ECLI:NL:RVS:2022:2617, Raad van State, 07-09-2022, 202107352/1/A2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2022-09-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 8 november 2019 heeft de Belastingdienst/Toeslagen onder meer het recht op kinderopvangtoeslag van [appellante] over 2018 definitief berekend en vastgesteld op € 8.554,00 en een bedrag van € 544,00 teruggevorderd. Bij het besluit van 8 november 2019 is het recht op kinderopvangtoeslag voor het jaar 2018 van [appellante] definitief vastgesteld op € 8.554,00. Omdat [appellante] in totaal € 9.091,00 aan voorschotten heeft ontvangen, moet zij € 544,00 (inclusief rente) terugbetalen. [appellante] stelt dat ten onrechte € 544,00 van haar wordt teruggevorderd omdat zij in werkelijkheid maar € 8.549,00 aan kinderopvangtoeslag op haar bankrekening zou hebben ontvangen. De Belastingdienst/Toeslagen stelt dat dit komt omdat van de toegekende kinderopvangtoeslag een bedrag van € 541,00 is aangewend voor de verrekening van openstaande vorderingen.

202107352/1/A2.
    Datum uitspraak: 7 september 2022
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    [appellante], wonend te [woonplaats],
    tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag van 29 september 2021 in zaak nr. 20/2894 in het geding tussen:
    [appellante]
    en
    de Belastingdienst/Toeslagen.
    Procesverloop
    Bij besluit van 8 november 2019 heeft de Belastingdienst/Toeslagen onder meer het recht op kinderopvangtoeslag van [appellante] over 2018 definitief berekend en vastgesteld op € 8.554,00 en een bedrag van € 544,00 teruggevorderd.
    Bij besluit van 9 maart 2020 heeft de Belastingdienst/Toeslagen het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    Bij mondelinge uitspraak van 29 september 2021 heeft de rechtbank het door [appellante] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 9 maart 2020 vernietigd en de rechtsgevolgen daarvan in stand gelaten. Het proces-verbaal van de mondelinge uitspraak is aangehecht.
    Tegen deze uitspraak heeft [appellante] hoger beroep ingesteld.
    De Belastingdienst/Toeslagen heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 20 juni 2022, waar [appellante], bijgestaan door mr. S.V. Hendriksen, advocaat te Den Haag, en de Belastingdienst/Toeslagen, vertegenwoordigd door [gemachtigden], zijn verschenen.
    Overwegingen
    Inleiding
    1.       Bij het besluit van 8 november 2019 is het recht op kinderopvangtoeslag voor het jaar 2018 van [appellante] definitief vastgesteld op € 8.554,00. Omdat [appellante] in totaal € 9.091,00 aan voorschotten heeft ontvangen, moet zij € 544,00 (inclusief rente) terugbetalen. [appellante] stelt dat ten onrechte € 544,00 van haar wordt teruggevorderd omdat zij in werkelijkheid maar € 8.549,00 aan kinderopvangtoeslag op haar bankrekening zou hebben ontvangen. De Belastingdienst/Toeslagen stelt dat dit komt omdat van de toegekende kinderopvangtoeslag een bedrag van € 541,00 is aangewend voor de verrekening van openstaande vorderingen.
    Aangevallen uitspraak
    2.       De rechtbank heeft geoordeeld dat de Belastingdienst/Toeslagen zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat [appellante] het bedrag van € 544,00 moet terugbetalen. Op grond van artikel 30 van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (hierna: de Awir) is de Belastingdienst/Toeslagen bevoegd tot verrekening van een door de belanghebbende verschuldigd bedrag aan terugvordering met een aan hem uit te betalen tegemoetkoming of voorschot daarop, ongeacht het berekeningsjaar dat het betreft. Nu pas voor het eerst in beroep inzichtelijk is gemaakt dat en waarom er is verrekend met openstaande vorderingen kinderopvangtoeslag over de berekeningsjaren 2015, 2016 en 2017, brengt dit met zich dat het besluit van 9 maart 2020 onvoldoende is gemotiveerd.  Omdat de Belastingdienst/Toeslagen zich wel terecht op het standpunt heeft gesteld dat [appellante] € 544,00 moet terug betalen zijn de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand gelaten.
