ECLI:NL:RBOVE:2023:2807, Rechtbank Overijssel, 19-07-2023, ak_23_1446
Rechtbank Overijssel — Uitspraak 
Datum: 2023-07-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Verzoek om schorsing van een vergunning, verleend voor het houden van een muziekevenement, omdat de veiligheid van bezoekers niet is gegarandeerd. De voorzieningenrechter oordeelt dat de burgemeester af mocht gaan op het veiligheidsplan bij de aanvraag, omdat dit door VRT en hulpdiensten (brandweer, politie, waaronder een adviseur crowdmanagement) akkoord is bevonden en waarbij overcrowding punt van aandacht is geweest. Geen spoedeisende grond om het evenement niet door te laten gaan. Het verzoek om schorsing is afgewezen.

RECHTBANK OVERIJSSEL
  
  
    Zittingsplaats Zwolle
  
  
    Bestuursrecht
    zaaknummer: ZWO 23/1446
  
  
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank Overijssel in de zaak 
    tussen:
    
    
      
        
        de vennootschap onder firma [naam 1], uit [plaats 1] , verzoekster, gemachtigde: mr. C.G. Mensink,
    
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van Wierden, verweerder, gemachtigde: 
      R. Brink.
    
    
    
      Als derde-partij neemt aan de zaak deel: [naam 2]. uit Enschede (verder te noemen: [naam 3] ), gemachtigde: [naam 4] .
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      
        Vergunning
      
    
    
    
      Op 6 maart 2023 heeft [naam 3] een vergunning aangevraagd voor het houden van een muziekevenement tijdens de Wiezo Zomerfeesten op het Binnenhof te Wierden op:
    
    
      
        donderdag 20 juli 2023 van 18.00 tot vrijdags 01.30 uur,
      
      
        vrijdag 21 juli 2023 van 18.00 tot zaterdags 01.30 uur, en 
      
      
        zaterdag 22 juli 2023 van 18.00 tot zondags 01.30 uur.
      
    
    
    
      In de aanvraag voor de evenementenvergunning zijn inbegrepen:
    
    
      
        geluidsontheffing,
      
      
        nemen van verkeersmaatregelen, 
      
      
        schenken van zwak-alcoholhoudende drank, en
      
      
        plaatsen van tijdelijke aankondigingsborden.
      
    
    
    
      Op 23 juni 2023 heeft verweerder de gevraagde evenementenvergunning verleend. 
    
    
    
      
        Procedures
      
    
    
    
      Verzoekster heeft op 3 juli 2023 tegen de evenementenvergunning bezwaar gemaakt. 
    
    
    
      Op 5 juli 2023 heeft verzoekster een voorlopige voorziening gevraagd. Verweerder heeft op het verzoek gereageerd met een verweerschrift. De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 13 juli 2023 op zitting behandeld. 
    
    
    
      Hieraan hebben deelgenomen: 
    
    
      
        de gemachtigde van verzoekster, bijgestaan door [naam 5] , 
      
      
        de gemachtigde van verweerder, bijgestaan door F. Knoef, en 
      
      
        de gemachtigde van [naam 3] , bijgestaan door [naam 6] 
      
    
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet. 
    
    
    
      
        Spoedeisendheid
      
    
    
    
      Gelet op het feit dat de vergunning ziet op een evenement dat plaats zal vinden vanaf donderdag 20 juli 2023 en verweerder voordien niet op het bezwaar van verzoekster zal hebben beslist, acht de voorzieningenrechter het spoedeisend belang bij het treffen van 
      een voorlopige voorziening gegeven.
    
    
    
      
        Juridisch kader. 
    
    
    
      Artikel 1:8, eerste lid van de Algemene Plaatselijke verordening Wierden 2021 (verder: de APV) bepaalt, dat een vergunning of ontheffing in ieder geval kan worden geweigerd in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.
    
    
    
      De bevoegdheid van de burgemeester tot verlening van een evenementenvergunning is 
      van discretionaire aard, waarbij aan hem een ruime mate van beoordelingsvrijheid toekomt. De burgemeester kan en mag daarbij alleen rekening houden met rechtsbelangen die deze bepaling beoogt te beschermen. Andere belangen kunnen geen grond vormen voor weigering van de vergunningverlening.
    
