ECLI:NL:OGEAC:2023:240, Gerecht in eerste aanleg van Curaçao, 19-07-2023, CUR202301994 en CUR202301626
Gerecht in eerste aanleg van Curaçao — Uitspraak 
Datum: 2023-07-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Vreemdelingenzaak. Rechtmatigheid inbewaringstelling. Op grond van het eigen beleid van de minister (de HIG) dient de inbewaringstelling onvermijdbaar te zijn in het belang van de openbare rust, van de openbare orde of van de nationale veiligheid. Het proportionaliteitsbeginsel brengt daarbij mee dat pas tot inbewaringstelling kan worden overgaan, indien vaststaat dat niet met een minder ingrijpende maatregel, zoals een meldingsplicht of vrijwillige afgifte van het paspoort, kan worden volstaan. In deze zaak staat niet ter discussie dat de vreemdeling Curaçao legaal is ingereisd, een geldig paspoort heeft en beschikt over een tijdelijk verblijfadres in Curaçao. Gelet op deze omstandigheden en in het licht van de ministers eigen beleid, acht het Gerecht het bevel inbewaringstelling in de bestreden beschikking onvoldoende gemotiveerd. De minister heeft namelijk niet kenbaar gemaakt waarom ter voorkoming van onttrekking aan de verwijdering in dit geval het ultimum remedium van bewaring gerechtvaardigd was en niet met een minder ingrijpende maatregel kon worden volstaan. Beroep gegrond.

GERECHT IN EERSTE AANLEG VAN CURAÇAO
    
    Uitspraak
    
    
      op het verzoek om voorlopige voorziening en met toepassing van artikel 95 van de Lar, op het beroep in de zaak tussen:
    
    
    [naam vreemdeling],verblijvende in Curaçao,
    
      eiseres in de bodemzaak, verzoekster in de voorlopige voorziening,
      hierna: de vreemdeling,
      gemachtigden: mrs. A.S.M. Blonk en J.A.M. Laclé-Jansen, advocaten,
    
    
    
      en
    
    
    de minister van Justitie,
    verweerder, hierna: de minister. 
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Op 26 mei 2023 heeft de vreemdeling beroep ingesteld tegen de beschikking van de minister van 16 april 2023 (de bestreden beschikking). Op 29 juni 2023 heeft de vreemdeling een verzoek om voorlopige voorziening ingediend. 
    
    
    
      Het Gerecht heeft het verzoek en het beroep op 12 juli 2023 ter zitting behandeld. De vreemdeling is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigden, die zijn vergezeld door I. Witteveen, directeur van de stichting Human Rights Defense Curaçao. De vreemdeling is verder bijgestaan door R. Pieter, tolk in de Spaanse taal. De minister heeft zich laten vertegenwoordigen door mrs. J.J.J.M. Suares en S.M. La Croes-Virginia, beiden jurist bij de Toelatingsorganisatie Curaçao. Ook waren aanwezig G.H. Fleming en J.M.A. De La Chiques, medewerkers van de Unit Vreemdelingentoezicht en  Opsporing. 
      
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    1. De vreemdeling is geboren in Colombia en heeft de Colombiaanse nationaliteit. Op 10 september 2022 is zij als toerist toegelaten tot Curaçao. Niet in geschil is dat de geldigheidsduur van haar toeristisch verblijf vanaf 10 oktober 2022 is verstreken en dat zij sinds die dag zonder geldige verblijfstitel in Curaçao verblijft.  
    
    2. Op 16 april 2023 is de vreemdeling bij een verkeerscontrole aangehouden op de Salsbachweg. Bij beschikking van gelijke datum (de bestreden beschikking) heeft de minister de vreemdeling op grond van artikel 19 van de Ltu als ongewenste vreemdeling beschouwd, bepaald dat zij uiterlijk op 16 mei 2023 wordt verwijderd en aan haar voor de duur van drie jaar de binnenkomst in Curaçao ontzegd. Ook heeft de minister daarbij bevolen dat de vreemdeling ter verzekering van haar vertrek in bewaring wordt gesteld. 
    
    3. Het verzoek en het beroep van de vreemdeling richten zich uitsluitend tot het bevel tot inbewaringstelling. In de kern voert de vreemdeling daartegen aan dat de minister onvoldoende heeft gemotiveerd waarom niet met een lichter middel dan inbewaringstelling kon worden volstaan. 
    
    
      
        De beoordeling van het Gerecht
      
    
    
    4. Het Gerecht is van oordeel dat de feiten in dit geval geen nader onderzoek vergen. Het Gerecht zal daarom op grond van artikel 95, eerste lid, van de Lar niet alleen uitspraak doen op het verzoek om voorlopige voorziening, maar ook op het beroep. 
    
