ECLI:NL:RVS:2010:BN6152, Raad van State, 08-09-2010, 200909850/1/H2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2010-09-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij brief van 13 maart 2008 heeft het college [appellante] medegedeeld dat het pand aan de [locatie] in [plaats] niet op de gemeentelijke monumentenlijst wordt geplaatst, totdat er een goedgekeurd plan is voor verbouw van het pand, waarbij minimaal de voor- en zij-topgevels gehandhaafd blijven, en dat hierover in verband met de voorbescherming tot 4 oktober 2008 voor deze datum duidelijkheid moet zijn.

200909850/1/H2.
      Datum uitspraak: 8 september 2010
    
    
    
      AFDELING
      BESTUURSRECHTSPRAAK
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    
    [appellante], gevestigd te [plaats],
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Zutphen van 16 december 2008 (lees: 2009) in zaak nr. 09/20 in het geding tussen:
    
    [appellante]
    
    en
    
    het college van burgemeester en wethouders van Oude IJsselstreek (hierna: het college).
    
    1. Procesverloop
    
    Bij brief van 13 maart 2008 heeft het college [appellante] medegedeeld dat het pand aan de [locatie] in [plaats] niet op de gemeentelijke monumentenlijst wordt geplaatst, totdat er een goedgekeurd plan is voor verbouw van het pand, waarbij minimaal de voor- en zij-topgevels gehandhaafd blijven, en dat hierover in verband met de voorbescherming tot 4 oktober 2008 voor deze datum duidelijkheid moet zijn.
    
    Bij brief van 27 maart 2008 heeft [appellante] daartegen bezwaar gemaakt en verzocht om vergoeding van de kosten die zij in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken.
    
    Bij besluit van 23 september 2008 heeft het college het door [appellante] aldus gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    
    Bij besluit van 16 december 2008 heeft het het verzoek van [appellante] om vergoeding van kosten afgewezen.
    
    Bij uitspraak van 16 december 2009, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank, het door [appellante] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    
    Tegen deze uitspraak heeft [appellante] bij faxbericht, bij de Raad van State ingekomen op 17 december 2009, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 7 januari 2010.
    
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Nadat partijen bij onderscheiden brieven van 12 en 17 februari 2010 toestemming hadden verleend om behandeling van de zaak ter zitting achterwege te laten, heeft de Afdeling het onderzoek gesloten.
    
    2. Overwegingen
    
    2.1. [appellante] betoogt tevergeefs dat de aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd, omdat de rechtbank heeft miskend dat tegen het besluit van 16 december 2008 geen beroep kon worden ingesteld, maar bezwaar diende te worden gemaakt. De rechtbank heeft dat besluit terecht onder verwijzing naar het bepaalde in artikel 7:15, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) aangemerkt als onderdeel van het op het gemaakte bezwaar genomen besluit van 23 september 2008, aangezien het college bij dat besluit niet op het bij het bezwaarschrift van [appellante] gedane verzoek om vergoeding van kosten had beslist.
    
    2.2. [appellante] betoogt verder dat de rechtbank heeft miskend dat het college bij de brief van 13 maart 2008, nu daarbij een rechtsmiddelenclausule was opgenomen, heeft beoogd een besluit te nemen. Nu uit het besluit op bezwaar, waarbij het college zich op het standpunt heeft gesteld dat die brief geen besluit behelst, volgt dat die clausule ten onrechte was vermeld, is dat besluit herroepen in de zin van artikel 7:15, tweede lid, van de Awb en heeft zij aanspraak op vergoeding van de kosten die zij in verband met de behandeling van het bezwaar redelijkerwijs heeft moeten maken, aldus [appellante].
    
    2.3. Ook dat betoog faalt. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 27 april 2005 in zaak nr. 200407125/1), vindt herroeping plaats, indien een ontvankelijk bezwaar leidt tot een intrekking of wijziging van het besluit, waartegen het is gericht. In dit geval is het gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard, omdat het niet was gericht tegen enig besluit. Dat het college aanvankelijk van mening was dat de brief van 13 maart 2006 wel een zodanig besluit inhield, maakt dat niet anders. De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat [appellante] geen aanspraak op vergoeding van kosten op de voet van artikel 7:15 van de Awb heeft.
    
    2.4. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.
    
    2.5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    3. Beslissing
    
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
    
    Recht doende in naam der Koningin:
    
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    
    Aldus vastgesteld door mr. R.W.L. Loeb, voorzitter, en mr. H. Troostwijk en mr. C.W. Mouton, leden, in tegenwoordigheid van mr. A.M. van Meurs-Heuvel, ambtenaar van staat.
    
    
      w.g. Loeb w.g. Van Meurs-Heuvel
      voorzitter ambtenaar van staat
    
    
    Uitgesproken in het openbaar op 8 september 2010
    
    47-616.