ECLI:NL:OGAACMB:2024:6, Gerecht in Ambtenarenzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, 08-01-2024, AUA202301248
Gerecht in Ambtenarenzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba — Uitspraak 
Datum: 2024-01-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Samenvatting: afwijzing bevordering ao beleid 15%

Uitspraak van 8 januari 2024
    Gaza nr. AUA202301248
    
    HET GERECHT IN AMBTENARENZAKEN VAN ARUBA
    
    
      UITSPRAAK
    
    
    
      op het bezwaar in de zin van 
      de Landsverordening ambtenarenrechtspraak (La) van:
    
    
    [Klaagster],
    
      wonende in Aruba,
      KLAAGSTER,
      gemachtigde: mr. E. Duijneveld, 
    
    
    
      tegen:
    
    
    DE GOUVERNEUR VAN ARUBA, 
    
      zetelend in Aruba,
      VERWEERDER,
      gemachtigde: mr. V.M. Emerencia (DWJZ).
    
    
    
  
  
    PROCESVERLOOP
    Bij beschikking van 27 februari 2023 (bestreden beschikking), door klaagster ontvangen op 16 maart 2023, heeft verweerder klaagster bericht dat haar verzoek om haar met ingang van 1 mei 2022 te bevorderen naar de rang van hoofdkommies der invoerrechten en accijnzen 1ste klasse A (schaal 9), niet voor inwilliging vatbaar is. 
    
    
      Hiertegen heeft klaagster op 12 april 2023 bezwaar gemaakt bij dit gerecht. 
    
    
    
      Het gerecht heeft de zaak behandeld ter zitting van 6 november 2023. Klaagster is verschenen bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door de gemachtigde voornoemd.
    
    
    
      De uitspraak is bepaald op heden.
    
    
    
    
    
    
  
  
    OVERWEGINGEN
    De feiten 
    
      1.1
      Klaagster is als ambtenaar werkzaam bij de Departamento di Aduana (DAD). Klaagster is benoemd in de rang van hoofdkommies der invoerrechten en accijnzen 1ste klasse.
      
    
    
      1.2
      Bij brief van 2 februari 2022 heeft klaagster verzocht om haar met ingang van 1 mei 2022 te bevorderen naar de rang van hoofdkommies der invoerrechten en accijnzen 1ste klasse A (schaal 9). 
      
    
    
      1.3
      Bij de bestreden beschikking heeft verweerder dit verzoek afgewezen.
      
      
        
          De bestreden beschikking
        
      
      2. Aan de bestreden beschikking heeft verweerder - kort gezegd – het volgende ten grondslag gelegd. Verweerder hanteert een nieuwe gedragslijn waarbij het bevorderingsmoment uitgesteld wordt met eenzelfde aantal dagen als het totaal aantal arbeidsongeschiktheidsdagen gedurende de anciënniteitsperiode als de ambtenaar gemiddeld 55 kalenderdagen per jaar oftewel 15% arbeidsongeschikt is geweest (de nieuwe gedragslijn). Klaagster is in de anciënniteitsperiode, te weten vanaf 1 mei 2013 tot 1 mei 2022, 507 van de 3.285 dagen arbeidsongeschikt is geweest zijnde gemiddeld 56 dagen. Het verzuim van klaagster bedraagt 15,43%. Dat is meer dan 15% zodat de nieuwe gedragslijn op haar van toepassing is. Met toepassing daarvan voldoet klaagster pas met ingang van 1 oktober 2023 aan de anciënniteitseis en kan ze daarom niet met ingang van 1 mei 2022 worden bevorderd zoals zij heeft verzocht.
      
      
        
          De bezwaargronden
        
      
      3. Klaagster is het niet eens met de toepassing van de nieuwe gedragslijn in haar geval. Daartoe voert zij aan dat geen sprake is van een gedragslijn in juridische zin omdat deze niet formeel is vastgesteld en ook niet is bekendgemaakt. Daarnaast heeft verweerder ook de weekeinden, vrije dagen en feestdagen meegerekend, hetgeen niet redelijk is. 
      
      
        
          Het wettelijk kader
        
      
    
    
      4.1
      Ingevolge artikel 13, eerste lid, van de Landsverordening materieel ambtenarenrecht (Lma) geschieden aanstelling en bevordering, voor zover daaromtrent regelen zijn vastgesteld, overeenkomstig deze regelen.
      
    
    
      4.2
      Ingevolge artikel 4 van de Bezoldigingsregeling Aruba (BRA) dient een ambtenaar om in aanmerking te komen voor een bevordering te voldoen aan de vastgestelde bevorderingseisen en voorts voor de vervulling van die betrekking geschikt en bekwaam te worden geacht. 
      