    
    
      Ter beoordeling ligt daarmee de vraag voor, of verweerder op goede gronden heeft gemeend dat de voornoemde belangen door het verlenen van de evenementenvergunning niet worden geschonden. De voorzieningenrechter oordeelt daartoe als volgt.
    
    
    
      
        Openbare veiligheid
      
    
    
    
      Bij de vergunningaanvraag is door [naam 3] een veiligheidsplan overgelegd. Dit plan, en 
      de daarbij gevoegde tekeningen en plattegronden met opstelpunten, is beoordeeld in het multidisciplinair overleg van de Veiligheidsregio Twente (VRT) d.d. 28 maart 2023, waaraan adviseurs van de Gemeentelijke Hulpverleningsorganisatie (GHOR), brandweer 
      en handhaving hebben deelgenomen. Op 4 april 2023 heeft [naam 7] , coördinator evenementen van de VRT verweerder in dit kader nog specifiek geadviseerd over het scenario Overcrowding. 
    
    
    
      
        [naam 3] heeft vervolgens een aangepaste versie van het veiligheidsplan aangeleverd bij 
      de vergunningaanvraag. Deze versie 2.0 is op 14 april 2023 nogmaals beoordeeld in 
      het multidisciplinair overleg. Op 2 mei 2023 heeft de VRT het evenement vervolgens gekwalificeerd als een klasse C (risico) evenement en verweerder positief geadviseerd 
      over het daarvoor opgestelde veiligheidsplan.
    
    
    
      Verzoekster verzoekt het evenement geen doorgang te laten vinden omdat de veiligheid 
      van bezoekers aan het evenement en ook van personeel en klanten van [naam 1] niet 
      is gegarandeerd. Ter onderbouwing van het verzoek heeft verzoekster een advies d.d. 3 juli 2023 van [naam 8] , adviseur evenementenveiligheid en crowdmanagement bij [naam 9] te [plaats 2] overgelegd, die constateert dat het veiligheidsplan van het evenement ernstige tekortkomingen kent bij overcrowding en noodsituaties. 
    
    
    
      Verweerder erkent in reactie dat het veiligheidsplan niet volledig is en dat verbeteringen mogelijk zijn, maar spreekt beargumenteerd tegen dat er sprake is van ernstige tekort-komingen. Overcrowding is nadrukkelijk een onderdeel van de beoordeling geweest.
    
    
    
      De voorzieningenrechter is gelet op de stukken en de toelichting van [naam 3] ter zitting 
      van oordeel dat hoewel het veiligheidsplan op basis van het advies van [naam 8] mogelijk voor verbetering vatbaar is, er geen spoedeisende grond is om het evenement niet door te laten gaan. Het veiligheidsplan is immers door VRT en de hulpdiensten (waaronder een adviseur crowdmanagement) akkoord bevonden waarbij overcrowding punt van aandacht 
      is geweest. Verweerder mag daar op afgaan.
    
    
    
      
        Andere belangen
      
    
    
    
      De andere belangen van verzoekster genoemd in het verzoekschrift, te weten het economisch belang van verzoekster en mogelijke schade aan het pand dat verzoekster 
      huurt en waarin zij het [naam 1] exploiteert, zijn ter zitting door eiser niet nader aan de orde gesteld en leveren naar het oordeel van de voorzieningenrechter ook geen spoedeisende grond op om het evenement niet door te laten gaan.
    
    
    
      De visie van andere ondernemers – waar verzoekster wel naar heeft verwezen – 
      acht de voorzieningenrechter in dit verband niet relevant. Zij hebben immers niet zelf om een voorlopige voorziening gevraagd en hebben verzoekster daartoe ook niet gemachtigd.
    
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      De voorzieningenrechter concludeert uit hetgeen hiervoor is overwogen, dat de evenementenvergunning in bezwaar naar verwachting in stand zal worden gelaten. 
      Voor het treffen van een voorlopige voorziening bestaat dan geen grond. Het verzoek om een voorlopige voorziening moet dan ook worden afgewezen. 
    
    
    
      Voor vergoeding van het griffierecht of een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
    
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A. Oosterveld, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. R.K. Witteveen, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.