ECLI:NL:RVS:2017:574, Raad van State, 08-03-2017, 201504877/3/R2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2017-03-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: De Afdeling heeft in de tussenuitspraak onder 7.5 en 7.6 overwogen dat in het bestreden besluit van 30 april 2015 niet inzichtelijk is of het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen" voor reëel agrarische bedrijven, in strijd met artikel 2.3.1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Verordening ruimte 2014 van de provincie Zuid-Holland (hierna: de Verordening), nieuwe bebouwing toestaat, nu bij de voorbereiding van het plan niet is onderzocht of alle bouwmogelijkheden bij de reëel agrarische bedrijven volledig zijn benut en of de afwijkings- en wijzigingsregels voor deze bedrijven van toepassing kunnen zijn. In zoverre is het plan niet met de vereiste zorgvuldigheid voorbereid.

201504877/3/R2.
    Datum uitspraak: 8 maart 2017
    
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    Uitspraak in het geding tussen:
    
    [appellant], wonend te Warmond, gemeente Teylingen,
    
    en
    
    de raad van de gemeente Teylingen,
    verweerder.
    
    Procesverloop
    
    Bij tussenuitspraak van 29 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1785, heeft de Afdeling de raad opgedragen om binnen 26 weken na verzending van de tussenuitspraak de daarin omschreven gebreken in het besluit van de raad van 30 april 2015, waarbij het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen" is vastgesteld, te herstellen. Deze tussenuitspraak is aangehecht.
    
    Bij besluit van 15 december 2016 heeft de raad een besluit genomen naar aanleiding van de tussenuitspraak.
    
    [appellant] heeft, daartoe in de gelegenheid gesteld, zijn zienswijze over de wijze waarop de gebreken zijn hersteld naar voren gebracht.
    
    De Afdeling heeft bepaald dat een nadere zitting achterwege blijft.
    Vervolgens heeft de Afdeling het onderzoek gesloten.
    
    Overwegingen
    
    1. De Afdeling heeft in de tussenuitspraak onder 7.5 en 7.6 overwogen dat in het bestreden besluit van 30 april 2015 niet inzichtelijk is of het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen" voor reëel agrarische bedrijven, in strijd met artikel 2.3.1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Verordening ruimte 2014 van de provincie Zuid-Holland (hierna: de Verordening), nieuwe bebouwing toestaat, nu bij de voorbereiding van het plan niet is onderzocht of alle bouwmogelijkheden bij de reëel agrarische bedrijven volledig zijn benut en of de afwijkings- en wijzigingsregels voor deze bedrijven van toepassing kunnen zijn. In zoverre is het plan niet met de vereiste zorgvuldigheid voorbereid.
    
    2. Gelet op hetgeen is overwogen in de tussenuitspraak is het beroep van [appellant] tegen het besluit van 30 april 2015 gegrond. Het besluit van 30 april 2015 dient in zoverre te worden vernietigd.
    
    3. Bij de tussenuitspraak heeft de Afdeling de raad opgedragen voornoemde gebreken in het besluit van 30 april 2015 binnen 26 weken na verzending van de tussenuitspraak te herstellen, met inachtneming van hetgeen in de tussenuitspraak onder 7.5 en 7.6 is overwogen.
    
    4. Naar aanleiding van de tussenuitspraak heeft de raad bij besluit van 15 december 2016 het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld.
    
    Hierbij zijn alle onbenutte bouwmogelijkheden voor zogenoemde reëel agrarische bedrijven ongedaan gemaakt. Hiertoe zijn de op pagina 8 van de plantoelichting vermelde planregels aangepast.
    
    5. Artikel 6:19, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) luidt:
    
    "Het bezwaar of beroep heeft van rechtswege mede betrekking op een besluit tot intrekking, wijziging of vervanging van het bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben."
    
    6. Het besluit van 15 december 2016 is ingevolge artikel 6:19, eerste lid, van de Awb mede onderwerp van het geding.
    
    7. [appellant] heeft in zijn zienswijze te kennen gegeven dat de planregels correct zijn aangepast.
    
    [appellant] betoogt echter dat op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl de digitale verbeelding onduidelijk is, nu ten onrechte niet is weergegeven welke bestemming en aanduidingen gelden per plandeel.
    
    8. De Afdeling stelt vast dat op www.ruimtelijkeplannen.nl de digitale verbeelding bij het op 15 december 2016 vastgestelde plan wordt weergegeven. Hierop is de begrenzing van het plangebied aangegeven. De bestemmingen en de aanduidingen per plandeel zijn niet zichtbaar. De planregels, waarin de aanpassingen met een gele kleur zijn gemarkeerd, zijn wel zichtbaar. De bestemmingen en de aanduidingen zijn bij het op 15 december 2016 vastgestelde plan niet gewijzigd ten opzichte van het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen" van 30 april 2015.
    
    Op www.ruimtelijkeplannen.nl is op diezelfde pagina van het op 15 december 2016 vastgestelde plan tevens de map "plannen die een relatie hebben met dit plan" opgenomen. Deze map bevat het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen" van 30 april 2015. Op de digitale verbeelding van dit plan zijn de bestemming en de aanduidingen per plandeel volledig zichtbaar.
    
    Gelet op het voorgaande ziet de Afdeling geen aanleiding voor het oordeel dat de weergave op www.ruimtelijkeplannen.nl, voor zover het betreft de digitale verbeelding bij het op 15 december 2016 vastgestelde plan, leidt tot een rechtsonzekere situatie, nu duidelijk is dat de plannen in samenhang moeten worden gelezen.
    
    Het betoog faalt.
    
    9. Gelet op het vorenstaande is met het besluit van 15 december 2016 voldaan aan de opdracht in de tussenuitspraak. Het beroep tegen dat besluit is ongegrond.
    
    10. De raad wordt op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten veroordeeld.
    
    Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    
    I. verklaart het beroep van [appellant] tegen het besluit van de raad van de gemeente Teylingen van 30 april 2015 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen", voor zover het betreft de planregels voor gronden met een agrarische bestemming, voor zover deze in strijd met artikel 2.3.1, eerste lid, aanhef en onder b, van de Verordening nieuwe agrarische bebouwing toestaan voor reëel agrarische bedrijven, gegrond;
    
    II. vernietigt dat besluit in zoverre;
    
    III. verklaart het beroep van [appellant] tegen het besluit van de raad van de gemeente Teylingen van 15 december 2016 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Buitengebied Teylingen" ongegrond;
    
    IV. veroordeelt de raad van de gemeente Teylingen tot vergoeding van bij [appellant] in verband met de behandeling van het beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 1.237,50 (zegge: twaalfhonderdzevenendertig euro en 50 eurocent), geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand;
    
    V. gelast dat de raad van de gemeente Teylingen aan [appellant] het door hem voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 167,00 (zegge: honderdzevenenzestig euro) vergoedt.
    
    Aldus vastgesteld door mr. J.C. Kranenburg, voorzitter, en mr. E.A. Minderhoud en mr. G.T.J.M. Jurgens, leden, in tegenwoordigheid van mr. R.S.D. Ramrattansing, griffier.
    
    w.g. Kranenburg w.g. Ramrattansing
    voorzitter griffier
    
    Uitgesproken in het openbaar op 8 maart 2017
    
    408.