    
    
      4.3
      Ingevolge artikel 3, eerste lid van het Landsbesluit bijzondere rechtspositionele bepalingen douaneambtenaren (Lbrbd) zijn de vereisten om aangesteld te worden in of bevorderd te worden tot een der in artikel 2 genoemde rangen neergelegd in de van dit landsbesluit deel uitmakende bijlage. 
      
    
    
      4.4
      Ingevolge de bijlage onder sub 1G zijn de vereisten om bevorderd te worden tot de rang van hoofdkommies der invoerrechten en accijnzen 1ste klasse A (schaal 9) als volgt:
      a. 	als onder I.F.; 
      b. 	een jaar diensttijd na het bereiken van de laatste periodiek in de schaal van hoofdkommies der invoerrechten en accijnzen 1ste klasse; 
      c. 	gunstige beoordeling.
      
      
        
          De beoordeling
        
      
    
    
      5.1
      Klaagster beroept zich op onbekendheid met de door verweerder gehanteerde nieuwe vaste gedragslijn. Dit betoog slaagt. Niet in geschil is dat verweerder tot voor kort een vaste gedragslijn hanteerde dat het bevorderingsmoment wordt verschoven als sprake was van een periode van meer dan negentig dagen arbeidsongeschiktheid (90-dagen gedragslijn). In de bestreden beschikking hanteert verweerder een de nieuwe gedragslijn. Dat terwijl verweerder zelf heeft toegelicht dat de nieuwe gedragslijn op 17 januari 2023 door de DRH ter goedkeuring is aangeboden aan de ministerraad. Van een formeel goedgekeurde en voldoende kenbare gedragslijn is dan ook in ieder geval geen sprake. 
      
    
    
      5.2
      De gemachtigde van verweerder heeft ter zitting uitgelegd dat verweerder gelet op dat laatste heeft beslotenom af te zien van toepassing van de nieuwe gedragslijn en weer is overgestapt op de toepassing van de 90-dagen gedragslijn”. Verder heeft de gemachtigde van verweerder meegedeeld dat de bestreden beschikking spoedig zal worden ingetrokken en vervangen zal worden door een nieuw landsbesluit. Verweerder erkent dus dat hij onder deze omstandigheden niet met toepassing van de nieuwe gedragslijn op het bevorderingsverzoek mocht beslissen. Het Gerecht ziet in het voorgaande aanleiding om de bestreden beschikking te vernietigen. 
      
    
    
      5.3
      Het bezwaar is gegrond.
      
      
        6. Verweerder dient op na te melden wijze in de proceskosten te worden verwezen.
      
      
    
  
  
    BESLISSING
    De rechter in dit gerecht:
    
    - verklaart het bezwaar gegrond;
    
    - vernietigt de bestreden beschikking van 27 februari 2023 met kenmerk DRH/1457/22geh;
    
    - draagt verweerder op om binnen een termijn van drie maanden na dagtekening van deze uitspraak opnieuw te beslissen op het bevorderingsverzoek van klaagster;
    
    - veroordeelt verweerder tot betaling van de door klaagster gemaakte proceskosten, die worden begroot op Afl. 1.400,- aan gemachtigdensalaris. 
    
    
      Deze beslissing is gegeven door mr. N.M. Martinez, rechter in ambtenarenzaken, en uitgesproken ter openbare terechtzitting op 8 januari 2024, in tegenwoordigheid van de griffier.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen beide partijen hoger beroep instellen bij de Raad van beroep in ambtenarenzaken. Daarbij dient de volgende termijn in acht te worden genomen:
    
    
      
        Als de indiener van het hoger beroep of zijn gemachtigde bij de uitspraak aanwezig is geweest: Binnen dertig dagen na de dag van de uitspraak;
      
      
        In de andere gevallen: Binnen dertig dagen na de dag van de toezending of de terhandstelling van een afschrift van de uitspraak.
      
    
    
    
      Het beroepschrift moet worden ingediend bij:
      De griffie van de Raad van Beroep in ambtenarenzaken
      J.G. Emanstraat 51
      Oranjestad
      Aruba
    
    
    
      U wordt verzocht bij het indienen van het beroepschrift het volgende in acht te nemen: 
    
    1. Leg bij het beroepschrift een afschrift over van deze uitspraak; 
    2. Onderteken het beroepschrift en vermeld het volgende: 
    a. de naam en het adres van de indiener of de gemachtigde,
    b. de datum van ondertekening,
    c. waartegen u in hoger beroep komt, 
    d. waarom u het niet eens bent met deze uitspraak (de gronden van het hoger beroep).
    
    
      Voor het instellen van hoger beroep is geen griffierecht verschuldigd.