ECLI:NL:RBROT:2023:6662, Rechtbank Rotterdam, 01-08-2023, ROT 21/5472
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2023-08-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Uitbreiding vuurwerkopslag; De rechtbank is terughoudend toetsend van oordeel dat verweerder de gevraagde omgevingsvergunning heeft kunnen weigeren vanwege strijd met een goede ruimtelijke ordening, beroep ongegrond.

RECHTBANK ROTTERDAM
  
  
    Zittingsplaats Rotterdam
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ROT 21/5472 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 1 augustus 2023 in de zaak tussen
  
    
      
      [naam eiseres], uit [plaatsnaam], eiseres
    (gemachtigde: ing. F.C.J.H. Köhler),
    
    
      en
    
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht 
    (gemachtigde: mr. E.A. van der Lugt en [naam 1]).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      Bij besluit van 23 september 2021 (bestreden besluit) heeft het college de aanvraag van eiseres van 10 maart 2020 inzake het verlenen van een omgevingsvergunning voor het realiseren van een extra vuurwerkbewaarplaats en bufferbewaarplaats aan de [adres] afgewezen. Volgens verweerder moet de omgevingsvergunning worden geweigerd omdat de activiteit in strijd is met het geldende bestemmingsplan. 
      Het is niet mogelijk om binnenplans daarvan af te wijken. Volgens het college is het ook niet mogelijk om met een buitenplanse afwijking af te wijken van het bestemmingsplan, omdat de activiteit in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 
    
    
    
      Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    
    
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.  
    
    
    
      De rechtbank heeft het beroep op 9 mei 2023 op zitting behandeld. Namens eiseres zijn verschenen: [naam 2] en de gemachtigde van eiseres. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde en [naam 1]. 
    
    
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen de afwijzing van de aanvraag van eiseres. 
    
    
      
        Het vooroverleg
      
    
    2. Eiseres voert aan dat in de aanloop naar het indienen van de aanvraag een aanvraag vooroverleg heeft gelopen. De aanvraag vooroverleg is ingediend op 24 oktober 2019. De normale doorlooptijd voor een dergelijke procedure is 6 tot 8 weken. Uit de berichtgeving vanuit de gemeente maakte eiseres op dat alle adviesorganen positief geadviseerd hebben. Er is aangegeven dat behandeling door het college op 27 februari 2020 zou plaatsvinden, 17 weken na indiening van de aanvraag vooroverleg. Op 10 maart 2020 werd echter een e-mail ontvangen met de volgende inhoud: 
    
      
        “Beste [naam 3], Het voorstel aan het college om medewerking te verlenen aan de opslag is iets in de vertraging gegaan, omdat ik het ook nog intern had uitstaan. Ik hoop het nu snel in het college te hebben. Ik laat het weten zodra dit het geval is, Met vriendelijke groet
      
      
        
          [naam 1].”
      
      Om de aanpassingen in 2020 te kunnen realiseren was het noodzakelijk om begin maart de definitieve aanvraag in te dienen. Op basis van de positieve adviezen van de wettelijk aangewezen adviesorganen is daarom besloten de uitkomst van het vooroverleg niet langer af te wachten en de aanvraag voor te bereiden. Op 10 maart 2020 is deze ingediend. Uiteindelijk heeft het college in het kader van het vooroverleg pas begin oktober 2020 besloten geen medewerking te verlenen aan de afwijking van het bestemmingsplan om de opslag van  > 10.000 kg consumentenvuurwerk mogelijk te maken. Dit besluit kwam voor de ambtenaren van de gemeente, de omgevingsdienst en de veiligheidsregio als een complete verrassing. 
    
    
    
      2.1
      De rechtbank stelt vast dat partijen het erover eens zijn dat de vooroverlegprocedure veel te lang heeft geduurd en dat dit zo niet had moeten gaan. Ook begrijpt de rechtbank dat eiseres hierover een klacht heeft ingediend bij verweerder. Voor zover de opmerkingen van eiseres over het verloop van de vooroverlegprocedure bedoeld zijn als beroepsgrond, merkt de rechtbank op dat zij zich over de voorprocedure in deze beroepsprocedure niet verder kan uitlaten. In het kader van dit beroep zal de rechtbank alleen toetsen of het besluit van verweerder van 23 september 2021 (het bestreden besluit) rechtmatig is. Dat doet zij aan de hand van de beroepsgronden die eiseres tegen dat besluit naar voren heeft gebracht. Die toetsing zal de rechtbank hierna verrichten. Daarbij zal de rechtbank wel de stellingen met betrekking tot de voorprocedure beoordelen die kunnen raken aan de rechtmatigheid van het bestreden besluit.
      
      
        
          Het bestreden besluit.
        
