ECLI:NL:RVS:2025:2082, Raad van State, 07-05-2025, 202403157/1/R1
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2025-05-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij besluit van 16 april 2024 heeft het college van burgemeester en wethouders van Vlissingen het "spreidingsplan locaties afvalinzamelvoorzieningen Paauwenburg-omgekeerd inzamelen" vastgesteld. Daarbij is onder meer de locatie aan de Abraham Kuyperstraat ter hoogte van de Abraham Kuyperstraat 23 aangewezen voor de plaatsing van een ondergrondse restafvalcontainer. Bij het besluit zijn 33 locaties in de wijk Paauwenburg in Vlissingen aangewezen als locatie voor de plaatsing van een boven- of ondergrondse afvalcontainer. Onder meer de locatie aan Abraham Kuyperstraat ter hoogte van de Abraham Kuyperstraat 23 is aangewezen voor de plaatsing van een ORAC. [appellant sub 1] woont aan de [locatie 1] en [appellant sub 2] woont aan de [locatie 2]. Zij zijn het niet eens met de plaatsing van een container op de bestreden locatie. [appellant sub 1] en [appellant sub 2] betogen dat een ORAC op de bestreden locatie niet nodig is, omdat er al drie locaties in de nabijheid zijn. Als de bestreden locatie vervalt, wordt volgens [appellant sub 1] en [appellant sub 2] nog steeds voldaan aan de loopafstanden in de randvoorwaarden.

202403157/1/R1.
    Datum uitspraak: 7 mei 2025
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak in het geding tussen:
    1.       [appellant sub 1], wonend in Vlissingen,
    2.       [appellant sub 2], wonend in Vlissingen,
    appellanten,
    en
    het college van burgemeester en wethouders van Vlissingen,
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij besluit van 16 april 2024 heeft het college het "spreidingsplan locaties afvalinzamelvoorzieningen Paauwenburg-omgekeerd inzamelen" vastgesteld. Daarbij is onder meer de locatie aan de Abraham Kuyperstraat ter hoogte van de Abraham Kuyperstraat 23 aangewezen voor de plaatsing van een ondergrondse restafvalcontainer (hierna: ORAC).
    Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1] en [appellant sub 2] beroep ingesteld.
    [appellant sub 1] en [appellant sub 2] hebben nadere stukken ingediend.
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 18 februari 2025, waar [appellant sub 1], bijgestaan door mr. M. Busse, rechtsbijstandverlener in Goes, [appellant sub 2], bijgestaan door mr. drs. C.R. Jansen, rechtsbijstandverlener in Apeldoorn, en het college, vertegenwoordigd door J.B. Bijl en T.F. Lina, zijn verschenen.
    Overwegingen
    Inleiding
    1.       Bij het besluit zijn 33 locaties in de wijk Paauwenburg in Vlissingen aangewezen als locatie voor de plaatsing van een boven- of ondergrondse afvalcontainer. Onder meer de locatie aan Abraham Kuyperstraat ter hoogte van de Abraham Kuyperstraat 23 is aangewezen voor de plaatsing van een ORAC (de bestreden locatie).
    2.       [appellant sub 1] woont aan de [locatie 1] en [appellant sub 2] woont aan de [locatie 2]. Zij zijn het niet eens met de plaatsing van een container op de bestreden locatie.
    Toetsingskader
    3.       Bij de keuze van een locatie voor een ORAC moet het bestuursorgaan een afweging maken van alle belangen die betrokken zijn bij de vaststelling van het locatieplan. Daarbij heeft het bestuursorgaan beleidsruimte. De Afdeling beoordeelt, aan de hand van de beroepsgronden, of de nadelige gevolgen van de aanwijzing van de locatie niet onevenredig zijn in verhouding tot de met de aanwijzing te dienen doelen. Daarbij beoordeelt zij of het bestuursorgaan de locatie geschikt heeft mogen achten voor de plaatsing van de ORAC.
    4.       Bij het bepalen van de locaties van de ORAC’s heeft het college de randvoorwaarden gehanteerd, zoals neergelegd in bijlage 2 bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Vlissingen 2022.
