ECLI:NL:RBDHA:2022:3772, Rechtbank Den Haag, 20-04-2022, MB VERZ 21-2458
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2022-04-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Wahv. Verkeersboete. Proceskosten. Wegingsfactor fase van administratief beroep 0,5 in plaats van 0,25. Beoordeling ‘samenhangende zaken’: kantonrechter volgt arrest Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 19 januari 2022 (ECLI:NL:GHARL:2022:390) niet. Uit het begrip ‘samenhangende zaken’ volgt logischerwijs dat de zaken met elkaar moeten worden vergeleken en dat moet worden gekeken naar onderlinge overeenkomsten en verschillen. In een geval als dit, waarin slechts één van de als samenhangend aangemerkte zaken ter beoordeling voorligt, moet een vergelijking worden gemaakt tussen enerzijds die ene zaak en anderzijds de overige zaken. Pas als de voorliggende zaak logisch past in het totaalplaatje van alle zaken, kan geconcludeerd worden dat de behandeling van meer dan één zaak – vergeleken met de behandeling van één zaak – geen reële extra inspanning van de gemachtigde vergde. Officier van justitie hoeft niet te motiveren waarom volgens hem sprake is van samenhangende zaken. In dit geval terecht samenhang aangenomen. Geen toepassing artikel 2, derde lid, Besluit proceskosten bestuursrecht.

Rechtbank DEN HAAG
    
    
      Zittingsplaats ’s-Gravenhage
    
    
    
      CJIB-nummer: [CJIB-nummer]
      Registratienummer team straf: 9611268 \ MB VERZ 21-2458
      Uitspraakdatum	: 20 april 2022
    
    
    
      
        Beslissing van de kantonrechter, tevens houdende het opgemaakte proces-verbaal van de zitting
      
    
    
    
      in de zaak van
      
        
          [betrokkene]
        
      
      
        [adres]
      
      hierna: betrokkene
      gemachtigde: mr. M. Lagas (Appjection B.V.)
    
    
  
  
    Het verloop van de procedure
    
    
      Aan betrokkene is een verkeersboete opgelegd. De gemachtigde heeft namens betrokkene daartegen administratief beroep ingesteld bij de officier van justitie. De officier van justitie heeft de verkeersboete vernietigd en het verzoek van de gemachtigde tot vergoeding van de proceskosten toegewezen. Tegen de hoogte van de toegekende proceskostenvergoeding heeft de gemachtigde beroep ingesteld bij de kantonrechter.
    
    
    
      De zitting was op 6 april 2022. De gemachtigde is niet verschenen, maar wel correct opgeroepen. De vertegenwoordiger van de officier van justitie (hierna: vertegenwoordiger) was er wel. 
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Het geschil
      
    
    
    
      In deze zaak is uitsluitend in geschil of de officier van justitie bij de beslissing van 8 juni 2021 terecht een proceskostenvergoeding ter hoogte van € 200,25 heeft toegekend. Volgens de officier van justitie is sprake van samenhang tussen deze zaak en 14 andere zaak, zodat bij de berekening van de hoogte van de proceskostenvergoeding een factor 1,5 is toegepast. Het genoemde bedrag is dus het totaal voor 15 zaken. 
    
    
    
      
        Standpunten van partijen
      
    
    
    
      Volgens de gemachtigde is er geen sprake van samenhangende zaken. Daarvoor zijn de onderlinge verschillen te groot. Beslissend is of de werkzaamheden een reële extra inspanning vergde. Verder heeft de officier van justitie niet gemotiveerd waarom hij is uitgegaan van wegingsfactor 0,25 (‘zeer licht’) in plaats van de gebruikelijke 0,5 (’licht’). Ten slotte bestaat voldoende aanleiding om met toepassing van artikel 2, derde lid, van het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb) de kostenvergoeding hoger vast te stellen dan normaal. Het heeft er alle schijn van dat de CVOM enkel het bedrag aan proceskosten wil drukken of verlagen dat zij jaarlijks verschuldigd is aan rechtsbijstandsverleners.
    
