ECLI:NL:CBB:2024:206, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 19-03-2024, 22/2117
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2024-03-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: TVL Q4 2021. TVL eigen definitie van omzet. Schadeloosstelling terecht niet tot de omzet van de onderneming gerekend. Ongegrond.

uitspraak 
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 22/2117
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 19 maart 2024 in de zaak tussen 
    
      [naam 1] B.V., te [plaats] (de onderneming)
    (gemachtigde: mr. P.J.A. Plattel)
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken en Klimaat 
    (gemachtigden: mr. L. Achalhi en W. Dam).
    
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Met het besluit van 6 april 2022 (het afwijzingsbesluit) heeft de minister de aanvraag van de onderneming voor een subsidie op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) voor de periode oktober t/m december 2021 (Q4 2021) afgewezen.
    
    
    
      Met het besluit van 8 september 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de onderneming ongegrond verklaard. 
    
    
    
      De onderneming heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De onderneming heeft nadere stukken ingezonden.
    
    
    
      De zitting was op 18 december 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen [naam 2] , bijgestaan door de gemachtigde van de onderneming en de gemachtigden van de minister.
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    
      
        Waar gaat deze zaak over
      
    
    
    
      1.1
      In geschil is of de minister de aanvraag van de onderneming terecht heeft afgewezen op grond van artikel 2.5.5, eerste lid, onder a, in samenhang met artikel 2.5.2, tweede lid, onder b, van de TVL, omdat de berekende vaste lasten van de onderneming niet minimaal € 1.500,- bedragen. 
      
    
    
      1.2
      De minister heeft ter zitting zijn standpunt dat de onderneming niet voldoet aan het vestigingsvereiste losgelaten. Dit is daarom niet langer in geschil tussen partijen.
      
      
        
          Wettelijk kader 
          
        
      
      2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak.
      
      
        
          Standpunt van de onderneming
        
      
      
      3 De onderneming voert aan dat de schadeloosstelling van € 700.000,- die zij heeft ontvangen voor een afgebroken duurovereenkomst, tot haar referentieomzet behoort. De onderneming betoogt dat ook omzet die niet is opgenomen in de aangifte omzetbelasting, moet worden meegenomen. Nu de onderneming op eenvoudige wijze heeft aangetoond dat de schadeloosstelling tot haar referentieomzet behoort, voldoet zij aan artikel 2.5.3, zesde lid, tweede volzin, van de TVL.
      
      
        
          Standpunt van de minister
        
      
      
      4 De minister stelt dat de schadeloosstelling geen omzet vormt en daarom niet betrokken hoeft te worden in de omzet van de onderneming. De schadeloosstelling voldoet volgens de minister niet aan het begrip omzet zoals gedefinieerd in artikel 2.5.1, eerste lid, van de TVL-regeling.
      
      
        
          Beoordeling door het College
        
      
      
    
    
      5.1
      Niet in geschil is dat als de schadeloosstelling niet bij de referentieomzet wordt meegenomen, de berekende vaste lasten van de onderneming niet minimaal € 1.500,- bedragen. Ook is niet in geschil  dat de schadeloosstelling niet is belast met omzetbelasting en daarom niet in de aangifte omzetbelasting hoeft te worden opgenomen. De vraag is of de schadeloosstelling desalniettemin tot de omzet van de onderneming moet worden gerekend. Het College is van oordeel dat de minister de schadeloosstelling terecht niet tot de omzet van de onderneming heeft gerekend. Het College legt hierna uit hoe het tot dit oordeel is gekomen.
      
    
    
      5.2
      
        In de uitspraak van het College van 13 juni 2023, ECLI:NL:CBB:2023:294, is geoordeeld dat de TVL een eigen definitie van omzet kent, zodat  daaraan moet worden getoetst of de schadeloosstelling valt onder deze definitie. In artikel 2.5.1, eerste lid, van de TVL staat dat onder omzet wordt verstaan de opbrengst uit levering van goederen en diensten uit de onderneming, onder aftrek van kortingen en dergelijke en van over de omzet geheven belastingen.
        Naar het oordeel van het College kan de schadeloosstelling niet worden beschouwd als de opbrengst uit levering van goederen en diensten uit de onderneming in de zin van voornoemd artikellid. De onderneming heeft ter zitting toegelicht dat de schadeloosstelling is ontvangen als vergoeding voor het opzeggen van een duurovereenkomst door een van haar klanten. De schadeloosstelling is dus geen opbrengst voor het leveren van diensten, maar een vergoeding voor het beëindigen van een overeenkomst. Dat die overeenkomst betrekking had op het leveren van diensten maakt niet dat de schadeloosstelling aangemerkt moet worden als de opbrengst van de levering van diensten, alleen al omdat die diensten juist niet zijn geleverd. 
      
