ECLI:NL:RBSGR:2011:BP7712, Rechtbank 's-Gravenhage, 02-03-2011, AWB 10/4304 WAV
Rechtbank 's-Gravenhage — Uitspraak 
Datum: 2011-03-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Wet arbeid vreemdelingen (Wav). Opgelegde boete wegens niet voldoen aan vordering om de identiteit bekend te maken van degene die zich heeft bediend van een valse identiteit houdt geen stand. Verwijzing naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 8 december 2010, LJN BO6638 over de uitleg van artikel 18, lid 2, van de Wav in samenhang met artikel 5:20, lid 1, van de Awb. Inhoud inspanningsverplichting.

RECHTBANK 'S-GRAVENHAGE
    
    Sector bestuursrecht
    
    Afdeling 3, enkelvoudige kamer
    
    Reg.nr.: AWB 10/4304 WAV
    
    UITSPRAAK ingevolge artikel 8:77 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
    
    In het geding tussen
    
    
      de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid CSU Cleaning Services West B.V., gevestigd te Rotterdam, eiseres,
      gemachtigde mr. R.M. Dessaur, advocaat te Amsterdam,
    
    
    en
    
    de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, verweerder.
    
    
      I PROCESVERLOOP
      Bij besluit van 10 juli 2008 heeft verweerder aan eiseres een boete opgelegd van € 23.500,--, wegens overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav), artikel 15, eerste lid, van de Wav, artikel 15, tweede lid, van de Wav en artikel 5:20 van de Awb.
    
    
    Tegen dit besluit heeft eiseres bij brief van 14 augustus 2008 bezwaar gemaakt.
    
    Bij besluit van 21 mei 2010 heeft verweerder het bezwaar van eiseres deels gegrond verklaard, de boete van € 1.500,-- opgelegd wegens overtreding van artikel 15, eerste lid, van de Wav ten aanzien van [A] herroepen en de boete vastgesteld op € 22.000,-- met vergoeding van bezwaarkosten.
    
    Tegen dit besluit heeft eiseres bij brief van 21 juni 2010 beroep ingesteld. Eiseres heeft tevens beroep ingesteld bij de rechtbank Rotterdam, welke rechtbank het beroep met instemming van deze rechtbank heeft doorgezonden naar deze rechtbank, omdat  gevoegde behandeling met het bij deze rechtbank aanhangige beroep van de Stichting "Het Rijnlands Lyceum" (AWB 10/4375 WAV) wenselijk is.
    
    Verweerder heeft de op de zaak betrekking hebbende stukken overgelegd en een verweerschrift ingediend.
    
    
      Het beroep is op 8 februari 2011 gevoegd met het beroep van de Stichting "het Rijnlands Lyceum" (AWB 10/4375 WAV) ter zitting behandeld.
      Namens eiseres is, zoals aangekondigd, niemand ter zitting verschenen.
      Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. J.J.A. Huisman.
    
    
    II OVERWEGINGEN
    
    1. Op dit geding is de Wav van toepassing zoals die wet luidde tot de inwerkingtreding van de wet van 25 juni 2009 (Stb. 2009, 265) op 1 juli 2009.
    
    1.1. Ingevolge artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b, ten eerste, van de Wav, wordt onder werkgever verstaan degene die in de uitoefening van een ambt, beroep of bedrijf een ander arbeid laat verrichten.
    
    
      Ingevolge artikel 2, eerste lid, is het een werkgever verboden een vreemdeling in Nederland arbeid te laten verrichten zonder tewerkstellingsvergunning.
      Ingevolge het tweede lid is het verbod, bedoeld in het eerste lid, niet van toepassing met betrekking tot een vreemdeling ten aanzien van wie tevens een ander als werkgever optreedt, indien die ander beschikt over een voor de desbetreffende arbeid geldige tewerkstellingsvergunning.
    