    
    
      De vertegenwoordiger heeft betoogd dat terecht samenhang is aangenomen. Er zijn standaardmatige beroepsgronden aangevoerd. Verder is de vertegenwoordiger het met de gemachtigde eens dat ten onrechte wegingsfactor 0,25 is toegepast. Volgens de vertegenwoordiger bestaat voldoende aanleiding om met toepassing van artikel 2, derde lid, van het Bpb de kostenvergoeding juist lager vast te stellen vanwege de geringe inspanningen van de gemachtigde. 
    
    
    
      
        Beoordeling
      
    
    
    
      Op deze zaak is het Bpb van toepassing.
    
    
    
      De kantonrechter is van oordeel dat de officier van justitie ten onrechte wegingsfactor ‘zeer licht’ (0,25) heeft gehanteerd. Het uitgangspunt in dit soort zaken is voor de fase van administratief beroep namelijk wegingsfactor ‘licht’ (0,5). Er is in dit geval geen aanleiding om van dit uitgangspunt af te wijken. De beroepsgrond slaagt.
    
    
    
      De kantonrechter heeft eerder al geoordeeld dat identieke feitcodes en beroepsgronden geen vereisten zijn voor het aannemen van samenhang. Beslissend is of de werkzaamheden van de gemachtigde nagenoeg identiek konden zijn. Dat is het geval als de behandeling van meer dan één zaak – vergeleken met de behandeling van één zaak – geen reële extra inspanning van de gemachtigde vergde.Anders dan het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (arrest van 19 januari 2022), is de kantonrechter van oordeel dat het bij ‘samenhangende zaken’ in de zin van het Bpb niet gaat om de vraag of in een zaak aangevoerde niet-identieke verweren relevant zijn. Ook is niet beslissend of sprake is van algemene standaardverweren. Uit het begrip ‘samenhangende zaken’ volgt logischerwijs dat de zaken met elkaar moeten worden vergeleken en dat moet worden gekeken naar onderlinge overeenkomsten en verschillen. In een geval als dit, waarin slechts één van de als samenhangend aangemerkte zaken ter beoordeling voorligt, moet een vergelijking worden gemaakt tussen enerzijds die ene zaak en anderzijds de overige zaken. Pas als de voorliggende zaak logisch past in het totaalplaatje van alle zaken, kan geconcludeerd worden dat de behandeling van meer dan één zaak – vergeleken met de behandeling van één zaak – geen reële extra inspanning van de gemachtigde vergde. Verder is het voor de kantonrechter niet duidelijk waarom het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden in het arrest van 19 januari 2022 overweegt dat de officier van justitie had moeten toelichten waarom sprake was van samenhangende zaken, terwijl datzelfde Gerechtshof op 1 april 2021 en 24 november 2021 nog had geoordeeld dat een dergelijke toelichting niet is vereist. 
    
    
    
      Al met al zal de kantonrechter het hierboven genoemde arrest van 19 januari 2022 niet volgen. De kantonrechter blijft erbij dat de officier van justitie niet hoeft te motiveren waarom volgens hem sprake is van samenhangende zaken. 
    
    
    
      De gemachtigde heeft gemotiveerd aangegeven waarom er volgens hem geen sprake is van samenhangende zaken. Hij heeft ook alle administratief beroepschriften overgelegd. De kantonrechter heeft deze bekeken. Alle administratief beroepschriften zijn opgebouwd uit een verklaring van de betrokken partij en algemeen geformuleerde beroepsgronden. Dit gegeven maakt echter op zichzelf niet dat sprake is van samenhangende zaken. In de nu voorliggende zaak heeft de gemachtigde de volgende beroepsgronden aangevoerd: ‘vermeende gedraging niet verricht’ en ‘schending art. 5 Wahv’. In alle overige – door de officier van justitie als met elkaar samenhangend aangemerkte – zaken is de eerste beroepsgrond ook aangevoerd en in 13 andere ook de tweede beroepsgrond. De nu voorliggende zaak past dus logisch in het totaalplaatje van alle zaken. De officier van justitie heeft die zaak dan ook terecht aangemerkt als samenhangend met 14 andere zaken. De beroepsgrond faalt.
    