    5. Op grond van artikel 19, tweede lid, van de Ltu kan een vreemdeling ter verzekering van zijn vertrek in bewaring worden gesteld indien deze gevaar oplevert voor de openbare orde, de publieke rust of de veiligheid of de goede zeden dan wel indien gegrond vrees bestaat dat de betrokkene zal proberen zich aan zijn vertrek te onttrekken. Op grond van het derde lid van deze bepaling geschiedt de inbewaringstelling krachtens een met redenen omkleed bevelschrift, dat aan betrokkene in persoon wordt uitgereikt. 
    
    6. Bij de uitvoering van de Ltu hanteert de minister beleid, zoals neergelegd in de HIG. In paragraaf 10.3 van de HIG is onder meer vermeld dat inbewaringstelling onvermijdbaar moet zijn in het belang van de openbare rust, van de openbare orde of van de nationale veiligheid. Het proportionaliteitsbeginsel brengt daarbij mee dat pas tot inbewaringstelling kan worden overgaan, indien vaststaat dat niet met een minder ingrijpende maatregel, zoals een meldingsplicht of vrijwillige afgifte van het paspoort, kan worden volstaan. De inbewaringstelling zal in zijn algemeenheid gerechtvaardigd zijn indien zonder toepassing daarvan de vreemdeling zich vrijwel zeker aan de verwijdering zal onttrekken.
    
    7. In deze zaak staat niet ter discussie dat de vreemdeling Curaçao legaal is ingereisd, een geldig paspoort heeft en beschikt over een tijdelijk verblijfadres in Curaçao. Gelet op deze omstandigheden en in het licht van de ministers eigen beleid op grond waarvan inbewaringstelling als ultimum remedium geldt, acht het Gerecht het bevel inbewaringstelling in de bestreden beschikking onvoldoende gemotiveerd. De minister heeft namelijk niet kenbaar gemaakt waarom ter voorkoming van onttrekking aan de verwijdering in dit geval het ultimum remedium van bewaring gerechtvaardigd was en niet met een minder ingrijpende maatregel kon worden volstaan. 
    
    
      
        Conclusie en gevolgen 
      
    
    
    8. Het Gerecht zal het beroep van de vreemdeling daarom gegrond verklaren en de bestreden beschikking vernietigen voor zover daarin de inbewaringstelling van de vreemdeling is bevolen. Dat betekent dat er geen titel meer bestaat voor de tenuitvoerlegging van de inbewaringstelling. Het Gerecht verstaat dat de minister de vreemdeling zo spoedig mogelijk in vrijheid zal stellen. 
    
    9. Omdat het beroep gegrond wordt verklaard en de zaak finaal wordt afgedaan, is er geen aanleiding om een voorlopige voorziening te treffen. Dat verzoek wordt daarom afgewezen.
    
    10. Het Gerecht ziet aanleiding verweerder te veroordelen tot betaling aan de vreemdeling van de gemaakte proceskosten.
    
    11. Het Gerecht beschouwt dit beroep en dat van [naam andere vreemdeling] (CUR202301627), als samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb). Beide beroepen zijn namelijk gezamenlijk behandeld en de rechtsbijstand is verleend door dezelfde persoon, waarbij de werkzaamheden nagenoeg identiek waren. Omdat het gaat om samenhangede zaken, beschouwt het Gerecht de beroepen als één zaak. Dit betekent dat het Gerecht de proceskosten van de zaak vaststelt op NAf 1.400,- (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het bijwonen van de zitting, met een waarde per punt van NAf 700,-), wat neerkomt op een vergoeding van NAf 700,- per vreemdeling. 
    
    12. Nu het beroep gegrond wordt verklaard, dient de minister op grond van artikel 17, zevende lid van de Lar het door de vreemdeling betaalde griffierecht aan haar te vergoeden. 
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het Gerecht:
    
    
    
      
        
          verklaart het beroep gegrond;
      
      
        
          vernietigt de bestreden beschikking voor zover daarin de inbewaringstelling is bevolen; 
      
      
        
          veroordeelt de minister in de proceskosten van de vreemdeling tot een bedrag van NAf 700,-; 
      
      
        
          bepaalt dat de minister het door de vreemdeling betaalde griffierecht van NAf 150,- aan haar vergoedt; 
      
      
        
          wijst af het verzoek om voorlopige voorziening. 
      
    
    
    
      Aldus vastgesteld door mr. N.M. Martinez, rechter in het Gerecht, en bekend gemaakt te Curaçao op 19 juli 2023, in aanwezigheid van mr. H. van der Schaft, griffier.
    
    
    
    
    
    
    
      Tegen de uitspraak op het beroep staat hoger beroep open binnen zes weken na kennisgeving van deze uitspraak. Zie hoofdstuk 5 van de Lar. Tegen de uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening staat geen hoger beroep open.