ECLI:NL:CBB:2023:589, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 17-10-2023, 22/1146
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2023-10-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Afwijzing van een TVL-aanvraag die te laat is ingediend. Beroep op het gelijkheidsbeginsel slaagt niet. Het afwijzen van de aanvraag is niet in strijd met het evenredigheidsbeginsel.

uitspraak 
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 22/1146
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 17 oktober 2023 in de zaak tussen 
    
      [naam 1] B.V., te [plaats] , (de onderneming)
    (gemachtigde: [naam 2] )
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken en Klimaat 
    (gemachtigden: mr. M. van den Brink en mr. S. Hu).
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Met het besluit van 13 oktober 2021 (het subsidiebesluit) heeft de minister de aanvraag van de onderneming voor een subsidie op grond van Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) voor het vierde kwartaal van 2020 afgewezen.
    
    
    
      Met het besluit van 25 april 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de onderneming ongegrond verklaard. 
    
    
    
      De onderneming heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De zitting was op 3 juli 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen de gemachtigden van de minister.
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    1. Het wettelijk kader is opgenomen in de bijlage, die deel uitmaakt van deze uitspraak. Inleiding
    
    2 Deze zaak gaat om een TVL-aanvraag die te laat is ingediend. Artikel 2.1.8 van de TVL bepaalt dat een aanvraag kan worden ingediend in de periode van 25 november 2020 tot en met 29 januari 2021. De onderneming betwist dit niet, maar stelt dat zij toch in aanmerking dient te komen voor een subsidie op grond van de TVL, omdat zij aan de voorwaarden voldoet en rekening moet worden gehouden met de omstandigheden waardoor zij niet tijdig een aanvraag heeft gedaan. Verder doet zij een beroep op het gelijkheidsbeginsel.
    
    
      
        
        Standpunt van de onderneming 
      
    
    
    3 Het standpunt van de onderneming is dat materieel gezien op basis van de TVL wel recht bestaat op de subsidie. De onderneming is in het vierde kwartaal van 2020 getroffen door een behoorlijke omzetdaling, van 36,39%. Zij is enkel abusievelijk vergeten de aanvraag tijdig in te dienen. De minister houdt geen rekening met de omstandigheden waardoor de aanvraag te laat is ingediend, namelijk dat door aanvankelijk verkeerde informatie uit de eigen administratie is geconcludeerd dat niet werd voldaan aan de voorwaarde dat de omzet met minimaal 30% moest zijn gedaald. De cijfers zijn onjuist verwerkt in de administratie van de onderneming. Ziekte van een medewerker speelde hierbij een rol. Ook heeft de onderneming aanvankelijk naar een verkeerde referentieperiode gekeken. De onderneming wijst erop dat de TVL is bedoeld als tegemoetkoming in moeilijke tijden. Door de beslissing van de minister ondervindt de onderneming een concurrentienadeel. Dit is niet de bedoeling van de TVL. De onderneming is verder een soortgelijk geval bekend waarbij de minister wel de gelegenheid heeft geboden alsnog een aanvraag in te dienen. Volgens de onderneming is daarom sprake van strijd met het gelijkheidsbeginsel. Standpunt van de minister 
    
    4 De onderneming heeft niet binnen de aanvraagtermijn een aanvraag ingediend. Het is de verantwoordelijkheid van de onderneming om de financiële administratie op orde te hebben. De te late indiening moet voor haar rekening blijven. Dat de keuze van de onderneming voor het niet indienen van een tijdige aanvraag is gebaseerd op een aanname die achteraf niet juist bleek te zijn, leidt niet tot een ander oordeel. De minister verwijst hiervoor naar de uitspraak van het College van 7 maart 2023 (ECLI:NL:CBB:2023:118), waarin het College ook heeft geoordeeld dat de nadelige gevolgen van het bestreden besluit voor rekening en risico van de onderneming dienen te komen indien de aanvraag niet binnen de termijn is ingediend. De minister stelt zich dus op het standpunt dat de onderneming niet in aanmerking komt voor de subsidie. De onderneming heeft niet met concrete gegevens onderbouwd dat sprake is van een gelijk geval waarin wel de gelegenheid is geboden een aanvraag in te dienen. De minister kan zonder een concreet voorbeeld niet beoordelen of het om gelijke feiten en omstandigheden ging. De minister heeft geen ruimte voor coulance.
    