    
    
      Beide partijen hebben tot slot een beroep gedaan op artikel 2, derde lid, van het Bpb. Met die bepaling kan worden afgeweken van de geldende regels voor de vaststelling van de hoogte van de proceskostenvergoeding. Daar zijn bijzondere omstandigheden voor nodig. Het moet dan gaan om uitzonderlijke gevallen waarin strikte toepassing van het Bpb evident onrechtvaardig kan uitpakken. De kantonrechter is van oordeel dat hier geen sprake van is. Voor verhoging van de proceskostenvergoeding, zoals de gemachtigde heeft verzocht, of voor verlaging, zoals de vertegenwoordiger heeft verzocht, is dus geen reden. 
    
    
    
      
        Conclusies
      
    
    
    
      Het beroep is gegrond. De beslissing van 8 juni 2021 moet worden vernietigd voor zover daarbij een proceskostenvergoeding van € 200,25 is toegekend voor 15 zaken.
    
    
    
      De kantonrechter stelt de proceskosten in deze ene zaak als volgt vast. Voor de fase van administratief beroep wordt een bedrag van € 27,05 toegekend (1 punt voor het indienen van het administratief beroepschrift met een waarde van € 541,- per punt x wegingsfactor 0,5 x factor 1,5 omdat de officier van justitie terecht is uitgegaan van samenhangende zaken ÷ 15 omdat het in deze zaak slechts om één van de 15 zaken gaat). Voor de fase van beroep stelt de kantonrechter de proceskosten in deze ene zaak vast op (afgerond) € 94,88 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift met een waarde van € 759,- per punt x wegingsfactor 0,25 x 1 wegens samenhang tussen deze zaak en een andere zaak ÷ 2). Het totaalbedrag is dan € 121,93 voor deze ene zaak.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    De kantonrechter:
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        vernietigt de beslissing van de officier van justitie van 8 juni 2021 voor zover daarbij een proceskostenvergoeding van € 200,25 is toegekend voor 15 zaken;
      
      
        veroordeelt de officier van justitie in deze ene zaak tot het vergoeden van de proceskosten tot een bedrag van € 121,93 en wijst de Staat der Nederlanden aan als rechtspersoon die deze kosten moet vergoeden.
      
    
    
    
      Dit is de uitspraak van mr. J.R.K.A.M. Waasdorp, kantonrechter, bijgestaan door
      D.C. Carsten, griffier en in het openbaar uitgesproken.
    
    
    
      De griffier							De kantonrechter
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Als u het met de beslissing op uw beroep niet eens bent, dan kunt u binnen zes weken na toezending van deze beslissing hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem - Leeuwarden, maar alleen als:
    
    
    a. de u opgelegde administratieve sanctie meer dan € 70,00 bedraagt, of
    b. uw beroep niet-ontvankelijk is verklaard omdat u niet of niet op tijd zekerheid heeft gesteld.
    
    
      Het beroepschrift moet worden ingediend bij de rechtbank Den Haag, Team Straf en dient door degene die het beroep heeft ingesteld of door zijn gemachtigde te zijn ondertekend.
      De wet gaat uit van een geheel schriftelijke procedure in hoger beroep, tenzij door u bij het beroepschrift uitdrukkelijk om een mondelinge behandeling van de zaak is verzocht. Het instellen van hoger beroep per e-mail is niet mogelijk.
    
  
  
    Zie Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden 22 december 2021, ECLI:NL:GHARL:2021:11761.
  
  
    ECLI:NL:RBDHA:2022:350.
  
  
    ECLI:NL:GHARL:2021:3149
  
  
     ECLI:NL:GHARL:2021:10892.
  
  
     Het gaat in beroep immers alleen om de proceskostenvergoeding. Zie Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden 1 april 2021, ECLI:NL:GHARL:2021:1786.
  
  
     De kantonrechter heeft op dezelfde zitting twee zaken van dezelfde gemachtigde over proceskosten en het begrip ‘samenhangende zaken’ behandeld (9571054 \ MB VERZ 21-2279 en 9611268 \ MB VERZ 21-2458). De werkzaamheden van de gemachtigde konden nagenoeg identiek zijn. Daarom wordt in elke zaak de helft van de vergoeding voor de fase van beroep toegekend.