    De beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 2]
    Noodzaak
    5.       [appellant sub 1] en [appellant sub 2] betogen dat een ORAC op de bestreden locatie niet nodig is, omdat er al drie locaties in de nabijheid zijn. Als de bestreden locatie vervalt, wordt volgens [appellant sub 1] en [appellant sub 2] nog steeds voldaan aan de loopafstanden in de randvoorwaarden. Daarnaast hebben [appellant sub 1] en [appellant sub 2] op de zitting betoogd dat een ORAC op de locatie in strijd is met het beleidsuitgangspunt dat erop neerkomt dat het inzamelen van restafval wordt ontmoedigd door minder locaties aan te wijzen voor de plaatsing van een ORAC. Daardoor wordt immers de afstand tot de ORAC  voor gebruikers kleiner.
    5.1.    Het college heeft toegelicht dat het bij de locatiekeuze, zowel het zogenoemde "ontmoedigingsbeleid" als de loopafstanden als opgenomen in de randvoorwaarden heeft betrokken. Getracht is de afstand maximaal op te rekken, terwijl nog steeds op een effectieve manier ingezameld kan worden. Volgens het college kan uit oogpunt van effectieve inzameling niet worden volstaan met de drie door [appellant sub 1] en [appellant sub 2] genoemde locaties. Als de bestreden locatie zou vervallen, zouden er te weinig containers zijn voor het aantal gebruikers en zou er vaker moeten worden geleegd.      
    Naar het oordeel van de Afdeling heeft het college toereikend gemotiveerd waarom het noodzakelijk is dat er een ORAC op de locatie wordt geplaatst. Het betoog slaagt niet.
    6.       De Afdeling zal hierna beoordelen of het college de locatie geschikt heeft mogen achten voor de plaatsing van een ORAC.
    Geschiktheid locatie
    Parkeren
    7.       [appellant sub 1] en [appellant sub 2] voeren aan dat door de aanwijzing een parkeerplek vervalt, terwijl volgens de randvoorwaarden parkeerplekken zoveel mogelijk behouden moeten blijven.
    7.1.    Het college heeft toegelicht dat het in de afweging heeft betrokken dat volgens de randvoorwaarden parkeerplekken zo veel mogelijk moeten worden behouden. Het college heeft het verlies van 1 parkeerplaats niet onredelijk geacht in het licht van de afweging van alle betrokken belangen, waaronder de voorziene herinrichting van de wijk. Daarbij heeft het college parkeertellingen uitgevoerd. Daaruit komt naar voren dat na het vervallen van 1 parkeerplaats voldoende parkeergelegenheid overblijft. Daarbij acht het college het acceptabel als bewoners verder moeten lopen voor een parkeerplaats. Gelet op het voorgaande ziet de Afdeling geen aanleiding voor het oordeel dat het college de locatie niet heeft mogen aanwijzen, vanwege de randvoorwaarde over parkeren. 
    Het betoog slaagt niet.
    Aantasting woongenot
    8.       [appellant sub 1] en [appellant sub 2] vrezen voor aantasting van hun woongenot in de vorm van verlies van privacy, geluidsoverlast en geuroverlast. [appellant sub 1] heeft er in dat kader ook op gewezen dat de locatie in strijd met de randvoorwaarden in de volle zon ligt. Daarnaast wordt volgens hen bij ORAC’s vaak afval naast de container geplaatst.
