ECLI:NL:CRVB:2000:ZB8734, Centrale Raad van Beroep, 31-03-2000, 98/6743 WVG + 99/1296 WVG
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2000-03-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: -

98/6743 WVG
      99/1296 WVG
    
    
    
    U I T S P R A A K
    
    
    in de gedingen tussen:
    
    A, wonende te B, appellant,
    
    en
    
    het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Almere, gedaagde.
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN DE GEDINGEN
    
    
      Bij brief van 20 januari 1997 is appellant namens gedaagde in kennis gesteld
      van het besluit waarbij hem op grond van de op de Wet voorzieningen
      gehandicapten (WVG) steunende Verordening voorzieningen gehandicapten van de
      gemeente Almere (de Verordening) met ingang van 1 april 1997 een
      vervoerskostenvergoeding van f 1.200,-- is toegekend.
    
    
    
      Het tegen dit besluit door appellant gemaakte bezwaar is bij besluit van 18
      juni 1997 ongegrond verklaard.
    
    
    
      De Arrondissementsrechtbank te Zwolle heeft bij uitspraak van 31 juli 1998 het
      tegen laatstgenoemd besluit ingestelde beroep ongegrond verklaard.
    
    
    
      Namens appellant heeft mr J.B. van der Pauw, werkzaam bij de Stichting
      Eerstelijnsvoorzieningen Almere, tegen deze uitspraak hoger beroep ingesteld
      en de Raad op bij het beroepschrift aangevoerde gronden verzocht het inleidend
      beroep alsnog gegrond te verklaren en een maximale autokostenvergoeding van f
      1.600,-- toe te kennen.
    
    
    Namens gedaagde is bij schrijven van 1 februari 1999 (met bijlagen) van verweer gediend.
    
    
      Bij brief van 6 februari 1998 is appellant namens gedaagde in kennis gesteld
      van het besluit waarbij hem op grond van de Verordening met ingang van 1 april
      1998 een vervoerskostenvergoeding van f 900,-- is toegekend.
    
    
    
      Het tegen dit besluit door appellant gedane bezwaar is bij besluit van 28 juli
      1998 ongegrond verklaard.
    
    
    
      De Arrondissementsrechtbank te Zwolle heeft bij uitspraak van 28 januari 1999
      het tegen laatstgenoemd besluit ingestelde beroep ongegrond verklaard.
    
    
    
      Namens appellant heeft mr Van der Pauw, voornoemd, tegen deze uitspraak
      eveneens hoger beroep ingesteld en de Raad op bij het beroepschrift
      aangevoerde gronden verzocht het inleidend beroep alsnog gegrond te verklaren
      en een maximale autokostenvergoeding van f 1.600,-- toe te kennen.
    
    
    Gedaagde heeft bij schrijven van 17 mei 1999 (met bijlagen) van verweer gediend.
    
    
      Bij een tweetal brieven van 7 februari 2000 (met bijlagen) heeft gedaagde in
      de gedingen nog enige inlichtingen verstrekt.
    
    
    
      De gedingen zijn behandeld ter zitting van de Raad, gehouden op 18 februari
      2000, waar appellant is verschenen bij zijn gemachtigde mr Van der Pauw,
      voornoemd, en waar gedaagde zich heeft doen vertegenwoordigen door
      mr W.W. Meijer, werkzaam bij de gemeente Almere.
    
    
    
    II. MOTIVERING
    
    
      Appellant is zeer slechthorend en kan slechts geringe afstanden lopen. Omdat
      hij ten tijde hier in geding geen gebruik kon maken van het in de gemeente
      Almere functionerende collectief vervoer is appellant in aanmerking gebracht
      voor een financiële tegemoetkoming in zijn vervoerskosten per eigen auto, tot
      1 april 1997 een bedrag van f 1.600,-- op jaarbasis bedragend.
    
