ECLI:NL:RVS:2024:2, Raad van State, 03-01-2024, 202303997/1/A2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2024-01-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 15 september 2022 heeft het college van bestuur van de Universiteit van Amsterdam een verzoek van [appellant] om te worden ingeschreven voor het studiejaar 2022-2023 om het schakelprogramma Master Geneeskunde te volgen, afgewezen. [appellant] heeft meegedaan aan de selectieprocedure voor de zij-instroom voor de opleiding Geneeskunde voor het studiejaar 2019-2020 (het schakelprogramma Master Geneeskunde). Op 24 april 2019 heeft de selectiecommissie hem bericht dat hij niet is toegelaten tot het schakelprogramma. Het college heeft het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar bij besluit van 9 december 2019 gegrond verklaard en hem alsnog toegelaten. Op 1 januari 2020 is [appellant] daadwerkelijk begonnen aan het schakelprogramma. Omdat hij dat programma nog niet had afgerond aan het einde van het studiejaar 2019-2020, heeft hij zich daarvoor opnieuw ingeschreven voor het studiejaar 2020-2021 en vervolgens voor het studiejaar 2021-2022. Het college heeft het verzoek van [appellant] om te worden ingeschreven voor het daaropvolgende studiejaar 2022-2023 afgewezen.

202303997/1/A2.
    Datum uitspraak: 3 januari 2024
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak in het geding tussen:
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    appellant,
    en
    het college van bestuur van de Universiteit van Amsterdam,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij besluit van 15 september 2022 heeft het college een verzoek van [appellant] om te worden ingeschreven voor het studiejaar 2022-2023 om het schakelprogramma Master Geneeskunde te volgen, afgewezen.
    Bij besluit van 12 mei 2023 heeft het college het door [appellant] hiertegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    Tegen dit besluit heeft [appellant] beroep ingesteld.
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    [appellant] heeft nadere stukken ingediend.
    De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 12 december 2023, waar [appellant] en het college, vertegenwoordigd door [gemachtigde 1] en [gemachtigde 2], zijn verschenen. [gemachtigde 2] heeft de zitting via een videoverbinding bijgewoond.
    Overwegingen
    Inleiding en geschil
    1.       [appellant] heeft meegedaan aan de selectieprocedure voor de zij-instroom voor de opleiding Geneeskunde voor het studiejaar 2019-2020 (het schakelprogramma Master Geneeskunde). Op 24 april 2019 heeft de selectiecommissie hem bericht dat hij niet is toegelaten tot het schakelprogramma. Het college heeft het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar bij besluit van 9 december 2019 gegrond verklaard en hem alsnog toegelaten. Op 1 januari 2020 is [appellant] daadwerkelijk begonnen aan het schakelprogramma. Omdat hij dat programma nog niet had afgerond aan het einde van het studiejaar 2019-2020, heeft hij zich daarvoor opnieuw ingeschreven voor het studiejaar 2020-2021 en vervolgens voor het studiejaar 2021-2022.
    Het college heeft het verzoek van [appellant] om te worden ingeschreven voor het daaropvolgende studiejaar 2022-2023 afgewezen. De reden daarvoor is dat de opleidingsdirecteur Bachelor Geneeskunde het schakelprogramma van [appellant] heeft beëindigd, omdat hij dat programma niet op 1 september 2022 had afgerond.
    2.       In geschil is, kort samengevat, of [appellant] het schakelprogramma op 1 september 2022 moest hebben afgerond. Partijen verschillen in dat verband van elkaar van standpunt over de toepasselijke regelgeving: het Reglement Schakeljaar Zij-instroom Master Geneeskunde AMC-UvA 2019-2020 (hierna: het Reglement 2019-2020) of de daarop volgende Reglementen Schakelprogramma Master Geneeskunde AMC-UvA 2020-2021 en 2021-2022 (hierna: de Reglementen 2020-2021 en 2021-2022).
