ECLI:NL:RBDHA:2023:12420, Rechtbank Den Haag, 14-07-2023, AWB - 23 _ 4259
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2023-07-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Last onder bestuursdwang/tijdelijke sluiting van 3 maanden opgelegd aan coffeeshop vanwege een ontploffing bij de voordeur. Het is onbekend wat de achtergrond is van dit incident. Bij de huidige stand van zaken blijft het bij deze sluiting. De door verzoekster gepresenteerde beveiligingsmaatregelen worden positief ontvangen. Toewijzing van de voorlopige voorziening, sluitingsduur wordt beperkt met voorwaarde dat bepaalde maatregelen door verzoekster worden getroffen.

REchtbank DEN Haag
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: SGR 23/4259 BESLU
    
    
    
      
        uitspraak van de voorzieningenrechter van 14 juli 2023 op het verzoek om een voorlopige voorziening van
      
    
    
    
      
        
          [verzoeker 1] , [verzoeker 2] , [verzoeker 3] en [verzoeker 4] h.o.d.n. [h.o.d.n.] B.V., te [vestigingsplaats] , verzoekster
      (gemachtigde: mr. N. Claassen),
    
    
    
      tegen
    
    
    de burgemeester van Den Haag, verweerder
    (gemachtigde: mr. E.P. Alonso).
    
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 16 juni 2023 (het primaire besluit) heeft verweerder verzoekster een last onder bestuursdwang opgelegd, wegens een ernstig geweldsincident. Dit houdt in een sluiting van de horeca-inrichting (de coffeeshop) in het perceel [adres] [nummer] , te [plaats] , voor de duur van drie maanden, ingaande 19 juni 2023 om 03.30 uur en eindigend op 5 augustus 2023 om 03.30 uur. 
    
    
    
      Verzoekster heeft bezwaar gemaakt tegen het primaire besluit. Zij heeft de voorzieningenrechter verzocht om een voorlopige voorziening te treffen.
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 13 juli 2023. 
      Namens verzoekster zijn verschenen [verzoeker 1] , [verzoeker 3] , en [verzoeker 4] , bijgestaan door hun gemachtigde en vergezeld van [naam 1] , veiligheidsadviseur. 
      Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Van de zijde van verweerder is voorts verschenen [naam 2] .
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      1.	Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
    
    
    
      
        Waar gaat deze zaak over?
      
    
    
    
      1.1.
      
        Verweerder heeft in het primaire besluit vermeld dat bij besluit van 
        4 december 2020, laatstelijk geactualiseerd bij besluit van 18 februari 2022, aan verzoekster een exploitatievergunning is verleend voor een alcoholvrije horeca-inrichting (de coffeeshop), categorie 2, in het perceel [adres] [nummer] te [plaats] .
      
      
    
    
      1.2.
      
        Op 5 juni 2023, tussen 01.45 uur en 02.44 uur, heeft de politie, die in de in de omgeving aanwezig was, een harde knal gehoord en een lichtflits gezien in de richting van het einde van de [straatnaam] . Daarna zijn meldingen binnengekomen. Ter plaatse heeft de politie achter de voordeur van de coffeeshop een brandende deurmat gezien. Op straat buiten de coffeeshop lagen stukjes verschroeide fles en mogelijk Cobra vuurwerk afval. 
        Uit camerabeelden is gebleken dat een jongen met een capuchon over zijn hoofd ter hoogte van de voordeur van de coffeeshop bukte, vervolgens rustig wegliep, waarna de ontploffing plaatsvond en er brand ontstond bij de voordeur. In overleg tussen de gemeente en verzoekster respectievelijk één van de eigenaren is de coffeeshop per 5 juni 2023 om 
      
    
    
      03.30
      uur vrijwillig gesloten voor twee weken. 
      
      
        Met het primaire besluit heeft verweerder aansluitend de sluiting bevolen, voor drie maanden en rekening houdend met het feit dat verzoekster de coffeeshop reeds voor de duur van twee weken gesloten houdt. De sluiting gaat in op 19 juni 2023 om 03.30 uur en eindigt op 5 augustus 2023 om 03.30 uur.
      
      
    
    
      1.3
      
        Verweerder heeft de voorzieningenrechter desgevraagd meegedeeld dat de sluitingsduur abusievelijk is opgelegd tot 5 augustus 2023 in plaats van tot 
        5 september 2023. Deze omissie komt niet voor rekening van verzoekster.
      
      
      
        
          Standpunten van partijen
        
      
      
      2. Verweerder heeft zich op het standpunt gesteld dat voldoende aannemelijk is dat er in directe relatie tot de coffeeshop een ernstig geweldsincident heeft plaatsgevonden, waardoor de openbare orde ernstig is verstoord en het woon- en leefklimaat is aangetast. Gelet op de aard van het incident, de aard van de onderneming (een gedoogd verkooppunt van softdrugs) is er risico op herhaling, mede nu op dit moment nog niet helder is wat de aanleiding hiervan is en verzoekster aangeeft dat zij met niemand ruzie heeft en geen idee heeft wie er verantwoordelijk is voor de aanslag.
      Verweerder acht de sluiting noodzakelijk en niet onevenwichtig.
      
      3. Verzoekster betwist dat sprake is van een ernstige vrees voor het ontstaan van toekomstige incidenten of herhalingsgevaar. 
      
      
        
          Het oordeel van de voorzieningenrechter
        
      
      
    
    
      3.1.
      
        Verweerder heeft ter zitting uiteengezet dat het hier gaat om een categorie A incident, zoals bedoeld in het Handhavingsbeleid en de bijbehorende matrix. Verweerder beschouwt de vrijwillige sluiting in overleg tussen partijen als een spoedsluiting. In het geval er niet was overgegaan tot vrijwillige sluiting, dan had verweerder een bevel tot (spoed)sluiting gegeven. 
        Niet in geschil is dat er geen sprake is geweest van een schriftelijk besluit op dit punt.
      
