ECLI:NL:RVS:2023:2932, Raad van State, 03-08-2023, 202006208/4/R2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2023-08-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 8 oktober 2020 heeft de raad van de gemeente Echt-Susteren het bestemmingsplan "Centrum Echt" vastgesteld. Het plan voorziet in een actualisatie van de juridisch-planologische regeling voor het centrum van Echt. Beoogd wordt de structuur van het centrumgebied te verbeteren. Het plan voorziet onder andere in de mogelijkheid om een foodmarkt, foodgerelateerde detailhandel, horeca en ambachtelijke bedrijven in de foodsector met ondergeschikte detailhandel en horeca te realiseren op het terrein van de voormalige dakpannenfabriek De Valk, dat gelegen is aan de Aasterbergerweg.

202006208/4/R2.
    Datum uitspraak: 3 augustus 2023
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) in het geding tussen onder meer:
    1.       [verzoeker A] en [verzoekster B], beiden wonend te Echt, gemeente Echt-Susteren (hierna gezamenlijk en in enkelvoud: [verzoeker]), en andere, en
    2.       Albert Heijn B.V., gevestigd te Amsterdam, en andere,
    verzoekers,
    en
    de raad van de gemeente Echt-Susteren,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij besluit van 8 oktober 2020 heeft de raad het bestemmingsplan "Centrum Echt" vastgesteld.
    Tegen dit besluit hebben onder andere [verzoeker] en andere en Albert Heijn en andere beroep ingesteld.
    [verzoeker] en andere en Albert Heijn en andere hebben de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
    De raad heeft een verweerschrift ingediend.
    Exploitatiemaatschappij De Valk B.V., [partij A], [partij B] en [partij C] (hierna gezamenlijk en in enkelvoud: [partij]) en Jumbo Supermarkten B.V. hebben een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
    [verzoeker] en andere, Albert Heijn en andere en de raad hebben nadere stukken ingediend.
    De voorzieningenrechter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 1 juni 2023, waar [verzoeker] en andere, bijgestaan door mr. E.H.E.J. Wijnen, advocaat te Tilburg, en de raad, vertegenwoordigd door mr. N.A. Rijsterborgh, advocaat te Maastricht, zijn verschenen.
    Voorts zijn ter zitting [partij], vertegenwoordigd door R.J.J.M.M. Metsemakers, advocaat te Urmond, [partij C] en [gemachtigde], en Jumbo Supermarkten B.V., vertegenwoordigd door mr. J. Zweers, advocaat te Den Haag, als partij gehoord.
    Overwegingen
    1.       Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure.
    2.       Het plan voorziet in een actualisatie van de juridisch-planologische regeling voor het centrum van Echt. Beoogd wordt de structuur van het centrumgebied te verbeteren. Het plan voorziet onder andere in de mogelijkheid om een foodmarkt, foodgerelateerde detailhandel, horeca en ambachtelijke bedrijven in de foodsector met ondergeschikte detailhandel en horeca te realiseren op het terrein van de voormalige dakpannenfabriek De Valk, dat gelegen is aan de Aasterbergerweg.
    Bij uitspraak van 8 maart 2022, ECLI:NL:RVS:2022:675, heeft de voorzieningenrechter het plan geschorst, voor zover het betrekking heeft op de gronden van het kadastrale perceel, gemeente Echt, sectie K, met nummer 7668, met de bestemming "Detailhandel - Foodmarkt".
    Spoedeisend belang
    3.       [partij] heeft verschillende aanvragen om een omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten op de percelen ingediend bij het gemeentebestuur van Echt-Susteren. Niet is uitgesloten dat nieuwe aanvragen voor bouwactiviteiten zullen worden ingediend. Gelet hierop bestaat naar het oordeel van de voorzieningenrechter een spoedeisend belang bij het treffen van een voorlopige voorziening.
    Beoordeling van het verzoek om een voorlopige voorziening
    4.       De voorzieningenrechter stelt vast dat de verzoeken betrekking hebben op gronden van de kadastrale percelen, gemeente Echt, sectie K, nummers 7282, 7326, 7327, met de bestemmingen "Detailhandel - Foodmarkt" en "Verkeer".
