ECLI:NL:RBDHA:2023:20313, Rechtbank Den Haag, 23-11-2023, NL22.26007
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2023-11-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Ongegrond, Turkse zelfstandige, documentatievereiste, geen gedegen markt- en concurrentieanalyse
      
      De Afdeling in haar uitspraak van 7 juli 2023 geoordeeld dat verweerder van eiser mag verlangen dat hij een gedegen op de onderneming toegespitste markt- en concurrentieanalyse overlegt. Het ondernemingsplan van eiser bevat deze analyse niet. Daarom komt de rechtbank tot de conclusie dat verweerder niet ten onrechte heeft tegengeworpen dat ondernemingsplan niet aan het documentatievereiste voldoet. De enkele stelling van eiser dat hij formeel niet mag werken, is onvoldoende voor het oordeel dat eiser geen beschikking heeft of kan krijgen over een uitgebreider ondernemingsplan. Het beroep is ongegrond

RECHTBANK DEN HAAG
  
  
    Zittingsplaats Haarlem
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummers: 	NL22.26007 (beroep)
    NL21.17240 (voorlopige voorziening)
    
      
      uitspraak van de (voorzieningen)rechter op het beroep en het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak tussen
    
  
  
    
      
      [eiser] , V-nummer: [#] , eiser/verzoeker, hierna: eiser
    (gemachtigde: mr. B. Aydin),
    
    
      en
    
    
  
  
    de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder
    (gemachtigde: mr. M.A.F.J. Mulders).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser tegen de afwijzing van de aanvraag van eiser om een verblijfsvergunning voor arbeid als zelfstandige.
    
    
    
      1.1.
      Verweerder heeft deze aanvraag met het besluit van 4 oktober 2021 afgewezen. Met het bestreden besluit van 21 november 2022 op het bezwaar van eiser is verweerder bij de afwijzing van de aanvraag gebleven.
      
    
    
      1.2.
      Eiser heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. Ook heeft hij de voorzieningenrechter verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening.
      
    
    
      1.3.
      Verweerder heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.
      
    
    
      1.4.
      De rechtbank heeft het beroep en het verzoek om een voorlopige voorziening op 10 juli 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser, de gemachtigde van eiser, [naam 1] als tolk en de gemachtigde van verweerder.
      
    
  
  
    Totstandkoming van het besluit
    
    2. Eiser heeft de Turkse nationaliteit en is geboren op [geboortedatum] 1978. Eiser heeft op 3 maart 2021 een aanvraag gedaan voor een verblijfsvergunning voor het verrichten van arbeid als zelfstandige bij v.o.f. [naam vof] . Bij de aanvraag heeft hij de volgende stukken overgelegd:
    
    
      - Ingevuld en ondertekend aanvraagformulier;
      - Ingevulde en ondertekende bijlage antecedentenverklaring d.d. 3
      maart 2021;
      - Kopie Turks paspoort, geldig tot en met 25 juli 2028;
      - Uittreksel KvK d.d. 25 maart 2021;
      - Overzicht wijziging KvK door toetreding van eiser tot de v.o.f. als Vennoot, d.d. 24 februari 2021;
      - Brief vaststelling belastingplicht van de onderneming van de v.o.f. d.d. 23 oktober
      2020;
      - Kennisgeving motorrijtuigbelasting aan [naam 2] inzake bestelauto
      tarief ondernemers op naam d.d. 26 oktober 2020;
      - Verkoopfacturen 2020-2021 van de v.o.f.;
      - Inkoopfacturen 2020-2021 van de v.o.f.;
      - Jaarrekening 2020 van de v.o.f.;
      - Zakelijke bankafschriften van de v.o.f. over de periode 1 december 2020 t/m 31
      maart 2021;
      - Verklaring omtrent inkomen zelfstandig ondernemer waarin staat dat eiser een winst geniet van € 14.295 over het eerste kwartaal 2021;
      - Aangifte omzetbelasting 4e kwartaal 2020 van de v.o.f.;
      - Overeenkomst van de v.o.f. d.d. 24 februari 2021;
      - Ondernemingsplan, opgesteld door EMAAN Business Organization d.d.
      23 mei 2021;
      - Diverse beroepenkaarten van www.werk.nl;
      - Diverse persberichten EIB;
      - Locatiescan KvK, Stukadoren d.d. mei 2021;
      - Registratie als verzekerde en overzicht dienstverbanden van Sociaal
      Zekerheidsorgaan d.d. 2 maart 2021.
    