      
      3. Het bestreden besluit betreft de weigering van een omgevingsvergunning om binnen een bestaande loods een extra vuurwerkbewaarplaats en bufferbewaarplaats te realiseren waarmee de totale opslag van consumentenvuurwerk bijna 39.000 kg zal bedragen. 
      Tussen partijen is niet in geschil dat volgens het geldende bestemmingsplan ter plaatse slechts een maximale hoeveelheid vuurwerk van 10.000 kg aanwezig mag zijn binnen een inrichting. Waar het in beroep om gaat is dat verweerder heeft geweigerd om (buitenplans) af te wijken van het geldende bestemmingsplan, omdat de gevraagde activiteit volgens hem in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Uit het bestreden besluit blijkt dat verweerder daarbij de volgende aspecten in aanmerking heeft genomen: ‘veiligheid en leefbaarheid’, ‘verkeer’, ‘precedentwerking’, ‘maatschappelijke discussie’ en ‘overwegingen van de zijde van de aanvrager’. Ook heeft hij een belangenafweging verricht. Hij heeft hierin geen aanleiding gezien om medewerking te verlenen aan het afwijken van het geldende bestemmingsplan ten aanzien van vuurwerkopslag. Eiseres is het hier niet mee eens.
      
      
      
      
        
          Wat voert eiseres aan?
        
      
      4. Eiseres bestrijdt de overwegingen van verweerder ten aanzien van de aspecten ‘veiligheid en leefbaarheid’, ‘verkeer’, ‘precedentwerking’, ‘maatschappelijke discussie’ en ‘overwegingen van de zijde van de aanvrager’. 
      
        In het kader van het aspect ‘veiligheid en leefbaarheid’ voert zij aan dat in het vuurwerkbesluit onveilige zones zijn opgenomen. Deze zones vallen voor het grootste gedeelte op het terrein van de inrichting. Er is dan ook geen gevaar voor omwonenden, gezien de afstanden. Dit wordt bevestigd door de Veiligheidsregio. De aanvraag is gepubliceerd en er zijn naar aanleiding daarvan ook geen vragen binnengekomen die zouden duiden op onrust uit de omgeving. Eventuele onrust had bij verlening van de vergunning weggenomen kunnen worden door een rondleiding. Bovendien worden er maatregelen getroffen, zoals sprinklers waardoor het vuurwerk niet zal ontbranden. 
        Ten aanzien van het aspect ‘verkeer’ voert eiseres aan dat door het uitbreiden van de opslag juist een kleiner aantal leveringen zal plaatsvinden met veelal bestelbussen. 
        De eerste levering vindt altijd plaats met een grotere vrachtauto, de rest van het vuurwerk in de vrachtauto gaat dan naar de volgende inrichting. De uitbreiding van de opslag geeft
        dus een kleiner aantal verkeersbewegingen in de aanvoer van het consumentenvuurwerk. 
        Het is niet de verwachting dat er meer klanten voor het kopen van consumentenvuurwerk zullen komen, maar door de grotere opslag in de bufferbewaarplaatsen kunnen er meer voorbestellingen worden opgeslagen. In plaats van de order te verzamelen op het moment dat de klant binnen de inrichting aanwezig is, wordt de order op voorhand klaargemaakt en kan de klant sneller de inrichting weer verlaten. Het aantal voertuígbewegingen op piekdagen is al enige jaren stabiel op ca. 1500 per dag. De piekdagen zijn met Pasen, Pinksteren en kerst en op de vuurwerkverkoopdagen. Er is geen reden om aan te nemen dat het realiseren van een grotere opslagcapaciteit zal leiden tot een toename van het aantal verkeersbewegingen. 
        Ten aanzien van het aspect ‘precedentwerking’ voert eiseres aan dat de kans dat het verlenen van deze omgevingsvergunning tot meerdere aanvragen van gelijke aard (het opslaan van een dergelijke hoeveelheid vuurwerk) nihil is. Bij dergelijke aanvragen zal dan immers eveneens moeten worden voldaan aan een gunstige ligging van onveilige zones (die lang niet overal te realiseren is). De mogelijkheden zijn in de regel zeer beperkt, al helemaal op industrieterreinen waar in de regel geen detailhandel is toegestaan.
        Ten aanzien van het aspect ‘maatschappelijke discussie’ betoogt eiseres dat er momenteel geen sprake is van een landelijk afsteekverbod en op basis van landelijke en Europese regelgeving is een verkoopverbod ook niet haalbaar. Het is dan ook de aan de ondernemer om in te schatten of hij het risico wil nemen. De vergunde opslag van 10.000 kg verhoudt zich niet anders ten opzichte van deze discussie dan een opslag van 38.879 kg.
        Voor wat betreft de ‘overwegingen aan de zijde van de aanvrager’ voert eiseres aan dat als het college, zoals de bedoeling was, op 27 februari 2020, had beslist over het niet verlenen van medewerking aan de benodigde wijziging van het bestemmingsplan was de aanvraag niet ingediend en waren de aanzienlijke kosten die een dergelijke aanvraag met zich brengen niet gemaakt. De gemeente heeft de procedure van vooroverleg niet binnen een normale termijn kunnen afronden en heeft pas zeer laat in de procedure van de aanvraag omgevingsvergunning geconstateerd dat een uitspraak van het college wenselijk was om de vergunning te verlenen. Door het achterwege laten van de toets bij het college heeft eiseres aanzienlijke kosten gemaakt om te kunnen voldoen aan alle indieningsvereisten.
        Het gesprek met de burgemeester is niet meegenomen in de besluitvorming. 
        Het lijkt erop dat alle, in het gesprek, genoemde argumenten niet gehoord zijn en als tegenargument zijn opgevoerd in de argumentatie.
        
