ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, Rechtbank Gelderland, 11-05-2023, AWB - 21 _ 2786
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2023-05-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Energiebelasting en Opslag Duurzame Energie- en klimaattransitie (ODE). Laadpalen kunnen niet per concessiegebied of per gemeente geclusterd worden.

RECHTBANK GELDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Arnhem
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummers: ARN 21/2786 e.v. (zie bijlage) 
  
  
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 
    
    
      in de zaken tussen
    
  
  
    
      
      [eiseres]., uit [vestigingsplaats], eiseres
    (gemachtigde: [gemachtigde]),
    
    
      en
    
    
  
  
    de inspecteur van de belastingdienst, kantoor Arnhem, verweerder.
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank de beroepen van eiseres tegen de uitspraken op bezwaar van verweerder van 6 mei 2021.
    
    2. Eiseres heeft maandelijks op aangifte energiebelasting (EB) en Opslag Duurzame Energie- en klimaattransitie (ODE) afgedragen over de jaren 2015 tot en met 2019.
    
    3. Eiseres heeft daartegen telkens een bezwaarschrift ingediend. 
    
    4. Verweerder heeft de bezwaren van eiseres ongegrond verklaard. Voor wat betreft het tijdvak december 2019 heeft verweerder het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    
    5. Verweerder heeft op de beroepen gereageerd met een verweerschrift. 
    
    6. De rechtbank heeft de beroepen op 5 april 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben namens eiseres deelgenomen: de gemachtigde van eiseres en [naam 1], bijgestaan door – onder anderen – [naam 2]. Namens verweerder hebben hieraan deelgenomen [naam 3] en [naam 4] en  [naam 5].  
    
    
  
  
    Feiten
    
    7. [eiseres], [NV 1], [NV 2], hierna te noemen: [eiseres c.s.] hebben in de periode 2012 tot en met 2016 overeenkomsten gesloten met diverse gemeenten. Voor zover deze gemeenten in dezelfde regio zijn gelegen vormen zij één concessiegebied (zie hierna onder onderdeel 13 tot en met 15). Op basis van de overeenkomsten mag eiseres laadpalen in die gemeenten plaatsen en exploiteren. 
    
    8. De laadpalen zijn door natrekking eigendom van de gemeenten geworden.
    
    9. De laadpalen zijn in gebruik bij [eiseres c.s.]
    
    10. Iedere laadpaal beschikt over een aansluiting op het Nederlands distributienet.
    
    11. De elektriciteit voor de levering via de laadpalen wordt door [NV 2] bij eiseres ingekocht. Eiseres factureert aan [NV 2] het elektriciteitsverbruik van de laadpalen. [NV 2] rekent vervolgens af met de personen die gebruik hebben gemaakt van de laadpaal.
    
    12. De verbinding tussen de laadpaal en de backoffice wordt tot stand gebracht door middel van een etherverbinding. In iedere laadpaal zit een simkaart. Via deze simkaart stuurt de laadpaal elke periode (via het netwerk van het telecombedrijf) een signaal naar de backoffice met informatie over het laadobject.
    
    13. Het concessiegebied [gebied 1] bestaat uit de gemeenten waarin de volgende plaatsen of deelgebieden zijn gelegen: [(...)].
    
    14. Het concessiegebied [gebied 2] bestaat uit de gemeenten waarin de volgende plaatsen of deelgebieden zijn gelegen: [(...)].
    
    15. Het concessiegebied [gebied 3] bestaat uit de gemeenten waarin de volgende plaatsen of deelgebieden zijn gelegen: [(...)].
    
    16. Eiseres heeft over de levering van elektriciteit aan de laadpalen per leveringspunt apart EB en ODE berekend en afgedragen.
    