    
    
      2.1.
      De aanvraag is in het primaire besluit afgewezen. De reden daarvoor was dat het  ondernemingsplan niet volledig was. 
      
    
    
      2.2.
      Eiser heeft bij zijn bezwaar tegen het primaire besluit de volgende stukken overgelegd:
      
      
        - Diverse verkoopfacturen over de periode van 8 januari 2021 tot en met 29
        juni 2022 van de v.o.f.;
        - Bankafschriften van de zakelijke rekening van de v.o.f. over de periode van 1 januari 2021 tot en met 30 juni 2022;
        - Aangiften inkomstenbelasting 2020 van [naam 2] en [naam 3] ;
        - Aangiften inkomstenbelasting 2021 van eiser;
        - Aangiften omzetbelasting van de v.o.f. over het eerste tot en met het vierde kwartaal van 2021 en het eerste en tweede kwartaal van 2022;
        - Tussentijdse jaarrekening van 2021 van de v.o.f. bestaande uit de balans per 30
        september 2021 en de winst- en verliesrekening over de periode van 1
        januari 2021 tot en met 30 september 2021 d.d. 30 september 2021;
        - Definitieve jaarrekening van 2021 van de v.o.f, opgesteld door [naam 4] d.d. 30 april 2022, waaruit blijkt dat eiser een winst geniet over 2021 van € 33.844;
        - Verklaring omtrent inkomen zelfstandig ondernemer van eiser over de periode van 1 januari 2022 tot 30 juni 2022 (eiser geniet een winst van € 18.092) en over de
        periode van 1 januari 2021 tot 31 december 2021, d.d. 12 juli 2022.
      
      
    
    
      2.3
      Verweerder heeft in het bestreden besluit het bezwaar van eiser ongegrond verklaard omdat eiser ook in bezwaar nog steeds niet alle vereiste stukken heeft overgelegd. Zo ontbreken nog steeds intentieverklaringen van toekomstige opdrachtgevers, overeenkomsten voor opdracht, gegevens ter onderbouwing van eisers competenties, een tussentijdse balans, aanslagen inkomstenbelasting en een actueel vennootschapscontract waaruit de inbreng van de vennoten, verantwoordelijkheden en het aandeel in het resultaat blijkt. Ook is het ondernemingsplan volgens verweerder te algemeen en summier en bevat het geen gedegen markt- en concurrentieanalyse.
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      3. Het beroep is ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft.
    
    
    
      
        Heeft eiser voldaan een het documentatievereiste?
      
    
    
    
      3.1.
      Eiser stelt, kort samengevat, dat verweerder niet van hem mag verwachten dat hij nog meer onderbouwende stukken overlegt. Eiser stelt dat hij over sommige stukken, zoals beschikkingen van de omzetbelasting, simpelweg niet kan beschikken omdat deze niet meer worden verstuurd door de Belastingdienst. Andere stukken, zoals gespecificeerde verkoopfacturen zijn volgens eiser niet vereist volgens het beleid van verweerder, waardoor verweerder niet van hem kan verwachten dat hij deze overlegt. Tot slot is eiser van mening dat het RvO ook zonder een gedegen markt- en concurrentieanalyse kan beoordelen of er binnen de afbouwsector voldoende vraag bestaat naar niet-gespecialiseerde arbeidskrachten.
      
