ECLI:NL:RBROT:2024:3313, Rechtbank Rotterdam, 19-04-2024, ROT 22/6186 V
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2024-04-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Twijfel over de buiten-zittinguitspraak waarin is geoordeeld dat geen sprake is van een Awb besluit maar slechts van een voornemen, zonder nadere motivering. Het verzet tegen de buiten-zittinguitspraak is daarom gegrond.

RECHTBANK ROTTERDAM
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ROT 22/6186 V
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 19 april 2024 op het verzet van
  
    
      
      [opposant], uit [woonplaats], opposant,
    
    
      tegen de uitspraak van de rechtbank van 14 november 2023 in het geding tussen
    
    
    
      opposant
    
    
    
      en 
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van Papendrecht, het college.
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
    
      1. Opposant heeft verzet ingesteld tegen een uitspraak van de rechtbank van 14 november 2023, waarin de rechtbank het beroep van opposant ongegrond heeft verklaard.
    
    
    
      1.1.
      Het college heeft een verweerschrift ingediend.
      
    
    
      1.2.
      De rechtbank heeft het verzet op 21 maart 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: opposant, bijgestaan door [naam] en namens het college mr. D. van de Water en mr. E.A. van der Lugt.
      
      
    
  
  
    De uitspraak van 14 november 2023
    
    
      2. De rechtbank heeft in de beroepszaak uitspraak gedaan zonder zitting. Artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) biedt die mogelijkheid als het eindoordeel buiten redelijke twijfel staat. De rechtbank is tot de conclusie gekomen dat het college in de beslissing op bezwaar van 18 november 2022 terecht heeft bepaald dat het bezwaar van opposant kennelijk niet-ontvankelijk is omdat opposant bezwaar heeft gemaakt tegen een voornemen van het college (van 28 september 2022), dat niet op een rechtsgevolg is gericht. Daarom is er geen sprake van een Awb-besluit waartegen geen bezwaar en beroep mogelijk is.
    
    
    
  
  
    Het verzet van opposant
    
    
      3. Opposant voert in verzet aan dat het college op 28 september 2022 niet een voornemen heeft geuit, maar een Awb-besluit heeft genomen. Op 10 juni 2022 is een transformatorstation in eigendom van [naam bedrijf] ([naam bedrijf]) op het betreffende perceel geplaatst. Het college heeft voor 10 juni 2022 het besluit genomen om het perceel aan [naam bedrijf] uit te geven. Op 28 september 2022 publiceert het college een bericht waarin wordt gesproken van een intentie dan wel voornemen tot uitgifte van grond voor een opstalrecht. Dit komt niet overeen met de werkelijkheid. Opposant voert aan dat alleen als het college het bericht van 28 september 2022 vóór 10 juni 2022 had gepubliceerd, er sprake zou zijn geweest van een voornemen.
      Opposant betoogt verder dat hij in 2022 bij het college belangstelling heeft getoond voor het perceel en dat een selectieprocedure had moeten worden gehouden. Het college heeft verzuimd om zich aan de beginselen uit het Didam-arrest te houden. Opposant heeft verder nog verwezen naar zijn schrijven van 11 januari 2023 in de beroepsprocedure waarin hij artikel 8:2, tweede lid, onder b, van de Awb aanhaalt (een besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling).
    
    
  
  
    Beoordeling door de verzetrechter
    
    4. In deze procedure moet de verzetrechter de vraag beantwoorden of het beroep van opposant terecht zonder zitting is afgedaan, omdat het beroep kennelijk ongegrond is. Dit betekent dat de beoordeling van de verzetrechter beperkt is tot de vraag of terecht uitspraak is gedaan zonder opposant op zitting te horen. Als in verzet argumenten naar voren worden gebracht, die ook nog hadden kunnen worden aangevoerd als wel een zitting zou zijn gehouden, moet worden beoordeeld of hierdoor twijfel ontstaat over de buiten-zittinguitspraak. Als dat het geval is, dan is het verzet gegrond en komt de buiten-zittinguitspraak te vervallen. Het onderzoek wordt dan voortgezet in de stand waarin het zich bevond.
    
    5. Onder een besluit in de zin van de Awb wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Dit is bepaald in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.
    
    6. De verzetrechter overweegt het volgende. Op 28 september 2022 heeft het college een voornemen geuit tot uitgifte van grond ten behoeve van een opstalrecht (het perceel gelegen achter [adres] (het perceel)). Daarin staat onder meer het volgende vermeld:
    
    
      “De gemeente Papendrecht publiceert hierbij het voornemen de grond achter [adres] te vestigen van een opstalrecht aan een specifieke partij ten behoeve van een nutsvoorziening zijnde een transformatorhuis. (…)”
    
    
    7. Het college heeft op zitting uiteengezet dat het transformatorhuis omstreeks mei 2022 op het perceel is geplaatst, waarna het college op advies van de notaris (die ook verwees naar het Didam-arrest) op 28 september 2022 alsnog het voornemen tot uitgifte van grond heeft gepubliceerd. Het college heeft verklaard hiermee te hebben voldaan aan de (publicatie-) eisen uit het Didam-arrest, omdat [naam bedrijf] de enige serieuze gegadigde was zodat een openbare selectieprocedure niet nodig was. Het opstalrecht is vervolgens op 24 maart 2023 gevestigd.
    
    8. De door partijen beschreven gang van zaken geeft de rechtbank aanleiding te concluderen dat er van een ‘voornemen’ op 28 september 2022 geen sprake kan zijn. Het college heeft [naam bedrijf] immers al omstreeks mei 2022 (en daarmee in ieder geval voor 28 september 2022) een transformatorhuis op de ter discussie staande grond laten plaatsen. Nu in de buiten-zittinguitspraak is geoordeeld dat het bezwaar terecht niet-ontvankelijk is omdat er geen sprake zou zijn van een besluit in de zin van artikel 1;3, eerste lid, van de Awb, maar enkel een voornemen, zonder nadere motivering, is er twijfel aan de juistheid van die uitspraak waarbij om die reden geoordeeld is tot ongegrondheid van het beroep. De rechtbank oordeelt dan ook dat het verzet gegrond is. Wat opposant en het college verder nog hebben aangevoerd, valt buiten de reikwijdte van de beoordeling in verzet.
    
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    9. Er is twijfel ontstaan aan de buiten-zittinguitspraak van 14 november 2023. Het verzet is gegrond. Dat betekent dat de buiten-zittinguitspraak van 14 november 2023 vervalt en dat het onderzoek wordt voortgezet in de stand waarin het zich bevond voordat uitspraak werd gedaan op het beroep.
    
    10. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding, nu niet is gebleken van kosten die op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor vergoeding in aanmerking komen.
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het verzet gegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. T.M.J. Smits, rechter, in aanwezigheid van mr. H. Sabanovic, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 19 april 2024.
    
    
    
    
    
      
        De rechter is verhinderd te tekenen
      
    
    
    
    
      griffier						rechter
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen in de bodemzaak op:
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
  
     Een voornemen tot uitgifte van grond ten behoeve van een opstalrecht op een perceel. [naam bron].
  
  
     ECLI:NL:HR:2021:1778