    
    
      Ingevolge artikel 15, eerste lid, van de Wav draagt, indien de werkgever door een vreemdeling arbeid laat verrichten waarbij die arbeid feitelijk wordt verricht bij een andere werkgever, de eerstgenoemde werkgever er bij aanvang van de arbeid door de vreemdeling onverwijld zorg voor dat de andere werkgever een afschrift van het document, bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder 1° tot en met 3°, van de Wet op de identificatieplicht, van de vreemdeling ontvangt.
      Ingevolge het tweede lid stelt de werkgever die het afschrift van het document, bedoeld in het eerste lid, ontvangt, de identiteit van de vreemdeling vast aan de hand van het genoemde document en neemt het afschrift op in de administratie.
      Ingevolge het derde lid bewaart de werkgever, bedoeld in het tweede lid, het afschrift tot tenminste vijf jaren na het einde van het kalenderjaar waarin de arbeid door de vreemdeling is beëindigd.
    
    
    
      Ingevolge artikel 18, wordt het niet naleven van artikel 2, eerste lid, en artikel 15 als beboetbaar feit aangemerkt.
      Ingevolge het tweede lid wordt tevens als overtreding aangemerkt het door de werkgever niet naleven van artikel 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht voor zover het betreft het door de toezichthouder uitoefenen van bevoegdheden ter vaststelling van de identiteit van degene die voor de werkgever arbeid verricht of heeft verricht.
    
    
    Ingevolge artikel 18a, eerste lid, kunnen beboetbare feiten worden begaan door natuurlijke personen en rechtspersonen.
    
    Ingevolge artikel 19a, eerste lid, legt een daartoe door de minister aangewezen, onder hem ressorterende ambtenaar namens hem de boete op aan degene op wie de verplichtingen rusten welke voortvloeien uit deze wet, voor zover het niet naleven daarvan is aangeduid als een beboetbaar feit.
    
    
      Ingevolge artikel 19d, eerste lid, voor zover thans van belang, is de hoogte van de boete, die voor een beboetbaar feit kan worden opgelegd, indien begaan door een rechtspersoon, gelijk aan de geldsom van ten hoogste € 45.000,00.
      Ingevolge het derde lid stelt de minister beleidsregels vast waarin de boetebedragen voor de beboetbare feiten worden vastgesteld.
    
    
    Ingevolge artikel 5:20, eerste lid, van de Awb is een ieder verplicht aan een toezichthouder binnen de door hem gestelde redelijke termijn alle medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden
    
    
      1.2. Volgens de Beleidsregels boeteoplegging Wav 2007 (hierna: de beleidsregels), worden bij de berekening van een boete, als bedoeld in artikel 19a, eerste lid, voor alle beboetbare feiten als uitgangspunt gehanteerd de normbedragen die zijn neergelegd in de 'Tarieflijst boetenormbedragen bestuurlijke boete Wav' (hierna: de Tarieflijst), die als bijlage bij de beleidsregels is gevoegd.  
      In de Tarieflijst is het boetenormbedrag voor overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wav en voor overtreding van artikel 5:20 van de Awb gesteld op € 8.000,--. Het boetenormbedrag voor overtreding van artikel 15, eerste lid, van de Wav en voor overtreding van artikel 15, tweede lid, van de Wav is bepaald op € 1.500,--. 
      Volgens de beleidsregels bestaat de totale bij een boetebeschikking op te leggen boete, ingeval er sprake is van meer beboetbare feiten, uit de som van de per beboetbaar feit berekende boetebedragen. 
      Bij een gedraging in strijd met artikel 15, eerste lid, van de Wav waarbij niet tevens ten aanzien van een andere vreemdeling een gedraging in strijd met  artikel 2, eerste lid, of artikel 18, tweede lid, van de Wav wordt geconstateerd, zal de boete worden gematigd tot € 1.500,-- voor het totaal van deze beboetbare feiten.
    
    
    
