ECLI:NL:RBNHO:2025:5613, Rechtbank Noord-Holland, 13-05-2025, 11356560 \ WM VERZ  24-1708 en 11369657 \ WM VERZ 24-1781
Rechtbank Noord-Holland — Uitspraak 
Datum: 2025-05-13 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: WAHV - Opeenstapeling boetes. De kantonrechter volgt het standpunt van de officier van justitie dat het huidige en geldende Beoordelingskader geen grondslag meer is om tweede en volgende boetes bij een overtreding van een geslotenverklaring te vernietigen of te matigen.

RECHTBANK NOORD-HOLLAND
    
      Handel, Kanton en Bewind
      locatie Zaanstad
    
    
    
      Zaaknummer	: 11356560 \ WM VERZ  24-1708 en 11369657 \ WM VERZ 24-1781
      CJIB-nummer	: [cjibnummers]
      Uitspraakdatum	: 13 mei 2025
    
    
    
      
        Uitspraak op een beroep tegen een boete op grond van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) en proces-verbaal van de zitting
      
    
    
    
      in de zaak van
      
        [betrokkene]
      
      gemachtigde     : Appjection B.V.
    
    
  
  
    De verkeersboetes en het beroep
    
    
      Aan betrokkene zijn twee boetes opgelegd voor verkeersovertredingen.
    
    
    
      Betrokkene heeft beroep ingesteld tegen de boetes. Het beroep is behandeld op de zitting van 29 april 2025. Op de zitting is de vertegenwoordiger van de officier van justitie verschenen. De gemachtigde van betrokkene is ook verschenen. Er is na de zitting uitspraak gedaan.
    
    
    
      De gemachtigde van betrokkene heeft het beroep op de zitting toegelicht. De gemachtigde heeft erop gewezen dat er twee boetes zijn opgelegd voor overtredingen van dezelfde geslotenverklaring en dat dus sprake is van een opeenstapeling van boetes. Volgens de gemachtigde volgt uit beleidsregels van de officier van justitie en uit rechtspraak dat bij een dergelijke opeenstapeling van boetes de eerste boete in stand wordt gelaten, maar de tweede boete moet worden vernietigd. De gemachtigde verzoekt daarom het beroep tegen de tweede boete gegrond te verklaren. 
    
    
    
      De vertegenwoordiger van de officier van justitie heeft op de zitting meegedeeld de beslissingen en het standpunt te handhaven en heeft de kantonrechter verzocht om het beroep tegen beide boetes ongegrond te verklaren. Daarbij heeft de officier van justitie gesteld dat er per 18 april 2023 nieuwe beleidsregels zijn die meebrengen dat er bij een opeenstapeling van boetes geen aanleiding meer is om een tweede of volgende boete te vernietigen of te matigen. 
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      De kantonrechter stelt vast dat aan betrokkene twee boetes zijn opgelegd voor een overtreding van een geslotenverklaring op busbrug De Binding in Zaanstad, op 8 februari 2024 om 08:51 uur en op 8 februari 2024 om 17:23 uur, telkens een boete van € 119,00.
    
    
    
      Naar het oordeel van de kantonrechter zijn de boetes terecht opgelegd. In het dossier bevindt zich een verklaring van de verbalisant. Uit die verklaring blijkt voldoende dat de overtreding waarvoor de boetes zijn opgelegd, is begaan. Betrokkene heeft geen feiten of omstandigheden aangevoerd die aanleiding geven om daaraan te twijfelen.
      De officier van justitie heeft voor de (digitale) handhaving van geslotenverklaringen als hier aan de orde beleidsregels opgesteld. Tot 18 april 2023 gold het Beleidskader digitale handhaving geslotenverklaringen (hierna: Beleidskader). Per 18 april 2023 geldt het nieuwe Beoordelingskader parket CVOM voor digitale handhaving bij geslotenverklaringen en voetgangersgebieden (hierna: Beoordelingskader).
    
    
    
      De gemachtigde stelt terecht dat volgens het oude Beleidskader uitgangspunt is dat de eerste boete aan betrokkene moet zijn verzonden voordat voor eenzelfde overtreding van de geslotenverklaring een volgende boete wordt opgelegd. In de praktijk leidt dit ertoe dat bij een opeenstapeling van boetes voor overtredingen van eenzelfde geslotenverklaring de tweede en volgende boetes worden vernietigd of gematigd wegens strijd met het Beleidskader. In rechtspraak is geoordeeld dat de officier van justitie aan het Beleidskader is gebonden (Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 24 februari 2023, ECLI:NL:GHARL:2023:1663).
    
