ECLI:NL:RBMNE:2023:4852, Rechtbank Midden-Nederland, 14-09-2023, UTR_23_588
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2023-09-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Wabo. Beroep ongegrond. Omgevingsvergunning voor het aanleggen van een uitweg is terecht geweigerd. Geen sprake van een bestaande uitweg. Beroep op het overgangsrecht kan daarom niet slagen. Vergunningplicht. Uitweg gaat zonder noodzaak ten koste van een openbare parkeerplaats. Beroep op gelijkheidsbeginsel slaagt niet.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Utrecht
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 23/588 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 september 2023 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiser] , uit [woonplaats] , eiser
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gooise Meren (het college), verweerder 
      (gemachtigde: H. Schuit).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.1.
      Eiser woont op het perceel aan de [perceel 1] in [woonplaats] (het perceel). Hij heeft op 30 januari 2022 een aanvraag voor een omgevingsvergunning bij het college ingediend voor het herstellen van een uitweg vanuit de tuin van het perceel naar de openbare weg. 
      
    
    
      1.2.
      Het college heeft deze vergunningaanvraag in een besluit van 6 mei 2022 (het primaire besluit) afgewezen. Eiser heeft hier bezwaar tegen gemaakt. 
      
    
    
      1.3.
      De bezwaarschriftencommissie heeft in een advies van 29 september 2022 geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. De commissie acht het aannemelijk dat sinds de oprichting van de woning op het perceel in 1898 sprake is van een uitweg. Vorige bewoners hebben het toenmalige hek ter plaatse van de uitweg dicht laten groeien. Het terugbrengen in de oorspronkelijke staat van de bestaande uitweg kan niet worden aangemerkt als het verandering brengen aan een bestaande uitweg als bedoeld in artikel 2.12 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Gooise Meren 2020 (APV). Volgens de commissie kan niet worden uitgesloten dat sprake is van een bestaande weg vóór de invoering van plaatselijke voorschriften omtrent het maken of veranderen van uitwegen binnen de gemeente. Het is mogelijk dat de eerste APV, die voorschriften bevatte omtrent het maken en veranderen van uitwegen, overgangsrecht bevatte dat bepaalde dat die voorschriften niet van toepassing waren op bestaande uitwegen. De daarop volgende APV’s kenden mogelijk eerbiedigende werking voor de daarvoor geldende voorschriften en op grond daarvan genomen besluiten, aldus de commissie.
      
    
    
      1.4.
       In een besluit van 19 december 2022 (het bestreden besluit) heeft het college het bezwaar ongegrond verklaard. Het college heeft het advies van de bezwaarschriftencommissie niet overgenomen en het weigeringsbesluit aangevuld met een motivering. Volgens het college is er sprake van het realiseren van een nieuwe uitweg waarvoor op grond van de APV een vergunningplicht geldt. De gewenste uitweg gaat zonder noodzaak ten koste van een openbare parkeerplaats. De wens van eiser om zijn auto op eigen terrein te parkeren of elektrisch op te laden, levert geen noodzaak op die het vervallen van een openbare parkeerplaats rechtvaardigt, aldus het college. 
      
    
    
      1.5.
      Eiser heeft vervolgens beroep ingesteld. De rechtbank heeft partijen op 29 juni 2023 een zittingsagenda gestuurd met daarin een verzoek aan het college om een aantal vragen vooraf aan de zitting schriftelijk te beantwoorden. Het college heeft op dezelfde datum een verweerschrift ingediend. Het college heeft de vragen in de zittingsagenda op 5 juli 2023 schriftelijk beantwoord.  
      
    
    
      1.6.
      Het onderzoek op de zitting heeft plaatsgevonden op 12 juli 2023. Eiser is in persoon verschenen en wordt bijgestaan door zijn partner [partner] . Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. 
      
    
  
  
    Overwegingen 
    
    
      
        Feitelijke situatie
      
    
    2. Aan de voorzijde van het perceel ligt de openbare weg [straat] . Eiser wil met de uitweg een verbinding creëren tussen het perceel en deze weg. Op de locatie waar eiser de uitweg wil realiseren heeft een toegangshek op het perceel gestaan dat was dichtgegroeid met een heg. Het hek staat er niet meer. Ter hoogte van de gewenste uitweg is het trottoir aan de openbare weg verlaagd. Vast staat dat op de plek waar eiser een uitweg wil realiseren circa twintig jaar geen uitweg is geweest. Ook staat vast dat het college nimmer een omgevingsvergunning heeft verleend voor het maken van een uitweg op die locatie. 
    
    
      
        Standpunten van partijen
      
    
    3. Volgens eiser is het opnieuw in gebruik nemen van de uitweg niet vergunningplichtig, omdat sprake is van een bestaande uitweg. Hij voert daartoe aan dat de uitweg die hij in gebruik wil gaan nemen sinds de bouw in 1898 altijd bij het perceel heeft gehoord. Dit wordt aangetoond door de verlaagde stoep en het tot voor kort aanwezige originele toegangshek ter plaatse. De uitweg is lange tijd niet in gebruik geweest omdat het toegangshek was begroeid met een heg. 
    
