ECLI:NL:RBLEE:2010:BL0302, Rechtbank Leeuwarden, 25-01-2010, AWB 09/1173
Rechtbank Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2010-01-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Legalisatie illegaal gedempte sloot. Keur Wetterskip Fryslân. Beleidsregels. Aanlegvergunningstelsel. Waterhuishoudkundige belangen.

RECHTBANK LEEUWARDEN
      Sector bestuursrecht
    
    
    procedurenummer: AWB 09/1173 
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 25 januari 2010 als bedoeld in afdeling 8.2.6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
    
    in het geding tussen
    
    
      [naam],
      wonende te [woonplaats],
      eiseres (hierna: [X]),
      gemachtigde: mr. S.L. Elzinga, advocaat te Leeuwarden,
    
    
    en 
    
    
      het dagelijks bestuur van het Wetterskip Fryslân,
      verweerder (hierna: het Wetterskip),
      gemachtigden: G. Jansen en S. Venema, werkzaam bij het Wetterskip.
    
    
    
    
      Procesverloop
      Bij brief van 17 april 2009 (hierna: het bestreden besluit) heeft het Wetterskip [X] mededeling gedaan van zijn besluit op bezwaar betreffende de weigering handhavend op te treden tegen het aanbrengen van een in de visie van [X] ondeugdelijk talud en een ondeugdelijke walbeschoeiing op het perceel Aengwirderweg 411 te Gersloot (hierna: het perceel). Tegen dit besluit heeft [X] beroep aangetekend. De zaak is behandeld ter zitting van de rechtbank, gehouden op 15 december 2009, waarbij [X] is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde, en het Wetterskip zich heeft laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden.
    
    
    
      Motivering
      Feiten
      1.1	Voor de voorgeschiedenis van deze zaak en de van belang zijnde feiten verwijst de rechtbank naar het tussen [X], wonende te [adres X], en de vorige drie eigenaren en de vruchtgebruikster van de woning op het perceel, respectievelijk [naam], [naam], [naam] en [naam], gewezen vonnis (kort geding) van 17 december 2008 (90744 / KG ZA 08-253) van de voorzieningenrechter van de rechtbank Leeuwarden. Tegen dit vonnis heeft [X] hoger beroep ingesteld bij het gerechtshof. Bij arrest van 2 juni 2009 (200.028.387/01) heeft het gerechtshof [X] niet-ontvankelijk verklaard in haar hoger beroep, onder de overwegingen dat [X] niet tijdig grieven heeft aangevoerd tegen het vonnis van 17 december 2008 en dat dit vonnis niet in strijd is met de openbare orde. 
      1.2	Op 1 december 2008 en 28 december 2008 heeft [X] het Wetterskip verzocht handhavend op te treden tegen het aanbrengen van een -in de visie van [X]- ondeugdelijk talud van, en een ondeugdelijke walbeschoeiing in, de sloot die het perceel van [X] en het onderhavige perceel van elkaar scheidt (hierna: de schouwsloot).
      In reactie hierop heeft het Wetterskip [X] bij brief van 5 januari 2009 laten weten dat de schouwsloot eind november 2008 is gekeurd en in orde is bevonden, zodat er geen reden is om verdere stappen te ondernemen.
      1.3	Bij het bestreden besluit heeft het Wetterskip het besluit van 5 januari 2009 in stand gelaten, met een verbeterde motivering. 
    
    
    
