ECLI:NL:GHARL:2023:4117, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 15-05-2023, Wahv 200.314.524
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2023-05-15 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Dwangsom. Elektronisch berichtenverkeer niet opengesteld voor ingebrekestellingen. Aan het online geuploade exemplaar komt daarom geen betekenis toe. Met de verzending van een brief met de motivering is de beslissing van de officier van justitie deugdelijk bekendgemaakt. Dat het CJIB de beslissing nadien ook nog heeft toegestuurd, betekent niet dat toen pas is beslist.

GERECHTSHOF ARNHEM-LEEUWARDEN  
    zittingsplaats Leeuwarden
    
    
      
        
        
        
          
            
              Zaaknummer 
            
            
              : Wahv 200.314.524/01
            
          
          
            
              CJIB-nummer 
            
            
              : 237355379 
            
          
          
            
              Uitspraak d.d.
            
            
              : 15 mei 2023
            
          
        
      
    
    
    
    
      
        Arrest op het hoger beroep inzake de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) tegen de beslissing van de kantonrechter van de rechtbank Noord-Holland van 24 juni 2022, betreffende
    
    
    
    
      [de betrokkene] (hierna: de betrokkene),
    wonende te [woonplaats] .
    
    
      De gemachtigde van de betrokkene is mr. J. van Gemert, kantoorhoudende te Nijmegen.
    
    
    
    De beslissing van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft het beroep van de betrokkene tegen de beslissing van de officier van justitie niet-ontvankelijk verklaard.  
    
    
  
  
    Het verloop van de procedure
    
      De gemachtigde van de betrokkene heeft hoger beroep ingesteld tegen de beslissing van de kantonrechter. Er is gevraagd om een proceskostenvergoeding.
      De advocaat-generaal heeft een verweerschrift ingediend. 
      De gemachtigde van de betrokkene heeft het beroep schriftelijk nader toegelicht.
      De advocaat-generaal heeft daarop gereageerd.
    
    
    
  
  
    De beoordeling
    1. De kantonrechter heeft het beroep tegen de beslissing van de officier van justitie niet-ontvankelijk verklaard omdat geen gronden van het beroep zijn ingediend, ook niet nadat daartoe gelegenheid was geboden.
    
    2. De gemachtigde van de betrokkene voert aan dat de kantonrechter het beroep niet niet-ontvankelijk kon verklaren, omdat het beroepschrift van 14 augustus 2021 al een beroepsgrond bevatte.
    
    3. Deze grond slaagt. Het hof stelt vast dat in het beroepschrift bij de kantonrechter van 14 augustus 2021 door de gemachtigde is aangevoerd dat vooraf wordt gesteld dat de hoorplicht is geschonden. Daarmee bevat het beroepschrift een beroepsgrond en kon de kantonrechter het beroep niet niet-ontvankelijk verklaren in verband met het ontbreken daarvan. Het hof zal de beslissing van de kantonrechter vernietigen en het beroep tegen de beslissing van de officier van justitie beoordelen. 
    
    4. De officier van justitie heeft het beroep tegen de inleidende beschikking kennelijk ongegrond verklaard. 
    
    5. De door de gemachtigde aangevoerde grond dat de hoorplicht is geschonden, treft doel. Uit de beslissing van de officier van justitie kan worden afgeleid dat er nader onderzoek is gedaan naar de stukken in het dossier, zodat het beroep niet kennelijk ongegrond is. Er doen zich geen gronden voor waarop van horen kon worden afgezien. In het licht van bestendige vaste rechtspraak van het hof behoeft dit geen nadere motivering. Het hof zal het beroep tegen de beslissing van de officier van justitie gegrond verklaren, die beslissing vernietigen en het beroep tegen de inleidende beschikking beoordelen. 
    
    6. Aan de betrokkene is als kentekenhouder bij inleidende beschikking een sanctie opgelegd van € 257,- voor: “27 km per uur harder rijden dan mag op een autosnelweg buiten de bebouwde kom (verkeersbord A1)”. Deze gedraging zou zijn verricht op 23 oktober 2020 om 11.01 uur op de A200 li hmp 10.1 in Spaarndam met het voertuig met het kenteken [kenteken] .
    
    7. De gemachtigde van de betrokkene voert aan dat de sanctie ten onrechte aan de kentekenhouder is opgelegd. In het zaakoverzicht is onvoldoende gemotiveerd waarom een staandehouding niet mogelijk was. Ook een solo statische controle is op zichzelf bezien onvoldoende reden om aan te nemen dat er geen reële mogelijkheid tot staandehouding was. 
    
    8. Uit artikel 5 van de Wahv volgt het uitgangspunt dat wanneer een gedraging wordt geconstateerd, de ambtenaar de bestuurder staande houdt en zijn identiteit vaststelt, zodat hem een sanctie kan worden opgelegd. Slechts wanneer er geen reële mogelijkheid is geweest om de identiteit van de bestuurder aanstonds vast te stellen, mag de sanctie aan de kentekenhouder worden opgelegd. 
    9. In het zaakoverzicht is in dit verband verklaard dat geen staandehouding mogelijk was doordat de overtreding met een mobiele radar is geconstateerd. Verder bevat het dossier een aanvullend proces-verbaal, waarin de ambtenaar verklaart dat het hier een statische eenmanscontrole zonder opvang betrof. 
    
