ECLI:NL:CBB:2024:448, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 09-07-2024, 23/250
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2024-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: De minister is terecht uitgegaan van de omzet zoals die blijkt uit de aangiften omzetbelasting. Dat de ondernemer met de verkoop van een bedrijfsauto geen winst heeft gemaakt en dat hij de verkoopopbrengst heeft gebruik om een nieuwe auto aan te schaffen, maakt dat niet anders. Op basis van de aangiften omzetbelasting heeft de minister terecht geconcludeerd dat de onderneming niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% is.

uitspraak 
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 23/250
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 9 juli 2024 in de zaak tussen 
    
      [naam 1] , handelend onder de naam [naam 2] , te [plaats] (de ondernemer)
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken en Klimaat 
    (gemachtigden: mr. P. van Veen en B. Groen)
    
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Met het besluit van 30 september 2022 (vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) van 2022 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 5.465,60 teruggevorderd.
    
    
    
      Met het besluit van 16 november 2022 (bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de ondernemer ongegrond verklaard. 
    
    
    
      De ondernemer heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De zitting was op 30 mei 2024. Aan de zitting hebben de gemachtigden van de minister deelgenomen. 
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    
      1	De ondernemer exploiteert een taxibedrijf. Hij heeft voor Q1 van 2022 een subsidie aangevraagd. De minister heeft aan de ondernemer een voorlopige subsidie verleend van € 6.831,99 en een voorschot van € 5.465,60 aan hem uitbetaald. Naar aanleiding van het verzoek van de ondernemer om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op € 0,-. De reden daarvoor is dat uit gegevens van de Belastingdienst blijkt dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste uit de TVL dat het omzetverlies in Q1 van 2022 minimaal 30% is ten opzichte van Q1 van 2019, de referentieperiode. Volgens de minister komt de ondernemer daarom niet in aanmerking voor een subsidie en moet hij het voorschot dat hij al had ontvangen, terugbetalen. De ondernemer is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld. Het College geeft de ondernemer geen gelijk. Hierna legt het College uit waarom.
    
    
    
      
        Beoordeling door het College
      
    
    
    
      2.1
      De ondernemer stelt zich op het standpunt dat de werkelijke omzet afwijkt van de omzet die bekend is bij de Belastingdienst. Dat komt omdat de ondernemer in de subsidieperiode een bedrijfsauto heeft verkocht. De verkoopopbrengst is weliswaar opgenomen in de aangifte omzetbelasting, maar volgens de ondernemer moet deze opbrengst buiten beschouwing blijven bij de berekening van het omzetverlies. Omdat de ondernemer de auto voor een lager bedrag heeft verkocht dan dat hij hem heeft gekocht, kan de verkoopopbrengst niet als omzet worden beschouwd. Bovendien heeft hij de verkoopopbrengst gebruikt om een nieuwe auto aan te schaffen. 
      
    
    
      2.2
      Het College volgt de ondernemer niet in dit standpunt. Niet in geschil is dat de ondernemer omzetbelasting betaalt over zijn gehele omzet. Op grond van artikel 2.6.3, vijfde lid, van de TVL, wordt in dat geval als omzet beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan de ondernemer aangifte doet voor de omzetbelasting. Dat is een bewuste keuze van de regelgever geweest in verband met de uitvoerbaarheid van de TVL en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft in zijn uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) geoordeeld dat dit geen onrechtmatig uitgangspunt is. 
      
    
    
      2.3
      Dat de ondernemer met de verkoop van de auto geen winst heeft gemaakt en dat hij de verkoopopbrengst heeft gebruikt om een nieuwe auto aan te schaffen, maakt niet dat van dit uitgangspunt moet worden afgeweken. Het College verwijst naar zijn uitspraak van 28 februari 2023 (ECLI:NL:CBB:2023:105). De minister is dus terecht uitgegaan van de omzet zoals die blijkt uit de aangiften omzetbelasting. Op basis daarvan heeft de minister terecht geconcludeerd dat de onderneming niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% is. 
      
    
    
      2.4
      Uit artikel 2.6.11, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil (€ 0,-) wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 30% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, van de Awb de subsidie te verlagen. Het College ziet in wat de onderneming heeft aangevoerd geen grond voor het oordeel dat de minister daarvan in dit geval had moeten afzien.
      
      
        
          Slotsom
        
      
      
      
        3	Het beroep is ongegrond. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. C.T. Aalbers, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 9 juli 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      w.g. C.T. Aalbers	w.g. A.M. Slierendrecht
    
    
    
    
    
    
    
    
    
  
  
    Bijlage
    
    
      
        Algemene wet bestuursrecht
      
    
    
    
      Artikel 4:46, tweede lid
      De subsidie kan lager worden vastgesteld indien:
    
    
      
        de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden;
      
      
        de subsidie-ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen;
      
      
         de subsidie-ontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid, of
      
      
        e subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidie-ontvanger dit wist of behoorde te weten.
      
    
    
    
      
        Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL)
      
    
    
    
      Artikel 2.6.3. (bepaling omzetverlies), vijfde lid
      Als omzet van de getroffen MKB-onderneming wordt beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan de getroffen MKB-onderneming aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Tevens wordt als omzet beschouwd omzet die niet in een aangifte omzetbelasting gerapporteerd wordt, maar op eenvoudige en duidelijke wijze blijkt uit de financiële administratie of uit een ander bewijsstuk van de getroffen MKB-onderneming.
    
    
    
      Artikel 2.6.11 (vaststelling subsidie), vijfde lid
      De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 30% bedraagt.