ECLI:NL:RVS:2010:BN0495, Raad van State, 07-07-2010, 200903294/1/M1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2010-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 26 maart 2009 heeft het college van gedeputeerde staten een aantal van de voorschriften verbonden aan de bij het besluit van 5 februari 1998 aan [belanghebbende] verleende ontgrondingsvergunning, gewijzigd. Dit besluit is op 30 maart 2009 ter inzage gelegd.

200903294/1/M1
      Datum uitspraak: 7 juli 2010
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    
      1. het college van burgemeester en wethouders van Grootegast,
      2. [appellant sub 2], wonend te [woonplaats], gemeente Grootegast, ,
      appellanten,
    
    
    en
    
    
      het college van gedeputeerde staten van Fryslân,
      verweerder.
    
    
    1. Procesverloop
    
    Bij besluit van 26 maart 2009 heeft het college van gedeputeerde staten een aantal van de voorschriften verbonden aan de bij het besluit van 5 februari 1998 aan [belanghebbende] verleende ontgrondingsvergunning, gewijzigd. Dit besluit is op 30 maart 2009 ter inzage gelegd.
    
    Tegen dit besluit hebben het college van burgemeester en wethouders per brief, bij de Raad van State ingekomen op 8 mei 2009, en [appellant sub 2] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 11 mei 2009, beroep ingesteld. De gronden zijn door het college van burgemeester en wethouders aangevuld bij brief van 3 juni 2009.
    
    Het college van gedeputeerde staten heeft een verweerschrift ingediend.
    
    De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.
    
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 28 mei 2010, waar [appellant sub 2], in persoon, het college van gedeputeerde staten, vertegenwoordigd door S. Jaasma, werkzaam bij de provincie, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [belanghebbende], vertegenwoordigd door A.D.J. Makkink en mr. B.J. Speelman, verschenen.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. Ingevolge artikel 3:12, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) geeft het bestuursorgaan voorafgaand aan de terinzagelegging in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze kennis van het ontwerp. Volstaan kan worden met de zakelijke inhoud.
    
    Ingevolge het derde lid wordt in de kennisgeving, onder andere, vermeld:
    
    a. waar en wanneer de stukken ter inzage liggen;
    
    b. wie in de gelegenheid wordt gesteld om zienswijzen naar voren te brengen;
    
    c. op welke wijze dit kan geschieden.
    
    Ingevolge artikel 6:13 van de Algemene wet bestuursrecht, voor zover hier van belang, kan geen beroep worden ingesteld door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen zienswijzen als bedoeld in artikel 3:15 naar voren heeft gebracht.
    
    2.2. [appellant sub 2] heeft geen zienswijzen naar voren gebracht. [appellant sub 2] voert aan dat hem niet kan worden verweten geen zienswijze naar voren te hebben gebracht, omdat het ontwerpbesluit in een beperkt gebied bekend is gemaakt. De terinzagelegging is alleen in de Leeuwarder Courant en het Friesch Dagblad bekendgemaakt. Naar de mening van [appellant sub 2] had het college van gedeputeerde staten zich vanwege het provincieoverschrijdend karakter van het totale project ervan bewust moeten zijn dat de gebruikelijke wijze van bekendmaken onvoldoende zou zijn.
    
    2.3. Het college van gedeputeerde staten stelt dat het bestreden besluit slechts de afzetmogelijkheden van het zand verruimt. De concrete plaats waar het zand in depot wordt gezet en de wijze waarop dit gebeurt worden niet in de ontgrondingsvergunning geregeld. Hetzelfde geldt voor het transport naar het bedrijf van [B.V.] Daarop is andere wetgeving van toepassing. Het college achtte dan ook geen enkele reden aanwezig om de kennisgeving van de besluiten ook in de provincie Groningen te publiceren.
    
    2.4. Bij het bestreden besluit zijn van de Ontgrondingsvergunning van 5 februari 1998 de voorschriften 15, 16 en 17 met beperkingen inzake de bestemming van het zand uit de ontgronding ingetrokken en is in voorschrift 19 de naam van het aannemersbedrijf dat betrokken is bij de afzet van het zand, gewijzigd.
    
    Het college van gedeputeerde staten heeft de terinzagelegging van het ontwerpbesluit overeenkomstig de artikel 3:12, eerste en derde lid, van de Awb in de Leeuwarder Courant en het Friesch Dagblad bekendgemaakt. Gelet op de beperkte reikwijdte van het bestreden besluit kan niet worden gezegd dat deze bladen niet hadden mogen worden gebruikt als middel ter kennisgeving van het bestreden besluit. Er bestond geen aanleiding voor het college van gedeputeerde staten om de terinzagelegging van het ontwerpbesluit ook buiten de provincie Fryslân bekend te maken. Onder deze omstandigheden kan niet worden gezegd dat het [appellant sub 2] redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijze naar voren te hebben gebracht. Het beroep van [appellant sub 2] is gelet hierop niet-ontvankelijk.
    
    2.5. Het college van burgemeester en wethouders heeft geen zienswijzen naar voren gebracht. Niet is gebleken van omstandigheden op grond waarvan het college dit redelijkerwijs niet kan worden verweten. Het beroep van het college is gelet hierop niet-ontvankelijk.
    
    2.6. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    verklaart de beroepen niet-ontvankelijk.
    
    Aldus vastgesteld door mr. W.D.M. van Diepenbeek, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. P.A. Melse, ambtenaar van Staat.
    
    
      w.g. Van Diepenbeek w.g. Melse
      lid van de enkelvoudige kamer ambtenaar van Staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 7 juli 2010
    
    191-379.