ECLI:NL:RBDHA:2023:14373, Rechtbank Den Haag, 25-09-2023, SGR 22/7029
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2023-09-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: De werkgever van eiseres heeft de tekortkomingen in
        de re-integratieverplichtingen niet hersteld. De opgelegde loonsanctie wordt niet verkort.   
      
      
      Zorgvuldig onderzoek. Medische situatie voldoende onderkend. Geen sprake van geen benutbare mogelijkheden.

RECHTBANK DEN HAAG
  
  
    Inloopteam bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: SGR 22/7029
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
  
    
      
      [eiseres], uit [woonplaats], eiseres
    (gemachtigde: mr. E. Kafa),
    
    
      en
    
    
    
      
        de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (hierna:  het UWV), verweerder
      (gemachtigde: G.M. Folkers-Hooijmans).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      Het UWV heeft met het besluit van 16 december 2021 bepaald dat de werkgever van eiseres de tekortkomingen in de re-integratieverplichtingen niet heeft hersteld. De opgelegde loonsanctie wordt daarom niet verkort en blijft 52 weken. 
    
    
    
      Eiseres en haar werkgever zijn hiertegen in bezwaar gegaan. In bezwaar is het UWV bij dit besluit gebleven.  
    
    
    
      In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen deze beslissing op bezwaar (het bestreden besluit) van 25 mei 2022.
    
    
    
      Met (stilzwijgende) toestemming van partijen is een zitting achterwege gebleven. De rechtbank heeft het onderzoek gesloten.
    
    
  
  
    Wat ging aan deze procedure vooraf
    
    1. Eiseres heeft voor het laatst gewerkt als zorghulp voor 27,82 uur per week. Op 8 juni 2019 heeft eiseres zich ziekgemeld voor dit werk vanwege gezondheidsklachten. Omdat de werkgever van eiseres eigenrisicodrager is, ontving eiseres een uitkering op grond van de Ziektewet (ZW) van haar werkgever en is haar werkgever verantwoordelijk voor de re-integratie. 
    
    2. Op 17 maart 2021 heeft eiseres een aanvraag voor een WIA-uitkering ingediend. Met het besluit van 28 april 2021 heeft het UWV bepaald dat de werkgever van eiseres niet alle re-integratieverplichtingen is nagekomen. De periode waarin eiseres recht heeft op ZW-uitkering is daarom verlengd tot 4 juni 2022 (loonsanctie). 
    
    3. Op 21 juni 2021 heeft de werkgever aan het UWV doorgegeven dat zij de tekortkomingen in de re-integratieverplichtingen heeft hersteld. Na medisch en arbeidskundig onderzoek heeft het UWV de besluiten genomen die in de inleiding zijn genoemd. 
    
  
  
    Wat vindt het UWV
    
    4. Het UWV vindt dat de werkgever van eiseres de tekortkomingen in de re-integratieverplichtingen niet heeft hersteld. De opgelegde loonsanctie wordt daarom niet verkort en blijft 52 weken. Volgens het UWV heeft de werkgever zonder deugdelijke grond niet genoeg gedaan om eiseres te re-integreren. 
    
    5. Het UWV heeft de medische grondslag van het bestreden besluit gebaseerd op het rapport van een verzekeringsarts bezwaar en beroep (verzekeringsarts B&B) van 25 mei 2022. De medische belastbaarheid van eiseres is opgenomen in de Functionele Mogelijkhedenlijst (FML) van 28 oktober 2021. 
    
    6. Het UWV heeft de arbeidskundige grondslag van het bestreden besluit gebaseerd op het rapport van een arbeidsdeskundige van 9 december 2021 (beoordeling re-integratieverslag).
    
  
  
    Wat vindt eiseres 
    
    
      7.	Eiseres is het niet eens met het UWV. Allereerst wenst eiseres al hetgeen zij in bezwaar naar voren heeft gebracht als ingelast te beschouwen. Verder voert eiseres aan dat zij volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is. Zij stelt dat zij ADL-afhankelijk is en dat er daardoor geen benutbare mogelijkheden zijn. Eiseres heeft hulp nodig bij het huishouden, persoonlijke verzorging, boodschappen doen en koken. Volgens eiseres is het medisch onderzoek door de verzekeringsarts onzorgvuldig uitgevoerd. Dit blijkt ook uit het rapport van een verzekeringsarts van 16 juni 2022 (beoordeling WIA per einde wachttijd na maximale loonsanctie), waarin is vastgesteld dat er sprake is van ADL-afhankelijkheid in grote mate. Volgens eiseres is er onvoldoende rekening gehouden met haar persoonlijke omstandigheden en zijn haar klachten onderschat. Eiseres heeft klachten als gevolg van ‘frozen shoulder’, tintelende handen en kortdurend gevoelsverlies in de handen, gewrichtsklachten en cysten in beide borsten. Ook heeft eiseres last van psychische klachten. 
    