      Beoordeling van het geschil
      2.1	Ingevolge artikel 14, eerste lid, van de Keur Wetterskip Fryslân (hierna: de Keur) dienen de onderhoudsplichtigen van wateren te dien aanzien zorg te dragen voor:
      a. het verwijderen van voorwerpen, materialen en stoffen, die de af- en/of aanvoer en/of de berging van water hinderen;
      b. het vóór door het bestuursorgaan vooraf aangekondigde schouwdata schonen door het maaien en het verwijderen van begroeiingen, anders dan die, die dienen tot verdediging van de taluds;
      c. het behoorlijk  in stand houden van de oevers en taluds, alsmede de daartoe behorende verdedigingswerken, voorzover dat nodig is om te voorkomen dat door inzakking de af- en/of aanvoer van water wordt gehinderd, dan wel aangelegde onderhoudsstroken en/of afrasteringen door inzakking worden bedreigd. 
      2.2	Ter zitting heeft het Wetterskip uiteengezet dat, naast artikel 14, eerste lid, van de Keur, niet nader is geregeld aan welke concrete voorwaarden een talud en een walbeschoeiing van een schouwsloot zoals de onderhavige dienen te voldoen. Evenmin schrijft de Keur voor wat de diepte van een schouwsloot zoals de onderhavige moet zijn. Aan de hand van de feitelijke situatie wordt elk jaar, in november, tijdens de jaarlijkse schouw, beoordeeld of water in de schouwsloot voldoende kan doorstromen en of de schouwsloot voldoende waterbergend vermogen heeft. De rechtbank begrijpt hieruit dat slechts deze waterhuishoudkundige belangen (doorstroming en waterberging) uit hoofde van de Keur beschermd dienen te worden. Tegen deze achtergrond is naar het oordeel van de rechtbank niet relevant dat een talud en een walbeschoeiing ondeugdelijk zijn. Hieruit volgt immers nog niet dat de sloot niet voldoende afwatert en onvoldoende water kan bergen. Het Wetterskip is pas gehouden handhavend op te treden tegen een ondeugdelijk talud en een ondeugdelijke walbeschoeiing indien daardoor de doorstroming en het waterverbergende vermogen van de schouwsloot in het geding komt. Evenmin is relevant dat, zoals [X] ter zitting heeft aangegeven, in de sloot thans geen water staat. Dit is overigens wellicht het gevolg van het voor het onderhavige gebied vastgestelde (water)peilbesluit. Een dergelijk besluit staat nu echter niet ter beoordeling.
      2.3	In het kader van de procedure die heeft geleid tot het vonnis van 17 december 2008 heeft de voorzieningenrechter de sloot op 25 november 2008, tijdens een zogenoemde descente, bekeken. Mede op basis van de bevindingen tijdens deze descente heeft de voorzieningenrechter geoordeeld dat de sloot voldoende afwatert. Het Wetterskip heeft de sloot eind november 2008, na de jaarlijkse schouw, ook goedgekeurd en in orde gevonden. Het is de rechtbank niet gebleken dat de sloot nadien niet (meer) voldoende afwatert en/of dat de sloot geen waterbergend vermogen (meer) bezit. In dit verband wijst de rechtbank op de door het Wetterskip ter zitting overgelegde foto's van de sloot, gemaakt op vrijdag 11 december 2009. Deze foto's maken duidelijk dat geen sprake is van afbrokkeling van het talud. Evenmin is sprake van een ondeugdelijke walbeschoeiing, in die zin dat daardoor de doorstroming en de waterbergende functie van de sloot in het gedrang komt. Op de bodem van de sloot liggen weliswaar bladeren, maar de rechtbank acht niet waarschijnlijk dat hierdoor de doorstroming of het waterbergende vermogen in het gedrang komt, althans zodanig dat het Wetterskip handhavend had moeten optreden. De rechtbank gaat dan ook voorbij aan de opmerkingen die begin december 2008 zijn gemaakt door C. van Oort van De Opbouw Groenvoorziening en F. Geertsma van Ingenieursbureau Oranjewoud over het talud en de walbeschoeiing. 
      2.4	In het rapport "Effectanalyse veranderde bodemomstandigheden bij eik Aengwirderweg 411 te Gersloot", zoals dat in juni 2009 op verzoek van [X] is uitgebracht, is aangegeven dat de eik op het perceel een afnemende vitaliteit heeft die wordt veroorzaakt door de veranderingen in de zuurstof- en waterhuishouding. Deze worden veroorzaakt door de drooglegging rondom de wortelzone bij de eik. Wat hier ook van zij, een in kwaliteit tanende eik is, gelet op voormelde waterhuishoudkundige belangen die het Wetterskip uit hoofde van de Keur dient te beschermen, geen aspect dat het Wetterskip dient te betrekken bij de beslissing om al dan niet handhavend op te treden. De rechtbank gaat dan ook voorbij aan het rapport. 
      2.5	Uit het voorgaande volgt dat het beroep ongegrond is. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.  
    
           
    
      Beslissing
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    Aldus gegeven door mr. E. de Witt, rechter, in tegenwoordigheid van mr. J.R. Leegsma als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 25 januari 2010.
    
    
      w.g. J.R. Leegsma
      w.g. E. de Witt
    
    
    
      Rechtsmiddel
      Tegen deze uitspraak staat voor partijen hoger beroep open. Gelijke bevoegdheid komt toe aan andere belanghebbenden, zulks behoudens het bepaalde in art. 6:13 juncto 6:24 Awb.
    
    
    Indien u daarvan gebruik wenst te maken dient u binnen zes weken na de dag van verzending van de uitspraak een brief (beroepschrift) alsmede een afschrift van deze uitspraak te zenden aan:
    
    
      	de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
      	Postbus 20019
      	2500 EA  Den Haag
    
    
    In het beroepschrift vermeldt u waarom u de uitspraak niet juist vindt.