    
    17. Eiseres heeft om de navolgende teruggaven van EB en ODE verzocht, omdat in het geval de leveringspunten per concessiegebied of per gemeente als één aansluiting worden aangemerkt wegens het degressieve tarief een lager bedrag aan EB en ODE is verschuldigd:
    
  
  
    Indien de leveringspunten per concessiegebied kwalificeren als één aansluitpunt
    
    
      Door eiseres gevraagde teruggaven van EB en ODE zijn in dat geval: 
    
    
    
      
        
        
        
        
        
          
            
              
                Jaar
              
            
            
              
                EB
              
            
            
              
                ODE
              
            
            
              
                Totaal
              
            
          
          
            
              2015
            
            
              155.697
            
            
              3.395
            
            
              159.092
            
          
          
            
              2016
            
            
              244.636
            
            
              10.324
            
            
              254.960
            
          
          
            
              2017
            
            
              141.654
            
            
              
            
            
              141.654
            
          
          
            
              2018
            
            
              245.957
            
            
              
            
            
              245.957
            
          
          
            
              2019
            
            
              411.928
            
            
              
            
            
              411.928
            
          
          
            
              Totaal
            
            
              1.199.872
            
            
              13.719
            
            
              1.213.591
            
          
        
      
    
    
    
  
  
    Indien de leveringspunten per gemeente kwalificeren als één aansluitpunt
    
    
      Door eiseres gevraagde teruggaven van EB en ODE zijn in dat geval: 
    
    
    
      
        
        
        
        
        
          
            
              
                Jaar
              
            
            
              
                EB
              
            
            
              
                ODE
              
            
            
              
                Totaal
              
            
          
          
            
              2015
            
            
              137.492
            
            
              2.543
            
            
              140.035
            
          
          
            
              2016
            
            
              208.281
            
            
              6.963
            
            
              215.244
            
          
          
            
              2017
            
            
              108.122
            
            
              
            
            
              108.122
            
          
          
            
              2018
            
            
              195.061
            
            
              
            
            
              195.061
            
          
          
            
              2019
            
            
              362.344
            
            
              
            
            
              362.344
            
          
          
            
              Totaal
            
            
              1.011.300
            
            
              9.506
            
            
              1.020.806
            
          
        
      
    
    
    
  
  
    Geschil
    
    18. In de eerste plaats is in geschil of het bezwaar ter zake van het tijdvak december 2019 terecht niet-ontvankelijk is verklaard. 
    
    19. Voorts is in geschil of de laadpalen per concessiegebied dienen te worden geclusterd. Eiseres stelt zich op het standpunt dat het niet clusteren van de laadpalen per concessiegebied in strijd is met een redelijke wetstoepassing en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, meer specifiek het gelijkheidsbeginsel.
    
    20. Indien de laadpalen niet per concessiegebied dienen te worden geclusterd is in geschil of de laadpalen per gemeente dienen te worden geclusterd. Eiseres heeft zich hierbij op het standpunt gesteld dat de individuele laadpalen aan de openbare weg opgaan in een samenstel van gebouwde en ongebouwde eigendommen als bedoeld in artikel 16, vierde lid, van de Wet WOZ (complexbenadering).
    
    21. Voor het geval dat de rechtbank oordeelt dat de clustering per concessiegebied, dan wel gemeente mogelijk is, zijn de onder 17 genoemde bedragen niet in geschil. 
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      
        Ontvankelijkheid bezwaar tijdvak december 2019 (zaaknummer ARN 21/2852)
      
    
    22. Verweerder heeft het bezwaar van eiseres voor het tijdvak december 2019 niet-ontvankelijk verklaard omdat het niet tijdig is ingediend.  
    
    23. Eiseres stelt dat zij op 5 maart 2020, derhalve tijdig, een bezwaarschrift heeft opgemaakt en ingediend. Zij heeft daarvoor diverse stukken overgelegd waaruit dat naar haar oordeel moet volgen. Verweerder heeft betwist dat eiseres een bezwaarschrift voor dat tijdvak heeft ingediend. Verweerder stelt dat niet aannemelijk is geworden dat eiseres op 5 maart 2020 het bezwaarschrift heeft verzonden en is daarom van mening dat het bezwaar terecht niet-ontvankelijk is verklaard. 
    