    
  
  
    Wat vindt de rechtbank
    
    8. De vraag is of het UWV terecht stelt dat de werkgever van eiseres de tekortkomingen in de re-integratieverplichtingen niet heeft hersteld. De rechtbank moet die vraag beantwoorden aan de hand van wat eiseres daartegen in heeft gebracht. Belangrijk punt is dat het gaat om de medische toestand van eiseres op 4 juni 2021 en de vraag welke beperkingen daaruit volgen. 
    
    9. Voor zover eiseres in haar beroepschrift verwijst naar dat wat zij in bezwaar heeft aangevoerd, overweegt de rechtbank dat het aan eiseres is om in beroep gemotiveerd en specifiek aan te voeren waarom zij het niet eens is met het bestreden besluit. De verwijzing naar het bezwaarschrift wordt niet als zo’n gemotiveerde en specifieke betwisting opgevat. Daarop is immers gereageerd in het bestreden besluit. Eiseres zal dus moeten aanvoeren waarom zij het met die reactie niet eens is. Gelet hierop zal de rechtbank de beoordeling van het beroep plaatsen in het licht van de in beroep nader uitgewerkte gronden en niet in het licht van hetgeen in bezwaar is aangevoerd.
    
    
      
        Medische grondslag van het bestreden besluit
      
    
    
    
      
        Het onderzoek 
      
    
    10. Anders dan eiseres is de rechtbank van oordeel dat het medisch onderzoek zorgvuldig is verricht. De verzekeringsarts B&B heeft kennis genomen van het dossier en het bezwaar van eiseres. Daarnaast is eiseres op een spreekuur onderzocht. De rechtbank vindt ook dat de verzekeringsarts B&B op een zorgvuldige en duidelijke manier alle naar voren gebrachte klachten heeft betrokken bij de medische beoordeling. De rechtbank ziet geen reden om aan te nemen dat verzekeringsarts B&B aspecten van de medische situatie van eiseres heeft gemist.  
    
    
      
        De beoordeling van de belastbaarheid
      
    
    11. Eiseres voert aan dat zij wel ADL-afhankelijk is en dat zij daardoor geen benutbare mogelijkheden heeft. De rechtbank is van oordeel dat de verzekeringsarts B&B in zijn rapport van 25 mei 2022 voldoende heeft gemotiveerd dat ADL-afhankelijkheid op basis van de geobjectiveerde ziektes niet volledig te objectiveren en aan te nemen is. Hij wijst op brieven van de neuroloog van 31 september 2021 en van de orthopeed van 7 juni 2021 waaruit blijkt dat er sprake is van een aspecifiek beeld waarbij de klachten niet verklaard kunnen worden. Op de MRI is geen sprake van neurologische compressie. Eiseres werkt niet mee aan verder onderzoek als EMG (elektromyogram). Verder geeft de verzekeringsarts B&B aan dat de orthopeed ook alleen een frozen shoulder vindt en dat geen behandeling niet adequaat is omdat fysiotherapie een frozen shoulder kan behandelen. Ook is eiseres in staat om zelfstandig naar de hoorzitting te komen en om lichte boodschappen te doen. Volgens de verzekeringsarts B&B zijn er daarom benutbare mogelijkheden. De primaire verzekeringsarts heeft volgens de verzekeringsarts B&B bij het vaststellen van het belastbaarheidsprofiel rekening gehouden met de beperkingen van eiseres zoals die konden worden geobjectiveerd. Er zijn volgens de verzekeringsarts B&B verder geen nieuwe medische feiten of omstandigheden naar voren gekomen.
    
    12. De rechtbank vindt dat het UWV terecht heeft geoordeeld dat eiseres op 4 juni 2021 benutbare mogelijkheden heeft en dat de werkgever de tekortkomingen in de re-integratieverplichtingen zonder deugdelijke grond niet heeft hersteld.  
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    13. Het UWV heeft terecht beslist dat de werkgever van eiseres de tekortkomingen in de re-integratieverplichtingen niet heeft hersteld en dat daarom de loonsanctie niet verkort wordt. 
    
    14. Het beroep van eiseres is ongegrond. Dit betekent dat zij geen gelijk krijgt. Omdat eiseres in beroep geen gelijk krijgt, worden de door haar gemaakte proceskosten en het betaalde griffierecht niet vergoed. 
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan op 25 september 2023 door mr. M.A. Broekhuis, rechter, in aanwezigheid van mr. C.J. Kroon, griffier. 
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      De uitspraak is verzonden op				 
    
    
    
      en zal binnen een week na deze datum openbaar gemaakt worden door publicatie op rechtspraak.nl.
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
  
  
     ADL = Algemene Dagelijkse Levensverrichtingen.