ECLI:NL:RBMNE:2025:1238, Rechtbank Midden-Nederland, 19-03-2025, UTR 25/660
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2025-03-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Voorlopige voorziening hangende bezwaar tegen weigering om de stichting als gemachtigde te laten optreden in procedures bij de ombudsman. Buiten zitting wegens ontbreken spoedeisend belang. Niet is gebleken dat de stichting de beslissing op het bezwaar niet kan afwachten. Dat de strekking van het besluit niet volledig helder is maakt verder niet dat het besluit evident omrechtmatig is. Dat is een aspect dat nog in de bezwaarfase kan worden besproken. Voorlopige voorziening afgewezen.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 25/660
  
  
    uitspraak van de voorzieningenrechter van 19 maart 2025 in de zaak tussen
  
    
      Stichting de Verbeelding, uit Wezup, verzoekster
    (gemachtigde: [gemachtigde] ),
    
    
      en
    
    
  
  
    de Nationale Ombudsman 
    (gemachtigde: L. Scheppink).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    1. De Nationale Ombudsman (ombudsman) heeft op 23 januari 2025 besloten om verzoekster en haar medewerkers/vrijwilligers te weigeren als gemachtigden bij procedures in het kader van de Wet open overheid (Woo) voor de duur van zes maanden.
    
    2. Verzoekster heeft bezwaar gemaakt tegen het besluit van 23 januari 2025 en de ombudsman verzocht om in te stemmen met rechtstreeks beroep. De ombudsman heeft hiermee ingestemd en het bezwaarschrift als rechtstreeks beroep doorgezonden naar de rechtbank. De rechtbank heeft bij uitspraak van 19 maart 2025 (UTR 25/1153) geoordeeld dat eerst de bezwaarprocedure moet worden doorlopen en heeft het beroepschrift ter verdere behandeling teruggestuurd naar de ombudsman. 
    
    3. Naast het bezwaarschrift heeft verzoekster ook een verzoek om een voorlopige voorziening gevraagd. In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter hierop. De voorzieningenrechter ziet aanleiding om deze uitspraak te doen zonder zitting.  Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet.
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    Het bestreden besluit
    4.  De ombudsman stelt zich in het bestreden besluit op het standpunt dat misbruik van recht in de zin van artikel 4.6 van de Woo door verzoekster meermaals in rechte vaststaat. Daarnaast bestaat er volgens de ombudsman een grote verwevenheid tussen verzoekster en haar gemachtigde. Van hem staat (ook) in rechte vast dat hij misbruik van recht maakt en dat hij mocht worden geweigerd als gemachtigde. Gelet op deze omstandigheden tezamen ziet de ombudsman aanleiding om ernstige bezwaren tegen verzoekster aan te nemen. Verzoekster en haar medewerkers en/of vrijwilligers worden daarom geweigerd als gemachtigden bij procedures in het kader van de Woo. De weigering heeft een duur van zes maanden. 
    5. Verzoekster vraagt de voorzieningenrechter om het bestreden besluit te schorsen totdat er op het bezwaar is beslist.  Is er sprake van een spoedeisend belang?
    6. Volgens verzoekster is er spoedeisend belang bij het treffen van deze voorziening. De beslissing op bezwaar kan niet worden afgewacht omdat het besluit evident onrechtmatig is en tot gevolg heeft dat de gemachtigde van verzoekster geen cliënten meer kan bijstaan in procedures bij de ombudsman. 
    7. De voorzieningenrechter is van oordeel dat in deze zaak geen sprake is van een spoedeisend belang. Het besluit heeft tot gevolg dat verzoekster en haar medewerkers niet meer als gemachtigden mogen optreden in Woo-procedures bij de ombudsman. Hoewel het besluit de gemachtigde van verzoekster wel noemt in de overwegingen van het besluit, volgt daaruit niet dat het besluit ook zijn handelen omvat. [gemachtigde] is in deze procedure gemachtigde van verzoekster. Hij maakt daar (gelet op de overgelegde statuten en het uittreksel van de Kamer van Koophandel) geen onderdeel van uit. Het besluit reikt gelet op de bewoordingen ervan dan ook niet zo ver dat hij in persoon niet meer als gemachtigde mag optreden in procedures bij de ombudsman. Dat verzoekster zelf de beslissing op bezwaar niet zou kunnen afwachten, is de voorzieningenrechter daarnaast niet gebleken. Dat zij verzoeken krijgt van derden om als gemachtigde op te treden, is daartoe onvoldoende. Uit de stukken blijkt verder niet dat verzoekster door het besluit in haar (financiële) voortbestaan wordt bedreigd. Is het besluit evident onrechtmatig?
    8. Omdat de voorzieningenrechter van oordeel is dat verzoekster geen spoedeisend 
    belang heeft, kan de door haar gevraagde voorziening alleen nog worden getroffen als het bestreden besluit evident onrechtmatig is. Met evident onrechtmatig wordt bedoeld dat zonder diepgaand onderzoek naar de relevante feiten en/of het recht zeer ernstig moet worden betwijfeld of het door de ombudsman ingenomen standpunt juist is en of het primaire besluit in de bodemprocedure in stand zal blijven. 
    9. In dat kader overweegt de voorzieningenrechter dat het haar niet volledig duidelijk is hoe (verstrekkend) het besluit van de ombudsman bedoeld is. Of het de weigering van verzoekster als gemachtigde betreft of ook als indiener van Woo-verzoeken, blijft enigszins in het midden. Ook de door verzoekster opgeworpen vraag of zij als niet-natuurlijke persoon kan worden geweigerd als gemachtigde op grond van artikel 2:2 van de Awb staat nog ter discussie. De voorzieningenrechter ziet daarin echter geen aanleiding om nu – ondanks het ontbreken van het spoedeisend belang – toch een voorlopige voorziening te treffen. Dat er punten ter discussie zijn, betekent niet dat nu al vaststaat dat het besluit evident onrechtmatig is. Dit betreffen bovendien punten die partijen in de bezwaarfase nog aan de orde kunnen stellen en verder moeten bespreken.  
    
      Maakt een belangenafweging dat nog anders?
      
    
    10. Uit het voorgaande volgt dat geen sprake is van een spoedeisend belang en dat het primaire besluit op dit moment niet evident onrechtmatig is. Gelet hierop ziet de voorzieningenrechter geen aanleiding de belangenafweging in het voordeel van verzoekster te laten uitvallen.
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      11. De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.A.M. Elzakkers, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. B.L. Kosterman-Meijer, griffier.
      Uitgesproken in het openbaar op 19 maart 2025.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open. 
  
     De Ombudsman verwijst daarbij naar artikel 2:2, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).  
  
  
     Dit is mogelijk op grond van artikel 8:83, derde lid, van de Awb.