    In het Reglement 2019-2020 is geen termijn genoemd waarbinnen het schakelprogramma moet zijn afgerond. In de Reglementen 2020-2021 en 2021-2022 is bepaald dat de schakelstudent het schakelprogramma binnen 27 maanden na de start van het schakelprogramma (15 juni) moet hebben afgerond (hierna: de 27-maandeneis). Volgens een overgangsbepaling geldt de 27-maandeneis alleen voor schakelstudenten die na 1 september 2019 zijn gestart met het schakelprogramma. Op de zitting heeft het college desgevraagd toegelicht dat die overgangsbepaling is opgenomen, omdat in het Reglement 2019-2020 geen afrondingstermijn werd genoemd.
    De relevante artikelen van deze regelgeving zijn opgenomen in de bijlage bij deze uitspraak.
    3.       [appellant] is van mening dat de 27-maandeneis voor hem niet geldt, omdat hij heeft meegedaan aan de selectieprocedure 2019-2020.
    Het college heeft zich, in navolging van de opleidingsdirecteur, op het standpunt gesteld dat [appellant] moet worden aangemerkt als een schakelstudent voor het schakelprogramma 2020-2021, zodat de 27-maandeneis wel voor hem geldt. Doordat hij feitelijk met het schakelprogramma is begonnen in januari 2020, heeft hij al vijf maanden extra de tijd gehad om dat programma af te ronden, aldus het college.
    Gronden en beoordeling van het beroep
    4.       [appellant] betoogt dat hij ten onrechte is aangemerkt als schakelstudent van het schakelprogramma 2020-2021. Hij heeft meegedaan aan de selectieprocedure voor het schakelprogramma 2019-2020, zodat het Reglement 2019-2020 op hem van toepassing is. Voor zover door de daaropvolgende inschrijvingen de Reglementen 2020-2021 en 2021-2022 op hem van toepassing zijn, doet hij een beroep op de overgangsbepaling. Het is immers niet aan hem te wijten dat hij pas op 1 januari 2020 kon beginnen met het schakelprogramma 2019-2020.
    [appellant] betoogt verder dat hij nog maar twee vakken hoeft af te ronden. De weigering om hem in te schrijven voor het studiejaar 2022-2023 is ook daarom onevenredig. [appellant] betwist in dit verband de stelling van het college dat, indien het Reglement 2019-2020 op hem van toepassing wordt geacht, dit meebrengt dat een aantal van zijn behaalde tentamens niet meer geldig is. Hoewel in dat reglement staat dat de geldigheidsduur van tentamens twee jaar is, staat in de Onderwijs- en examenregeling Bachelor Geneeskunde (hierna: OER) dat de geldigheidsduur van een tentamen vijf jaar is. De OER gaat boven het Reglement 2019-2020, aldus [appellant].
    4.1.    In het Reglement 2019-2020 wordt de duur van het schakelprogramma gelijkgesteld aan een schakeljaar, beginnend op 17 juni en eindigend op 31 augustus van het daaropvolgende kalenderjaar. Een schakeljaar is daarmee niet gelijk aan een studiejaar, dat aanvangt op 1 september en eindigt op 31 augustus van het daaropvolgende kalenderjaar. In de Reglementen 2020-2021 en 2021-2022 komt het begrip schakeljaar niet terug, maar wordt in plaats daarvan gesproken over een schakelprogramma, beginnend op 15 juni en eindigend op 31 augustus van het daaropvolgende kalenderjaar. Ook dat komt niet overeen met de duur van een studiejaar. De Afdeling begrijpt uit de stukken en het verhandelde op de zitting dat, indien een schakelstudent het schakelprogramma waarvoor hij zich heeft ingeschreven, niet heeft afgerond op 31 augustus, hij zich opnieuw dient in te schrijven voor het daaropvolgende studiejaar. Dat studiejaar vangt aan op 1 september.
