ECLI:NL:RVS:2023:1496, Raad van State, 19-04-2023, 202105124/1/V1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2023-04-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Bij besluit van 4 augustus 2020 heeft de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid een aanvraag van de vreemdeling om hem een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd te verlenen, afgewezen.

202105124/1/V1.
    Datum uitspraak: 19 april 2023
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak met toepassing van artikel 8:54, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) op het hoger beroep van:
    [de vreemdeling],
    appellant,
    tegen de uitspraak van de rechtbank Den Haag, zittingsplaats Amsterdam, van 23 juli 2021 in zaak nr. 20/8962 in het geding tussen:
    de vreemdeling
    en
    de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid.
    Procesverloop
    Bij besluit van 4 augustus 2020 heeft de staatssecretaris een aanvraag van de vreemdeling om hem een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd te verlenen, afgewezen.
    Bij besluit van 23 november 2020 heeft de staatssecretaris het daartegen door de vreemdeling gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.
    Bij uitspraak van 23 juli 2021 heeft de rechtbank het daartegen door de vreemdeling ingestelde beroep ongegrond verklaard.
    Tegen deze uitspraak heeft de vreemdeling, vertegenwoordigd door mr. T.F.W. Kouwenhoven, advocaat te Amsterdam, hoger beroep ingesteld.
    Overwegingen
    1.       Het wettelijk kader en het beleidskader zijn opgenomen in de bijlage die deel uitmaakt van deze uitspraak.
    2.       De staatssecretaris heeft de aanvraag van de vreemdeling krachtens artikel 16, eerste lid, aanhef en onder d, van de Vw 2000 afgewezen wegens gevaar voor de openbare orde, omdat de vreemdeling in 2018 wegens bedreiging is veroordeeld tot een onvoorwaardelijke geldboete van € 250,00.
    3.       De vreemdeling klaagt in zijn grieven terecht dat de rechtbank niet heeft onderkend dat de staatssecretaris niet heeft mogen volstaan met een enkele verwijzing naar zijn beleidsregel in paragraaf B1/4.4 van de
    Vc 2000, waarin is opgenomen in welke gevallen hij een aanvraag afwijst krachtens artikel 3.77, eerste lid, aanhef onder c, van het Vb 2000. De staatssecretaris had bij het toepassen van zijn door de beleidsregel ingevulde discretionaire bevoegdheid tevens moeten beoordelen en aan de hand van alle door de vreemdeling aangevoerde individuele omstandigheden deugdelijk moeten motiveren of het weigeren van de verblijfsvergunning wegens gevaar voor de openbare orde in dit geval wegens bijzondere omstandigheden niet onevenredig is in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (artikel 4:84 van de Awb). Dit heeft de staatssecretaris nagelaten. Het besluit op bezwaar lijdt daarom aan een motiveringsgebrek. De rechtbank heeft dit niet onderkend. Daarom slagen de grieven.
    4.       Het hoger beroep is al hierom gegrond. De uitspraak van de rechtbank wordt vernietigd. Het beroep is gegrond en het besluit van 23 november 2020 wordt vernietigd. De staatssecretaris moet de proceskosten vergoeden. Omdat de griffier geen griffierecht heeft geheven, hoeft de staatssecretaris dat niet te vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        verklaart het hoger beroep gegrond;
    II.       vernietigt de uitspraak van de rechtbank Den Haag, zittingsplaats Amsterdam, van 23 juli 2021 in zaak nr. 20/8962;
    III.      verklaart het beroep gegrond;
    IV.     vernietigt het besluit van 23 november 2020, V-[…];
    V.      veroordeelt de staatssecretaris van Justitie en Veiligheid tot vergoeding van bij de vreemdeling in verband met de behandeling van het beroep en het hoger beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 2.511,00, geheel toe te rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand.
    Aldus vastgesteld door mr. J.Th. Drop, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. A.M.L. Hanrath, griffier.
    w.g. Drop
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. Hanrath
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 19 april 2023
    392
     
    BIJLAGE
     
    Awb
    Artikel 4:84
    Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.
    Vw 2000
    Artikel 16
    1. Een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 14 kan worden afgewezen indien:
    […]
    d. de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of nationale veiligheid;
    […]
    2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld over de toepassing van de gronden, bedoeld in het eerste lid.
    […]
    Vb 2000
    Artikel 3.77
    1. De aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan op grond van artikel 16, eerste lid, onder d, van de Wet worden afgewezen wegens gevaar voor de openbare orde, indien:
    […]
    c. de vreemdeling terzake van een misdrijf is veroordeeld […] tot een onvoorwaardelijke geldboete, […].
    Vc 2000
    B1. Regulier algemeen
    4. Afwijzingsgronden verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd
    4.4 Openbare orde en nationale veiligheid
    De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning wegens gevaar voor de openbare orde af als de vreemdeling wegens een misdrijf:
    […]
    • is veroordeeld tot:
    […]
    • een onvoorwaardelijke geldboete.
    […]