ECLI:NL:RBMNE:2023:6340, Rechtbank Midden-Nederland, 28-11-2023, UTR 23/5722
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2023-11-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Deze uitspraak gaat over de verleende evenementenvergunning voor de Rotary ijsbaan 2023-2024. De voorzieningenrechter bepaalt dat de vergunning in stand blijft. Hiervoor verleent zij voor de koudwatermachine ontheffing van de geluidsnormen -zoals genoemd in de APV- tot een waarde van 50dB(A). Ook verbindt zij nadere geluidsvoorschriften -zoals genoemd door de ODRU- aan de evenementenvergunning. Dit betekent dat de opbouw van de ijsbaan door kan gaan en -als aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan- aanstaande zaterdag open mag.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    
    
      Zittingsplaats Utrecht
    
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: UTR 23/5722
      
        
        proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de voorzieningenrechter van 28 november 2023 op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen
      
      
        
        
          [verzoeker]
        , uit [plaats] , verzoeker
    
    
    
      en
    
    
    
      
        de burgemeester van de gemeente Woerden 
      
      (gemachtigden: mr. Y. van Hoven, A. Steenstra en M. Luhulina).
    
    
    
      Als derde-partij neemt aan de zaak deel: Stichting ComCare uit Woerden (de stichting).
    
    
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    1. In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoeker tegen de verleende evenementenvergunning aan de stichting. 
    
    
      1.1. De burgemeester heeft aan de stichting een evenementenvergunning verleend voor het organiseren van de Rotary IJsbaan 2023-2024 vanaf 2 december 2023 tot en met 7 januari 2024 op het [straat 1] in [plaats] . Op maandag 27 november 2023 is -in overeenstemming met de verleende vergunning- begonnen met de opbouw van de ijsbaan. 
    
    
    
      1.2. Verzoeker heeft tegen de verleende evenementenvergunning bezwaar gemaakt en de voorzieningenrechter gevraagd om de vergunning tot schorsen totdat is beslist op zijn bezwaar. 
    
    
    
      1.3. De burgemeester heeft op het verzoek gereageerd met een verweerschrift. 
    
    
    
      1.4. De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 28 november 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: verzoeker, de gemachtigden van de burgemeester en [A] namens de stichting. 
    
    
    
      1.5. Na afloop van de zitting heeft de voorzieningenrechter onmiddellijk uitspraak gedaan.
    
    
    
      
        Beoordeling door de voorzieningenrechter
      
    
    
    2. De voorzieningenrechter wijst het verzoek toe. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
    
    3. Het staat vast dat de verleende evenementenvergunning een gebrek heeft. De koudwatermachine die voor de ijsbaan wordt gebruikt produceert een geluid van 64dB(A) ter plaatse van de dichts bijgelegen woning (de woning van verzoeker). Dit overschrijdt de geluidsnormen zoals genoemd in artikel 4:6, tweede lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening Woerden (APV). De burgemeester kan van deze geluidsnormen afwijken door ontheffing te verlenen van de in dit artikel genoemde geluidsnormen. Dat is niet gebeurd en is een gebrek. 
    
    4. De burgemeester erkent dit gebrek en gaat in de beslissing op bezwaar alsnog ontheffing verlenen. Ook gaat de burgemeester in de beslissing op bezwaar aanvullende geluidsvoorschriften aan de vergunning verbinden, zoals genoemd in de bijlage bij het advies van de Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU). De geluidsvoorschriften voor ontheffing houden in dat de koudwatermachine op de gevel van woningen niet meer geluid mag maken dan 50dB(A), zowel in de dag- avond als nachtperiode. Verder mag de versterkte achtergrondmuziek op en nabij de ijsbaan niet meer geluid maken dan 55 dB(A). 
    
    5. Omdat de burgemeester dit gebrek in de beslissing op bezwaar gaat herstellen en die beslissing niet voor de opening van de ijsbaan is genomen, ziet de voorzieningenrechter aanleiding om een voorziening te treffen. Namelijk dat voor de koudwatermachine ontheffing wordt verleend van de geluidsnormen zoals genoemd in artikel 4:6 tweede lid, van de APV, tot een waarde van 50dB(A) op de gevel van woningen, zowel in de dag- avond als nachtperiode. Ook worden de geluidsvoorschriften zoals genoemd door de ODRU -als bijlage bij deze uitspraak toegevoegd- aan de evenementenvergunning verbonden. De geluidsnorm van 50dB(A) voor de koudwatermachine is in dit geval niet onredelijk. Dit geluidsniveau komt ongeveer overeen met een rustige buitenwijk of een zacht gesprek. Daarbij is van belang dat het hier gaat om een locatie in het centrum van Woerden waar meer geluid kan worden verwacht. 
    