    In het geval van [appellant] doet zich de bijzondere omstandigheid voor dat hij als gevolg van de bezwaarprocedure niet op 17 juni 2019, de aanvang van het schakeljaar zoals genoemd in het Reglement 2019-2020, aan het schakelprogramma kon beginnen, maar pas op 1 januari 2020. Hij heeft het schakelprogramma daardoor niet binnen het schakeljaar af kunnen ronden. De Afdeling volgt [appellant] in zijn standpunt dat de als gevolg daarvan gedane inschrijving voor het studiejaar 2020-2021 niet betekent dat hij mee heeft gedaan met de selectie voor het schakelprogramma dat op 15 juni 2020 begon. Het schakelprogramma waarvoor hij geselecteerd was, was immers al bezig, maar nog niet afgerond. De vraag is of in dit geval de Reglementen 2020-2021 en 2021-2022 op hem van toepassing zijn. De Afdeling is van oordeel dat dat niet het geval is. Volgens het toepassingsbereik van die reglementen zijn deze van toepassing op eenieder die voor het schakelprogramma is ingeschreven. Zoals hiervoor overwogen, is het schakelprogramma volgens de definitie van die reglementen het programma beginnend op 15 juni en eindigend op 31 augustus van het daaropvolgende kalenderjaar. [appellant] is echter niet op 15 juni 2020 of 15 juni 2021 begonnen aan het schakelprogramma, maar was sinds 1 januari 2020 al bezig met het schakelprogramma 2019-2020 onder het Reglement 2019-2020. Het college heeft bovendien desgevraagd op de zitting verklaard dat als hoofdregel geldt dat het Reglement waaronder een student is begonnen met het schakelprogramma op hem van toepassing blijft. Dat [appellant] niet heeft gereageerd op een brief van 25 juni 2020 van de coördinator van het schakelprogramma en de opleidingsdirecteur, waarin zij hem hebben medegedeeld dat de 27-maandeneis ook op hem van toepassing wordt, is - mede gelet op het hiervoor weergegeven toepassingsbereik van de Reglementen - niet voldoende om van die hoofdregel af te wijken.
    De conclusie is dat [appellant] onder het toepassingsbereik van het Reglement 2019-2020 valt. De 27-maandeneis uit de Reglementen 2020-2021 en 2021-2022 kan hem daarom niet worden tegengeworpen. Het betoog slaagt.
    4.2.    Aangezien het college het verzoek om inschrijving voor het studiejaar niet mocht afwijzen om de reden dat [appellant] het schakelprogramma niet op 1 september 2022 had afgerond, behoeft de vraag of die afwijzing gelet op het aantal nog te behalen vakken evenredig is, geen beantwoording.
    De Afdeling volgt [appellant] eveneens in zijn standpunt dat de omstandigheid dat de geldigheidsduur van de afgelegde tentamens volgens het Reglement 2019-2020 twee jaar bedraagt, op zichzelf geen reden is om zijn verzoek om inschrijving af te wijzen. Volgens dat reglement kan de examencommissie Geneeskunde op verzoek van een student in individuele gevallen de geldigheidsduur van met goed gevolg afgelegde (deel)tentamens verlengen. Op de zitting heeft [appellant] verklaard dat hij een dergelijk verzoek heeft ingediend en in dat verband heeft aangevoerd dat de termijn volgens de OER vijf jaar bedraagt. De Afdeling ziet geen aanleiding hierover in deze zaak, die over de inschrijving gaat, al een oordeel te geven.
    Eindoordeel
    5.       Het college heeft het verzoek van [appellant] om te worden ingeschreven voor het studiejaar 2022-2023 om het schakelprogramma Master Geneeskunde te volgen ten onrechte afgewezen met als reden dat hij dat schakelprogramma op 1 september 2022 moest hebben afgerond.
    6.       Het beroep is gegrond. Het besluit van 12 mei 2023 dient te worden vernietigd. Het college dient een nieuw besluit te nemen met inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen. Daartoe zal de Afdeling een termijn stellen. Nu het studiejaar 2022-2023 inmiddels voorbij is, geeft de Afdeling het college mee het inschrijvingsverzoek aan te merken als (mede) te zijn gedaan voor het studiejaar 2023-2024. Ook voor dat studiejaar geldt dat [appellant] onder het toepassingsbereik van het Reglement 2019-2020 valt.
    7.       Het college moet de proceskosten van [appellant], bestaande uit reiskosten om de zitting bij de Afdeling bij te wonen, vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        verklaart het beroep gegrond;
    II.       vernietigt het besluit van het college van bestuur van de Universiteit van Amsterdam van 12 mei 2023, kenmerk 2023-053432;
    III.      draagt het college van bestuur van de Universiteit van Amsterdam op om binnen zes weken na verzending van deze uitspraak met inachtneming van hetgeen daarin is overwogen een nieuw besluit te nemen en dit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken;
    IV.     veroordeelt het college van bestuur van de Universiteit van Amsterdam tot vergoeding van bij [appellant] in verband met de behandeling van het beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 33,39;
    V.      gelast dat het college van bestuur van de Universiteit van Amsterdam aan [appellant] het door hem voor de behandeling van het beroep betaalde griffierecht ten bedrage van € 50,00 vergoedt.