    Hoger beroep en beoordeling daarvan
    3.       [appellante] is het niet eens met deze uitspraak. Zij betoogt dat de verrekening onjuist is en dat zij voor het jaar 2016 juist een bedrag van € 619,00 en voor het jaar 2017 een bedrag van € 332,00 zou moeten terugkrijgen van de Belastingdienst/Toeslagen. Verder betoogt [appellante] dat zij over het jaar 2018 wellicht een hogere tegemoetkoming zou moeten krijgen. Daarnaast is uit de uitspraak van de rechtbank niet duidelijk geworden hoe de Belastingdienst/Toeslagen tot de berekening is gekomen, aldus [appellante].
    4.       Dit betoog slaagt niet. De rechtbank heeft met juistheid geoordeeld dat de Belastingdienst/Toeslagen zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat [appellante] € 544,00 aan te veel ontvangen kinderopvangtoeslag moet terugbetalen en dat de Belastingdienst/Toeslagen in beroep voldoende inzichtelijk heeft gemaakt dat er is verrekend met openstaande vorderingen.  In zijn brief van 13 april 2021 heeft de Belastingdienst/Toeslagen zijn berekening toegelicht en uitgelegd dat [appellante] over 2018, € 541,00 minder aan kinderopvangtoeslag op haar rekening heeft ontvangen omdat dit bedrag is aangewend voor de afbetaling van openstaande terugvorderingen kinderopvangtoeslag over de jaren 2015, 2016 en 2017. In de hiervoor genoemde jaren heeft [appellante] namelijk te veel kinderopvangtoeslag ontvangen. Omdat een verrekening ook kan worden gezien als een vorm van betaling is een bedrag van in totaal € 9.091,00 aan [appellante] aan voorschotten ten goede gekomen. Het recht op kinderopvangtoeslag is vervolgens definitief berekend op € 8.554,00, waardoor een terugvordering is ontstaan van € 544,00. Dit bedrag is inclusief rente en is het verschil tussen € 9.091,00 aan kinderopvangtoeslag die [appellante] over 2018 ten goede is gekomen - deels direct op haar bankrekening gestort en deels aangewend voor de afbetaling van openstaande vorderingen - en het bedrag van € 8.554,00 waar zij bij de definitieve berekening van de kinderopvangtoeslag recht op bleek te hebben.
    Verder heeft [appellante] haar stelling dat zij over het jaar 2018 wellicht een hogere tegemoetkoming zou moeten krijgen, niet onderbouwd en kan deze alleen al daarom niet in deze procedure worden beoordeeld. Zoals op de zitting is besproken kan [appellante] eventueel daartoe een verzoek om herziening indienen bij de Belastingdienst/Toeslagen.
    5.       De Belastingdienst/Toeslagen heeft op de zitting in hoger beroep erkend dat in de specificatie van de definitieve berekening kinderopvangtoeslag 2016 een bedrag staat aangeduid als zijnde het totaal aan ontvangen voorschotten, terwijl het gaat om een eerdere definitieve berekening. Deze ongelukkige formulering doet echter niet af aan de juistheid van het terug te vorderen bedrag en de toelichting van de Belastingdienst/Toeslagen op de verrekeningen die hebben plaatsgevonden zoals hiervoor, onder 5, door de Afdeling is overwogen.
    6.       Tot slot heeft de Belastingdienst/Toeslagen op de zitting toegelicht dat [appellante] een persoonlijke betalingsregeling kan aanvragen waarbij rekening wordt gehouden met haar betalingscapaciteit. Een voorlopige inschatting door de Belastingdienst/Toeslagen van de financiële omstandigheden van [appellante] levert geen betalingscapaciteit op, wat zou betekenen dat er van haar geen betaling zou worden gevorderd (vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 6 april 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1020, overweging 9). Hiertoe moet [appellante] een verzoek doen, waarna de dienst hierover een definitief besluit neemt.
    Conclusie
    7.       Het hoger beroep is ongegrond. De uitspraak voor zover aangevallen dient te worden bevestigd.
    8.       De Belastingdienst/Toeslagen hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    bevestigt de uitspraak voor zover aangevallen.
    Aldus vastgesteld door mr. E.J. Daalder, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R.F.J. Bindels, griffier.
    w.g. Daalder
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. Bindels
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 7 september 2022
    85-995