ECLI:NL:RVS:2023:2847, Raad van State, 26-07-2023, 202108158/1/R4
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2023-07-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 13 december 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders van Bergeijk Panna Holding onder oplegging van een dwangsom onder meer gelast om op het perceel aan de [locatie 1] en [locatie 2] te Bergeijk (hierna: het perceel) de overtreding van artikel 2.3a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) te beëindigen door dierenverblijf 8 te verwijderen (hierna: de last). Panna Holding is eigenares van het perceel. Op grond van het bestemmingsplan "Woongebieden Oost en West, Bergeijk" (hierna: het bestemmingsplan) rust op een gedeelte van het perceel de bestemming "Groen". Op dat gedeelte van het perceel staat dierenverblijf 8 en worden hobbymatig dieren gehouden. Het college heeft het besluit van 13 december 2018 genomen naar aanleiding van een handhavingsverzoek van [partij].

202108158/1/R4.
    Datum uitspraak: 26 juli 2023
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak in het geding tussen:
    Panna Holding B.V. en [appellante] (hierna samen en in enkelvoud: Panna Holding), beide gevestigd te Bergeijk,
    appellanten,
    en
    het college van burgemeester en wethouders van Bergeijk,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij besluit van 13 december 2018 heeft het college Panna Holding onder oplegging van een dwangsom onder meer gelast om op het perceel aan de [locatie 1] en [locatie 2] te Bergeijk (hierna: het perceel) de overtreding van artikel 2.3a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) te beëindigen door dierenverblijf 8 te verwijderen (hierna: de last).
    Bij besluit van 22 november 2021 heeft het college het door Panna Holding hiertegen gemaakte bezwaar gegrond verklaard en het besluit van 13 december 2018, voor zover Panna Holding daarbij is gelast dierenverblijf 8 te verwijderen, herroepen.
    Tegen dit besluit heeft Panna Holding beroep ingesteld.
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 14 juni 2023, waar Panna Holding, vertegenwoordigd door [eigenaar] bijgestaan door mr. R.C.J. Jacobs, advocaat te Schijndel, en het college, vertegenwoordigd door mr. J.F.H.M. van der Velden, zijn verschenen. Voorts zijn ter zitting [partij A], [partij B], en [partij C] (hierna samen en in enkelvoud: [partij]), vertegenwoordigd door mr. Ö. Ekinci, rechtsbijstandsverlener te Amsterdam, vergezeld door [gemachtigde], als partij gehoord.
    Overwegingen
    Inleiding
    1.       Panna Holding is eigenares van het perceel. Op grond van het bestemmingsplan "Woongebieden Oost en West, Bergeijk" (hierna: het bestemmingsplan) rust op een gedeelte van het perceel de bestemming "Groen". Op dat gedeelte van het perceel staat dierenverblijf 8 en worden hobbymatig dieren gehouden. Het college heeft het besluit van 13 december 2018 genomen naar aanleiding van een handhavingsverzoek van [partij].
    Het besluit van 22 november 2021 is het tweede besluit op het door Panna Holding tegen het besluit van 13 december 2018 gemaakte bezwaar. Eerder heeft het college bij besluit van 13 juni 2019 dit bezwaar, voor zover dat betrekking heeft op de last, ongegrond verklaard en de last uitgebreid door Panna Holding daarbij ook te gelasten het houden van dieren binnen de bestemming "Groen" te staken, omdat dit in strijd is met de gebruiksregels van het bestemmingsplan. Bij uitspraak van 14 februari 2020 in zaken nrs. 19/1707 en 19/1851 heeft de rechtbank Oost-Brabant het door Panna Holding daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard en het besluit van 13 juni 2019 gedeeltelijk vernietigd. Die vernietiging heeft mede betrekking op de last, voor zover Panna Holding daarbij is gelast dierenverblijf 8 te verwijderen. Die vernietiging strekt zich niet uit tot het gedeelte van de last op grond waarvan Panna Holding het houden van dieren binnen de bestemming "Groen" moet staken, omdat de rechtbank heeft overwogen dat het houden van dieren binnen de bestemming "Groen" niet is toegestaan en dat het college in zoverre terecht heeft besloten te gaan handhaven. De rechtbank heeft daarbij de rechtsgevolgen van het op dierenverblijf 8 betrekking hebbende onderdeel van dat vernietigde besluit in stand gelaten. Bij uitspraak van 15 september 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2080, heeft de Afdeling het daartegen door Panna Holding ingestelde hoger beroep gegrond verklaard en de rechtbankuitspraak van 14 februari 2020 vernietigd, voor zover de rechtbank daarbij de rechtsgevolgen van het op dierenverblijf 8 betrekking hebbende vernietigde onderdeel van het besluit van 13 juni 2019 in stand heeft gelaten, omdat het college niet aannemelijk heeft gemaakt dat Panna Holding als overtreder van het verbod in artikel 2.3a, eerste lid, van de Wabo kan worden aangemerkt. De Afdeling heeft het college toen opgedragen om over het aldus vernietigde onderdeel van het besluit van 13 juni 2019 een nieuw besluit op bezwaar te nemen met inachtneming van wat de Afdeling in die uitspraak heeft overwogen. Verder heeft de Afdeling bepaald dat tegen het nieuw te nemen besluit slechts bij haar beroep kan worden ingesteld.
    Met het besluit van 22 november 2021 heeft het college uitvoering gegeven aan de uitspraak van de Afdeling van 15 september 2021.
    Het beroep
    2.       Panna Holding betoogt dat het besluit van 22 november 2021 in strijd is met het op grond van het bestemmingsplan geldende gebruiksovergangsrecht, voor zover in dat besluit besloten ligt dat zij een dwangsom verbeurt als zij ter plaatse van dierenverblijf 8 dieren houdt. Panna Holding voert aan dat het houden van dieren op die plek door dat gebruiksovergangsrecht wordt beschermd. Voor zover de last in zoverre nog steeds geldt, had het college de last ook in zoverre moeten herroepen, zo betoogt Panna Holding.
    2.1.    Dat het college Panna Holding heeft gelast het houden van dieren binnen de bestemming "Groen", waar dierenverblijf 8 staat, te staken, ligt niet besloten in het besluit van 22 november 2021, maar in het door de uitspraak van de Afdeling van 15 september 2021 onherroepelijk geworden gedeelte van het besluit van 13 juni 2019. In overeenstemming met die uitspraak van de Afdeling heeft het college met het besluit van 22 november 2021 uitsluitend opnieuw besloten op het door Panna Holding gemaakte bezwaar tegen de last, voor zover die betrekking heeft op het verwijderen van dierenverblijf 8.
    Het betoog slaagt niet, omdat het niet is gericht tegen een rechtsgevolg van het besluit dat in geding is.
    3.       Het beroep is ongegrond.
    4.       Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden. 
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    verklaart het beroep ongegrond.
    Aldus vastgesteld door mr. J. Hoekstra, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. W.J.C. Robben, griffier.
    w.g. Hoekstra
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. Robben
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 26 juli 2023
    610-1069