    6. Verder bepaalt de voorzieningenrechter dat mag worden doorgegaan met de opbouw van de ijsbaan. Op donderdag (aan het eind van de dag) mag ook de koudwatermachine worden aangezet. Wel moet ervoor worden gezorgd dat voor de opening op zaterdag 2 december 2023 het geluid van de koudwatermachine is gereduceerd naar 50 dB(A), zoals opgenomen in de geluidsvoorschriften. Dit betekent dat afschermende maatregelen moeten worden genomen. De koudwatermachine moet in de richting van de woningen aan de [straat 2] worden afgeschermd met bijvoorbeeld een geheel naad- en kiervrij geluidscherm. De stichting heeft op de zitting toegezegd dat hij dit kan regelen voor de opening (namelijk op donderdag of vrijdag). Voorafgaand aan de opening moet de burgemeester ervoor zorgen dat een geluidsmeting plaatsvindt om te controleren of wordt voldaan aan de geluidsvoorschriften. Als aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan, mag de ijsbaan zaterdag open. Als niet wordt voldaan aan de geluidsvoorschriften en de ijsbaan gaat open, kan bij de burgemeester worden verzocht om handhaving van de geluidsvoorschriften.   
    
    
      
        Conclusie en gevolgen
      
    
    
    7. De voorzieningenrechter wijst het verzoek toe en treft de voorlopige voorziening dat voor de koudwatermachine ontheffing wordt verleend van de geluidsnormen genoemd in artikel 4:6, tweede lid, van de APV, inhoudende dat op de gevel van woningen niet meer geluid mag komen dan 50dB(A), zowel in de dag- avond als nachtperiode en dat daarnaast nadere geluidsvoorschriften aan de vergunning worden verbonden. Dit betekent dat de vergunning in stand blijft, met aanvullende voorschriften, en dat de opbouw van de ijsbaan door kan gaan. Als voor de opening aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan, mag de ijsbaan open. 
    
    8. De voorzieningenrechter ziet aanleiding te bepalen dat de burgemeester het griffierecht aan verzoeker moet vergoeden. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    9. Tegen deze mondelinge uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
    
    
    
      
        Beslissing
      
    
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    - wijst het verzoek om een voorlopige voorziening toe;
    - bepaalt dat de verleende evenementenvergunning in stand blijft;
    - verleent ontheffing van de geluidsnormen zoals genoemd onder artikel 4:6, derde lid, van de APV inhoudende dat op de gevel van woningen niet meer geluid mag komen dan 50dB(A), zowel in de dag- avond als nachtperiode;
    - verbindt geluidsvoorschriften aan de verleende evenementenvergunning, zoals opgenomen in de bijlage van deze uitspraak;
    - bepaalt dat de burgemeester het griffierecht van € 184,- aan verzoeker moet vergoeden.
    
    
    
      Deze uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 28 november 2023 door mr. E.M. van der Linde, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. S. Westerhof, griffier.
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van dit proces-verbaal is verzonden aan partijen op: 
    
    
    
    
      
        Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.
      
    
    
    
    
    
      
        Bijlage: geluidvoorschriften Rotary IJsbaan 2023-2024
      
    
    
  
  
    
      1
    
    Het A-gewogen equivalente geluidniveau (LAeq) veroorzaakt door versterkte achtergrondmuziek op en nabij de ijsbaan, mag gedurende de openingstijden van de ijsbaan op het beoordelingspunt niet meer bedragen dan:
    
    
      
        
        
        
          
            
              beoordelingspunt
            
            
              2 december 2023 t/m 7 januari 2024, gedurende openingstijden IJsbaan
            
          
          
            
              A
            
            
              
                55 dB(A)
              
            
          
        
      
    
    A.    Op de gevels van de omliggende woningen
    
    
      
        2.
      
      Het A-gewogen langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) veroorzaakt door technische installaties, zoals de koudwatermachine en aggregaten, mag op het beoordelingspunt niet meer bedragen dan:
    
    
    
      
        
        
        
        
        
          
            
              
            
            
              1 december 2023 t/m 7 januari 2024,dagperiode 7h – 19h
            
            
              1 december 2023 t/m 7 januari 2024, avondperiode 19h – 23h
            
            
              1 december 2023 t/m 7 januari 2024,nachtperiode 23h-7h
            
          
          
            
              beoordelingspunt
            
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              A
            
            
              
                50 dB(A) 
              
            
            
              
                50 dB(A)
              
            
            
              
                50 dB(A)
              
            
          
        
      
    
    A.    Op de gevels van de omliggende woningen
    
    
      
        3.
      
      Controle op het in voorschrift 1 en 2 opgenomen geluidniveau moet geschieden overeenkomstig de "Handleiding meten en rekenen industrielawaai (HMRI 1999)", uitgegeven door het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Ook de beoordeling van de meetresultaten moet overeenkomstig deze handleiding plaatsvinden.
    
    
    
      
        4.
      
      In afwijking van de HMRI 1999 vindt op het gemeten resultaat geen correctie plaats voor de bedrijfsduur van het muziekgeluid. Ook is er geen sprake van een toeslag voor het muziekgeluid. Gemeten wordt vóór de raamvlakken en deuren van gevels van geluidgevoelige gebouwen, conform de bepalingen in de HMRI 1999.
    
  
  
    
      5
      5.Op zondagen mag geen sprake zijn van (achtergrond)muziekgeluid tijdens kerkdiensten van de naastgelegen kerk én bovendien niet voor het tijdstip van 13.00 uur.
    
    
      
        6.
      
      De meettijd ter bepaling van het geluidsniveau LAeq van muziekgeluid bedraagt tenminste 3 minuten waarna toetsing aan de geluidvoorschriften plaatsvindt.
    
  
  
    7
    7.Tijdens het evenement is tenminste één persoon van de organisatie aanwezig en telefonisch bereikbaar voor het bevoegd gezag.