ECLI:NL:RBMNE:2024:639, Rechtbank Midden-Nederland, 14-02-2024, UTR 22/5932
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2024-02-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Beroep tegen positieve weigering natuurvergunning niet-ontvankelijk vanwege het ontbreken van belanghebbendheid. Afstand tussen bouwlocatie en woningen eisers is te groot om van een persoonlijk (onderscheidend) belang te spreken.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  Zittingsplaats Utrecht
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 22/5932
    
      
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 februari 2024 op het beroep in de zaak tussen
    
  
  
    
      
        
          [eiser sub 1]
        ;
    
    
      
        
          [eiser sub 2]
        ;
    
    
      
        
          [eiser sub 3]
        , 
    
  
  allen uit [plaats] , eisers
  
    en
  
  
    het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland, verweerder
    (gemachtigde: mr. S. van Winzum).
    
    
      Als partij neemt aan het geding deel: Hunkemöller B.V., gevestigd in Amsterdam (gemachtigde: mr. M. Bekooy) 
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    1. Voor het bouwen van een distributiecentrum met kantoorruimten op het bedrijventerrein ‘ [locatie] ’ dat aan de Flevolandse kant van het Gooimeer grenst, heeft derde-partij op 26 april 2022 een natuurvergunning aangevraagd. Gedeputeerde Staten waren toen op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) verantwoordelijk voor de beoordeling van de gevolgen van plannen en projecten op Natura 2000-gebieden. 
    
    2. Op 31 augustus 2022 hebben Gedeputeerde Staten een ontwerpbesluit ter inzage gelegd, strekkend tot de weigering van de natuurvergunning. Het betreft een zogenaamde ‘positieve weigering’. Volgens Gedeputeerde Staten is er namelijk ten opzichte van de referentiedatum geen sprake van een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige Natura 2000gebieden (intern salderen), zodat er voor het distributiecentrum geen vergunningplicht geldt op grond van de Wnb.
    
    3. Eisers wonen in [plaats] aan de Noord-Hollandse kant van het Gooimeer, en zijn het niet eens met het ontwerpbesluit. Zij hebben daarop hun zienswijzen ingediend. Bij besluit van 22 november 2022 (het bestreden besluit) hebben Gedeputeerde Staten de natuurvergunning geweigerd. Eisers hebben vervolgens beroep ingesteld. Met toestemming van partijen doet de rechtbank uitspraak in de zaak zonder deze op een zitting te behandelen.
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    4. Op 1 januari 2024 is de Wnb ingetrokken en is de Omgevingswet in werking getreden. Omdat de aanvraag om de natuurvergunning vóór die datum is ingediend, is in deze zaak de Wnb met de onderliggende regelingen nog van toepassing. Dat volgt uit het overgangsrecht van artikel 2.9, eerste lid, van de Aanvullingswet natuur Omgevingswet.
    
    
      
        Zijn eisers belanghebbenden bij het besluit?
      
    
    
    5. De rechtbank ziet zich eerst voor de vraag gesteld of eisers belanghebbenden zijn bij het bestreden besluit. Het bestreden besluit is namelijk voorbereid met de uniforme uitgebreide voorbereidingsprocedure. Gedeputeerde Staten hebben belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen over het ontwerpbesluit.  Het gegeven dat eisers hun zienswijzen naar voren hebben gebracht tegen het ontwerpbesluit betekent echter niet dat zij, ook als zij geen belanghebbenden zouden zijn, ontvankelijk zijn in hun beroep bij de rechtbank. Uit rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt namelijk dat nietbelanghebbenden in zaken die zijn voorbereid met de uniforme uitgebreide voorbereidingsprocedure, alleen toegang tot de bestuursrechter hebben als in die zaak de kring van personen die een zienswijze naar voren mogen brengen op grond van het nationale recht is verruimd tot ‘een ieder’. De rechtbank stelt voorop dat, dat hier niet is gebeurd.
    
    6. Iemand is belanghebbende als diegene een rechtstreeks belang heeft bij het besluit. Er moet sprake zijn van een objectief, persoonlijk, eigen, rechtstreeks en actueel belang bij het besluit waarmee de betrokkene zich onderscheidt van anderen. Uitgangspunt daarbij is dat de betrokkene die rechtstreeks feitelijke gevolgen ondervindt van de activiteit die het besluit toestaat, daar in beginsel belanghebbende bij is. Daarbij geldt als correctie dat die gevolgen wel van enige betekenis moeten zijn. Gevolgen van enige betekenis ontbreken wanneer er weliswaar gevolgen zijn vast te stellen, maar die gevolgen voor de woon-, leef- of bedrijfssituatie van de betrokkene zo klein zijn dat van een persoonlijk belang bij het besluit geen sprake is. Hierbij zijn de afstand tot, het zicht op, de planologische uitstraling en de milieugevolgen van de activiteit die het besluit toestaat (zo nodig in onderlinge samenhang bezien) van belang. Ook de aard, intensiteit en frequentie van de feitelijke gevolgen kunnen van belang zijn.
    
    7. De rechtbank stelt vast dat de woningen van eisers op zo’n 3 kilometer afstand van de locatie van het bouwplan liggen, waarvan 2,5 kilometer open water is. Naar het oordeel van de rechtbank maakt deze aanzienlijke afstand dat hier geen sprake is van belanghebbendheid. Eisers hebben onvoldoende onderbouwd dat de gevolgen van de gestelde verkeerstoename op de A27 en de stikstofuitstoot groot genoeg zijn om van een persoonlijk belang te kunnen spreken; dit belang onderscheidt zich onvoldoende van het belang van andere burgers.
    
    8. Dat betekent dat eisers geen belanghebbenden zijn bij het bestreden besluit, zodat daartegen geen beroep voor hen openstaat bij de bestuursrechter. De rechtbank verklaart het beroep daarom nietontvankelijk. Dat betekent dat de rechtbank het beroep niet inhoudelijk beoordeeld.
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep niet-ontvankelijk.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. S.C.A. van Kuijeren, rechter, in aanwezigheid van mr. N.K. Boer – de Bruin, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 14 februari 2024.
    
    
    
    
    
      griffier						rechter
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  Bent u het niet eens met deze uitspraak?Als u het niet eens bent met deze uitspraak, kunt u een brief sturen naar de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin u uitlegt waarom u het er niet mee eens bent. Dit heet een beroepschrift. U moet dit beroepschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Deze uitspraak is verzonden op de stempeldatum die hierboven staat.
  
     Artikel 8:57, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt dat mogelijk.
  
  
     Afdeling 3.4 van de Awb.
  
  
     Overeenkomstig artikel 3:15, eerste lid, van de Awb.
  
  
     Zie de uitspraken van de Afdeling van 4 mei 2021, ECLI:NL:RVS:2021:953, en van 15 december 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2823.
  
  
     Zie artikel 1:2, eerste lid van de Awb.