    
    
      3.2.
      Deze beroepsgrond slaagt niet. Het is vaste rechtspraak van de Afdeling dat verweerder van een vreemdeling mag verlangen dat hij de volgens bijlage 8aa bij het VV en paragraaf B6/4.5 van de Vc vereiste stukken overlegt die nodig zijn om te beoordelen of die vreemdeling aan het vereiste van een wezenlijk Nederlands belang voldoet, mits de vreemdeling daarover redelijkerwijs de beschikking kan krijgen. Met eiser acht de rechtbank een groot deel van de stukken die volgens verweerder ten onrechte niet zijn ingediend (zie 2.3 hiervoor), niet nodig. Dit vanwege de stukken die eiser al heeft ingebracht. Echter, de Afdeling in haar uitspraak van 7 juli 2023 ook geoordeeld dat verweerder van eiser mag verlangen dat hij een gedegen op de onderneming toegespitste markt- en concurrentieanalyse overlegt. Tussen partijen is niet in geschil dat het ondernemingsplan niet een dergelijke analyse bevat. In het geval van eiser komt de rechtbank daarom tot de conclusie dat verweerder niet ten onrechte heeft tegengeworpen dat eiser geen gedegen markt- en concurrentieanalyse heeft overgelegd. De enkele stelling van eiser dat hij formeel niet mag werken, is onvoldoende voor het oordeel dat eiser geen beschikking heeft of kan krijgen over een uitgebreider ondernemingsplan. 
      
      
        
          Heeft verweerder de hoorplicht geschonden?
        
      
      
    
    
      3.3.
      Dat verweerder de hoorplicht zou hebben geschonden, volgt de rechtbank ook niet. Verweerder heeft in het primaire besluit aangegeven op welke punten de aanvraag onvoldoende is onderbouwd en welke stukken eiser nog moest overleggen. Omdat eiser in bezwaar de gevraagde stukken niet, dan wel onvolledig heeft overgelegd, stond op voorhand vast dat het bezwaar niet tot een ander besluit kon leiden. Onder deze omstandigheden hoefde verweerder niet over te gaan tot horen om de vreemdeling nogmaals aan te sporen de benodigde stukken over te leggen. De rechtbank verwijst hierbij naar de Afdelingsuitspraken van 6 juli 2022, 21 juli 2022 en 7 juli 2023. Verweerder heeft zich terecht op het standpunt gesteld dat sprake was van een kennelijk ongegrond bezwaar en dat hij op grond van artikel 7:3, aanhef en onder b, van de Algemene wet bestuursrecht van horen in bezwaar kon afzien.
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      4. Het beroep is ongegrond. Omdat het beroep ongegrond is, is er geen aanleiding om een voorlopige voorziening te treffen. Eiser krijgt daarom het griffierecht niet terug. Hij krijgt ook geen vergoeding van zijn proceskosten. 
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. T.N. van Rijn, (voorzieningen)rechter, in aanwezigheid van mr. L.J. Besseling, griffier.
    
    
    
      De uitspraak is uitgesproken in het openbaar en bekendgemaakt op:
    
    
    
    
      
      
        Informatie over hoger beroep
      
      Een partij die het niet eens is met deze uitspraak voor zover deze gaat over het beroep, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak voor zover deze gaat over het beroep. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen vier weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen. 
    
  
  
     Kamer van Koophandel.
  
  
     Economisch Instituut voor de Bouw.
  
  
     Rijksdienst voor Ondernemend Nederland.
  
  
     De Afdeling bestuursrecht van de Raad van State.
  
  
     Voorschrift Vreemdelingen 2000.
  
  
     Vreemdelingencirculaire 2000.
  
  
     Zie de uitspraak van 23 april 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1326 en de uitspraken van 6 juli 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2557 en ECLI:NL:RVS:2023:2603.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2023:2603.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2022:1918.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2022:2047.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2023:2603.