ECLI:NL:RVS:2012:BX5939, Raad van State, 29-08-2012, 201200863/1/A1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2012-08-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 24 maart 2005 heeft het dagelijks bestuur van het stadsdeel Oud-Zuid (thans: Zuid) aan [appellant] te kennen gegeven dat naar aanleiding van de brand in de nacht van 7 op 8 maart 2005 in zijn pand op het adres [locatie] te Amsterdam een gevaarlijke situatie was ontstaan, in verband waarmee het noodzakelijk was dat terstond veiligheidsmaatregelen werden getroffen, dat op 8 maart 2005 om 9.00 uur mondeling opdracht aan een sloopbedrijf is gegeven om noodzakelijke voorzieningen te treffen en dat de aan de uitvoering verbonden kosten ten laste van [appellant] worden gebracht.

201200863/1/A1.
      Datum uitspraak: 29 augustus 2012
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonend te Amsterdam,
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 13 december 2011 in zaak nr. 10/1838 in het geding tussen:
    
    [appellant]
    
    en
    
    het dagelijks bestuur van het stadsdeel Zuid.
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 24 maart 2005 heeft het dagelijks bestuur van het stadsdeel Oud-Zuid (thans: Zuid) aan [appellant] te kennen gegeven dat naar aanleiding van de brand in de nacht van 7 op 8 maart 2005 in zijn pand op het adres [locatie] te Amsterdam een gevaarlijke situatie was ontstaan, in verband waarmee het noodzakelijk was dat terstond veiligheidsmaatregelen werden getroffen, dat op 8 maart 2005 om 9.00 uur mondeling opdracht aan een sloopbedrijf is gegeven om noodzakelijke voorzieningen te treffen en dat de aan de uitvoering verbonden kosten ten laste van [appellant] worden gebracht.
    
    Bij besluit van 23 februari 2010 heeft het dagelijks bestuur het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar opnieuw ongegrond verklaard en het besluit van 24 maart 2005, onder aanpassing van de motivering, in stand gelaten.
    
    Bij uitspraak van 13 december 2011, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft [appellant] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 23 januari 2012, hoger beroep ingesteld. De gronden van het hoger beroep zijn aangevuld bij brief van 21 februari 2012.
    
    Het dagelijks bestuur heeft een verweerschrift ingediend.
    
    [appellant] heeft nadere stukken ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 8 augustus 2012, waar [appellant] en het dagelijks bestuur, vertegenwoordigd door mr. T.M. van Gorssel, werkzaam bij het stadsdeel, zijn verschenen.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Het dagelijks bestuur heeft bij besluit van 23 februari 2010, in navolging van de uitspraak van de Afdeling van 23 december 2009 in zaak nr. 200901351/1/H1, de motivering van het besluit van 24 maart 2005 en de daarbij behorende werkomschrijving aangepast, in die zin dat de omstreden bestuursdwang betrekking heeft op de periode van 8 tot en met 10 maart 2005. Volgens het dagelijks bestuur zijn in die periode diverse veiligheidsmaatregelen aan het pand getroffen, te weten: het stempelen van de eerste en tweede verdiepingsvloer, het slopen van de bouwvallige schoorsteen, het slopen van de mandelige bouwmuren ter plaatse van de vijfde bouwlaag tussen het pand en het naastgelegen pand en het treffen van de noodzakelijke veiligheidsmaatregelen teneinde de veiligheid met betrekking tot de belendingen van het pand en de openbare ruimte te waarborgen.
    
    2.2. [appellant] betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het dagelijks bestuur met het besluit van 23 februari 2010 op onjuiste wijze gevolg heeft gegeven aan de uitspraak van de Afdeling van 23 december 2009. Hiertoe voert hij aan dat de in dat besluit genoemde veiligheidsmaatregelen niet een dermate spoedeisend karakter hadden, dat hij niet kon worden aangeschreven om binnen korte termijn zelf de noodzakelijke voorzieningen aan het pand te treffen. Volgens hem waren deze werkzaamheden niet noodzakelijk om de onveilige situatie op te heffen dan wel zijn deze niet in de periode van 8 tot en met 10 maart 2005 uitgevoerd. Hij stelt dat in die periode alleen de eerste en tweede verdiepingsvloer zijn gestempeld, een zeecontainer is geplaatst en de voorgevel is gesloopt.
    
    2.2.1. In de uitspraak van 23 december 2009 heeft de Afdeling reeds geoordeeld dat de rechtbank terecht heeft overwogen dat in de ochtend van 8 maart 2005 de situatie dermate spoedeisend was, dat zonder het gunnen van een begunstigingstermijn en het op schrift stellen van de aanschrijving bestuursdwang kon worden toegepast en mondeling opdracht aan sloopbedrijf D. Tijsterman B.V. (hierna: Tijsterman) kon worden gegeven om maatregelen aan het pand en omliggende panden te treffen. Hierbij is van belang geacht dat maatregelen noodzakelijk waren ter voorkoming van gevaar in de openbare ruimte. Naar het oordeel van de Afdeling had het dagelijks bestuur op 11 maart 2005, de dag waarop de mondelinge opdracht aan Tijsterman tot het treffen van de maatregelen aan het pand en de omliggende panden op schrift is gesteld, echter moeten inzien dat de maatregelen aan het pand die op dat moment nog niet waren uitgevoerd geen dermate spoedeisend karakter hadden, dat [appellant] niet kon worden aangeschreven om binnen korte termijn zelf de noodzakelijke voorzieningen aan het pand te treffen. Het dagelijks bestuur heeft dit nagelaten en, aldus de Afdeling, ten onrechte tot en met eind maart 2005 zelf de maatregelen aan het pand doen uitvoeren.
    
    Gelet op het voorgaande, heeft het dagelijks bestuur bij het nemen van het besluit van 23 februari 2010 uit kunnen gaan van de noodzakelijkheid van de werkzaamheden in de periode van 8 tot en met 10 maart 2005. In de door [appellant] overgelegde foto's en kostenstaten, heeft de rechtbank terecht geen aanleiding gezien voor het oordeel dat niet alle in het besluit van 23 februari 2010 genoemde werkzaamheden, zoals weergegeven onder 2.1, in die periode hebben plaatsgevonden. Hierbij wordt in aanmerking genomen dat op de foto's geen datum is vermeld. De enkele omstandigheid dat in de bewuste periode geen stortkosten zijn gemaakt, brengt voorts, anders dan [appellant] stelt, niet mee dat geen sloopwerkzaamheden hebben plaatsgevonden. Hetgeen [appellant] ter zitting heeft aangevoerd over het zogeheten WGM-plan, biedt geen grond voor het oordeel dat het college zich bij het nemen van het besluit van 23 februari 2010 heeft gebaseerd op stukken die hem niet bekend waren noch redelijkerwijs bekend konden zijn. Dat plan heeft betrekking op arbeidsomstandigheden. Voor zover [appellant] stelt dat het dagelijks bestuur zijn verzoek om terugbetaling van de kosten van spoedeisende bestuursdwang in de periode van 8 tot en met 10 maart 2005 en de periode vanaf 11 maart 2005 ten onrechte heeft afgewezen, wordt overwogen dat dit een civielrechtelijke kwestie betreft. De rechtbank heeft hetgeen [appellant] in dit verband heeft aangevoerd dan ook terecht buiten beschouwing gelaten.
    
    Het betoog faalt.
    
    2.3. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.4. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. A.W.M. Bijloos, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. M.A. Graaff-Haasnoot, ambtenaar van staat.
    
    
      w.g. Bijloos w.g. Graaff-Haasnoot
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 29 augustus 2012
    
    374-593.