    Aldus vastgesteld door mr. G.T.J.M. Jurgens, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. A.G. de Vries-Biharie, griffier.
    w.g. Jurgens
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. De Vries-Biharie
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 3 januari 2024
    611
     
    BIJLAGE
     
    WETTELIJK KADER (zoals dit luidde ten tijde van belang)
    Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek
    Artikel 1.1. Begripsbepalingen
    In deze wet wordt verstaan onder:
    a-i. […];
    j. instellingsbestuur:
    - van een bekostigde instelling: het college van bestuur, tenzij anders bepaald;
    - […];
    k. studiejaar: het tijdvak dat aanvangt op 1 september en eindigt op 31 augustus van het daaropvolgende jaar;
    l-ff. […].
    Artikel 7.32. Algemene bepaling inschrijving
    1. Onverminderd artikel 7.51e, tweede lid, aanhef en onder d, dient een ieder die wenst gebruik te kunnen maken van onderwijsvoorzieningen, examenvoorzieningen of voorzieningen van andere aard ten behoeve van initieel onderwijs aan een instelling, zich door het instellingsbestuur als student of extraneus te laten inschrijven.
    2-3.
    4. De inschrijving voor een opleiding geschiedt voor het gehele studiejaar. Indien de inschrijving plaatsvindt in de loop van het studiejaar, geldt zij voor het resterende gedeelte van het studiejaar.
    5-7. […].
    Reglement Schakeljaar Zij-instroom Master Geneeskunde AMC-UvA 2019-2020
    Artikel 1.1 - Toepasselijkheid van de regeling
    Deze regeling is van toepassing op het onderwijs en de examens van het schakeljaar Geneeskunde AMC-UvA voor de Master Geneeskunde, hierna te noemen: het schakeljaar. Het schakeljaar wordt verzorgd binnen het Opleidingsteam Geneeskunde, hierna te noemen: het Opleidingsteam, van de Faculteit der Geneeskunde, hierna te noemen: de faculteit.
    Artikel 1.2 - Begripsbepalingen
    In deze regeling wordt verstaan onder:
    a. schakelstudent: degene die als schakelstudent Geneeskunde is ingeschreven aan de universiteit voor het volgen van het onderwijs en/of het afleggen van de tentamens van het schakeljaar;
    b-d. […];
    e. programma: het totaal en de samenhang van de onderdelen, de onderwijsvormen, de contacturen, de toets- en tentamenvormen, de voorgeschreven literatuur;
    f. schakeljaar: studieprogramma voor geselecteerde schakelstudenten, beginnend op 17 juni en eindigend op 31 augustus van het daaropvolgende
    kalenderjaar;
    g. student: hij of zij die is ingeschreven aan de universiteit voor het volgen van het onderwijs en/of het afleggen van tentamens en examens van het
    schakeljaar;
    h. studiejaar: het tijdvak dat aanvangt op 1 september en eindigt op 31 augustus van het daarop volgende kalenderjaar;
    i. studielast: de studielast van de onderwijseenheid waarop een tentamen betrekking heeft, uitgedrukt in studiepunten. De studielast van 1 jaar is 1680 uur;
    j. studiepunt: een studielast van 28 uren studie;
    k-p. […].
    Artikel 3.4 - Omvang van het schakeljaar
    Het schakelprogramma heeft een totale studieomvang van 1680 uur. Het programma geeft de contractanten de gelegenheid om het benodigde onderwijs in één schakeljaar te volgen, alsmede alle toetsen af te leggen in een schakeljaar. Hierbij maken de schakelstudenten gebruik van het stelsel van tentamenmogelijkheden zoals dat binnen de Bacheloropleiding Epicurus van kracht is.