      2.2. Het door inspecteurs van de Arbeidsinspectie op ambtsbelofte, onderscheidenlijk ambtseed opgemaakte boeterapport van 29 mei 2008 (hierna: het boeterapport) houdt in dat bij een inspectie in het schoolgebouw van het Rijnlands Lyceum te Oegstgeest (hierna: het lyceum) op 12 februari 2008 tien personen zijn aangetroffen die werkzaamheden verrichtten bestaande uit het vegen en dweilen van vloeren in de gangen, klaslokalen en toiletten. 
      De inspecteurs hebben zich met de tien aangetroffen schoonmakers in de schoolkantine verzameld om daar hun identiteit vast te stellen. De voorman van de schoonmakers, in dienst bij eiseres, [B], bevestigde desgevraagd dat alle verzamelde personen schoonmakers waren en dat alle schoonmakers aanwezig waren. Onder deze personen bevonden zich de vreemdelingen [C], met de Marokkaanse nationaliteit, [D] van Soedanese nationaliteit en [E], van Marokkaanse nationaliteit.
      Vastgesteld werd dat voor [C], vreemdeling in de zin van de Vreemdelingenwet 2000, werkzaam via eiseres, geen tewerkstellingsvergunning was afgegeven, hoewel deze wel was vereist.
      Daarnaast bleek bij onderzoek van de administratie van het lyceum dat het lyceum niet beschikte over een afschrift van een geldig identiteitsbewijs van [C]. Verder bleek het lyceum evenmin te beschikken over een afschrift van een geldig identiteitsdocument van de - wel tot arbeid  gerechtigde - vreemdelingen [D] en [E]. 
      [D] bleek via eiseres, die hem weer had ingeleend van MCA Dienstverlening B.V. te Amsterdam, bij het lyceum als schoonmaker te werken. 
      [E] bleek in vaste dienst van eiseres te zijn en als schoonmaker bij het lyceum te zijn ingezet. Tot slot werd in de administratie van het lyceum een kopie van een Franse identiteitskaart op naam van [A] aangetroffen, die vals of vervalst was. Uit de presentielijsten die in die administratie werden aangetroffen bleek dat de persoon die zich had bediend van deze valse of vervalste identiteitskaart in de weken 2 en 3 van 2008 als schoonmaker in de school werkzaamheden had verricht. Op 12 februari 2008 heeft een inspecteur van de heer [F], rayonmanager van eiseres, gevorderd binnen twee weken de identiteit bekend te maken van persoon die zich in die weken 2 en 3 van die valse of vervalste identiteitkaart had bediend. Bij brief van 13 februari is deze vordering bevestigd, waarbij is aangegeven dat eiseres aan de vordering kan voldoen door het identiteitsbewijs of een kopie daarvan van de persoon die gebruik heeft gemaakt van de valse of vervalste identiteitskaart, ter inzage aan te bieden. 
    
    
    2.3 Bij het thans bestreden besluit heeft verweerder de boete voor het tewerkstellen van [C] zonder de vereiste tewerkstellingsvergunning ad € 8.000,--, de boetes voor het niet aan het lyceum verstrekken van afschriften van geldige identiteitsbewijzen van [C], [D] en [E] ad drie maal € 1.500,--, de boete voor het niet in de administratie opgenomen zijn van een afschrift van een geldig identiteitsbewijs van [D] ad € 1.500,-- (ingeleend van MCA Dienstverlening B.V.) en de boete voor het niet naleven van de verplichting tot medewerking als bedoeld in artikel 5:20 van de Awb ad € 8.000,--, gehandhaafd.
    
    3. Met betrekking tot hetgeen eiseres daartegen in beroep heeft aangevoerd overweegt de rechtbank het volgende.
    
    3.1 Anders dan eiseres heeft aangevoerd is de rechtbank van oordeel dat aannemelijk is gemaakt dat [C] schoonmaakwerkzaamheden in het lyceum heeft verricht en dat eiseres is aan te merken als werkgever in de zin van de Wav.
    
    
      3.1.2 Dat [C] in de school van eiseres schoonmaakwerkzaamheden heeft verricht blijkt uit het volgende:
      Op de dag van de controle bevond [C] zich onder de tien in de kantine verzamelde schoonmakers en de voorman van CSU, [B], bevestigde dat allen schoonmakers waren. [G], hoofd facilitaire dienst van de school, heeft verklaard dat hij de foto op een kopie van het paspoort van [C] herkent als foto van de man die hier als schoonmaker werkzaam is via CSU, met name de practicumlokalen schoonmaakte en bekend is als "[bijnaam]".
      De voorman van CSU, [B], heeft verklaard dat [C] een familielid van hem is, dat hij hem al een maand of drie de school heeft laten schoonmaken, dat hij de practicumlokalen schoonmaakte en dat hij hem op de presentielijst heeft gezet als "[bijnaam]". Blijkens het boeterapport is geconstateerd dat "[bijnaam]" op de presentielijsten van schoonmakers voorkomt.
    