    24. Eiseres heeft bij de pleitnota, die twee dagen voor de zitting bij verweerder is binnengekomen, enkele stukken gevoegd ter onderbouwing van de stelling dat het bezwaar ten onrechte niet-ontvankelijk is verklaard. Verweerder heeft gesteld dat deze stukken als tardief buiten beschouwing gelaten dienen te worden. De rechtbank kan verweerder hierin niet volgen. De stukken zijn beperkt van omvang. Bovendien is verweerder niet geschaad in zijn verdediging, nu de specialist formeel recht bij de zitting aanwezig was en adequaat wist te reageren op de stukken.
    
    25. Gelet op de (geloofwaardige) verklaringen ter zitting en de overgelegde stukken komt het de rechtbank aannemelijk voor dat eiseres tijdig bezwaar heeft gemaakt, maar dat de registratie van de ontvangst daarvan door verweerder niet juist heeft plaatsgevonden. Hierbij heeft de rechtbank meegewogen dat het bezwaarschrift bij verweerder is binnengekomen aan het begin van de eerste coronaperiode en dat om die reden niet valt uit te sluiten dat dit invloed heeft gehad op de (tijdige) registratie van bezwaarschriften. Tevens acht de rechtbank hierbij van belang dat eiseres voor de overige 59 bezwaarschriften telkens tijdig bezwaar is gemaakt.
    
    26. Het beroep voor het tijdvak december 2019 is op dit punt gegrond. Verweerder heeft het bezwaar van eiseres ten onrechte niet-ontvankelijk verklaard. Gelet op het feit dat partijen ter zitting hebben verklaard geen terugwijzing naar verweerder te wensen, zal de rechtbank zelf een beslissing nemen.
    
    
      
        Inhoudelijk 
      
    
    27. Op grond van artikel 50, lid 1, van de Wet belastingen op milieugrondslag (Wbm) wordt belasting geheven ter zake van de levering van aardgas of elektriciteit via een aansluiting aan de verbruiker, alsmede ter zake van de levering van aardgas via een aansluiting aan een CNG-vulstation.
    
    28. In artikel 47, eerste lid, onderdeel f, van de Wbm is het volgende bepaald:
    
    
      “een aansluiting van een in Nederland gelegen onroerende zaak als bedoeld in artikel 16, onderdelen a tot en met e, van de Wet waardering onroerende zaken op een Nederlands distributienet waaruit elektriciteit of aardgas aan de verbruiker wordt geleverd; een aansluiting kan bestaan uit een of meer leveringspunten”.
    
    
    29. In artikel 16 van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ) is het volgende bepaald:
    
    
      	“Voor de toepassing van de wet wordt als één onroerende zaak aangemerkt:
      	a. een gebouwd eigendom;
      	b. een ongebouwd eigendom;
      c. een gedeelte van een in onderdeel a of onderdeel b bedoeld eigendom dat blijkens zijn indeling is bestemd om als een afzonderlijk geheel te worden gebruikt;
      d. een samenstel van twee of meer van de in onderdeel a of onderdeel b bedoelde eigendommen of in onderdeel c bedoelde gedeelten daarvan die bij dezelfde belastingplichtige in gebruik zijn en die, naar de omstandigheden beoordeeld, bij elkaar behoren;
      e. een geheel van twee of meer van de in onderdeel a of onderdeel b bedoelde eigendommen, of in onderdeel c bedoelde gedeelten daarvan, of in onderdeel d bedoelde samenstellen, dat naar omstandigheden beoordeeld één terrein vormt bestemd voor verblijfsrecreatie en dat als zodanig wordt geëxploiteerd;
      	(…)”
    
    
    
      
        Clustering per concessiegebied?
      