    Artikel 5.8 - Geldigheidsduur tentamens
    1. De geldigheidsduur van alle afgelegde tentamens bedraagt 2 jaar.
    2. Op verzoek van de schakelstudent kan de examencommissie Geneeskunde in individuele gevallen de geldigheidsduur van met goed gevolg afgelegde (deel)tentamens met een door haar vast te stellen termijn verlengen.
    Artikel 5.13 - Afsluiten schakeljaar
    1. De examencommissie Geneeskunde stelt de afsluiting van het schakelprogramma vast, indien zij heeft geconstateerd dat de schakelstudent de onderdelen van het schakelprogramma met goed gevolg heeft afgelegd.
    2. Een Verklaring Toelating Master kan slechts worden uitgereikt nadat is gebleken dat de schakelstudent aan alle verplichtingen voor het schakeljaar heeft voldaan.
    3. De examencommissie kan naar aanleiding van een gemotiveerd verzoek van een schakelstudent die aanspraak heeft op uitreiking van een Verklaring Toelating Master het vaststellen van de datum van het afsluitend examen uitstellen.
    Reglement Schakelprogramma Master Geneeskunde AMC-UvA 2020-2021 en 2021-2022
    Artikel 1.1 - Toepasselijkheid van de regeling
    1. Deze regeling is van toepassing op het onderwijs en de examens van het schakelprogramma Geneeskunde AMC-UvA voor de Master Geneeskunde, hierna te noemen: het schakelprogramma. Het schakelprogramma wordt verzorgd binnen het Opleidingsteam Geneeskunde, hierna te noemen: het Opleidingsteam, van de Faculteit der Geneeskunde van de Universiteit van Amsterdam, hierna te noemen: de faculteit.
    2. Deze regeling is van toepassing op een ieder die voor het schakelprogramma Geneeskunde is ingeschreven.
    Artikel 1.2 - Begripsbepalingen
    In deze regeling wordt verstaan onder:
    a-g. […];
    h. programma: het totaal en de samenhang van de onderdelen, de onderwijsvormen, de contacturen, de toets- en tentamenvormen, de voorgeschreven literatuur;
    i. schakelprogramma: studieprogramma voor geselecteerde schakelstudenten, beginnend op 15 juni en eindigend op 31 augustus van het daaropvolgende kalenderjaar;
    j. schakelstudent: degene die als schakelstudent Geneeskunde is ingeschreven aan de universiteit voor het volgen van het onderwijs en/of het afleggen van de tentamens van het schakelprogramma (voorheen zij-instromer);
    k. studiejaar: het tijdvak dat aanvangt op 1 september en eindigt op 31 augustus van het daaropvolgende kalenderjaar;
    l-n. […].
    Artikel 3.4 - Omvang van het schakelprogramma
    Het schakelprogramma heeft een totale studieomvang van 15 maanden. Het programma geeft de schakelstudenten de gelegenheid om het benodigde onderwijs in een korte periode te volgen en om alle toetsen in diezelfde periode af te leggen. Hierbij maken de schakelstudenten gebruik van het stelsel van tentamenmogelijkheden zoals dat binnen de Bacheloropleiding van de opleiding Geneeskunde van het AMC-UvA (Epicurus) van kracht is.
    Artikel 6.3 - Afrondingstermijn
    1. De schakelstudent dient het schakelprogramma binnen zevenentwintig maanden na de start van het schakelprogramma (15 juni) te hebben afgerond.
    2. Indien een schakelstudent het schakelprogramma niet binnen zevenentwintig maanden heeft afgerond zal de opleidingsdirecteur besluiten dat hij of zij wordt uitgesloten van verdere deelname. Een uitsluiting blijft achterwege, als de schakelstudent aantoont dat de vertraging het gevolg is van persoonlijke omstandigheden, zoals genoemd in artikel 6.4.
    3. Tegen een besluit tot uitsluiting kan binnen zes weken na de dag waarop het besluit is bekendgemaakt, een verzoek tot herziening worden ingesteld bij de examencommissie. Binnen een termijn van zes weken na bekendmaking van het besluit van de examencommissie kan beroep worden ingesteld bij het College van beroep voor de examens (CBE) van de UvA.
    Artikel 7.3 - Overgangsbepaling
    Artikel 6.3 heeft alleen betrekking op schakelstudenten die na 1 september 2019 gestart zijn met het schakelprogramma.