ECLI:NL:RBROT:2024:5902, Rechtbank Rotterdam, 27-06-2024, ROT 24/5390
Rechtbank Rotterdam — Uitspraak 
Datum: 2024-06-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: vovo hangende beroep; rijvaardigheidsonderzoek; CBR-zaak; mutatierapport politie biedt onvoldoende grondslag voor het onderzoek; toewijzing vovo.

RECHTBANK ROTTERDAM
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ROT 24/5390
  
  
    uitspraak van de voorzieningenrechter van 27 juni 2024 in de zaak tussen
  
    
      
      [verzoeker], uit [plaatsnaam], verzoeker
    (gemachtigde: mr. G.A.S. Maduro),
    
    
      en
    
    
    
      
        De algemeen directeur van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR), verweerder 
      (gemachtigde: mr. P.A. Leerentveld).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.1.
      Bij besluit van 3 april 2024 (het primaire besluit) heeft verweerder verzoeker een rijvaardigheidsonderzoek opgelegd. Verzoeker heeft tegen dit besluit bezwaar gemaakt. 
      
    
    
      1.2.
      Bij besluit van 7 mei 2024 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar ongegrond verklaard. Verzoeker heeft tegen het bestreden besluit beroep (ROT 24/5389) ingesteld. Ook heeft hij de voorzieningenrechter verzocht een voorlopige voorziening te treffen. 
      
    
    
      1.3.
      Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. 	
      
    
    
      1.4.
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 17 juni 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: verzoeker, de gemachtigde van verzoeker, de gemachtigde van verweerder en [naam], tolk in de Engelse taal. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      
        Waar gaat deze zaak om? 
      
    
    
    
      2.1.
      Verweerder heeft aan verzoeker een onderzoek naar de rijvaardigheid opgelegd omdat hij volgens verweerder op 28 februari 2024 als bestuurder van een motorvoertuig met een hogere snelheid dan het overige verkeer en dan ter plaatse is toegestaan reed en hij geen gebruik maakte van zijn richtingaanwijzer. Verweerder heeft dit besluit gebaseerd op een mededeling in de zin van artikel 130 van de Wegenverkeerswet 1994 van 28 februari 2024 en een mutatierapport van 28 februari 2024. In dit mutatierapport staat, voor zover van belang, het volgende:
      
      
        
          “Op woensdag 28 februari 2024 omstreeks 16.20 uur reed rapp in een onopvallend
        
        
          voertuig, op de Groene kruisweg in Spijkenisse, gaande richting het Baljuwplein.
        
        
          Aldaar bestaat de weg uit drie rijstroken. Twee voor rechtdoor en een voor rechtsaf.
        
        
          De baan voor rechtsaf slaat af richting de Edisonweg. 
        
      
      
      
        
          Rapp reed op de tweede rijstrook. Ik zag dat er een witte bestelbus op de eerste
        
        
          rijstrook reed. Het gedrag van dit voertuig viel mij al eerder op. Ik zag dat het
        
        
          voertuig telkens ongeveer 70 km/u reed waar op dat moment 50 was toegestaan i.v.m. 
        
        
          werkzaamheden. Toen het voertuig op een gegeven moment naast mij reed, ging hij uit
        
        
          het niets naar rechts. Hij gat hierbij geen richting aan. Rapp net voorkomen dat het
        
        
          voertuig mij raakte.”. 
        
      
      
    
    
      2.2.
      Verweerder heeft aan verzoeker geen Educatieve Maatregel Gedrag en verkeer (EMG) opgelegd omdat verzoeker de Nederlandse taal onvoldoende beheerst. 
      
    
    
      2.3.
      Verzoeker is het niet eens met het opleggen van het rijvaardigheidsonderzoek. 
      
      
        
          Is er een spoedeisend belang? 
        
      
      
    
    
      3.1.
      Een procedure bij de voorzieningenrechter is een spoedprocedure. Deze procedure kan alleen worden gevoerd als er een spoedeisend belang is, waardoor iemand niet kan wachten op een beslissing op zijn bezwaar- of beroepschrift.
      
    
    
      3.2.
      Verzoeker voert aan dat er een spoedeisend belang is omdat hij de kosten van het onderzoek niet meer kan betalen. Verzoeker heeft een bijstandsuitkering. Hij moet tot december 2024 maandelijks een bedrag van € 135,- voor de uitvoeringskosten van het rijvaardigheidsonderzoek voldoen. Als verzoeker de kosten niet betaalt en niet aan het onderzoek deelneemt, zal zijn rijbewijs ongeldig worden verklaard. Verzoeker heeft zijn rijbewijs echter nodig vanwege ritten voor zijn gezinsleden. 
      
    
    
      3.3.
      De voorzieningenrechter oordeelt dat er, gelet op wat verzoeker heeft aangevoerd, voldoende spoedeisend belang aanwezig is. Dit betekent dat de voorzieningenrechter toekomt aan een inhoudelijke beoordeling van de zaak. 
      
      
        
          Het standpunt van verzoeker
        
      
      
      
        4.	Verzoeker voert aan dat hij zich correct heeft gedragen op de weg. Verzoeker heeft wel degelijk zijn richtingaanwijzer gebruikt. Omdat er een file was, is het onmogelijk dat hij te hard zou hebben gereden. Aan verzoeker is ten onrechte geen EMG opgelegd. Deze EMG had ook in de Engelse taal kunnen worden gegeven, aangezien hij die taal machtig is. 
      
      
      
        
          Het juridisch kader 
        
      
      
    
    
      5.1.
      Op grond van artikel 14, eerste lid, aanhef en onder a, van de Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011 (de Regeling) besluit het CBR tot oplegging van een educatieve maatregel gedrag en verkeer indien betrokkene tijdens een rit herhaaldelijk gedragingen heeft verricht als genoemd in de bij deze regeling behorende bijlage 1, onder A, onderdeel III, Rijgedrag.
      