    4. Het college stelt zich op het standpunt dat geen sprake is van een bestaande uitweg. De vergunningaanvraag ziet op het aanleggen van een nieuwe uitweg. Dat is vergunningplichtig. Volgens het college kan de omgevingsvergunning voor het realiseren van de uitweg niet worden verleend omdat dit in strijd is met artikel 2:12, tweede lid, onder b, van de APV. De uitweg gaat namelijk zonder noodzaak ten koste van een openbare parkeerplaats. 
    
    5. De rechtbank zal hierna het beroep beoordelen aan de hand van de naar voren gebrachte beroepsgronden. 
    
    
      
        Zorgvuldigheid 
      
    
    6. Eiser stelt zich op het standpunt dat het college onredelijk veel tijd heeft genomen voor het nemen van een beslissing op de vergunningaanvraag en het nemen van een beslissing op bezwaar. De rechtbank wijst erop dat eiser bij het uitblijven van besluitvorming gebruik had kunnen maken van de mogelijkheid om beroep in te stellen tegen het niet tijdig nemen van een beslissing. Dat heeft eiser niet gedaan. De beroepsgrond slaagt niet. 
    
    
      
        Is er sprake van een bestaande uitweg? 
      
    
    7. Eiser stelt zich op het standpunt dat de uitweg sinds de bouw van zijn woning in 1898 altijd heeft bestaan. Dit wordt aangetoond door de verlaagde stoep en het tot voor kort aanwezige originele toegangshek ter plaatse. De uitweg is alleen lange tijd niet in gebruik geweest omdat het toegangshek dat daar stond begroeid was met een heg. Het opnieuw in gebruik nemen van de uitweg is niet vergunningplichtig, aldus eiser. 
    
    8. Volgens het college is geen sprake van een bestaande uitweg. Het college heeft in het verleden nimmer een vergunning verleend voor de aanleg van een uitweg op het perceel. Als er al sprake zou zijn van overgangsrecht, dan is dat met het weghalen van de uitweg door de vorige eigenaar vervallen. Op luchtfoto’s is in de periode 2001-2023 geen hek en ook geen uitweg zichtbaar. Een verlaagde trottoirband merkt het college niet aan als een uitweg. Door het weghalen van de heg en het opnieuw creëren van een verbinding tussen het perceel en de openbare weg, die toegankelijk is voor motorvoertuigen met meer dan twee wielen, is sprake van het creëren van een uitweg. Daarom geldt op het moment van de aanvraag op basis van de APV een vergunningplicht, aldus het college. Als er ooit een uitweg heeft gezeten en deze na ruim twintig jaar opnieuw wordt aangelegd, is die aanleg vergunningplichtig en is de op dat moment geldende APV het toetsingskader. 
    
    9. De rechtbank volgt het college in de motivering dat er geen sprake is van een bestaande uitweg. Niet in geschil is dat het perceel van eiser reeds jaren niet met een auto bereikbaar is geweest. Er kon dus niet via het aanwezige verlaagde trottoir van en naar het perceel worden gereden. Verder kan de rechtbank de redenering van het college volgen dat voor zover er een uitweg bestond vóór inwerkingtreding van de APV, geldt dat deze uitweg in ieder geval vanaf 2001 niet meer in gebruik was en daarmee is komen te vervallen. Omdat er geen sprake is van een bestaande uitweg kan het beroep van eiser op het overgangsrecht ter bescherming van een gevestigd recht niet slagen. De rechtbank is het ook met het college eens dat met het weghalen van de dichtbegroeide heg en het opnieuw creëren van een verbinding tussen de [perceel 1] en de openbare weg, die toegankelijk is voor motorvoertuigen met meer dan twee wielen, sprake is van het creëren van een uitweg. De beroepsgrond slaagt niet. 
    
    
      
        Beoordelingskader
      
    
    10. De aanvraag ziet op de activiteit maken van een uitweg. Ten tijde van het bestreden besluit was de APV Gooise Meren 2020 geldig. Op grond van deze APV is het verboden om zonder omgevingsvergunning van het college een uitweg te maken naar de weg of verandering te brengen in een bestaande uitweg naar de weg. In het tweede lid van artikel 2.12 van de APV worden gronden genoemd op grond waarvan een vergunningaanvraag wordt geweigerd. Deze weigeringsgronden zijn limitatief en imperatief van aard. Dat betekent dat de omgevingsvergunning moet worden geweigerd als de activiteit in strijd is met één of meer van de genoemde weigeringsgronden en dat de omgevingsvergunning moet worden verleend, indien geen sprake is van één van deze weigeringsgronden. 
    
    11. Op grond van artikel 2.12, tweede lid, onder b, van de APV wordt de omgevingsvergunning geweigerd indien de uitweg zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats. Gelet op het imperatieve karakter van deze weigeringsgrond, moet de vergunning in dat geval worden geweigerd en is er geen ruimte voor nader beleid of het hanteren van een ruimer toetsingskader op dit punt. 
    
    
      
        Gaat de uitweg zonder noodzaak ten koste van een openbare parkeerplaats?
      
