ECLI:NL:RBGEL:2017:5476, Rechtbank Gelderland, 23-10-2017, AWB - 17 _ 1042
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2017-10-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Het primaire besluit moet worden aangemerkt als een beslissing op de aanvraag van 2 juni 2016, ook al is het primaire besluit slechts geadresseerd aan de gemachtigde van de aanvraagster. Daarom is geen vergunning van rechtswege ontstaan.
        Wettelijk kader: art. 6:17 Awb; art. 3.9 Wabo.

RECHTBANK GELDERLAND
    Zittingsplaats [woonplaats]
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: AWB 17/1042
    
    
    Uitspraak van de meervoudige kamer van
    
    
      in de zaak tussen
    
    
    
    
      [eiseres] (hierna: [eiseres] ), gevestigd te [woonplaats] , en
    
      
        [eiseres]
       (hierna: [eiseres] ), wonende te Harderwijk, eisers,
    
    
      tegen
    
    
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente [plaats] , verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Op 2 juni 2016 heeft [eiseres] aan verweerder gevraagd een vergunning te verlenen voor het gebruik van het pand [locatie] te [plaats] (hierna: pand) als supermarkt, om de vestiging van een discounter ( [bedrijf] ) mogelijk te maken.
    
    
    
      Bij besluit van 12 juli 2016 (hierna: primair besluit) heeft verweerder geweigerd een vergunning te verlenen voor het gebruik van het pand als supermarkt.
    
    
    
      Op 19 augustus 2016 hebben eisers bezwaar tegen het primaire besluit gemaakt.
    
    
    
      Bij besluit van 19 januari 2017 heeft verweerder het bezwaar ongegrond verklaard en het primaire besluit in stand gelaten.
    
    
    
      Op 23 februari 2017 hebben eisers beroep tegen het bestreden besluit ingesteld.
    
    
    
      Op 20 april 2017 heeft verweerder een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Op 28 augustus 2017 heeft de rechtbank het beroep tijdens een zitting behandeld. Daarbij waren aanwezig [eiseres] , mede als gemachtigde van [eiseres] , en [eiseres] namens [eiseres] . Namens verweerder is niemand verschenen.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    1. [eiseres] is eigenaar van het pand. Zij wil dit laten gebruiken als supermarkt (door een vestiging van ‘discounter’ [bedrijf] ). Dit gebruik is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘ [plaats] - Heelsum 2013’ (hierna: bestemmingsplan). Daarom heeft [eiseres] op 2 juni 2016 gevraagd om verlening van een vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan.
    
    2. Verweerder vindt het gebruik van het pand voor detailhandel uit stedenbouwkundig en planologisch oogpunt onwenselijk. Dit heeft geleid tot het primaire besluit.
    
    3. Door het bezwaar is verweerder niet op andere gedachten gebracht. Dit heeft geleid tot het bestreden besluit.
    
    
      
        Omvang van het geding
      
    
    
    4. Eisers betogen allereerst dat de op 2 juni 2016 gevraagde vergunning van rechtswege is ontstaan en dat verweerder inmiddels niet langer bevoegd is om het door [eiseres] beoogde gebruik van het pand te verbieden. Overigens staan eisers op het standpunt dat verweerder de op 2 juni 2016 gevraagde vergunning niet mocht en mag weigeren. In dit kader stellen eisers dat a. het pand objectief bezien niet langer overeenkomstig de geldende bestemming kan worden gebruikt, b. de aanwezigheid van een discounter ( [bedrijf] ) in [plaats] past binnen de kaders van het gemeentelijk planologisch beleid en c. [eiseres] door de langdurige leegstand wordt benadeeld.
    
    5. Eisers willen dat de rechtbank a. het beroep gegrond verklaart, b. het bestreden besluit vernietigt, c. voor recht verklaart dat de op 2 juni 2016 gevraagde vergunning van rechtswege is ontstaan en d. verweerder veroordeelt tot vergoeding van zowel het betaalde griffierecht als de gemaakte proceskosten.
    
    
      
        Wettelijk kader
      
    
    
    6. Ingevolge artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is het verboden gronden of bouwwerken zonder omgevingsvergunning in strijd met  een bestemmingsplan te gebruiken. 
    
    7. De beslissing op een aanvraag tot het verlenen van zo’n vergunning moet worden voorbereid met behulp van de reguliere procedure van de Wabo, als die aanvraag betrekking heeft op een gebruik van een gebouw dat a. in strijd is  met een bestemmingsplan en b. niet leidt tot een grotere oppervlakte of bouwmassa van het gebouw in kwestie. Dit vloeit voort uit artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, sub 2, van de Wabo, bezien in samenhang met  artikel 4, onderdeel 9, van bijlage II die behoort bij het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor).
    