    
    De rechtbank heeft geen aanleiding gevonden de afgelegde verklaringen ongeloofwaardig te achten. In het licht van bovenstaande verklaringen en waarnemingen is de verklaring van [C] dat hij niet heeft gewerkt niet aannemelijk. 
    
    3.1.3 Eiseres heeft betoogd dat zij niet als werkgever van [C] kan worden aangemerkt, reeds omdat zij geen arbeidsovereenkomst met hem heeft gesloten. [C] ontvangt ook geen loon en is bij eiseres niet bekend. 
    
    
      Dit betoog slaagt niet. Zoals uit artikel 1, eerste lid, van de Wav blijkt, is het begrip werkgever in de Wav ruimer dan de definitie van arbeidsovereenkomst in de zin van artikel 7:610 van het Burgerlijk Wetboek. 
      Het is constante jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) dat uit de geschiedenis van de totstandkoming van de artikelen 1 en 2 van de Wav (Kamerstukken II 1993/94, 23 574, nr. 3, blz. 13) volgt dat diegene die een vreemdeling feitelijk arbeid laat verrichten vergunningplichtig werkgever is en dat deze werkgever te allen tijde verantwoordelijk is voor en aanspreekbaar op het al dan niet aanwezig zijn van de benodigde tewerkstellingsvergunning. Of sprake is van een arbeidsovereenkomst of gezagsverhouding is daarbij niet relevant. Het feit dat in opdracht of ten dienste van een werkgever arbeid wordt verricht is voor het feitelijk werkgeverschap reeds voldoende (Kamerstukken II 1993/94, 23 574, nr. 5, blz. 2). Ook instemming met de verrichte werkzaamheden is voor het werkgeverschap in de zin van de Wav niet vereist.  
    
    
    3.1.4 Nu de rechtbank, zoals onder 3.1 en 3.1.2 overwogen, aannemelijk gemaakt acht dat [C] in het schoolgebouw van eiseres schoonmaakwerkzaamheden heeft verricht en deel uitmaakte van de schoonmaakploeg van CSU, heeft verweerder eiseres terecht aangemerkt als feitelijk werkgever in de zin van de Wav van [C]. Daarbij is van belang dat de rechtbank, gelet op verklaringen hiervoor onder 3.1.2 weergegeven, aannemelijk acht dat [C] als "[bijnaam]" op de namens eiseres bijgehouden presentielijsten van schoonmakers op het lyceum voorkomt, terwijl de voorman van eiseres verklaart dat hij [C] een maand of drie de school heeft laten schoonmaken en het op de presentielijst heeft gezet.
    
    3.2.1 Het is voorts vaste jurisprudentie van de Afdeling (bijvoorbeeld de uitspraak van 10 november 2010, LJN BO3509, dat in situaties waarin sprake is van het volledig ontbreken van verwijtbaarheid van boeteoplegging wordt afgezien. Hiertoe dient de werkgever aannemelijk te maken dat hij al hetgeen redelijkerwijs mogelijk was om de overtreding te voorkomen heeft gedaan. Een verminderde mate van verwijtbaarheid kan aanleiding geven de opgelegde boete te matigen.
    
    
      3.2.2 Dat eiseres er alles aan heeft gedaan om overtreding te voorkomen is niet gebleken, reeds omdat eiseres geen kopieën van geldige identiteitsbewijzen van de personen waarop de boetes betrekking hebben ter beschikking van het lyceum heeft gesteld en in haar eigen administratie geen kopie van een geldig identiteitsbewijs van [D] had opgenomen en derhalve ook geen poging heeft gedaan om aan de hand van een door [D] te tonen origineel identiteitsbewijs te controleren of [D] daadwerkelijk de door MCA Dienstverlening B.V. beschikbaar gestelde schoonmaker betrof, zoals artikel 15, tweede lid, van de Wav voorschrijft. 
      Aangezien eiseres genoemde kopieën niet aan het lyceum beschikbaar heeft gesteld en laatstgenoemde controle niet heeft verricht, heeft zij een risico genomen waarvan de gevolgen voor haar rekening dienen te komen.
    