    
    30. Eiseres stelt primair dat de weigering van de Belastingdienst om laadpalen te clusteren per concessiegebied in strijd is met zowel een redelijke wetstoepassing als met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, meer in het bijzonder het gelijkheidsbeginsel. Zij voert daartoe aan dat een solitaire laadpaal aan de openbare weg onevenredig veel zwaarder wordt belast met energiebelasting dan het geval is indien de laadpaal onderdeel uitmaakt van een groter WOZ-object (complexbenadering). Dit vloeit voort uit de sterk degressieve tariefstructuur van de energiebelasting in combinatie met de toepassing van de afbakeningsregels als omschreven in de Wet WOZ. In het besluit van 28 juni 2019 (het Besluit) maakt de Staatssecretaris van Financiën dan ook clustering mogelijk van straatverlichting, verkeersregelinstallaties, telefooncellen, bus- en tramhokjes, reizigersinformatieborden en bewegwijzering. Het Besluit strekt zich niet uit tot laadpalen die door één concessiehouder gezamenlijk worden geëxploiteerd. Eiseres is van mening dat verweerder ten onrechte de werking van het Besluit, dat als zodanig wel rechtmatig is, niet op de laadpalen in de concessiegebieden heeft toegepast. Immers binnen het concessiegebied kenmerken solitaire laadpalen binnen één concessie zich door één contract en dus één factuur. Bovendien is het beheer per concessiegebied beperkt tot één rechtspersoon. Tot slot dienen laadpalen rechtstreeks het verkeer en kunnen daarmee worden aangemerkt als openbare infrastructurele voorziening. Daarmee voldoen de laadpalen aan de voorwaarden gesteld in het besluit. Desgevraagd heeft eiseres ter zitting verklaard dat zij met haar stelling dat sprake van een onredelijke wetstoepassing bedoeld heeft een beroep te doen op strijd met het evenredigheidsbeginsel. In dit verband wijst zij er nog op dat het Ministerie van Financiën in het verleden heeft overwogen om clustering van laadpalen toe te staan, maar dat uiteindelijk in 2012 is besloten om clustering juist niet toe te staan. Ondanks vragen daartoe zijn de gronden en redenen voor dit besluit niet gedeeld.  
    
    31. Het hiervoor genoemde verschil in behandeling tussen solitaire laadpalen en laadpalen die onderdeel uitmaken van een groter WOZ-object acht zij tevens in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Daarnaast gelden er in situaties waarin geen sprake is van een openbare infrastructurele voorzieningen eveneens diverse goedkeuringen. Eiseres wijst hierbij op bijvoorbeeld op de goedkeuring voor evenementen waarbij elektriciteit wordt geleverd door een tussenpersoon met een mobiele meterkast. In dat geval is goedgekeurd dat heffing van energiebelasting kan plaatsvinden bij facturering aan de tussenpersoon. Dit is volgens haar clustering. Eiseres ziet niet in waarom er in haar geval ten aanzien van de laadpalen dan niet kan worden geclusterd. Zij is van mening dat hier strijd is met het gelijkheidsbeginsel. 
    
    32. Verweerder stelt zich op het standpunt dat de wettelijke bepalingen duidelijk zijn. Op grond van artikel 47, lid 1, onderdeel f, van de Wbm, in samenhang met artikel 16, van de Wet WOZ, juncto artikel 59, van de Wbm moet de verschuldigde belasting worden berekend per aansluiting. Aldus moet op basis van artikel 16 van de Wet WOZ worden vastgesteld of de laadpaal kwalificeert als een zelfstandige aansluiting als bedoeld in de Wbm of dat mogelijk sprake is van een samenstel. Op basis van de wettelijke bepalingen concludeert verweerder dat van een samenstel van laadpalen binnen één concessiegebied geen sprake is. Voor wat betreft de stelling van eiseres dat er strijd is met het evenredigheidsbeginsel omdat de Belastingdienst laadpalen niet onder de werking van het besluit heeft willen brengen voert verweerder het volgende aan. Op grond van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is de Belastingdienst gebonden aan beleidsregels. Slechts in bijzondere en onevenredige omstandigheden kan hiervan worden afgeweken. Laadpalen zijn niet opgenomen als openbare infrastructurele voorzieningen in het Besluit en dit was een bewuste keuze van de Staatssecretaris. Dit heeft tot gevolg dat, indien er desondanks een beroep wordt gedaan op de inherente afwijzingsbevoegdheid, hier hoge eisen aan worden gesteld. Daar voldoet belanghebbende niet aan, te meer nu bij het besluit al een belangenafweging op basis van artikel 3:4 van de Awb heeft plaatsgevonden. Met betrekking tot het gelijkheidsbeginsel stelt verweerder zich op het standpunt dat de gevallen genoemd door eiseres geen met laadpalen vergelijkbare gevallen zijn. 
    