    10. Naar het oordeel van het hof volgt hieruit genoegzaam dat er geen reële mogelijkheid tot staandehouding was omdat de ambtenaar de controle alleen heeft uitgevoerd. De sanctie mocht daarom aan de betrokkene als kentekenhouder worden opgelegd. De grond treft geen doel. Het beroep tegen de inleidende beschikking is ongegrond. 
    
    11. Verder voert de gemachtigde aan dat de officier van justitie niet tijdig op het beroep heeft beslist en daarom een dwangsom verschuldigd is. De ingebrekestelling is op 17 juni 2021 geüpload in het Digitaal Loket Verkeer, zodat van deze datum moet worden uitgegaan als datum van ontvangst. Ter onderbouwing heeft hij een afschrift van de ingebrekestelling overgelegd met daarbij een melding van het openbaar ministerie waar op staat dat het document succesvol is verstuurd en dat de aanvulling voor het beroep met het onderhavige CJIB-nummer op 17 juni 2021 om 13.14 uur is verstuurd. Daarnaast voert de gemachtigde aan dat er niet eerder beslist is dan op 13 juli 2021, en dus niet op 5 juli 2021. De gemachtigde verwijst naar een kopie van de beslissing van de officier van justitie afkomstig van het CJIB, waarop als datum vermeld staat 13 juli 2021. Ook de termijn voor het instellen van beroep ging niet eerder lopen dan met ontvangst van de beslissing die is gedateerd 13 juli 2021. 
    
    12. Artikel 7:24, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepaalt dat het beroepsorgaan beslist binnen zestien weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het beroepschrift is verstreken. Artikel 4:17, derde lid, van de Awb houdt, in dat de eerste dag waarover de dwangsom verschuldigd is, de dag is waarop twee weken zijn verstreken na de dag waarop de termijn voor het geven van de beschikking is verstreken en het bestuursorgaan van de aanvrager een schriftelijke ingebrekestelling heeft ontvangen.
    
    13. Het hof stelt vast dat de inleidende beschikking aan de betrokkene is verstuurd op 10 november 2020. De termijn om te beslissen liep af op 13 april 2021. De gemachtigde heeft per brief van 15 juni 2021 de officier van justitie in gebreke gesteld. Op de envelop bevindt zich een ontvangststempel met datum 21 juni 2021. Daarnaast bevindt zich in het dossier een op 5 juli 2021 gedateerde beslissing op het administratief beroepschrift. De advocaat-generaal heeft de verzendadministratie met betrekking tot de verzending van de beslissing overgelegd. 
    14. Niet in geschil is dat de officier van justitie niet binnen de termijn van zestien weken heeft beslist. De vraag die voorligt, is of de officier van justitie heeft beslist binnen twee weken na ontvangst van de ingebrekestelling. In dit verband is van belang dat in artikel 2:15, eerste lid, van de Awb is bepaald dat een bericht elektronisch naar een bestuursorgaan kan worden verzonden voor zover het bestuursorgaan kenbaar heeft gemaakt dat deze weg is geopend.
    
    15. De advocaat-generaal heeft in dit verband toegelicht dat in het Digitaal Loket Verkeer de melding wordt weergegeven dat Woo-verzoeken, AVG-verzoeken, klachten of ingebrekestellingen niet via het loket in behandeling worden genomen. Naar het oordeel van het hof is daarmee het indienen van een ingebrekestelling via elektronische weg door deze te uploaden via het Digitaal Loket Verkeer, zoals de gemachtigde in dit geval stelt te hebben gedaan, uitgesloten door het bestuursorgaan. Daarom gaat het hof uit van de ontvangstdatum van de per post verstuurde ingebrekestelling, namelijk 21 juni 2021.
    
    16. Ten aanzien van de stelling van de gemachtigde dat de officier van justitie pas heeft beslist op 13 juli 2021, overweegt het hof dat dit niet juist is. Op 13 juli 2021 is door het CJIB de beslissing van de officier van justitie verstuurd. In dit geval heeft de officier van justitie echter reeds per separate brief van 5 juli 2021 de beslissing en motivering daarvan kenbaar gemaakt. Daar wordt in de brief van het CJIB ook naar verwezen. Dat voor de termijn om beroep in te stellen aansluiting wordt gezocht bij de verzenddatum van de brief van het CJIB maakt dit niet anders. De betrokkene wordt pas in de brief van het CJIB voor het eerst gewezen op de mogelijkheden voor het instellen van beroep. 
    
    17. Het voorgaande leidt tot de conclusie dat de officier van justitie binnen twee weken na ontvangst van de ingebrekestelling heeft beslist. Daarom is geen dwangsom verbeurd.
    
    18. Nu de betrokkene niet in het gelijk wordt gesteld, zal het verzoek om een proceskostenvergoeding worden afgewezen (vgl. de arresten van het hof van 28 april 2020 en 1 april 2021, vindplaatsen op rechtspraak.nl: ECLI:NL:GHARL:2020:3336 en 2021:1786). 
    
    
    
  
  
    De beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      vernietigt de beslissing van de kantonrechter;
    
    
    
      verklaart het beroep tegen de beslissing van de officier van justitie gegrond en vernietigt die beslissing; 
    
    
    
      verklaart het beroep tegen de inleidende beschikking ongegrond;
    
    
    
      wijst het verzoek tot vaststellen van een dwangsom af;
    
    
    
      wijst het verzoek om vergoeding van proceskosten af.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mr. Van Schuijlenburg, in tegenwoordigheid van mr. Wijmenga als griffier, en op een openbare zitting uitgesproken.