    
    3.2.3 Van een beperkte mate van verwijtbaarheid, dan wel het volledig ontbreken daarvan, is gezien het voorgaande geen sprake.
    
    3.3.1 Eiseres acht het niet redelijk dat haar een boete van drie maal € 1.500,-- voor overtreding van artikel 15, eerste lid, van de Wav is opgelegd, omdat zij aldus drie maal is beboet voor hetzelfde feit.	
    
    3.3.2 Verweerder heeft conform zijn beleidsregels, zoals hiervoor onder 1.2 weergegeven, voor ieder niet aan het lyceum beschikbaar gestelde kopie van een geldig identiteitsbewijs een boete opgelegd. Er doet zich hier immers de situatie voor dat naast de boetes voor het niet beschikbaar stellen aan het lyceum van kopieën van geldige identiteitsbewijzen, ook een overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wav is geconstateerd. Bijzondere omstandigheden op grond waarvan van deze Beleidsregels afgeweken dient te worden zijn niet gebleken. De rechtbank acht de aldus opgelegde boete van drie maal € 1.500,-- voor overtreding van  artikel 15, eerste lid van de Wav, gelet op de aard en de ernst van de overtredingen, de mate waarin de overtredingen aan eiseres kunnen worden verweten en de omstandigheden waaronder deze zijn gepleegd, niet onevenredig. 
    
    
      3.3.3 De omstandigheid dat eiseres met de overtreding geen financieel voordeel heeft behaald of beoogd te behalen, leidt ingevolge vaste rechtspraak van de Afdeling niet tot matiging van de boete.
      Het beroep van eiseres op artikel 10, tweede volzin, van de per 10 februari 2010  geldende Beleidregels boeteoplegging Wav 2010 - naar moet worden aangenomen in het kader van artikel 15, eerste lid, van het Internationaal verdrag inzake burgerrechten en politie rechten - slaagt niet. Artikel 10, tweede volzin, van die Beleidsregels heeft betrekking op een incidentele onzorgvuldigheid van administratieve aard bij de aanvraag van een tewerkstellingvergunning. Van een aanvraag door eiseres met betrekking tot de personen waarvoor een boete is opgelegd, is echter niet gebleken, zodat deze beleidsregel niet van toepassing is.  
    
    
    
      3.4.1 Eiseres heeft betoogd dat het onredelijk en onevenredig is ten aanzien van het ontbreken van een kopie van een geldig identiteitsbewijs van [D] in haar administratie en het niet beschikbaar stellen daarvan aan het lyceum, zowel op grond van overtreding van artikel 15, eerste lid, van de Wav als op grond van artikel 15, tweede, lid van de Wav een boete op te leggen. 
      De rechtbank stelt vast het hier gaat om twee verschillende beboetbare feiten. Verweerder heeft conform zijn beleidsregels als boete de som van de per beboetbaar feit berekende boetebedragen opgelegd.
      De rechtbank acht de aldus opgelegd boete van twee maal € 1.500,--, gelet op de aard en de ernst van de overtreding, de mate waarin de overtredingen aan eiseres kunnen worden verweten en de omstandigheden waaronder deze zijn gepleegd, niet onevenredig. Het feit dat de feitelijk werkgever de haar opgelegde boetes wegens overtreding van artikel 15, tweede lid en artikel 2 van de Wav op eiseres verhaalt, maakt evenmin dat de aan eiseres opgelegde boetes onevenredig zijn en geeft daarom geen aanleiding tot matiging van de boetes. 
    