    
    
      In artikel 3.1 aanhef en onder c, van de Verordening is bepaald dat de door
      gedaagde te verstrekken vervoersvoorziening kan bestaan uit een financiële
      tegemoetkoming in de kosten van het gebruik van een auto, welke tegemoetkoming
      vanaf 1 januari 1997 f 640,-- bedraagt. Voorts is bepaald dat deze
      tegemoetkoming voor die gehandicapten die vóór en lopende tot 1 januari 1997
      reeds een financiële tegemoetkoming op grond van de Verordening ontvingen, in
      drie jaar tijd wordt afgebouwd van f 1.600,-- naar f 640,--. In het eerste
      jaar bedraagt deze verlaging f 400,--, in het tweede jaar f 300,-- en in het
      derde en laatste jaar f 260,--. Deze regeling heeft ten doel een gehandicapte,
      die in het bezit is van een eigen auto na voormelde overgangsperiode gelijk te
      stellen, voor wat betreft reiskilometers, met een gehandicapte die gebruik
      maakt van het in de gemeente Almere fungerende collectief vervoer. Bij de
      totstandkoming is de regelgever, naar uit de gedingstukken en het verhandelde
      ter zitting is gebleken, er van uitgegaan dat een gehandicapte die van het in
      de Verordening geregelde collectief vervoer gebruik maakt met het voor hem
      geldende budget van maximaal f 1.600,-- per jaar gemiddeld circa 1000
      kilometer per jaar kan reizen. Een gehandicapte die van de auto gebruik maakt,
      heeft bij een kilometervergoeding van f 0,64 een tegemoetkoming van f 640,-- nodig
      om een gelijk aantal kilometers te kunnen reizen.
    
    
    
      Appellant behoort tot de categorie van gehandicapten waarvoor voormelde
      overgangsregeling is getroffen.
    
    
    
      Gedaagde heeft, onder toepassing van deze overgangsregeling, bij besluit in
      primo van 20 januari 1997 met ingang van 1 april 1997 de
      vervoerskostenvergoeding van appellant tot f 1.200,-- verlaagd en bij besluit
      in primo van 6 februari 1998 tot f 900,--, welke besluiten bij de bestreden
      besluiten op bezwaar van 18 juni 1997 en 28 juli 1998 zijn gehandhaafd.
    
    
    
      De rechtbank heeft de bestreden besluiten bij de aangevallen uitspraken in
      stand gelaten en als haar oordeel gegeven dat het beleid van gedaagde, als
      neergelegd in voormelde regelgeving, binnen de grenzen van een redelijke
      beleidsbepaling blijft en de rechterlijke toetsing kan doorstaan, nu dit erop
      is gericht om de ongelijke situatie, die naar de mening van gedaagde was
      ontstaan tussen de groep gehandicapten die gebruik maakt van het collectief
      vervoer en de groep gehandicapten die een financiële tegemoetkoming ontvangt
      voor het gebruik van een eigen auto, op te heffen, zodat beide groepen in
      staat worden gesteld een gelijk aantal kilometers af te leggen.
    
    
    
      In hoger beroep heeft appellant, onder verwijzing naar de parlementaire
      behandeling van de WVG, aangevoerd dat de aantallen van 1875 respectievelijk
      1406 met de toegekende vergoedingen van f 1.200,-- en f 900,-- te verrijden
      kilometers beduidend achterblijven bij hetgeen tijdens die behandeling voor
      ogen heeft gestaan, te weten een halvering van de onder de vigeur van de
      Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (AAW) toegekende financiële tegemoetkoming
      tot een bedrag van f 1.625,--, waarmee circa 2500 kilometer op jaarbasis
      gereden kan worden. Voorts heeft appellant aangevoerd dat de
      vervoersmogelijkheden van degenen die op grond van de Verordening een budget
      van f 1.600,-- ontvangen ten behoeve van het collectief vervoer van de
      gemeente Almere, afhankelijk van de te kiezen vervoersbestemmingen, variëren
      van 995 tot 2985 kilometer per jaar.
    
