ECLI:NL:RBROT:2023:12111, Rechtbank Rotterdam, 20-12-2023, AWB-23_1045
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2023-12-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Pw. Energietoeslag. Afwijzing aanvraag. Categoriale uitsluiting van studenten.

RECHTBANK ROTTERDAM
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ROT 23/1045 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 20 december 2023 in de zaak tussen
  
    
      
      [naam] , uit Rotterdam, eiser
    
    
      en
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam, het college 
    (gemachtigde: mr. L.T. Krabbenborg).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.1.
      In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser tegen de afwijzing van zijn aanvraag om een eenmalige energietoeslag.
      
    
    
      1.2.
      Het college heeft deze aanvraag met het besluit van 9 september 2022 afgewezen. Met het bestreden besluit van 14 februari 2023 op het bezwaar van eiser is het college, in afwijking van het advies van de Algemene Bezwaarschriftencommissie, bij de afwijzing van de aanvraag gebleven.
      
    
    
      1.3.
      Eiser heeft beroep ingesteld. Het college heeft hierop gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      1.4.
      De rechtbank heeft het beroep op 24 november 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser en, namens het college, de gemachtigde en W. van Leeuwen. 
      
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    2. Eiser is een uitwonende student en ontvangt studiefinanciering op grond van de Wet Studiefinanciering 2000 (Wsf 2000). Eiser heeft op 17 augustus 2022 een aanvraag ingediend voor de energietoeslag. Het college heeft de aanvraag afgewezen omdat eiser studiefinanciering ontvangt en daarom niet behoort tot de doelgroep van de energietoeslag. 
    
    3. Eiser heeft – samengevat – het volgende aangevoerd. De uitsluiting van studenten van het recht op de energietoeslag is in strijd met het discriminatieverbod zoals neergelegd in artikel 14 van het EVRM en artikel 1 van het twaalfde protocol bij het EVRM. Individuele bijzondere bijstand is geen redelijk alternatief. Eiser verwijst naar de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 5 augustus 2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:4263. Ter zitting heeft eiser er nog op gewezen dat zijn zus, die ook studeert en een OV-studentenkaart heeft, maar geen studiefinanciering ontvangt, wel een energietoeslag heeft ontvangen. 
    
    4. Het wettelijk kader is opgenomen in de bijlage, die bij deze uitspraak hoort.
    5. In de uitspraken van de meervoudige kamer van deze rechtbank van 2 oktober 2023 (ECLI:NL:RBROT:2023:9079 en ECLI:NL:RBROT:2023:9080) is – samengevat – het volgende overwogen. Het uitsluiten van studenten van het recht op de eenmalige energietoeslag is niet in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Verweerder heeft voldoende onderbouwd dat, voor wat betreft de woonsituatie en de stijging van de energiekosten, de situatie van studenten als groep niet vergelijkbaar is met de situatie van de groep lage inkomens in het algemeen. De categoriale uitsluiting van studenten is legitiem, doelmatig en proportioneel.
    
    6. De rechtbank ziet in wat eiser heeft aangevoerd, geen aanleiding om tot een ander oordeel te komen. De rechtbank oordeelt daarom dat het college de aanvraag om een eenmalige energietoeslag terecht heeft afgewezen. Voor de motivering van dit oordeel verwijst de rechtbank naar de uitspraken van 2 oktober 2023. Daaruit volgt ook dat van een schending van artikel 14 van het EVRM of artikel 1 van het twaalfde protocol bij het EVRM geen sprake is. Over de omstandigheid dat de zus van eiser wel een energietoeslag heeft ontvangen, overweegt de rechtbank het volgende. Volgens de Beleidsregels is uitgesloten van de toekenning van de energietoeslag de persoon die op de aanvraagdatum studiefinanciering ontvangt op grond van de Wet Studiefinanciering 2000. Het college heeft ter zitting toegelicht dat het gebruikmaken van een OV-studentenkaart ook wordt beschouwd als het ontvangen van studiefinanciering, zodat ook de studenten met alleen een OV-studentenkaart van de energietoeslag zijn uitgesloten. De zus van eiser heeft mogelijk per abuis een energietoeslag ontvangen, aldus het college. Hoe dan ook, niet ter discussie staat dat eiser studiefinanciering ontvangt en dat daarom voor hem de uitsluiting in elk geval geldt. Dat zijn zus een energietoeslag heeft ontvangen, maakt dat niet anders. 
    
    7. Evenals in de zaken van de genoemde uitspraken van 2 oktober 2023 heeft het college de categoriale uitsluiting van studenten, en daarmee de afwijzing van de aanvraag van eiser, pas in het verweerschrift voldoende gemotiveerd. Dit betekent dat het bestreden besluit een motiveringsgebrek bevat. De rechtbank ziet echter aanleiding om dit gebrek met toepassing van artikel 6:22 van de Algemene wet bestuursrecht te passeren, nu aannemelijk is dat eiser door dit motiveringsgebrek niet is benadeeld.
    
    8. De rechtbank merkt nog het volgende op. Het college heeft zich op het standpunt gesteld dat de afwijzing proportioneel is omdat de individuele bijzondere bijstand de eventuele nadelige gevolgen van de uitsluiting voor de energietoeslag ondervangt (zie hierover ook de genoemde uitspraken van 2 oktober 2023). Ter zitting heeft eiser gesteld dat hij geen aanvraag om bijzondere bijstand heeft gedaan. In het geval hij dat alsnog doet, zal het college daarover een besluit moeten nemen, waartegen bezwaar en beroep openstaan.
    
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      9. 	Het beroep is ongegrond. De rechtbank zal vanwege het motiveringsgebrek in het bestreden besluit bepalen dat het college het door eiser betaalde griffierecht aan hem dient te vergoeden.
    
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep ongegrond;
    - bepaalt dat het college het griffierecht van € 50,- aan eiser moet vergoeden.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Veling, rechter, in aanwezigheid van R.P. Evegaars, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 20 december 2023.
    
    
    
    
    
      
        De griffier is 
      
      
        verhinderd te tekenen
      
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
  
  
    Bijlage
    
    
      
        Participatiewet
      
    
    
    
      Artikel 35, vierde lid
    
    
    
      In afwijking van het eerste lid kan tot en met 30 juni 2023 bijzondere bijstand ook aan een alleenstaande of een gezin worden verleend in de vorm van een eenmalige energietoeslag, zonder dat wordt nagegaan of die alleenstaande of dat gezin in dat jaar een sterk gestegen energierekening had.
    
    
    
      
        Beleidsregels eenmalige energietoeslag gemeente Rotterdam 2022
      
    
    
    
      Artikel 2, eerste lid
    
    
    
      Het college kan het huishouden dat in de maand januari van het jaar 2022 over inkomen beschikt, dat niet meer bedraagt dan 140% van de op het huishouden van toepassing zijnde bijstandsnorm, genoemd in artikel 21 of 22 van de wet, op aanvraag een energietoeslag ter hoogte van € 1.300,- toekennen.
    
    
    
      Artikel 2, vijfde lid, aanhef en onder c