    
    3.5.1Blijkens de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 18, tweede lid, van de Wav (Kamerstukken II 2005/06, 30 614, nr. 3, blz. 5 en 6) is de werkgever op grond van artikel 5:20 van de Awb verplicht mee te werken, als het gaat om het vaststellen van de identiteit van een persoon van wie het vermoeden bestaat dat hij op grond van feiten en omstandigheden arbeid verricht of heeft verricht en van wie de identiteit niet direct kan worden vastgesteld. De medewerkingsplicht beoogt die medewerking te omvatten, die is gericht op het vaststellen van de identiteit van degene die voor de werkgever arbeid heeft verricht. Waar het gaat om de inlichtingenverplichting, bestaat de medewerkingsplicht uit het naar waarheid beantwoorden van de vragen van de toezichthouder. Mocht de werkgever tegenwerken of meewerken, maar blijkt dat de identiteit van de werkende alsnog niet kan worden vastgesteld en er ook geen afschrift van het document, bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder 1° tot en met 3°, van de Wet op de identificatieplicht aanwezig is, dan is de toezichthouder bevoegd om van de werkgever te vorderen om binnen een redelijke termijn de administratie alsnog op orde te hebben dan wel de inlichtingen met betrekking tot de identiteit van de werkende beschikbaar te hebben, waardoor alsnog de identiteit van de werkende kan worden vastgesteld. Mocht de werkgever geen gehoor geven aan deze vordering dan verleent hij geen medewerking aan de vordering van de toezichthouder en begaat hij daarmee een beboetbaar feit op grond van artikel 18, tweede lid, van de Wav.
    
    3.5.2 Blijkens de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 5:20, eerste lid, van de Awb (Kamerstukken II 1993/94, 23 700, nr. 3, blz. 147) vloeit uit het karakter van de medewerkingsplicht voort dat het niet naleven daarvan alleen strafbaar dient te zijn, indien dat opzettelijk geschiedt.
    
    
      3.5.3 Eiseres heeft betoogd dat zij niet in staat is aan de vordering tot het bekendmaken van de identiteit van de persoon die zich heeft uitgegeven voor [A] (hierna: de betrokkene) te voldoen. Eiseres kan er geen verwijt van worden gemaakt dat de betrokkene kennelijk toch op 12 februari 2008 als schoonmaker op het lyceum is aangetroffen. Eiseres heeft aan de inspecteur alle mogelijke medewerking verleend om stukken uit het dossier te verstrekken. Eiseres heeft bij brief van 22 februari 2008 gereageerd op de vordering en laten weten dat degene die zich bediende van de identiteit van mevrouw [A] bij brief van 17 januari 2008 op staande voet is ontslagen, nadat ontdekt was dat zij zich van een valse identiteit bediende. Zij heeft verzuimd zich daarna alsnog te legitimeren. Zij heeft niet gereageerd op haar ontslag en is onvindbaar en niet meer bereikbaar voor eiseres. Eiseres meldt dat zij daarom niet in staat is een kopie van het identiteitsbewijs van degene die zich bediende van de identiteit van mevrouw [A], over te leggen.
      Tevens heeft eiseres verweerder bericht dat, indien verweerder een andere wijze van medewerking behoeft, eiseres dat graag verneemt.
    
    
    
      3.5.4 Dit betoog slaagt.   
      Ingevolge artikel 5:20 eerste lid, van de Awb, gelezen in samenhang met artikel 18, tweede lid, van de Wav, moet een werkgever alle medewerking verlenen die redelijkerwijs van hem kan worden gevorderd ter vaststelling van de identiteit van degene die voor hem arbeid heeft verricht. Dit artikel bevat, gelet op de bewoordingen ervan en gelet op de memorie van toelichting, slechts een inspanningsverplichting voor de werkgever, die ziet op het verstrekken van inlichtingen teneinde alsnog de identiteit van de werkende te kunnen vaststellen. 
      In dit verband verwijst de rechtbank naar de uitspraak van de Afdeling van 8 december 2010 (LJN BO6638). De beantwoording van de vraag of is voldaan aan de vordering op grond van artikel 5:20, eerste lid, van de Awb, dient te worden gebaseerd op de feiten en omstandigheden die zich hebben voorgedaan na de vordering en niet op de feiten en omstandigheden die in aanmerking moeten worden genomen bij de beantwoording van de vraag of de artikelen 2, eerste lid, of 15, tweede lid, van de Wav zijn overtreden. Verweerder kan dan ook niet worden gevolgd in zijn standpunt dat artikel 5:20, eerste lid, van de Awb, gelezen in samenhang met artikel 18, tweede lid, van de Wav, een resultaatsverplichting inhoudt, die erop neerkomt dat indien een werkgever bij de tewerkstelling van een arbeidskracht de identiteit niet of onvoldoende heeft gecontroleerd en er na een controle door de Arbeidsinspectie niet in slaagt informatie te verstrekken die tot vaststelling van de identiteit van de arbeidskracht leidt, hij een beboetbaar feit pleegt in de zin van artikel 18, tweede lid, van de Wav. Door artikel 18, tweede lid, van de Wav, gelezen in samenhang met artikel 5:20, eerste lid, van de Awb, aldus uit te leggen heeft verweerder blijk gegeven van een onjuiste lezing van deze bepalingen. Dit heeft verweerder ter zitting erkend.
    