    5.       Verzoekers hebben een groot aantal beroepsgronden naar voren gebracht die erop neerkomen dat het plan volgens hen niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Gelet op de inhoud van de door verzoekers ingediende omvangrijke stukken, waaronder deskundigenrapportages en tegenrapportages, stelt de voorzieningenrechter vast dat de in de verzoekschriften opgenomen gronden rechtsvragen betreffen, die nader onderzoek vergen. Hiervoor leent deze procedure over de verzoeken om een voorlopige voorziening zich niet. De voorzieningenrechter zal zich daarom beperken tot een afweging van de betrokken belangen.
    6.       Vast staat dat het plan bouwmogelijkheden voor een foodmarkt mogelijk maakt en dat de verzoeken betrekking hebben op onderdelen van het plan die in werking zijn getreden. Het belang van verzoekers is erin gelegen dat zij willen voorkomen dat er onomkeerbare gevolgen ontstaan in het geval dat de aangevraagde omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten worden verleend, voordat de Afdeling uitspraak in de hoofdzaak heeft gedaan. Het belang van [partij] is erin gelegen om te voorkomen dat vertraging in de herontwikkeling van het De Valkterrein optreedt en provinciale subsidies voor restauratiewerkzaamheden worden misgelopen als geen uitvoering kan worden gegeven aan de aangevraagde en ook nog aan te vragen andere omgevingsvergunningen.
    De voorzieningenrechter is van oordeel dat de verzoeken bij een afweging van de betrokken belangen moeten worden toegewezen. De voorzieningenrechter acht hierbij van belang dat het aanvragen van subsidies voor restauratiewerkzaamheden en het uitvoeren van die werkzaamheden voordat zekerheid is verkregen omtrent de rechtmatigheid van het bestemmingsplan, dat die werkzaamheden in planologisch opzicht mogelijk maakt, een risico is dat [partij] voor eigen rekening heeft genomen. Voorts is het onderzoek in de hoofdzaak op de zitting van 1 juni 2023 gesloten en is het streven dat binnen afzienbare termijn uitspraak zal worden gedaan op de met betrekking tot het bestemmingsplan ingestelde beroepen, waardoor een eventuele vertraging in de beoogde herontwikkeling beperkt kan zijn. Gelet hierop is de voorzieningenrechter van oordeel dat de belangen van verzoekers bij het voorkomen van onomkeerbare gevolgen zwaarder wegen dan de belangen van [partij].
    Conclusie
    7.       Gelet op het vorenstaande ziet de voorzieningenrechter aanleiding de hierna te melden voorlopige voorziening te treffen.
    Proceskosten
    8.       De raad moet de proceskosten vergoeden.
    Beslissing
    De voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        schorst bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van de raad van de gemeente Echt-Susteren van 8 oktober 2020 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Centrum Echt", voor zover dat betrekking heeft op de gronden van de kadastrale percelen, gemeente Echt, sectie K, met de nummers 7282, 7326, 7327, met de bestemmingen "Detailhandel - Foodmarkt" en "Verkeer";
    II.       veroordeelt de raad van de gemeente Echt-Susteren tot vergoeding van:
    - bij [verzoeker A] en [verzoekster B] en andere in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 1.647,00, geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand, met dien verstande dat bij betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan;
    - bij Albert Heijn en andere in verband met de behandeling van het verzoek opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 837,00, geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand, met dien verstande dat bij betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan;
    III.      gelast dat de raad van de gemeente Echt-Susteren aan:
    - [verzoeker] en andere het door hen betaalde griffierecht ten bedrage van € 265,00 voor de behandeling van het verzoek vergoedt, met dien verstande dat bij betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan
    - Albert Heijn en andere het door hen betaalde griffierecht ten bedrage van € 354,00 voor de behandeling van het verzoek vergoedt, met dien verstande dat bij betaling van genoemd bedrag aan een van hen het bestuursorgaan aan zijn betalingsverplichting heeft voldaan.
    Aldus vastgesteld door mr. J. Hoekstra, voorzieningenrechter, in tegenwoordigheid van mr. G.K. El-Wanni, griffier.
    w.g. Hoekstra
    voorzieningenrechter
    w.g. El-Wanni
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 3 augustus 2023
    911-1075