ECLI:NL:RBNHO:2015:6520, Rechtbank Noord-Holland, 31-07-2015, AWB - 14 _ 2678
Rechtbank Noord-Holland — Uitspraak 
Datum: 2015-07-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Artikel 52 Algemene Wet inzake Rijksbelastingen.

Rechtbank noord-holland
    
    
      Zittingsplaats Haarlem
    
    
    
      Zaaknummer: HAA 14/2678
    
    
    Uitspraak van de enkelvoudige kamer van 31 juli 2015 in de zaak tussen
    
    
      
        
          
            [X]
          , wonende te [Z] , eiser
        (gemachtigde: D. Cicek),
      
      
      
        en
      
      
    
    de inspecteur van de Belastingdienst, kantoor Amsterdam, verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Verweerder heeft met dagtekening 21 januari 2014 op naam van eiser een informatiebeschikking in de zin van artikel 52a van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (hierna: Awr) genomen met betrekking tot op te leggen aanslagen inkomstenbelasting/premie volksverzekeringen voor de jaren 2009 tot en met 2011 en omzetbelasting over de periode 1 januari 2009 tot en met 31 december 2011.
    
    
    
      Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar van 22 mei 2014 de beschikking gehandhaafd.
    
    
    
      Eiser heeft daartegen beroep ingesteld. 
    
    
    
      Verweerder heeft op de zaak betrekking hebbende stukken overgelegd en een verweerschrift ingediend.  
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 26 februari 2015. Eiser is daar in persoon verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Namens verweerder zijn verschenen 
      mr. R.G.A. de Jong en J.P. Bloos.  
    
    
  
  
    Feiten
    
    1. Eiser exploiteert een autorijschool onder de naam “ [A] ”. Eiser verzorgt zelf de rijlessen. Per jaar heeft hij tussen de 10 tot 20 leerlingen die voornamelijk afkomstig zijn uit de familie- en vriendenkring. De betalingen geschieden grotendeels contant. Eiser heeft daarnaast een voltijds baan.
    
    2. Eiser houdt zijn administratie handmatig bij op formulieren die per maand informatie bevatten over de datum, tijdstip, duur van de rijles, dan wel het examen/her-examen/BNOR-examen. Elk maandoverzicht vermeldt voorts de (standaard) prijzen van de lessen en examens en bevat een totaaltelling van de in die maand met de lessen en examens gemoeide bedragen. Vanaf de maand januari 2011 noteert eiser op de urenoverzichten ook de voornamen van zijn leerlingen.
    
    3. Verweerder heeft naar aanleiding van een ingesteld boekenonderzoek in juni 2013 met betrekking tot eisers aangiften inkomstenbelasting en omzetbelasting voor de jaren 2009 tot en met 2011 de thans in geschil zijnde informatiebeschikking genomen. De informatiebeschikking luidt – voor zover hier van belang – als volgt:
    
    
      	“(…)
      
        Administratieplicht
      
      Uw administratie voldoet (op onderdelen) niet aan het eerste lid van artikel 52 van de AWR.
      	(…)
      Ik ben van mening dat uw administratie op de volgende punten niet aan de wettelijke normen voldoet:
    
    
    
      - U hebt geen kasboek bijgehouden terwijl de leerlingen hoofdzakelijk contant de aan u verschuldigde bedragen voldoen. Het kasboek dat in uw administratie is aangetroffen is door de adviseur achteraf geheel achteraf opgesteld. (…)
    
    
    
      Het kasboek dat opgesteld is door de adviseur vertoont gebreken. Dit kasboek is opgesteld aan de hand van de overzichten van de lessen en examens aangevuld met de bonnen en facturen in de administratie en de zakelijke bankafschriften. Er worden volgens dit kasboek bedragen in kas gestort waarvan de herkomst niet bekend is geworden. Voorts worden door de adviseur bedragen in het kasboek vermeld zoals leningen en privé-opnamen zonder dat er sprake is van enige aantekening door u in uw administratie.
    
    
    
      - De examens op uw overzichten verschillen van de gegeven examens zoals die bij het Centraalbureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR) bekend zijn. De verschillen zijn:
    
    
  
  
    Jaar 2009
    
      
        
        
        
        
        
        
        
        
          
            
              
            
            
              
            
            
              
                Gegevens CBR
              
            
            
              
            
            
              
                Gegevens Belastingplichtige
              
            
            
              
            
            
              
                Verschil
              
            
          
          
            
              Eerste examens
            
            
              
            
            
              11
            
            
              
            
            
              8
            
            
              
            
            
              -3
            
          
          
            
              Herexamens
            
            
              
            
            
              20
            
            
              
            
            
              24
            
            
              
            
            
               4
            
          
          
            
              BNOR
            
            
              
            
            
              11
            
            
              
            
            
              10
            
            
              
            
            
              -1
            
          
          
            
              Tussentijdse toets
            
            
              
            
            
              2
            
            
              
            
            
              1
            
            
              
            
            
              -1
            
          
          
            
              
                Totaal
              
            
            
              
            
            
              
                44
              
            
            
              
            
            
              
                43
              
            
            
              
            
            
              
                -1
              
            
          
        
      
    
    
    
  
  
    Jaar 2010
    
      
        
        
        
        
        
        
        
        
          
            
              
            
            
              
            
            
              
                Gegevens CBR
              
            
            
              
            
            
              
                Gegevens Belastingplichtige
              
            
            
              
            
            
              
                Verschil
              
            
          
          
            
              Eerste examens
            
            
              
            
            
              9
            
            
              
            
            
              7
            
            
              
            
            
              -2
            
          
          
            
              Herexamens
            
            
              
            
            
              12
            
            
              
            
            
              14
            
            
              
            
            
               2
            
          
          
            
              BNOR
            
            
              