    
    3.5.5 Onbestreden is dat de eiseres de inspecteurs inzage heeft gegeven in haar administratie en op 14 februari 2008 gelegenheid heeft geboden stukken te kopiëren. Anders dan eiseres heeft gesteld is de hierna als betrokkene aan te duiden persoon, die zich heeft uitgegeven voor [A] niet bij de controle op het lyceum op 12 februari 2008 aangetroffen. De inspecteurs hebben uit de presentielijsten afgeleid dat de betrokkene in week 2 en 3 op het lyceum schoonmaakwerkzaamheden heeft verricht. Onbetwist is dat de betrokkene op 17 januari 2008 door eiseres op staande voet is ontslagen, omdat zij zich bediend heeft van een vals of vervalst identiteitsbewijs en dat de betrokkene zich daartegen niet heeft verzet. De betrokkene heeft zich daarna volgens eiseres aan ieder contact onttrokken. De bij eiseres over de betrokkene bekende gegevens (loonbelastingverklaring, loonstrook, arbeidsovereenkomst) bevinden zich als bijlage bij het boeterapport.
    
    3.5.6 Onder deze omstandigheden is niet in te zien op welke wijze eiseres de identiteit van de haar onbekende betrokkene met redelijkerwijs van haar te vergen middelen zou kunnen achterhalen. De rechtbank is van oordeel dat eiseres niets is te verwijten in de sfeer van nalatigheid of onwil bij de medewerking aan het onderzoek door de inspecteurs. Dit geldt te meer nu de inspecteurs eiseres niet concreet hebben aangegeven hoe zij - anders dan door het overleggen van een identiteitskaart van de onbekende betrokkene of een kopie daarvan - aan haar medewerkingsplicht uitvoering kon geven.
    
    3.5.7 Het beroep is in zoverre gegrond. Verweerder heeft ten onrechte de boete op grond van artikel 18, tweede lid, van de Wav wegens overtreding van artikel 5:20 van de Awb opgelegd en gehandhaafd. Het bestreden besluit dient in zoverre te worden vernietigd. De rechtbank zal zelf in de zaak voorzien en de op grond van artikel 18, tweede lid, van de Wav opgelegde boete herroepen.
    
    3.6 De rechtbank zal verweerder met toepassing van artikel 8:75 van de Awb  veroordelen in de door eiseres in verband met de behandeling van dit beroep gemaakte kosten. Deze kosten zijn op voet van het bepaalde in het Besluit proceskosten bestuursrecht vastgesteld op  € 437,-, voor het beroepschrift bij een zaak van gemiddeld gewicht.
    
    
      III BESLISSING
      De Rechtbank 's-Gravenhage,
    
    
    RECHT DOENDE:
    
    verklaart het beroep gegrond;
    
    vernietigt het bestreden besluit van 21 mei 2010, voor zover het betreft de op grond van artikel 18, tweede lid, van de Wav opgelegde boete;
    
    herroept het primaire besluit van 10 juli 2008 in zoverre;
    
    bepaalt dat het bedrag van de boete wordt vastgesteld op € 14.000,--;
    
    bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit;
    
    bepaalt dat verweerder aan eiseres het door haar betaalde griffierecht, te weten  € 297,--, vergoedt;
    
    veroordeelt verweerder in de proceskosten ten bedrage van € 437,--, welke kosten voormelde rechtspersoon aan eiseres dient te vergoeden.
    
    Aldus vastgesteld door mr. A.P. Pereira Horta, in tegenwoordigheid van de griffier mr. J.A. Leijten.
    
    Uitgesproken in het openbaar op 2 maart 2011.
    
    
      RECHTSMIDDEL
      Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.