    
      
        Beoordeling door het College
      
    
    
    5 Uit artikel 2.1.6, eerste lid, aanhef en onder a, gelezen in samenhang met artikel 2.1.8 van de TVL, volgt dat de minister afwijzend op de aanvraag beslist als de aanvraag niet tijdig is ingediend. Te late indiening van een TVL-aanvraag is een dwingende afwijzingsgrond in de TVL voor alle kwartalen. De Algemene wet bestuursrecht (Awb), noch de Kaderwet EZK-en LNV-subsidies (waarop de TVL gebaseerd is), biedt een grondslag om daarvan af te wijken.
    
    6 Niet in geschil is dat de onderneming de aanvraag niet voor het in de TVL opgenomen eindtijdstip heeft ingediend. Voor de wijze waarop de minister omgaat met dergelijke aanvragen, verwijst het College naar de uitspraak van 13 juni 2023 (ECLI:NL:CBB:2023:293, onder 6.1 tot en met 6.4). 
    
    7 De stelling van de onderneming dat de minister in een vergelijkbaar geval wel gelegenheid heeft geboden om een aanvraag in te dienen, kan niet slagen omdat de onderneming de concrete omstandigheden van dat geval niet heeft gespecificeerd en dus niet kan worden vastgesteld of het om een gelijk geval gaat.
    
    8 In aanvulling op wat in 7.3 van de uitspraak van 13 juni 2023 is overwogen merkt het College op dat het beleid over de omgang met te late aanvragen tegenwettelijk begunstigend beleid (contra-legembeleid) is, dat zijn grondslag vindt in het ongeschreven evenredigheidsbeginsel. Daaraan zal ook het bestreden besluit worden getoetst.
    
    9 Het afwijzen van de aanvraag is niet in strijd met het evenredigheidsbeginsel. De omstandigheden die de onderneming noemt als reden voor de te late aanvraag – de onjuiste verwerking van gegevens uit haar administratie, mede veroorzaakt door ziekte van een medewerker en het aanvankelijk kijken naar de verkeerde referentieperiode – moeten voor haar rekening blijven. De onderneming is zelf verantwoordelijk voor de wijze waarop zij haar administratie inricht. Een groot aantal ondernemingen is wel in staat gebleken om binnen de aanvraagtermijn een TVL-aanvraag in te dienen. Dat de onderneming financiële gevolgen ervaart door haar te late aanvraag maakt het bestreden besluit evenmin onevenredig. 
    
    10 Het College is op grond van het voorgaande van oordeel dat de minister de aanvraag op grond van artikel 2.1.6, eerste lid, aanhef en onder a, gelezen in samenhang met artikel 2.1.8 van de TVL, terecht heeft afgewezen, omdat niet is voldaan aan de voorwaarde dat de aanvraag tijdig is ingediend.
    
    
      
        Conclusie
      
    
    
    11 Het beroep is ongegrond.  
    12 De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden. 
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M. van Duuren, in aanwezigheid van mr. M.G. Ligthart, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 17 oktober 2023.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      w.g. M. van Duuren 	w.g. M.G. Ligthart
    
    
    
      BIJLAGE
    
    
    
      
        Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL)
      
    
    
    
      Artikel 2.16
    
    
    1. De minister beslist afwijzend op een aanvraag indien:
    a. de aanvraag niet voldoet aan de bij deze regeling gestelde regels;
    […]
    
    
      Artikel 2.1.8 
    
    
    1. Een aanvraag kan worden ingediend in de periode van 25 november 2020 tot en met 29 januari 2021.
    2. Aanvragen kunnen worden ingediend vanaf 12.00 uur op de in het eerste lid genoemde begindatum en zijn tijdig ingediend indien zij op de in het eerste lid genoemde einddatum vóór 17.00 uur zijn ontvangen.