            
            
              2
            
            
              
            
            
              2
            
            
              
            
            
               0
            
          
          
            
              Tussentijdse toets
            
            
              
            
            
              3
            
            
              
            
            
              3
            
            
              
            
            
               0
            
          
          
            
              
                Totaal
              
            
            
              
            
            
              
                26
              
            
            
              
            
            
              
                26
              
            
            
              
            
            
              
                 0
              
            
          
        
      
    
    
    
      De examens van het jaar 2011 vertonen geen verschillen.
      - U houdt geen leerlingenadministratie bij. De door u overgelegde overzichten de jaren 2009 en 2010 vermelden geen gegevens van leerlingen. De overzichten van het jaar 2011 vermelden alleen de voornamen; 
    
    
    
      - Er zijn bedragen door u contant gestort op de privé-bankrekeningnummers die niet in het kasboek zijn verwerkt. U hebt niet aannemelijk gemaakt dat deze bedragen een andere herkomst hebben dan de zakelijke kas. Deze stortingen werden niet in het kasboek verwerkt door de adviseur;
    
    
    
      - Er werd omzet op de zakelijke en prive-bankrekeningen ontvangen welke niet verwerkt is in de administratie;
    
    
  
  
    Bewaarplicht
    
    
      U hebt (onderdelen van) uw administratie niet gedurende de wettelijke termijn bewaard. (…)
      De volgende onderdelen van uw administratie zijn volgens u verkocht, weggegooid en/of vernietigd, dan wel ontbreken:
      - De drie telefoons (smartphones) waarin u onder meer de lesafspraken vastlegde. U hebt mij medegedeeld dat u de telefoons hebt verkocht nadat u onder meer de gegevens die betrekking hadden op uw onderneming hebt gewist. De door u ter inzage gegeven overzichten van de gegeven lessen en de afgenomen examens zijn oncontroleerbaar doordat de gegevens op de telefoons niet meer in uw bezit zijn;
    
    
    
      - Een onbekend aantal brandstofbonnen. 
      (…)”
    
    
  
  
    Geschil en beoordeling
    
    4. In geschil is of de informatiebeschikking terecht is genomen. Het geschil spitst zich toe op de vraag of eiser voor de jaren 2009, 2010 en 2011 heeft voldaan aan de administratieplicht en bewaarplicht als bedoeld in artikel 52 van de Awr. 
    
    5. Artikel 52a, eerste lid, van de Awr bepaalt onder meer dat indien met betrekking tot een op te leggen belastingaanslag niet of niet volledig wordt voldaan aan de verplichtingen ingevolge artikel  52 van de Awr, de inspecteur dit kan vaststellen bij een voor bezwaar vatbare beschikking (de informatiebeschikking).
    
    6. Gelet op de door verweerder in de informatiebeschikking genoemde gebreken in de administratie, is de rechtbank van oordeel dat eiser niet aan de administratieplicht van artikel 52 van de Awr heeft voldaan. Daartoe overweegt de rechtbank in de eerste plaats dat eiser – gelijk verweerder heeft gesteld en eiser niet heeft bestreden – in de jaren 2009 tot en met 2011 de inkomsten en uitgaven niet in een kasboek heeft bijgehouden. Dit terwijl in een onderneming als die van eiser, waarin de geldstroom grotendeels via de kas verloopt, de kasadministratie (het kasboek) een essentieel onderdeel van de te voeren administratie vormt. Aan de hand van een volledig (en sluitend) kasboek kan immers worden vastgesteld wanneer en hoeveel (les)geld is ontvangen en wanneer en welke kosten zijn betaald. Een kasboek dient ook juist om die reden met regelmaat te worden bijgehouden en niet, zoals de gemachtigde van eiser heeft gemeend, achteraf (waarbij ook nog diverse gebreken zijn geconstateerd). In combinatie met het ontbreken van een eigen leerlingenadministratie, is een administratie ontstaan die niet voldoet aan de daaraan te stellen eisen van inzichtelijkheid en controleerbaarheid. Dat de gegevens van eisers leerlingen bij het CBR te achterhalen zijn maakt dit niet anders; eiser dient namelijk zelf een leerlingenadministratie bij te houden. De door eiser opgestelde maandoverzichten (zie punt 2) leiden de rechtbank niet tot een ander oordeel. Weliswaar vormt de hierin opgenomen urenadministratie onderdeel van de te voeren administratie, maar zonder kas- en leerlingenadministratie en agenda is de juistheid van de totaaltellingen die in de urenoverzichten zijn vermeld niet te controleren.    
    
    7. Gelet op het voorgaande heeft verweerder de informatiebeschikking terecht genomen en dient het beroep ongegrond te worden verklaard. Op grond van artikel 27e, tweede lid, van de Awr stelt de rechtbank bij een ongegrondverklaring van het beroep, een nieuwe termijn voor het voldoen aan de in de informatiebeschikking bedoelde verplichtingen, in situaties waarin daar nog gevolg kan worden gegeven. Naar het oordeel van de rechtbank vertoont de administratie van eiser teveel niet herstelbare gebreken, zodat daarvan geen sprake is. De rechtbank zal dan ook geen nieuwe termijn stellen. 
    
    8. De rechtbank ziet geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling. 
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. H. de Jong, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. C. Lambeck, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 31 juli 2015.
    
    
    
    
    
      griffier						rechter
    
    
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    
      Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na verzending hoger beroep instellen bij het gerechtshof Amsterdam (belastingkamer), Postbus 1312, 
      1000 BH Amsterdam.
    
    
    
      Bij het instellen van hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
    
    1. bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
    2. het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
    a. 	de naam en het adres van de indiener;
    b. 	een dagtekening;
    c. 	een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
    d. 	de gronden van het hoger beroep.