    33. De rechtbank stelt voorop dat in de Wbm en de Wet WOZ geen aanknopingspunten zijn te vinden die pleiten voor het standpunt van eiseres dat laadpalen binnen een concessiegebied als één aansluiting kunnen worden aangemerkt. De stellingen van eiseres komen er in de kern op neer dat op grond van de door haar aangehaalde beginselen dit wel het geval zou moeten zijn. De rechtbank komt tot het oordeel dat dit niet het geval is en zij licht dit als volgt toe.
    
    
      
        Evenredigheidsbeginsel
      
    
    34.  Niet in geschil is dat het Besluit rechtmatig is. Hieruit leidt de rechtbank af dat partijen kennelijk van mening zijn dat het besluit op zichzelf bezien niet in strijd is met het in artikel 3:4 van de Awb neergelegde evenredigheidsbeginsel. De klacht van eiseres ziet erop dat verweerder het beleid neergelegd in het besluit ruimer had moeten toepassen door clustering van laadpalen per concessiegebied toe te staan. De rechtbank kan eiseres hierin niet volgen. Op grond van artikel 4:84 van de Awb moet verweerder in beginsel handelen overeenkomstig het in het Besluit neergelegde beleid. Verweerder is op grond van dit artikel slechts gehouden een verdergaande clustering toe te staan indien het Besluit voor eiseres leidt tot nadelige gevolgen die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met die beleidsregel te dienen doel. Bij de beoordeling of de gevolgen van het besluit van verweerder om geen clustering van laadpalen per concessiegebied toe te staan voor eiseres onevenredig zijn als bedoeld in artikel 4:84 van de Awb, is van belang vast te stellen welke doelen worden gediend met het Besluit. Blijkens de goedkeuring wordt op grond van een redelijke wetstoepassing voor een vijftal hiervoor genoemde openbare infrastructurele voorzieningen aangesloten bij de facturering per gemeente of regio door de elektriciteitsleverancier en wordt aldus de objectafbakening voor de energiebelasting per voorziening toegepast. Laadpalen zijn in deze goedkeuring dus niet opgenomen. Van andere afwegingen is, ondanks dat partijen hiertoe ter zitting zijn bevraagd, niet gebleken. Uit het Besluit valt dus op te maken dat voor bepaalde openbare infrastructurele voorzieningen clustering wordt toegestaan. Naar het oordeel van de rechtbank betreft het hier voorzieningen die kort gezegd de veiligheid raken, te weten straatverlichting, verkeersregelinstallaties, verlichting van telefooncellen, verlichting van bus- en tramhokjes, informatieborden en bewegwijzering. 
    
    35. Eiseres heeft voor de nadelige gevolgen gewezen op de (aanzienlijke) financiële consequenties die het niet kunnen clusteren (in verband met het degressieve tarief) met zich meebrengen. In dit verband heeft zij een tweetal rekenvoorbeelden in haar nadere motivering van 27 februari 2023 opgenomen. Dat het voor eiseres gelet op het aantal laadpalen per concessiegebied gaat om een aanzienlijk bedrag aan energiebelasting, brengt in het licht van het hiervoor weergegeven doel op zichzelf niet mee dat sprake is van bijzondere omstandigheden als bedoeld in artikel 4:84 van de Awb. Laadpalen raken, anders dan de voorzieningen genoemd in het Besluit, de veiligheid niet. Bovendien zijn laadpalen naar het oordeel van de rechtbank, anders dan eiseres stelt, geen openbare infrastructurele voorzieningen. Daarvoor ontbreekt iedere rechtsgrond. Tot slot weegt de rechtbank bij dit oordeel mee dat de nadelige financiële gevolgen die eiseres stelt te hebben haar niet dan wel beperkt raken, omdat eiseres de (hogere) energiebelasting kan doorbelasten aan de uiteindelijke afnemer. 
    