          Wat is het oordeel van de rechtbank?
        
      
    
    
      5.1
      Op grond van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3°, van de Wabo, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. De beslissing om al dan niet omgevingsvergunning te verlenen voor de activiteit gebruiken in strijd met het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de Wabo behoort tot de bevoegdheden van verweerder, waarbij verweerder beleidsvrijheid heeft en de rechter terughoudend moet toetsen, dat wil zeggen zich moet beperken tot de vraag of verweerder in redelijkheid tot zijn besluit heeft kunnen komen.
      
    
    
      5.2
      De rechtbank is terughoudend toetsend van oordeel dat verweerder de gevraagde omgevingsvergunning heeft kunnen weigeren vanwege strijd met een goede ruimtelijke ordening. Zij acht, alles afwegend, het standpunt van verweerder hierover voldoende onderbouwd. Zoals verweerder heeft toegelicht is bij het maken van het bestemmingsplan bewust slechts een beperkte mate van vuurwerkopslag toegestaan op de betreffende locatie. Ook heeft hij toegelicht dat de aangevraagde uitbreiding van opslag van vuurwerk zou vallen in een zwaardere milieucategorie dan de huidige categorie 2 en dat hij het niet wenselijk acht om op de betreffende locatie in de directe nabijheid van een woongebied en bij een naastgelegen functie van detailhandel (tuincentrum) een zwaardere milieucategorie te vestigen. Verder heeft verweerder aan zijn beslissing ten grondslag gelegd dat in de nabijheid van het tuincentrum momenteel een bedrijventerrein wordt ontwikkeld dat volledig gericht is op duurzaamheid. Dat vanuit bestaand beleid een beperkte opslag van vuurwerk weliswaar is toegestaan, neemt niet weg dat een uitbreiding van deze opslag niet past in het gemeentelijk beleid dat zij nu voert ten aanzien van duurzaamheid, gelet op de impact die vuurwerk heeft op de fysieke leefomgeving. Verweerder wenst daarbij ruimte te laten om – indien gewenst – de afbouw of het beëindigen van verkoop van vuurwerk aan consumenten mogelijk te maken. Het nu meewerken aan uitbreiding van opslag zou dat bemoeilijken. Reeds gelet op deze onderbouwing van verweerder acht de rechtbank verweerders standpunt dat sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening voldoende gemotiveerd. Nu de voorgaande motivering de conclusie van verweerder dat met het bouwplan geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening reeds kan dragen, kunnen de overige gronden van eiseres ten aanzien van de aspecten ‘veiligheid en leefbaarheid’, ‘verkeer’, ‘precedentwerking’, ‘maatschappelijke discussie’ en ‘overwegingen van de zijde van de aanvrager’ onbesproken blijven. 
      
      6. Verder overweegt de rechtbank dat van schending van het vertrouwensbeginsel geen sprake is. Zoals eiseres ter zitting heeft erkend is ook niet gebleken dat aan haar – tijdens de vooroverlegprocedure of anderszins – een  uitdrukkelijke en ondubbelzinnige toezegging is gedaan die bij eiseres gerechtvaardigde verwachtingen heeft gewekt dat de gevraagde omgevingsvergunning zou worden verleend.
      
      7. Voor zover eiseres verzoekt om schadevergoeding kan dat verzoek niet worden toegewezen. Het betoog van eiseres slaagt niet.
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      8. Het beroep is ongegrond. Eiseres krijgt daarom het griffierecht niet terug. Zij krijgt ook geen vergoeding van haar proceskosten.
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Ketelaars-Mast, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. A.J. Eertink, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 1 augustus 2023.
    
    
    
    
    
      
        De rechter is verhinderd de uitspraak te ondertekenen.
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.