    
    
      Gedaagde heeft in hoger beroep erop gewezen dat onder de vigeur van de AAW
      vervoerskostenvergoedingen uitsluitend onder de zogeheten inkomensgrens werden
      verstrekt, een grens waaronder men werd verondersteld geen auto te kunnen
      aanschaffen, onderhouden of de kosten van het gebruik te kunnen dragen. Deze
      vervoerskostenvergoedingen waren afgestemd op het vervoer per - commerciële -
      taxi tegen het daarvoor geldende tarief. Ongelijkheid ontstond omdat de
      vervoerskostenvergoedingen ook mochten worden aangewend voor het vervoer per
      eigen auto of vervoer per auto door derden, waardoor veel meer kilometers
      konden worden verreden dan per taxi. Voorts heeft gedaagde aangevoerd dat uit
      de uitspraak van de Raad van 20 februari 1998 (USZ 1998/100, hierna te noemen:
      USZ 1998) kan worden afgeleid dat het in die zaak genoemde met het collectief
      vervoer in Almere af te leggen aantal kilometers (ongeveer 1000) voldoende is
      om te kunnen spreken van een verantwoorde voorziening. Gedaagde acht het niet
      in de rede liggen om te veronderstellen dat voor gehandicapten die een
      financiële tegemoetkoming in het gebruik van de auto ontvangen sprake zou
      moeten zijn van een groter aantal te verrijden kilometers om te kunnen spreken
      van een verantwoorde voorziening.
    
    
    De Raad overweegt als volgt.
    
    
      Tussen partijen is niet in geschil en ook de Raad gaat daarvan uit dat
      gehandicapten die in aanmerking zijn gebracht voor het in de gemeente Almere
      fungerende systeem van collectief vervoer met het in artikel 3.1 onder a, sub
      1, van de Verordening opgenomen budget van f 1.600,-- per jaar, desgewenst
      tussen de 995 en 2985 kilometer kunnen reizen, afhankelijk van de - per
      individuele gehandicapte verschillende - vervoersbestemmingen. Tevens is
      tussen partijen niet in geschil dat voor f 1.600,-- in feite - zo is uit
      evaluatie gebleken - gemiddeld circa 1000 kilometer per jaar met het
      collectief vervoer wordt afgelegd, met dien verstande dat beide partijen het
      er kennelijk over eens zijn dat als rekening wordt gehouden met de
      bezettingsgraad van het collectief vervoer 1100 tot 1200 kilometer gemiddeld
      per jaar wordt afgelegd. Of dit laatste werkelijk het geval is kan de Raad in
      het midden laten. De Raad is van oordeel dat, ook als ervan zou moeten worden
      uitgegaan dat gehandicapten met het collectief vervoer gemiddeld 1000
      kilometer per jaar afleggen, daarin geen toereikende grondslag is te vinden om
      uit een oogpunt van de gelijktrekking van het aantal te verrijden kilometers
      van degenen die op vervoer per individuele (eigen) auto zijn aangewezen, aan
      deze laatste categorie gehandicapten een financiële tegemoetkoming van
      f 640,-- te verstrekken, waarmee, naar onomstreden is, niet meer dan circa dit
      aantal van 1000 kilometer kan worden verreden. Voor dit oordeel heeft de Raad
      doorslaggevende betekenis toegekend aan de omstandigheid dat degenen die van
      het collectief vervoer gebruik maken de gelegenheid hebben om, evenals het
      geval was in USZ 1998, met het individuele budget van f 1.600,-- per jaar al
      naar gelang de te kiezen bestemmingen, een aanmerkelijk groter aantal
      kilometers te reizen dan het feitelijk verreden aantal van gemiddeld 1000,
      terwijl de gehandicapten die aangewezen zijn op individueel vervoer per eigen
      auto zich categorisch beperkt zien tot maximaal ongeveer 1000 met de
      toegekende financiële tegemoetkoming te verrijden kilometers. De door gedaagde
      beoogde gelijktrekking van te verreizen kilometrages wordt met de toekenning
      aan laatstgenoemde categorie van een op 1000 kilometers toegespitst bedrag van
      f 640,--  derhalve niet bereikt. Naar aanleiding en ter aanvulling van het
      overwogene in USZ 1998 merkt de Raad in dit verband nog op dat hij het
      onderhavige collectief vervoerssysteem mede daarom als een niet inadequate
      vervoersvoorziening in de zin van artikel 3 van de WVG aanmerkt omdat daarbij
      wordt voorzien in de mogelijkheid om desgewenst in of in de naaste omgeving
      van de gemeente meer kilometers af te leggen dan voormeld aantal van 1000.
    