    8.1.    De Afdeling is van oordeel dat de door [appellant sub 1] en [appellant sub 2] gestelde geur- en geluidhinder geen reden voor het college moest zijn om af te zien van het aanwijzen van de aangewezen locatie. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in haar uitspraak van 24 juni 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1464, hoeven gevolgen van de plaatsing van ORAC’s in de vorm van geur- en geluidhinder onder normale omstandigheden niet aan een aanwijzing van een locatie in de weg te staan. [appellant sub 1] en [appellant sub 2] hebben geen locatiespecifieke omstandigheden aangedragen die maken dat het college vanwege de gevolgen daarvan voor geur- en geluidhinder had moeten afzien om de locatie aan te wijzen. Het college heeft verder over het aspect geur toegelicht dat het afval zich bevindt in een metalen container binnen in een betonput van 2,7 m diep, die met een klep is afgesloten, zodat er geen geurhinder van betekenis is te verwachten. Daarnaast bevinden de voorgevels van de woningen van [appellant sub 1] en [appellant sub 2] zich op ongeveer 5,7 m van de aangewezen locatie. In de randvoorwaarden wordt uitgegaan van een afstand van minimaal 3 m. Aan die afstand wordt voldaan. Gelet op het voorgaande heeft het college in de omstandigheid dat de locatie in de volle zon ligt geen aanleiding hoeven zien de locatie niet aan te wijzen, vanwege het aspect geur. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat de randvoorwaarde dat inzamelvoorzieningen zo min mogelijk in de volle zon worden geplaatst vooral ziet op gft-afval. In dit geval gaat het om een restafvalcontainer. Vanwege de hiervoor genoemde afstand van 5,7 m heeft het college naar het oordeel van de Afdeling in de gevreesde aantasting van privacy evenmin een belemmering hoeven zien voor het aanwijzen van de locatie. Het college heeft daarover verder toegelicht dat de ORAC zo wordt geplaatst dat men bij het openen van de container met de rug of de zijkant naar de woningen staat. Over het bijplaatsen van afval heeft de Afdeling eerder overwogen dat dit een kwestie van handhaving is en een eventuele gebrekkige handhaving de rechtmatigheid van het aanwijzingsbesluit niet aantast (zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling van 15 augustus 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:2724, onder 6.1). Bovendien heeft het college toegelicht dat het een systeem van vulgraadmeting via een sensor hanteert, zodat een container altijd wordt geleegd als deze voor 80% vol zit.
    Het betoog slaagt niet.
    Verkeersveiligheid
    9.       [appellant sub 2] voert aan dat de verkeersveiligheid in het geding komt. Volgens hem zal de weg worden geblokkeerd door mensen die met de auto naar de ORAC komen en tijdens het legen van de ORAC. Daarnaast heeft hij er tijdens de zitting op gewezen dat niet is onderbouwd of door aanwijzing van de locatie de bereikbaarheid van de woningen voor hulpdiensten niet in gevaar komt.
    9.1.    Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in de hiervoor genoemde uitspraak van 24 juni 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1464, is de verkeersaantrekkende werking van ORAC’s in het algemeen beperkt en is het legen van ORAC’s van korte duur. Omdat de afstand tot de ORAC voor de gebruikers minder dan 150 m is, worden volgens het college in dit geval weinig tot geen extra verkeersbewegingen verwacht. Daarnaast wordt de ORAC een keer per week geleegd en duurt dat ongeveer acht minuten. De Afdeling ziet in het aangevoerde geen aanleiding voor het oordeel dat het college de locatie niet geschikt heeft mogen achten vanwege de verkeersveiligheid. Evenmin ziet de Afdeling om die reden aanleiding voor het oordeel dat de bereikbaarheid van de directe omgeving voor hulpdiensten in gevaar komt. 
    Het betoog slaagt niet.
    Niet passend in het straatbeeld
    10.     [appellant sub 1] en [appellant sub 2] betogen dat een ORAC op de bestreden locatie niet in het straatbeeld past. De ORAC vormt volgens hen een obstakel midden in de straat. Volgens hen past het beter in het straatbeeld om de ORAC in een hoek van de straat te plaatsen. Daarnaast wijzen zij erop dat de locatie in strijd met de randvoorwaarden in de zichtlijnen van de woningen ligt.
    10.1.  De Afdeling is van oordeel dat het college zich op het standpunt mocht stellen dat er geen sprake is van strijd met de randvoorwaarde over het straatbeeld. In de randvoorwaarden staat dat een verzamelcontainer moet passen binnen het straatbeeld, in het bijzonder wanneer het om een historische of een architectonisch bijzondere locatie gaat. In dit geval is niet gebleken dat het gaat om een historische of architectonisch bijzondere locatie. Verder staat in de randvoorwaarden dat een inzamelvoorziening zoveel mogelijk buiten eventuele zichtlijnen met woningen wordt geplaatst, maar dat dit niet altijd mogelijk is en dat het algemeen belang vóór het individuele belang gaat.