      
    
    
      5.3
      Gelet op het voorgaande heeft de minister terecht de aanvraag van de onderneming afgewezen op grond van artikel 2.5.5, eerste lid, onder a, in samenhang met artikel 2.5.2, tweede lid, onder b, van de TVL. 
      
      
        
          Slotsom
        
      
      
      
        6	Het beroep is ongegrond. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
      
      
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. R.W.L. Koopmans, in aanwezigheid van mr. A. Verhoeven, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 19 maart 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      w.g. R.W.L. Koopmans	w.g. A. Verhoeven
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
  
  
    Bijlage
    
    
      
        Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL)
      
    
    
    
      Artikel 2.5.1
    
    1. In deze paragraaf wordt verstaan onder:
    
      (…)
      omzet: opbrengst uit levering van goederen en diensten uit de onderneming,
      onder aftrek van kortingen en dergelijke en van over de omzet geheven
      belastingen;
      omzet in de referentieperiode: omzet als bedoeld in artikel 2.5.3, tweede,
      onderscheidenlijk derde lid;
      omzet in de subsidieperiode: omzet als bedoeld in artikel 2.5.3, vijfde lid;
      omzetverlies: omzetverlies als bedoeld in artikel 2.5.3, eerste lid;
    
    2. In de artikelen 2.5.2, tweede lid, onderdeel b, en 2.5.4, eerste, derde, vierde
    
      en vijfde lid, staat:
      -A voor de omzet in de referentieperiode, uitgedrukt in Euro's;
      -B voor het omzetverlies, uitgedrukt in procenten;
      -C voor de ratio tussen de vaste kosten en de omzet van een gemiddeld bedrijf,
      zoals per sector genoemd in de derde kolom van de tabel in de bijlage, uitgedrukt
      in procenten;
      -D voor het subsidiepercentage, dat 100% bedraagt.
    
    
    
      Artikel 2.5.2
    
    1. De Minister verstrekt op aanvraag eenmalig een subsidie aan een getroffen
    
      MKB-onderneming om bij te dragen aan de financiering van de vaste lasten in de
      maanden oktober, november en december van 2021.
    
    2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming:
    a. waarvan het omzetverlies ten minste 20% bedraagt
    b. waarvan de uitkomst van de vermenigvuldiging van A en C ten minste € 1.500
    
      bedraagt;
      (…)
    
    
    
      Artikel 2.5.3
    
    1. Het omzetverlies wordt berekend door het verschil tussen de omzet in de
    
      referentieperiode en de omzet in de subsidieperiode te bepalen en deze te delen
      door de omzet in de referentieperiode. De uitkomst van deze berekening wordt
      uitgedrukt in procenten.
    
    2. De omzet in de referentieperiode is naar keuze van de aanvrager: de omzet in
    
      het vierde kalenderkwartaal van 2019 of de omzet in het eerste kalenderkwartaal
      van 2020.
      (…)
    
    5. De omzet in de subsidieperiode is de omzet in het vierde kalenderkwartaal van
    2021.
    6. Als omzet van de getroffen MKB-onderneming wordt beschouwd het bedrag ten
    
      aanzien waarvan de getroffen MKB-onderneming aangifte doet voor de
      omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de
      omzetbelasting 1968. Tevens wordt als omzet beschouwd omzet die niet in een
      aangifte omzetbelasting gerapporteerd wordt, maar op eenvoudige en duidelijke
      wijze blijkt uit de financiële administratie of uit een ander bewijsstuk van de
      getroffen MKB-onderneming.
    
    
    
      Artikel 2.5.5
    
    1. De minister beslist afwijzend op een aanvraag:
    a. indien de aanvraag niet voldoet aan de bij deze regeling gestelde regels;
    (…)