    
    
      Echter, met ingang van 18 april 2023 geldt het nieuwe Beoordelingskader. Volgens dat Beoordelingskader geldt niet meer de regel dat de eerste boete aan betrokkene moet zijn verzonden voordat voor eenzelfde overtreding van de geslotenverklaring een volgende boete kan worden opgelegd. Er geldt dus sindsdien geen beleid meer dat bij een opeenstapeling van boetes de tweede en volgende boetes steeds worden vernietigd of gematigd. 
    
    
    
      De kantonrechter overweegt dat het nieuwe Beoordelingskader van toepassing is, omdat deze beleidsregel geldt vanaf 18 april 2023 en het hier gaat om overtredingen van na die datum.
    
    
    
      De kantonrechter volgt het standpunt van de officier van justitie dat het huidige en geldende Beoordelingskader geen grondslag meer is om tweede en volgende boetes bij een overtreding van een geslotenverklaring te vernietigen of te matigen. Die grondslag was immers alleen gelegen in het oude Beleidskader en dat is vervallen per 18 april 2023. De officier van justitie handelt dus niet (meer) in strijd met het beleid, het huidige Beoordelingskader, door een tweede en volgende boete op te leggen bij overtreding van eenzelfde geslotenverklaring. 
    
    
    
      In dit geval zijn daarom terecht twee boetes opgelegd voor overtreding van de geslotenverklaring van De Binding in Zaanstad en is daarmee niet in strijd gehandeld met het Beoordelingskader. Daarbij neemt de kantonrechter ook in aanmerking dat het telkens gaat om afzonderlijke overtredingen, waarvoor ook een steeds afzonderlijk een boete kan worden opgelegd.
    
    
    
      Los van het voorgaande kan de kantonrechter in een individueel geval wel aanleiding zien om een boete te matigen. Daarvoor wordt verwezen naar eerdere uitspraken daarover (Rechtbank Noord-Holland, 25 januari 2022, ECLI:NL:RBNHO:2022:550 en Rechtbank Noord-Holland, 4 maart 2025, ECLI:NL: RBNHO:2025:2569). Matiging kan plaatsvinden vanwege de omstandigheden waaronder de gedraging heeft plaatsgevonden of vanwege de omstandigheden waarin betrokkene verkeert. Daarbij geldt dat betrokkene feiten en omstandigheden naar voren moet brengen en zo nodig aannemelijk moet maken die reden kunnen zijn om de boete te matigen, dan wel dat dergelijke omstandigheden voldoende zijn gebleken. 
    
    
    
      De kantonrechter ziet in dit geval geen reden voor matiging. Betrokkene heeft geen feiten of omstandigheden naar voren gebracht die aanleiding kunnen zijn voor matiging en dergelijke feiten of omstandigheden zijn ook niet gebleken. 
    
    
    
    
      De enkele omstandigheid dat aan betrokkene twee boetes zijn opgelegd voor overtredingen van eenzelfde geslotenverklaring op eenzelfde dag, en de eerste boete nog niet is verzonden of door betrokkene is ontvangen, is op zichzelf onvoldoende grond voor matiging.
    
    
    
      Het beroep wordt daarom ongegrond verklaard.
    
    
    
      Er is geen aanleiding om proceskosten toe te kennen, omdat het beroep ongegrond wordt verklaard.
    
    
  
  
    De uitspraak
    
    
      De kantonrechter:
    
    
    
      ‒ verklaart het beroep ongegrond;
      ‒ wijst het verzoek om vergoeding van de proceskosten af.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. P.J. Jansen, kantonrechter, bijgestaan door de griffier, en in het openbaar uitgesproken.
    
    
    
      De griffier							De kantonrechter
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Tegen deze uitspraak kan op grond van artikel 14 Wahv hoger beroep worden ingesteld bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, binnen 6 weken na de hieronder vermelde dag van toezending. Hoger beroep is in beginsel alleen mogelijk als de boete in de uitspraak is bepaald op een bedrag van meer dan € 110,00. Het beroepschrift moet worden verzonden aan de afdeling Kanton van de rechtbank Noord-Holland, Postbus 251, 1800 BG Alkmaar. De wet gaat uit van een geheel schriftelijke procedure in hoger beroep, tenzij door u bij het beroepschrift uitdrukkelijk om een mondelinge behandeling van de zaak is verzocht. Het instellen van hoger beroep per e-mail is niet mogelijk.
    
    
    
      Datum toezending: