ECLI:NL:RBAMS:2023:7994, Rechtbank Amsterdam, 12-12-2023, AWB - 23 _ 624
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2023-12-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Het besluit wat het college heeft genomen over de naam van het park is geen publiekrechtelijke rechtshandeling - eisers konden hiertegen niet procederen - de gemeente mocht het bezwaar niet-ontvankelijk verklaren

RECHTBANK AMSTERDAM
    Bestuursrecht
    
    
      zaaknummer: AMS 23/624 
    
    
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 12 december 2023 in de zaak tussen
    
  
  
    
      [eiser 1] en [eiser 2] , te Amsterdam, eisers
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, verweerder (hierna: de gemeente)
      (gemachtigde: mr. S.O. Vos)
    
    
  
  
    Conclusie
    
    
      1.	De rechtbank stelt [eiser 1] en [eiser 2] (eisers) niet in het gelijk. De gemeente heeft de bezwaargronden van eisers tegen de vaststelling van de naam “ [naam 2] ”, voor een park in Amsterdam Zuidoost, terecht niet inhoudelijk behandeld (niet-ontvankelijk verklaard). De rechtbank legt hieronder uit hoe zij tot dit oordeel is gekomen. 
    
    
  
  
    Wat is de aanleiding voor deze rechtszaak?
    
    
      2.1.
      Eisers zijn het er niet mee eens dat de gemeente het park op de Gaasperdammertunnel in Amsterdam Zuidoost de naam “ [naam 2] ” heeft gegeven. Er is een participatietraject geweest om een naam vast te stellen, waarbij burgers een digitale voorkeursstem konden uitbrengen. Terwijl het participatietraject al was afgerond en de naam “ [naam 1] ” op dat moment de meeste stemmen had, heeft de gemeente de naam “ [naam 2] ” toegevoegd en burgers weer de mogelijkheid gegeven te stemmen. Dit naar aanleiding van een burgerinitiatief na het overlijden van een bij veel mensen bekende en geliefde persoon in Amsterdam Zuidoost, wiens motto “ [naam 2] ” (omhels elkaar, kom samen) was. De gemeente heeft vervolgens deze naam gekozen. 
      
    
    
      2.2.
      De manier waarop de naam “ [naam 2] ” is gekozen, is volgens eisers niet rechtvaardig. De gemeente heeft zich niet aan de gemaakte afspraken bij het participatietraject gehouden. Eisers maakten daarom bezwaar tegen de beslissing tot vaststelling van de naam in de vergadering van 12 april 2022. De gemeente verklaarde het bezwaar van eisers kennelijk niet-ontvankelijk in de beslissing op bezwaar van 26 januari 2023. Dit betekent dat de gemeente het bezwaar niet inhoudelijk heeft behandeld, omdat het geen besluit is waartegen burgers kunnen opkomen. 
      
    
    
      2.3.
      Eisers zijn het hier niet mee eens en startten daarom deze procedure. De rechtbank hield zitting op 6 november 2023 waar de zaak is besproken met partijen. Op de zitting waren aanwezig eisers, de gemachtigde van de gemeente en namens de gemeente ook de heer [naam 3] (de projectleider van het participatietraject).
      
    
  
  
    Waarom stelt de rechtbank eisers niet in het gelijk?
    
    
      3.1.
      Burgers kunnen niet procederen over alles wat de overheid beslist. Burgers kunnen alleen bezwaar maken tegen een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Volgens dit artikel wordt onder een besluit verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
      
    
    
      3.2.
      Het besluit wat het college heeft genomen over de naam van het park is geen publiekrechtelijke rechtshandeling. Het verandert namelijk niks in de rechtspositie van een of meerdere burgers, waardoor zij ergens wel of geen recht op hebben. Een voorbeeld van een besluit in de zin van 1:3, eerste lid, van de Awb waarbij het wel gaat om een publiekrechtelijke rechtshandeling, is een uitkering die aan iemand wordt toegekend en waardoor er dus iets verandert in zijn of haar rechtspositie. 
      
    
    
      3.3.
      De beslissing die is genomen over de naam “ [naam 2] ” is niet meer dan een mededeling van de registratie van een stuk openbare ruimte, waaraan geen juridische gevolgen zijn verbonden. Het is een politieke beslissing geweest deze naam te kiezen. Dat er een participatietraject was – waarbij burgers konden stemmen over de naam, wat anders is gelopen dan verwacht – maakt dit niet anders. De rechtspraak van de hoger beroepsrechter waar een beroep op is gedaan, ziet op andere situaties dan die in deze zaak. In die zaken ging het respectievelijk om een perceel dat door een wijziging in een andere woonplaats kwam te liggen en om een zaak waarbij de bewoners moesten gedogen dat hun weg een andere naam kreeg. Hier werden wel rechten en plichten in het leven geroepen: de betrokkenen kregen een ander postadres.  
      
    
    
      3.4.
      De beroepsgronden van eisers slagen niet. De gemeente hoefde de bezwaargronden van eisers niet inhoudelijk te beoordelen. Omdat er al geen sprake is van een besluit waartegen eisers bezwaar konden maken, hoeft de rechtbank de vraag of eiseres belanghebbende zijn niet meer te beantwoorden. 
      
    
    
      3.5
      Eisers hebben geen recht op een vergoeding van de kosten die zij maakten voor deze procedure, omdat de rechtbank hen niet in het gelijk stelt. 
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M.H.W. Franssen, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. A.V.A. Teggelaar, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 
      12 december 2023.
    
    
    
      griffier
       rechter
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Partijen kunnen tegen deze uitspraak binnen zes weken na verzending van de uitspraak hoger beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, postbus 20019 2500 EA Den Haag. Dit kan ook digitaal. Aan het instellen van hoger beroep zijn kosten verbonden. 
    
  
  
     Zie de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2503 en die van 10 februari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:250.