    36. Voor zover eiseres met haar betoog een beroep van eiseres op de redelijkheid van de wet- en regelgeving heeft willen doen kan dit evenmin slagen. Op grond van artikel 120 van de Grondwet en artikel 11 van de Wet algemene bepalingen staat het de rechter niet vrij om formele wetgeving te toetsen op haar grondwettigheid, dan wel de innerlijke waarde of billijkheid van de wet te beoordelen. De rechter kan een wet in formele zin slechts (gedeeltelijk) buiten toepassing verklaren indien en voor zover deze onmiskenbaar onverbindend is wegens strijd met het gemeenschapsrecht of met een ieder verbindende bepalingen van een verdrag. Niet gesteld of gebleken is dat daarvan sprake is.
    
    
      
        Gelijkheidsbeginsel
      
    
    
      37. Ook de stelling dat er strijd is met het gelijkheidsbeginsel slaagt niet. Enerzijds omdat naar het oordeel van de rechtbank geen sprake is van gelijke gevallen die ongelijk worden behandeld. Immers, laadpalen die deel uitmaken van een groter WOZ-object zijn reeds hierom al niet vergelijken met solitaire laadpalen. Anderzijds omdat de levering van elektriciteit aan laadpalen voor de Wbm op gelijke wijze worden behandeld als de levering van elektriciteit aan bijvoorbeeld de exploitant van mobiele kasten bij evenementen. Het belastbare feit vormt bij de evenementenkast de levering van elektriciteit aan de mobiele kast, zoals bij de laadpaal het belastbare feit de levering aan de laadpaal is.  
      37. Gelet op het voorgaande heeft verweerder voor de berekening van de verschuldigde energiebelasting dan ook terecht niet ingestemd met clustering per concessiegebied. Deze beroepsgrond faalt.
    
    
    
      
        Clustering per gemeente?
      
    
    39. Eiseres heeft zich op het standpunt gesteld dat verweerder de complexbenadering als bedoeld in artikel 16, onderdeel d, van de Wet WOZ ten onrechte niet heeft toegepast. Omdat de laadpalen duurzaam met de grond zijn verenigd en er geen recht van opstal ten behoeve van eiseres is gevestigd, zijn de laadpalen door natrekking (artikel 5:20, eerste lid, onderdeel e, van het Burgerlijk Wetboek) juridisch  eigendom van de betreffende gemeenten. De laadpalen maken hiermee zowel juridisch als feitelijk deel uit van de openbare ruimte die toebehoort aan de betreffende gemeente. De openbare ruimte is met elkaar verbonden. Hierdoor kan de openbare ruimte binnen de gemeente, waarop de laadpalen staan, als één WOZ-object worden gezien. Daarom kwalificeren de laadpalen als een samenstel in de zin van artikel 16, letter d, van de Wet WOZ (complexbenadering) en dienen de laadpalen per gemeente te worden geclusterd, aldus eiseres.
    
    40. De rechtbank is van oordeel dat in het onderhavige geval geen sprake is van een samenstel in de zin van artikel 16, onderdeel d, van de Wet WOZ. Op grond van artikel 16 van de Wet WOZ dient het eigendom eerst te worden gesplitst tot de kleinst mogelijke eenheden die bestemd zijn om als een afzonderlijk geheel te worden gebruikt (artikel 16, onderdeel c, van de Wet WOZ). Naar het oordeel van de rechtbank is dat voor wat betreft ‘losse’ zich bij de openbare weg bevindende laadpalen de enkele laadpaal. Vervolgens dient dan te worden bezien of samenvoeging dient plaats te vinden op grond van artikel 16, onderdeel d, van de Wet WOZ. Dat is het geval indien de laadpalen bij dezelfde belastingplichtige in gebruik zijn en die laadpalen, naar de omstandigheden beoordeeld, bij elkaar horen. Naar het oordeel van de rechtbank kan niet worden gezegd dat de laadpalen naar de omstandigheden beoordeeld bij elkaar horen. De laadpalen zijn niet anders dan door middel van het energienetwerk van anderen met elkaar verbonden. Ze zijn weliswaar aangesloten op het landelijke distributienet van waaraf de elektriciteit aan de laadpalen wordt geleverd, maar die laadpalen functioneren zelfstandig en zijn technisch niet afhankelijk van elkaar en staan ook niet met elkaar in verbinding. De afzonderlijke laadpalen worden ook niet samen gebruikt en zouden ook afzonderlijk door een ander kunnen worden geëxploiteerd. De complexbepaling reikt niet zover dat de afzonderlijke laadpalen gezien hun uiterlijke herkenbaarheid en onderlinge afstand als één object kunnen worden gezien. Bovendien ontbreekt geografische samenhang gelet op het feit dat de laadpalen door de gehele gemeenten verspreid staan.
    