      
    
    
      3.2.
      De voorzieningenrechter zal zich in dit geval beperken tot een belangenafweging.
      
      
        Het belang van verweerder is gelegen in het algemeen belang van bescherming van de openbare orde en het woon- en leefklimaat. Dit belang weegt zwaar.
        Gelet op de wijze waarop het incident heeft plaatsgevonden kan verweerder wel worden gevolgd dat het gericht was tegen de coffeeshop. Niet in geschil is dat de coffeeshop in een woonwijk is gevestigd. Ter zitting heeft verweerder toegelicht dat de sluiting is bedoeld als afkoelingsperiode en dat het moeilijk is in te schatten wanneer de coffeeshop weer op een verantwoorde wijze kan openen. De sluiting wordt in beginsel voor de volledige termijn opgelegd. Als binnen die termijn duidelijk wordt dat de politie weet wie er achter zit en dat bijvoorbeeld een verdachte is aangehouden, dan kan aanleiding bestaan om de sluiting eerder op te heffen. Uit contact met de politie op 12 juli 2023 is verweerder gebleken dat er geen zicht bestaat op de afkomst en de bedoeling van deze aanslag. Er is geen verdachte aangehouden. In beginsel blijft het daarom bij de huidige sluiting, als de feiten blijven zoals ze nu zijn. Op voorhand is een verlenging van de sluiting niet aan de orde. Na de sluitingsduur zou de coffeeschop zonder maatregelen weer geopend kunnen zijn, maar in de regel wordt wel overleg gevoerd met de politie of maatwerk nodig is.
      
      
      
        Aan de andere kant is er het belang van verzoekster bij het mogen exploiteren van de coffeeshop, waarvoor haar een (gedoog)vergunning is verleend. Verweerder betwist niet dat de coffeeshop door de sluiting in een financieel moeilijke situatie terecht is gekomen. 
        Niet in geschil is dat zich bij deze coffeeshop eerder incidenten noch problemen met de politie hebben voorgedaan. Evenmin is sprake geweest van (meldingen van) overlast. Door de onduidelijkheid over de achtergrond van het incident is onduidelijk of het is gelieerd aan het criminele circuit. Verzoekster heeft aangegeven dat er geen dreigementen zijn (geweest). Verzoekster heeft een uitgebreid Plan van Aanpak van haar veiligheidsadviseur overgelegd. Ter zitting heeft deze veiligheidsadviseur (onderdelen van) het Plan toegelicht en meegedeeld dat nagenoeg direct kan worden voorzien in bepaalde beveiligingsmaatregelen. Verweerder vindt de mogelijke beveiligingsmaatregelen, met name de maatregel in het Plan onder 3, te weten de inzet van een beveiliger tijdens de uren dat de coffeeshop is gesloten, zeer positief. De veiligheidsadviseur heeft daarbij opgemerkt dat nog afstemming moet plaatsvinden met de politie, maar dat dit in één gesprek kan. Hij adviseert om de coffeeshop nog een week gesloten te houden om (andere) maatregelen te realiseren. 
      
      
    
    
      3.3.
      De voorzieningenrechter is van oordeel dat – gelet op de specifieke omstandigheden van dit geval, verweerder op zich positief staat tegenover de door verzoekster voorgestelde beveiligingsmaatregelen (die na afstemming met de politie wel moeten worden gerealiseerd door verzoekster) en ten slotte dat er op dit moment geen concrete informatie is die erop duidt dat het risico op herhaling aan de orde kan zijn – de belangen van verzoekster in dit kader zwaarder wegen. 
      
      4. De voorzieningenrechter zal het verzoek om een voorlopige voorziening daarom toewijzen, zoals vermeld onder het kopje beslissing.
      
      5. Omdat het verzoek zal worden toegewezen, dient verweerder het door verzoekster betaalde griffierecht te vergoeden. 
      
      6. Ook krijgt verzoekster een vergoeding van haar proceskosten, te betalen door verweerder. De vergoeding is met toepassing van het Besluit proceskosten bestuursrecht vastgesteld op € 1.674,- (1 punt voor het indienen van een verzoekschrift, 1 punt voor het bijwonen van de zitting en een waarde per punt van € 837,-). 
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter 
    
    
    - wijst het verzoek om een voorlopige voorziening toe, in die zin dat 
    
      
        de sluiting van de coffeeshop wordt beperkt tot de periode 19 juni 2023 om 03.30 tot en met 21 juli 2023 om 03.30 uur, met dien verstande dat
      
      
        in de periode van 21 juli 2023 om 03.30 uur tot 5 augustus 2023 om 03.30 uur door verzoekster wordt voorzien in de inzet van beveiliging, zoals vermeld in 
      
    
    het Plan van Aanpak (onder 3) van haar veiligheidsadviseur;
    - bepaalt dat verweerder het griffierecht van € 365,- aan verzoekster moet vergoeden;
    - veroordeelt verweerder tot betaling van € 1.674,- aan proceskosten aan verzoekster.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M.D. Gunster, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van A.J. van Rossum, griffier. De beslissing is aan partijen meegedeeld op 14 juli 2023. 
      De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 24 juli 2023.
    
    
    
    
    
    
    
    
      griffier						voorzieningenrechter
    
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
    
  
  
    Artikel 125, eerste en derde lid, van de Gemeentewet, artikel 2.30, eerste lid, aanhef en onder c, en artikel 2:28, zesde lid, aanhef en onder a en f, van de Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Den Haag (APV), het Handhavingsbeleid horeca en alcoholverstrekkers