ECLI:NL:RVS:2023:3430, Raad van State, 08-09-2023, 202305017/1/R2 en 202305017/2/R2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2023-09-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Bij besluit van 1 juni 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders van Tilburg een omgevingsvergunning verleend aan [vergunninghouder] voor onder meer het vellen of te doen vellen van een houtopstand. Dit besluit is gecoördineerd voorbereid en vastgesteld met het besluit van 1 juni 2023 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Bestemmingsplan Centrum Zuid 2008, 5e herziening (Bisschop Zwijsenstraat 22)". Het beroep van [verzoeker] ziet alleen op de omgevingsvergunning, voor zover deze is verleend voor het vellen van twee bomen aan de Bisschop Zwijsenstraat. De bomen zijn een monumentale gewone es en een esdoorn gelegen in de klimaatwaarde-zone op grond van de Bomenverordening Tilburg 2021.

202305017/1/R2 en 202305017/2/R2.
    Datum uitspraak: 8 september 2023
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb)) en, met toepassing van artikel 8:86 van die wet, op het beroep, in het geding tussen:
    [verzoeker], wonend te Tilburg,
    verzoeker,
    en
    het college van burgemeester en wethouders van Tilburg,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij besluit van 1 juni 2023 heeft het college een omgevingsvergunning verleend aan [vergunninghouder] voor onder meer het vellen of te doen vellen van een houtopstand. Dit besluit is gecoördineerd voorbereid en vastgesteld met het besluit van 1 juni 2023 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Bestemmingsplan Centrum Zuid 2008, 5e herziening (Bisschop Zwijsenstraat 22)".
    Tegen het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning voor het vellen of te doen vellen van een houtopstand heeft [verzoeker] beroep ingesteld.
    [verzoeker] heeft de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    De voorzieningenrechter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 23 augustus 2023, waar [verzoeker], bijgestaan door mr. N.M. Buddigh-Ubink, en het college, vertegenwoordigd door mr. L.P.F. Warnier, mr. A.M.P. van Alphen en A. van de Sande, zijn verschenen. Voorts is ter zitting [vergunninghouder], vertegenwoordigd door [gemachtigde] als partij gehoord.
    Partijen hebben toestemming gegeven onmiddellijk uitspraak te doen in de hoofdzaak.
    Overwegingen
    Kortsluiten
    1.       In dit geval kan nader onderzoek redelijkerwijs niet bijdragen aan de beoordeling van de zaak en bestaat ook overigens geen beletsel om met toepassing van artikel 8:86, eerste lid, van de Awb onmiddellijk uitspraak te doen in de hoofdzaak.
    Inleiding
    2.       Het beroep van [verzoeker] ziet alleen op de omgevingsvergunning, voor zover deze is verleend voor het vellen van twee bomen aan de Bisschop Zwijsenstraat. De bomen zijn een monumentale gewone es en een esdoorn gelegen in de klimaatwaarde-zone op grond van de Bomenverordening Tilburg 2021.
    Bomenverordening Tilburg 2021
    3.       [verzoeker] verzet zich tegen het vellen van de bomen, omdat niet wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 4 van de Bomenverordening. Volgens [verzoeker] is er geen sprake van een zeer zwaarwegend algemeen maatschappelijk belang waarvoor de bomen moeten worden geveld en zijn de alternatieven onvoldoende onderzocht. Het helen van de bebouwingsstructuur aan de Bisschop Zwijsenstraat en de sociale veiligheid bij het achtergelegen Vrijheidspark zijn hiervoor onvoldoende.
    3.1.    Artikel 4, tweede lid, onder a en c, van de Bomenverordening Tilburg 2021 luidt:
    "2. Een omgevingsvergunning voor het vellen kan, slechts nadat alternatieven voldoende zijn onderzocht maar redelijkerwijs niet uitvoerbaar zijn, bij uitzondering worden verleend bij:
    a. Monumentale boom: als een zeer zwaarwegend algemeen maatschappelijk belang zwaarder weegt dan duurzaam behoud van de houtopstand;
    c. Klimaatwaarde-zone: bij de daar staande bomen met een minimale stamomtrek van 40 cm gemeten op 1,30 m hoogte boven het maaiveld, hakhout of lintbegroeiing, indien een zeer zwaarwegend algemeen maatschappelijk belang zwaarder weegt dan duurzaam behoud van de houtopstand of sprake is van dunning."
    3.2.    In paragraaf 1.1 van de plantoelichting van het bestemmingsplan "Centrum Zuid 2005, 5e herziening (Bisschop Zwijsenstraat 20)" staat dat de Bisschop Zwijsenstraat wordt herontwikkeld om de monumenten en het monumentale gevelbeeld van de straat te restaureren en te behouden en met name het ensemble van het oude klooster, bestaande uit het voorhuis (nr. 20) en de bijzondere kapel en refter. Het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor bouwen en het vellen van de bomen maken onderdeel uit van deze herontwikkeling aan de Bisschop Zwijsenstraat 18-26, waarbij in een gedeelte van de panden woningen worden gerealiseerd en in een achtergelegen kapel verblijven en ontmoeten centraal staan. Het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning maken zeven appartementen mogelijk op een gedeelte van de Bisschop Zwijsenstraat dat nu braak ligt. Volgens het college zorgt de realisatie van het appartementengebouw er ook voor dat de bebouwingsstructuur van de Bisschop Zwijsenstraat wordt geheeld en leidt het appartementengebouw tot meer sociale veiligheid in het Vrijheidspark, omdat die woningen zullen uitkijken over dat park.
    Het college acht het mogelijk maken van de zeven appartementen samen met de herontwikkeling van de Bisschop Zwijsenstraat van zwaarwegend algemeen maatschappelijk belang en heeft om die reden de omgevingsvergunning mede verleend voor het vellen van een monumentale gewone es en een esdoorn van klimaatwaarde. Daarbij heeft het college overwogen dat de monumentale gewone es en de esdoorn op hun huidige standplaats niet kunnen worden behouden en de monumentale boom ook niet kan worden verplant vanwege de beperkte levensduur die nog resteert. Het realiseren van minder woningen, zodat de bomen kunnen worden behouden is redelijkerwijs niet haalbaar volgens het college.
    Gelet op het doel van de herontwikkeling, bestaande uit het restaureren en behouden van de cultuurhistorische waarden van de Bisschop Zwijsenstraat, heeft het college zich redelijkerwijs op het standpunt kunnen stellen dat sprake is van zeer zwaarwegende algemeen maatschappelijke belangen. Daarbij heeft het college alternatieven, bestaande uit het verplanten van de monumentale gewone es en het realiseren van minder woningen, bekeken en is het tot de conclusie gekomen dat de alternatieven redelijkerwijs niet uitvoerbaar zijn. Tot deze conclusie heeft het college redelijkerwijs kunnen komen. Gelet op het bovenstaande heeft het college zich op het standpunt mogen stellen dat de omgevingsvergunning voor het vellen van de bomen voldoet aan artikel 4, tweede lid, onder a en c, van de Bomenverordening Tilburg 2021.
    Het betoog slaagt niet.
    Conclusie
    4.       Het beroep is ongegrond.
    5.       Het verzoek dient te worden afgewezen.
    6.       Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        verklaart het beroep ongegrond;
    II.       wijst het verzoek af.
    Aldus vastgesteld door mr. E. Steendijk, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. J.J. Pistoor, griffier.
    w.g. Steendijk
    voorzieningenrechter
    w.g. Pistoor
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 8 september 2023
    932