    41. De rechtbank komt dan ook tot het oordeel dat de laadpalen naar de omstandigheden beoordeeld niet bij elkaar kunnen behoren en er dus geen sprake is van een samenstel in de zin van artikel 16, onderdeel d, van de Wet WOZ.
    
    
  
  
    Conclusie
    
    42. Gelet op het voorgaande zal de rechtbank het beroep ter zake van het tijdvak december 2019 (zaaknummer ARN 21/2852) voor zover dat ziet op de niet-ontvankelijkheid gegrond verklaren, de uitspraak op bezwaar in zoverre vernietigen en het bezwaar ongegrond verklaren. De rechtbank zal de overige beroepen ongegrond verklaren.
    
    43. De rechtbank vindt aanleiding verweerder te veroordelen in de kosten die eiseres in verband met de behandeling van het beroep met het zaaknummer ARN 21/2852 redelijkerwijs heeft moeten maken. Deze kosten zijn op de voet van het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb) voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vastgesteld op € 837 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 837 en een wegingsfactor 0,5 vanwege een lichte zaak, omdat het beroep gegrond is op het punt van de niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar). Van overige voor vergoeding in aanmerking komende kosten is de rechtbank niet gebleken.
    
    44. Omdat het beroep met het zaaknummer ARN 21/2852 gegrond is, moet verweerder het griffierecht van € 360 aan eiseres vergoeden.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep in zaak 21/2852 gegrond;
    - vernietigt de uitspraak op bezwaar;
    - verklaart het bezwaar ongegrond;
    - bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van de vernietigde uitspraak op bezwaar;
    - verklaart de overige beroepen ongegrond;
    - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 837;
    - bepaalt dat verweerder het griffierecht van € 360 aan eiseres moet vergoeden.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.P. Vaatstra, rechter, in aanwezigheid van mr. T.J.P. Wientjens, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    
    
      Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (belastingkamer).
    
    
    
      Als het een Rijksbelastingzaak betreft (dat is een zaak waarbij de Belastingdienst partij is), kunt u digitaal beroep instellen via www.rechtspraak.nl. Daar klikt u op “Formulieren en inloggen”. Hoger beroep instellen kan eventueel ook nog steeds per brief op de hierna vermelde wijze.
    
    
    
      Betreft het een andere belastingzaak (bijvoorbeeld een zaak waarbij een heffingsambtenaar van een gemeente of een samenwerkingsverband partij is), dan kan het hoger beroep uitsluitend worden ingesteld door verzending van een brief aan het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (belastingkamer), Postbus 9030, 6800 EM Arnhem.
    
    
    
      Bij het instellen van het hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
    
    1. bij het hogerberoepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd;
    2 - het hogerberoepschrift moet, indien het op papier wordt ingediend, ondertekend zijn. Verder moet het ten minste het volgende vermelden:
    a. de naam en het adres van de indiener;
    b. de datum van verzending;
    c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
    d. de redenen waarom u het niet eens bent met de uitspraak (de gronden van het hoger beroep).
    
