ECLI:NL:RVS:2023:4866, Raad van State, 20-04-2023, 202206806/2/A3
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2023-04-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: [appellant] heeft hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank van 21 november 2022, waarbij de door hem gedane verzetten tegen de uitspraken van de rechtbank van 10 maart 2022, 1 september 2022 en 15 september 2022 niet-ontvankelijk zijn verklaard. De uitspraak van de rechtbank van 21 november 2022 op de door [appellant] gedane verzetten is een uitspraak van de rechtbank als bedoeld in artikel 8:55, zevende lid, van de Awb. Hiertegen kan, gelet op artikel 8:104, tweede lid, aanhef en onder c, van de Awb, geen hoger beroep worden ingesteld.

202206806/2/A3.
    Datum uitspraak: 20 april 2023
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak na vereenvoudigde behandeling (artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb)) op het hoger beroep van:
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    appellant,
    tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 21 november 2022 in zaken nrs. 21/960, 22/945 en 22/1580 op de verzetten van [appellant].
    Procesverloop
    [appellant] heeft hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank van 21 november 2022, waarbij de door hem gedane verzetten tegen de uitspraken van de rechtbank van 10 maart 2022, 1 september 2022 en 15 september 2022 niet-ontvankelijk zijn verklaard.
    Overwegingen
    1.       De bepalingen van de Awb die in deze zaak van toepassing zijn, luiden:
    Artikel 8:55, zevende lid: "De uitspraak strekt tot:
    a. niet-ontvankelijkverklaring van het verzet,
    b. ongegrondverklaring van het verzet, of
    c. gegrondverklaring van het verzet."
    Artikel 8:104, tweede lid, aanhef en onder c: "Geen hoger beroep kan worden ingesteld tegen:
    […]
    c. een uitspraak van de rechtbank als bedoeld in artikel 8:55, zevende lid,
    […]"
    2.       De uitspraak van de rechtbank van 21 november 2022 op de door [appellant] gedane verzetten is een uitspraak van de rechtbank als bedoeld in artikel 8:55, zevende lid, van de Awb. Hiertegen kan, gelet op artikel 8:104, tweede lid, aanhef en onder c, van de Awb, geen hoger beroep worden ingesteld.
    3.       Ondanks een appelverbod kan de Afdeling van een hoger beroep kennis nemen in geval van een zodanig ernstige schending van eisen van goede procesorde dan wel van fundamentele rechtsbeginselen dat van een eerlijk proces geen sprake is.
    4.       In de uitspraken van de rechtbank, waarvan verzet, zijn de door [appellant] ingestelde beroepen tegen beslissingen op bezwaar
    niet-ontvankelijk verklaard. In de uitspraken van 10 maart 2022 en 15 september 2022 heeft de rechtbank hiertoe besloten omdat [appellant]  wegens misbruik van recht geen vrijstelling wordt verleend van de verplichting tot betaling van griffierecht, waardoor hij in verzuim is het griffierecht te voldoen. In de uitspraak van 1 september 2022 heeft de rechtbank het beroep wegens misbruik van recht niet-ontvankelijk verklaard.  De uitspraak van de rechtbank van 21 november 2022 betreft een uitspraak op de door [appellant] daartegen gedane verzetten, als bedoeld in artikel 8:55, zevende lid, van de Awb. De rechtbank heeft gebruik gemaakt van de in artikel 8:54, eerste lid, van de Awb gegeven bevoegdheid om uitspraak te doen zonder behandeling ter zitting en de verzetten eveneens niet-ontvankelijk verklaard wegens misbruik van recht.
    5.       Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 19 november 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4135), mag het recht op toegang tot de rechter worden beperkt en is dat niet in strijd met artikel 6 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (hierna: het EVRM), mits de beperkingen niet in essentie het recht op toegang tot de rechter schaden, een gerechtvaardigd doel dienen en proportioneel zijn. Niet-ontvankelijkverklaring van een rechtsmiddel dat misbruik van recht inhoudt, voldoet aan die eisen.
    6.       Door ook de verzetten tegen de uitspraken waarbij de ingestelde beroepen niet-ontvankelijk zijn verklaard, wegens misbruik van recht niet-ontvankelijk te verklaren, heeft bij de rechtbank geen inhoudelijke behandeling plaatsgevonden. Niet beoordeeld is of de rechtbank terecht zonder behandeling ter zitting tot het oordeel kon komen dat sprake is van misbruik van recht. Doordat hij in verzet niet is gehoord, hoewel hij daarom had gevraagd, en omdat tegen een verzetuitspraak geen hoger beroep mogelijk is, mist [appellant] de kans om een beoordeling te krijgen of zijn beroep op betalingsonmacht terecht wegens misbruik van recht is afgewezen dan wel zijn beroep terecht kennelijk niet-ontvankelijk is verklaard wegens misbruik van recht. De Afdeling is van oordeel dat daarmee een fundamenteel rechtsbeginsel, dat van een eerlijk proces, is geschonden. Dat is in strijd met artikel 6, eerste lid, van het EVRM. Om die reden bestaat grond voor doorbreking van het appelverbod. Vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 3 november 2022, zaaknummer 202201354/2/A3.
    7.       Het hoger beroep is kennelijk gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd. De Afdeling zal de zaak naar de rechtbank terugwijzen om opnieuw te beslissen met inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen.
    8.       Wat betreft de gevraagde verletkosten, heeft [appellant] met de enkele stelling dar hij recht heeft op verletkosten, waarbij hij wijst op een uitspraak van de rechtbank Rotterdam, onvoldoende onderbouwd dat hij daadwerkelijk verletkosten heeft gemaakt. Vergelijk de uitspraak van de Afdeling van 12 april 2023, ECLI:NL:RVS:2023:1374.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        verklaart het hoger beroep gegrond;
    II.       vernietigt de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 21 november 2022 in zaken nrs. 21/960, 22/945 en 22/1580;
    III.      wijst de zaken naar de rechtbank terug.
    Aldus vastgesteld door mr. E.J. Daalder, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R. Klingers, griffier.
    w.g. Daalder
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. Klingers
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 20 april 2023
    176-836
    Tegen deze uitspraak kan verzet worden gedaan bij de Afdeling (artikel 8:55 van de Awb).
    -        Verzet moet schriftelijk en binnen zes weken na verzending van deze uitspraak worden gedaan.
    -        In het verzetschrift moeten de redenen worden vermeld waarom de indiener het niet eens is met wat er in deze uitspraak staat.
    -        Als de indiener over het verzet door de Afdeling wil worden gehoord, moet dit in het verzetschrift worden gevraagd. De zitting gaat dan alleen over de redenen waarom u het niet eens bent met de uitspraak waartegen uw verzet is gericht.