    
    12. Volgens het college komt door aanleg van de door eiser gewenste uitweg zonder noodzaak een openbare parkeerplaats te vervallen. Bij de uitleg van het begrip ‘noodzaak’ moet het gaan om een algemeen belang en niet om een individueel belang. Het parkeren en elektrisch opladen van de auto op eigen terrein is geen noodzaak, maar een individueel belang van eiser. Er is geen afwegingsruimte om de gevraagde omgevingsvergunning toch te verlenen, aldus het college.
    
    13. De rechtbank kan deze motivering van het college volgen. De wens van eiser om zijn auto op eigen terrein te parkeren of op te laden is voorstelbaar, maar deze reden is geen noodzaak die het vervallen van een openbare parkeerplaats rechtvaardigt. Het college heeft op de zitting toegelicht dat het om een openbare parkeerplaats voor vergunninghouders gaat. Daarmee is het openbaar belang gegeven. De stelling van eiser dat er openbare parkeerruimte vrijkomt omdat hij zijn auto bij realisering van de uitweg op zijn eigen perceel zal parkeren, volgt de rechtbank niet. Bij het aanleggen van de uitweg zal immers een openbare parkeerplaats verdwijnen, ongeacht of eiser op die parkeerplaats zijn auto heeft geparkeerd. Eiser zal die openbare parkeerplaats ook niet altijd in gebruik hebben, zodat die parkeerplaats beschikbaar blijft voor anderen. Gelet op het voorgaande kan de rechtbank de redenering van het college volgen dat de gewenste uitweg zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats. De beroepsgrond slaagt niet. 
    
    
      
        Gelijkheidsbeginsel
      
    
    14. Eiser beroept zich op het gelijkheidsbeginsel. Ten tijde van de vergunningaanvraag heeft de buurman op het adres [adres] in [woonplaats] ook een vergunning voor een uitweg aangevraagd en hiervoor binnen zes weken wel een omgevingsvergunning gekregen. In de directe omgeving, aan dezelfde kant van de straat, hebben diverse bewoners uitwegen bij hun huis gemaakt zonder vergunningaanvraag- of verlening. De gemeente treedt hier niet tegen op. 
    
    15. Voor een geslaagd beroep op het gelijkheidsbeginsel moet sprake zijn van gelijke gevallen. Het college heeft alleen voor de [adres] recent een uitwegvergunning verleend. Volgens het college is bij het perceel aan de [adres] geen sprake van een gelijke situatie aan die van eiser. Dat perceel ligt nabij een bocht waar niet op de openbare weg geparkeerd mag worden. Verder is er bij dat perceel genoeg ruimte om in- en uit te draaien, is er voldoende zicht gelet op de gereden snelheden en geldt er een stopverbod. De rechtbank leidt uit het voorgaande af dat de realisering van een uitweg bij [adres] niet ten koste is gegaan van een openbare parkeerplaats. De rechtbank vindt dat het college hiermee voldoende heeft gemotiveerd dat bij de [adres] geen sprake is van een gelijk geval. 
    
    16. Afgezien van de [adres] en [perceel 1] heeft het college in dezelfde straat geen vergunningaanvragen voor een uitweg geweigerd of toegewezen. Dat maakt dat de andere uitwegen in de straat waar eiser op wijst ook geen gelijke gevallen opleveren. De omstandigheid dat door inwoners van de gemeente uitwegen worden aangelegd zonder de daartoe benodigde vergunning, ontslaat eiser niet van de plicht om een vergunning aan te vragen. Eiser kan het college in die gevallen een handhavingsverzoek bij het college indienen. Dit handhavingsaspect valt echter niet binnen de beoordeling van de afwijzing van de vergunningaanvraag in deze zaak. Het beroep op het gelijkheidsbeginsel slaagt niet. 
    
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      17. Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat het college de omgevingsvergunning voor het aanleggen van een uitweg terecht heeft geweigerd. Het bestreden besluit blijft in stand.  Eiser krijgt daarom het griffierecht niet terug. Hij krijgt ook geen vergoeding van zijn proceskosten.
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. J.R. van Es-de Vries, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. J.M.T. Bouwman, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 
      14 september 2023.
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
    
  
  
     Ingevolge artikel 6:12 van de Algemene wet bestuursrecht.
  
  
     Zie ook de uitspraak van de rechtbank Noord-Holland van 11 oktober 2017, ECLI:RBNHO:2017:9505, r.o. 3.3.
  
  
     Ingevolge artikel 2.2, eerste lid, onder e, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
  
  
     Ingevolge artikel 2.12, eerste lid, van de APV.
  
  
     Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) van 6 maart 2019, ECLI:NL:RVS:2019.721, r.o. 8.1.
  
  
     Zie ook de uitspraak van de rechtbank Midden-Nederland van 2 juni 2023, ECLI:NL:RBMNE:2023:2569, r.o. 5.2. 
  
  
     Zie ook de uitspraak van de rechtbank Midden-Nederland van 2 juni 2023, ECLI:NL:RBMNE:2023: 2569, r.o. 5.1.