    
    
    
      
        Bijlage
      
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              
                Zaaknummer
              
            
            
              
                Tijdvak
              
            
          
          
            
              21/2786
            
            
              Januari 2015
            
          
          
            
              21/2787
            
            
              Februari 2015
            
          
          
            
              21/2788
            
            
              Maart 2015
            
          
          
            
              21/2789
            
            
              April 2015
            
          
          
            
              21/2790
            
            
              Mei 2015
            
          
          
            
              21/2791
            
            
              Juni 2015
            
          
          
            
              21/2792
            
            
              Juli 2015
            
          
          
            
              21/2793
            
            
              Augustus 2015
            
          
          
            
              21/2794
            
            
              September 2015
            
          
          
            
              21/2796
            
            
              Oktober 2015
            
          
          
            
              21/2797
            
            
              November 2015
            
          
          
            
              21/2798
            
            
              December 2015
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              21/2800
            
            
              Januari 2016
            
          
          
            
              21/2801
            
            
              Februari 2016
            
          
          
            
              21/2802
            
            
              Maart 2016
            
          
          
            
              21/2803
            
            
              April 2016
            
          
          
            
              21/2804
            
            
              Mei 2016
            
          
          
            
              21/2805
            
            
              Juni 2016
            
          
          
            
              21/2806
            
            
              Juli 2016
            
          
          
            
              21/2807
            
            
              Augustus 2016
            
          
          
            
              21/2808
            
            
              September 2016
            
          
          
            
              21/2809
            
            
              Oktober 2016
            
          
          
            
              21/2810
            
            
              November 2016
            
          
          
            
              21/2811
            
            
              December 2016
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              21/2813
            
            
              Januari 2017
            
          
          
            
              21/2814
            
            
              Februari 2017
            
          
          
            
              21/2815
            
            
              Maart 2017
            
          
          
            
              21/2816
            
            
              April 2017
            
          
          
            
              21/2817
            
            
              Mei 2017
            
          
          
            
              21/2818
            
            
              Juni 2017
            
          
          
            
              21/2819
            
            
              Juli 2017
            
          
          
            
              21/2820
            
            
              Augustus 2017
            
          
          
            
              21/2821
            
            
              September 2017
            
          
          
            
              21/2822
            
            
              Oktober 2017
            
          
          
            
              21/2824
            
            
              November 2017
            
          
          
            
              21/2825
            
            
              December 2017
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
              
              
              
              
              
                Zaaknummer
              
            
            
              
              
              
              
              
              
                Tijdvak
              
            
          
          
            
              21/2826
            
            
              Januari 2018
            
          
          
            
              21/2827
            
            
              Februari 2018
            
          
          
            
              21/2828
            
            
              Maart 2018
            
          
          
            
              21/2829
            
            
              April 2018
            
          
          
            
              21/2831
            
            
              Mei 2018
            
          
          
            
              21/2833
            
            
              Juni 2018
            
          
          
            
              21/2834
            
            
              Juli 2018
            
          
          
            
              21/2835
            
            
              Augustus 2018
            
          
          
            
              21/2836
            
            
              September 2018
            
          
          
            
              21/2837
            
            
              Oktober 2018
            
          
          
            
              21/2838
            
            
              November 2018
            
          
          
            
              21/2839
            
            
              December 2018
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              21/2840
            
            
              Januari 2019
            
          
          
            
              21/2841
            
            
              Februari 2019
            
          
          
            
              21/2842
            
            
              Maart 2019
            
          
          
            
              21/2843
            
            
              April 2019
            
          
          
            
              21/2844
            
            
              Mei 2019
            
          
          
            
              21/2845
            
            
              Juni 2019
            
          
          
            
              21/2846
            
            
              Juli 2019
            
          
          
            
              21/2848
            
            
              Augustus 2019
            
          
          
            
              21/2849
            
            
              September 2019
            
          
          
            
              21/2850
            
            
              Oktober 2019
            
          
          
            
              21/2851
            
            
              November 2019
            
          
          
            
              21/2852
            
            
              December 2019
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
          
            
              
            
            
              
            
          
        
      
    
    
  
  
     Besluit van 28 juni 2019, nr. 2019-98996, laatst herzien per 25 mei 2022, nr. 2022-120585.
  
  
     Hoge Raad, 2 september 2022, ECLI:NL:HR:2022:1124.
  
  
     Zie ook de het besluit van 3 april 2015 BLBK 2015/307M dat is ingetrokken bij het besluit van 28 juni 2019.
  
  
     Vergelijk Hoge Raad 9 mei 2003, ECLI:NL:HR:2003:AD6058 (Schiphol-arrest).