    8. Artikel 3.9 van de Wabo bepaalt  dat a. het bevoegd gezag binnen acht weken op de aanvraag moet beslissen (eerste lid), b. die termijn eenmaal met zes weken kan worden verlengd (tweede lid) en c. de gevraagde vergunning van rechtswege ontstaat als niet tijdig op de aanvraag is beslist (derde lid).
    
    
      
        Is de op 2 juni 2016 gevraagde omgevingsvergunning van rechtswege ontstaan?
      
    
    
    9. Aan het betoog van eiser dat de op 2 juni 2016 gevraagde vergunning van rechtswege is ontstaan (en dat verweerder inmiddels niet langer bevoegd is om het door [eiseres] beoogde gebruik van het pand te verbieden) ligt het argument ten grondslag dat het primaire besluit niet kan worden aangemerkt als een beslissing op de aanvraag van 2 juni 2016, omdat het niet aan [eiseres] is gericht. Dit betoog treft geen doel. 
    
    10. Het primaire besluit vormt immers een uitdrukkelijke reactie op de aanvraag van
    2 juni 2016. [eiseres] heeft zich bij die aanvraag  gesteld als gemachtigde van [eiseres] . Daarom is het primaire besluit gericht aan [eiseres] en verzonden aan [eiseres] . Dit wordt niet anders door de enigszins verwarrende formulering van het primaire besluit. 
    
    11. Verweerder heeft binnen acht weken na ontvangst van het door [eiseres] namens [eiseres] ingezonden aanvraagformulier – en daarmee tijdig – op de aanvraag  beslist.
    
    12. De rechtbank is dan ook van oordeel dat de op 2 juni 2016 gevraagde omgevingsvergunning niet van rechtswege is verleend. 
    
    13. De beroepsgrond faalt. 
    
    14. Uit het voorgaande volgt verder dat [eiseres] geen persoonlijk  belang heeft bij een oordeel over de weigering van verweerder om [eiseres] een omgevingsvergunning voor het gebruik van het pand als supermarkt te verlenen.
    
    
      
        Mocht verweerder de op 2 juni 2016 gevraagde omgevingsvergunning weigeren?
      
    
    
    15. Verweerder beschikt bij het beslissen op de aanvraag van 2 juni 2016  over een ruime mate van beleidsvrijheid. De bestuursrechter toetst het gebruik van die vrijheid terughoudend.
    
    16. Naar het oordeel van de rechtbank kan het bestreden besluit die toets doorstaan. Hierbij neemt zij in aanmerking dat verweerder gemotiveerd – en onder verwijzing naar relevante beleidsdocumenten – heeft gesteld dat de gemeente er  naar streeft om winkelvoorzieningen, zoals supermarkten, zoveel mogelijk te concentreren in de Dorpsstraat en om sociaal-maatschappelijke voorzieningen in de [locatie] te clusteren. Het past niet binnen dit gemeentelijke beleid, als een discounter zich buiten het door verweerder beoogde ‘winkelhart’ van [plaats] vestigt. Dit beleid is op zichzelf niet onredelijk.
    
    
    
    17. Het is aannemelijk dat [eiseres] door de langdurige leegstand van het pand nadeel ondervindt. Dit betekent  echter niet dat verweerder redelijkerwijs meer gewicht had moeten toekennen aan het belang van [eiseres] bij het laten gebruiken van het pand als supermarkt dan aan het algemeen belang dat gemoeid is bij het streven naar een dorpscentrum waarin de leefbaarheid zo goed mogelijk wordt gewaarborgd. 
    
    18. De beroepsgrond faalt.
    
    
      
        Conclusie
      
    
    
    19. De rechtbank zal het beroep van [eiseres] niet-ontvankelijk verklaren, onder verwijzing naar rechtsoverweging 14.
    
    20. De beroepsgronden leiden niet  tot vernietiging van het bestreden besluit. Daarom zal de rechtbank het beroep van [eiseres] ongegrond verklaren.
    
    21. De rechtbank ziet geen reden voor een proceskostenveroordeling ten laste van verweerder.
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep van [eiseres] niet-ontvankelijk;
    - verklaart het beroep van [eiseres] ongegrond. 
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              Deze uitspraak is gedaan door mr. L.M. Koenraad, voorzitter, mr. J.J.W.P. van Gastel en
              mr. A.G.A. Nijmeijer, rechters, in tegenwoordigheid van mr. L. Noordam, griffier. 
              De beslissing is in het openbaar uitgesproken op: 
              
            
          
          
            
              
              
              
              griffier
            
            
              
            
            
              
              
              
              
              voorzitter
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              Afschrift verzonden aan partijen op:
            
          
          
            
              
            
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
                Rechtsmiddel
              
              
              Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening.