukken, het verhandelde ter zitting en op basis van de door partijen getoonde foto's is de voorzieningenrechter van oordeel dat verzoeker voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat hij aan het zicht- en/of het nabijheidscriterium voldoet en dat hij door het kappen van de bomen in een, hem in voldoende mate van anderen onderscheidend, rechtstreeks belang wordt getroffen. De voorzieningenrechter volgt verweerder dan ook niet in zijn standpunt dat verzoeker niet kan worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb. 
    
    2.3 Verzoeker heeft in dit verband aangevoerd dat het met de huidige vergunning mogelijk wordt de betreffende bomen te kappen vooruitlopend op het ter plekke uit te voeren bouwproject. Het spoedeisend belang is wat verzoeker betreft, gelegen in de omstandigheid dat het bestemmingsplan dat de bebouwing mogelijk maakt, nog ter beoordeling voorligt bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en dat tegen de verleende bouwvergunning(en) nog beroep bij deze rechtbank aanhangig is. Verzoeker is van mening dat verweerder onvoldoende heeft gemotiveerd waarom de 44 bomen alle moeten worden gekapt, welke bomen als monumentaal zijn aangemerkt en dat er een onomkeerbare situatie ontstaat als tot kap wordt overgegaan en later blijkt dat het bouwplan moet worden aangepast en de kap niet nodig zal blijken te zijn. Ook heeft hij aangevoerd dat een aantal bomen als te behouden bomen zijn aangemerkt terwijl deze niet staan in het betrokken perceel zodat door verweerder een te positief beeld is gegeven.
    
    2.4 Namens verweerder is aangevoerd dat de kapvergunning is getoetst aan artikel 4:8 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). De monumentale bomen waarvan in een aantal gevallen sprake is, hebben weliswaar natuurwaarde maar dat staat vergunningverlening niet in de weg omdat slechts een geringe aantasting van de natuurwaarde zal ontstaan. Vele andere eiken en grove dennen blijven bovendien staan. Afgewogen tegen het belang van de realisatie van de woningbouw, een maatschappelijk belang dat zeker aanwezig is in Ermelo waar woningschaarste heerst, dient dit laatste belang zwaarder te wegen, waarbij er door verweerder op gewezen is dat er een herplantverplichting bestaat van 16 bomen.
    
    2.5 De voorzieningenrechter is gelet op hetgeen hiervoor is weergegeven, van oordeel dat nog onvoldoende duidelijkheid bestaat over de exacte locatie van de monumentale bomen, mede omdat de lijst van deze bomen bij de huidige stukken ontbreekt. Ook overigens is de voorzieningenrechter van oordeel dat thans nog zoveel onduidelijkheid bestaat of het bestemmingsplan en de bouwvergunning(en) in ongewijzigde vorm stand zullen kunnen houden dat het belang van verzoeker dient te prevaleren boven het belang van verweerder om aanstonds tot kap over te kunnen gaan. Daarbij overweegt de voorzieningenrechter dat H.J. Zwart, boswachter, ter zitting heeft aangegeven dat de kapwerkzaamheden niet langer hoeven te duren dan een dag of drie, zodat uitstel van deze kap totdat op de beroepen tegen de kapvergunning en het beroep tegen de bouwvergunning(en) zal zijn beslist, niet leidt tot onoverkomenlijke vertraging van de bouwactiviteiten. De rechtbank is voornemens de hiervoor bedoelde beroepen en het inmiddels door verzoeker ingestelde beroep tegen de omgevingsvergunning voor de bouw van 25 woningen te behandelen op de zitting van 9 februari 2012.
    
    2.6 Gezien het voorgaande is er aanleiding voor het treffen van een voorlopige voorziening, inhoudende schorsing van het besluit tot de uitspraak op beroep. 
    
    Er is aanleiding voor een veroordeling van verweerder in de proceskosten van verzoeker. Met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht worden ter zake van rechtsbijstand 2 punten toegekend, waarbij een wegingsfactor 1 wordt gehanteerd.
    
    3. Beslissing
    
    De voorzieningenrechter:
    
    
      - schorst het besluit tot de uitspraak op het beroep;
      - bepaalt dat verweer het betaalde griffierecht van € 152,00 aan verzoeker vergoedt;
      - veroordeelt verweer in de proceskosten van verzoek tot een bedrag van € 874,00 , te betalen aan verzoeker.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door mr. Tj. Gerbranda. De beslissing is in tegenwoordigheid van de griffier in het openbaar uitgesproken op 23 november 2011.