    
    
      Gelet hierop ziet de Raad ook de bestreden besluiten die in het kader van een
      beoogde geleidelijke gelijktrekking een gefaseerde verlaging inhouden naar het
      uiteindelijk te bereiken bedrag van f 640,-- geen standhouden. Die gelijktrekking ontbeert,
      naar in hetgeen hiervoor is overwogen ligt besloten, een deugdelijke grondslag.
    
    
    
      Naar aanleiding van hetgeen partijen in hoger beroep hebben aangevoerd en met
      het oog op de verdere besluitvorming door gedaagde overweegt de Raad nog als volgt.
    
    
    
      Anders dan appellant acht de Raad in de wetsgeschiedenis geen belemmering
      aanwezig om een lager aantal individueel met de auto te verrijden kilometers
      dan 2500 als een verantwoorde voorziening aan te merken als bedoeld in artikel
      3 van de WVG. De Raad wijst erop dat een dergelijke ondergrens niet in de WVG
      is opgenomen en dat, zoals hij herhaaldelijk in zijn jurisprudentie ook als
      uitgangspunt heeft aanvaard, de wetgever de gemeentebesturen kennelijk bewust
      ruimte heeft gelaten om naar eigen beleidsinzicht aan de opdracht gestalte te
      geven om verantwoorde voorzieningen aan te bieden.
    
    
    
      Het voorgaande leidt er toe dat de bestreden besluiten alsmede de aangevallen
      uitspraken, waarbij deze besluiten in stand zijn gelaten, voor vernietiging in
      aanmerking komen. Gedaagde zal op de bezwaren van appellant tegen de besluiten
      in primo opnieuw dienen te beslissen.
    
    
    
      Appellant heeft verzocht gedaagde te veroordelen in de schade aan de kant van
      appellant ex artikel 8:73 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
    
    
    
      Uit het hiervoor overwogene blijkt dat de bestreden besluiten worden
      vernietigd en dat gedaagde op de bezwaren van appellant tegen de besluiten in
      primo opnieuw dient te beslissen.
      Daarom ligt het thans niet op de weg van de Raad om zich over mogelijke
      schade, die overigens door appellant niet nader is toegelicht, uit te spreken
      omdat nog niet vaststaat hoe de nadere besluiten zullen gaan luiden.
      Gedaagde zal bij het nemen van nadere besluiten tevens aandacht moeten
      besteden aan de vraag in hoeverre er termen zijn om schade te vergoeden.
    
    
    
      De Raad acht geen termen aanwezig om op grond van artikel 8:75 van de Awb
      gedaagde te veroordelen in de proceskosten van appellant.
    
    
    
      Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen alsmede op het bepaalde in de artikelen
      24 en 25, eerste lid van de Beroepswet, stelt de Raad ten slotte vast dat het
      door appellant zowel in eerste aanleg als in hoger beroep gestorte
      griffierecht door gedaagde dient te worden vergoed.
    
    
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraken, alsmede de bestreden besluiten;
      Verstaat dat gedaagde nader besluiten zal nemen met inachtneming van deze uitspraak;
      Verstaat dat gedaagde aan appellant het gestorte recht van f 430,-- vergoedt,
      te betalen door de gemeente Almere.
    
    
    
      Aldus gegeven door mr M.I. 't Hooft als voorzitter en mr D.J. van der Vos en
      mr R.M. van Male als leden, in tegenwoordigheid van mr M. van 't Klooster als
      griffier, en uitgesproken in het openbaar op 31 maart 2000.
    
    
    (get.) M.I. 't Hooft.
    
    (get.) M. van 't Klooster.
    
    
      JdB
      1703