    Het college heeft toegelicht dat de locatie in het totaalbeeld van de herinrichting van de wijk moet worden gezien. Die herinrichting is ook stedenbouwkundig getoetst. Daarbij is gekozen voor het toevoegen van groen in de hoeken van de straat, omdat de buurt is versteend en er weinig andere mogelijkheden voor groen zijn in de straat door de aanwezigheid van garageboxen en uitritten. Daardoor is het volgens het college in dit geval niet mogelijk om de container buiten de zichtlijnen van de woningen te plaatsen.
              Het betoog slaagt niet.
    Conclusie geschiktheid
    11.     De conclusie is dat wat [appellant sub 1] en [appellant sub 2] hebben aangevoerd geen aanleiding geeft voor het oordeel dat het college, met inachtneming van de randvoorwaarden, de aangewezen locatie niet geschikt heeft mogen achten voor plaatsing van een ORAC.
    Alternatieve locaties
    12.     [appellant sub 1] en [appellant sub 2] betogen dat er geschiktere alternatieve locaties zijn. Zij hebben op de volgende locaties gewezen: A) het begin van de Colijnstraat, B) halverwege de Colijnstraat, C) het einde van de Colijnstraat, D) de Van Hogendorpweg tegenover wijkcentrum de Burgerij en E) tegenover het blok van de van Hogendorpweg 28-42.
    12.1.  De Afdeling heeft onder 10 geconcludeerd dat het college de locatie geschikt heeft mogen achten voor het plaatsen van een ORAC. De Afdeling zal beoordelen of het college toch had moeten afzien van aanwijzing van de aangewezen locatie vanwege de aangedragen alternatieve locaties.   Een alternatieve locatie moet zodanig geschikter zijn dan de aangewezen locatie dat geoordeeld moet worden dat het college niet heeft mogen vasthouden aan zijn keuze voor de aangewezen locatie, maar had moeten kiezen voor de alternatieve locatie.
    12.2.  Het college heeft in algemene zin toegelicht dat het de capaciteit en spreiding van de ORAC’s heeft betrokken bij de locatiekeuze. Daarnaast heeft het college toegelicht dat de locatiekeuze onderdeel is van een herinrichting van de wijk, waarbij onder meer aspecten als meer groen een rol spelen. Voor locatie B geldt dat deze locatie bij de herinrichting is ontworpen als groen. Zoals ook onder 10.1 is overwogen zijn daarvoor in de straat weinig andere mogelijkheden door de garageboxen en uitritten. 
    Voor de aangedragen locaties A, D en E geldt dat deze locaties volgens het college niet geschikt zijn in verband met de spreiding. Op deze locaties zou volgens het college de ORAC te dicht bij de geplande container aan de Alexander Gogelweg en de Van Hogendorpweg komen te staan, waardoor er voor 70 woningen in een straal van 50 m twee containers voor restafval zouden zijn. Dat is in strijd met het door het college gehanteerde beleid dat erop neerkomt dat het inzamelen van restafval wordt ontmoedigd door de ORAC’s op grote afstand van elkaar te plaatsen. Over locatie C heeft het college toegelicht dat deze locatie niet wenselijk is, omdat het een doodlopende straat betreft. De Afdeling is van oordeel dat het college deugdelijk heeft gemotiveerd dat de aangedragen alternatieve locaties niet zodanig geschikter zijn dan de aangewezen locatie dat voor één van die alternatieve locaties gekozen had moeten worden.
    Het betoog slaagt niet.
    Conclusie
    13.     De beroepen zijn ongegrond.
    14.     Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    verklaart de beroepen ongegrond.
    Aldus vastgesteld door mr. H. Benek, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. L. Tarifit, griffier.
    w.g. Benek
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. Tarifit
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 7 mei 2025
    672-1036