    
    
      5.2.
      
        In de bijlage 1, onder A, onderdeel III, bij de Regeling staat het volgende: 
        Rijgedrag:
      
      3. Incorrect samenspel met andere verkeersdeelnemers in het verkeer, dat blijkt uit:
      a. rijden met een niet aan de snelheid van de overige gelijksoortige verkeersdeelnemers
      aangepaste snelheid;
      4. Duidelijk een gedrag tentoonspreiden dat in strijd is met de essentiële verkeersregels en
      verkeerstekens zake van:
      e. het gebruik van lichten en geven van signalen. 
      
    
    
      5.3.
      Op grond van artikel 15, aanhef en onder c, van de Regeling komt betrokkene niet in aanmerking voor de educatieve maatregel gedrag en verkeer indien blijkt dat hij de Nederlandse taal dan wel een andere taal waarin de educatieve maatregel gedrag en verkeer wordt gegeven, niet of niet in voldoende mate beheerst
      
    
    
      5.4.
      Op grond van artikel 23, derde lid, aanhef en onder d, van de Regeling besluit het  CBR dat betrokkene zich dient te onderwerpen aan een onderzoek naar de rijvaardigheid dan wel geschiktheid indien betrokkene op grond van artikel 15, onderdelen a, b, c, e, f of g, niet in aanmerking komt voor een educatieve maatregel gedrag en verkeer.
      
      
        
          Heeft het beroep een redelijke kans van slagen? 
        
      
      
    
    
      6.1.
      Het bestreden besluit is gebaseerd op twee gedragingen die in de bijlage 1, onder A, onderdeel III, bij de Regeling worden genoemd: 
      1. verzoeker heeft geen richting aangegeven;
      2. verzoeker heeft zijn snelheid niet aangepast aan andere weggebruikers. 
      Beide gedragingen zijn nodig voor het kunnen opleggen van een onderzoek naar de rijvaardigheid. 
      
    
    
      6.2.
      De voorzieningenrechter oordeelt dat op basis van het mutatierapport niet kan worden vastgesteld dat zich de tweede hiervoor genoemde gedraging heeft voorgedaan. Het mutatierapport bevat op dit punt te veel onduidelijkheden. Verzoeker zou volgens het mutatierapport “eerder” al zijn opgevallen omdat hij “telkens” “ongeveer” 70 km/u zou hebben gereden waar dat 50 km/u mocht zijn. Niet duidelijk is hoeveel eerder en waar deze gedraging plaatsvond, en hoe hard verzoeker daarbij precies reed. Daarnaast is onduidelijk op welke wijze de bewuste overtreding van de maximum snelheid is geconstateerd. Verder is niet duidelijk wat de omstandigheden rondom dit te hard rijden waren die de conclusie rechtvaardigen dat verzoeker zijn snelheid niet heeft aangepast aan de overige verkeersdeelnemers. Zo kan uit het mutatierapport niet worden afgeleid of er sprake was van ander verkeer en, zo ja, met welke snelheid dit verkeer reed. 
      
    
    
      6.3.
      Het mutatierapport biedt dus onvoldoende grond voor het standpunt van verweerder dat sprake is geweest van “herhaalde gedragingen” in de zin van artikel 14, eerste lid, aanhef en onder a, van de Regeling. Daarom moet er op dit moment rekening mee worden gehouden dat verzoeker in beroep gelijk krijgt. Het beroep heeft een redelijke kans van slagen. De voorzieningenrechter zal het bestreden besluit en het primaire besluit daarom schorsen. 
      
      
      
      
      
      
        
          Geen toepassing van artikel 8:86 Awb
        
      
      
      
        7.	De voorzieningenrechter ziet geen aanleiding om met toepassing van artikel 8:86 van de Algemene wet bestuursrecht ook op het beroep te beslissen, omdat verweerder ter zitting te kennen heeft gegeven dat de verbalisant mogelijk een nadere verklaring kan afleggen. Er is dus geen sprake van een situatie dat nader onderzoek redelijkerwijs niet kan bijdragen aan de beoordeling van de zaak. 
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      8.1.
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek toe. Het bestreden besluit en primaire besluit zullen worden geschorst tot twee weken na de uitspraak in het beroep. Dat betekent ook dat verzoeker de nog openstaande uitvoeringskosten voorlopig niet hoeft te betalen. 
      
    
    
      8.2.
      
        Omdat de voorzieningenrechter het verzoek toewijst, bepaalt de voorzieningenrechter dat verweerder aan verzoeker het door hem betaalde griffierecht van 
        € 187,- vergoedt.
      
      
    
    
      8.3.
      
        De voorzieningenrechter veroordeelt verweerder in de door verzoeker gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op 
        € 1.750,- (1 punt voor het indienen van het verzoekschrift en 1 punt voor de zitting, met een waarde per punt van € 875,- en een wegingsfactor 1).
        
          Beslissing
        
      
      
      
        De voorzieningenrechter: 
      
      
      - schorst het bestreden besluit en het primaire besluit tot twee weken na de uitspraak in beroep; 
      - bepaalt dat verweerder het betaalde griffierecht van € 187,- aan verzoeker vergoedt;
      - veroordeelt verweerder in de proceskosten van verzoeker tot een bedrag van € 1.750,-.
      
      
      
        Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Veling, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van 
        P. Deinum, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 27 juni 2024.
      
      
      
      
      
      
      
      
        
          
          
          
            
              
                griffier
              
              
                voorzieningenrechter
              
            
          
        
      
      
      
      
        Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
      
      
      
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.