ECLI:NL:RBDHA:2015:594, Rechtbank Den Haag, 19-01-2015, 14_3973 ZORG 14_3974 WETKB en 14_3975 KINDER
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2015-01-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Dhr. X stond in de periode van 1 januari 2013 tot en met 30 november 2013 op hetzelfde adres als eiseres ingeschreven in de Gba en is door verweerder voor deze periode als toeslagpartner van eiseres aangemerkt. Volgens eiseres dient dhr. X niet te worden aangemerkt als haar toeslagpartner, omdat hij nooit feitelijk in genoemde periode op haar adres heeft verbleven. Eiseres heeft onder andere een brief van een advocatenkantoor overgelegd waarin wordt bevestigd dat tegen dhr. X een gerechtelijke procedure wordt gevoerd wegens woonfraude. Met hetgeen zij heeft overgelegd is eiseres er naar het oordeel van de rechtbank in geslaagd een begin van bewijs te leveren van haar stelling dat er sprake is van een onjuiste inschrijving in de Gba en dhr. X  daarom niet dient te worden aangemerkt als haar toeslagpartner. Verweerder had zich niet zonder meer op het standpunt mogen stellen dat dhr. X dient te worden aangemerkt als toeslagpartner van eiseres. De rechtbank verklaart het beroep gegrond.

Rechtbank DEN HAAG
    
    
      Team belastingrecht
    
    
    
      zaaknummer: SGR 14/3973, SGR 14/3974 en SGR 14/3975
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 19 januari 2015 in de zaak tussen
    
    
      [eiseres], wonende te [woonplaats], eiseres
    (gemachtigde: mr. P.R.L.V.M. Kruik),
    
    
      en
    
    
    de Belastingdienst/Toeslagen, kantoor [plaats], verweerder.
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Eiseres heeft tegen de hierna onder 6 te noemen beschikkingen bezwaar gemaakt. 
      Verweerder heeft bij beslissing op bezwaar van 5 april 2014 het bezwaar ongegrond verklaard. 
    
    
    
      Eiseres heeft daartegen beroep bij de rechtbank ingesteld. 
      Verweerder heeft de op de zaak betrekking hebbende stukken overgelegd en een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 21 augustus 2014 te Den Haag. 
      Eiseres is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door [persoon A] en [persoon B]. 
    
    
    
      De rechtbank heeft ter zitting het onderzoek geschorst teneinde eiseres in de gelegenheid te stellen om aanvullende informatie te verstrekken. 
      Eiseres heeft bij brieven van 25 augustus 2014, 26 augustus 2014, 5 september 2014 en 3 oktober 2014 aanvullende informatie verstrekt. Nadat verweerder daarop heeft gereageerd, en beide partijen toestemming hebben gegeven om uitspraak te doen zonder dat een nadere zitting plaatsvindt, heeft de rechtbank het onderzoek gesloten.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Feiten
      
    
    1. Met dagtekening 16 januari 2008 heeft eiseres een aanvraag zorgtoeslag voor het berekeningsjaar 2008 ingediend. Op grond van artikel 15, vierde lid van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) wordt deze aanvraag geacht mede te zijn gedaan voor de daaropvolgende berekeningsjaren.
    
    2. Met dagtekening 12 januari 2012 heeft verweerder van de Sociale Verzekeringsbank het bericht ontvangen dat eiseres voor haar kind kinderbijslag ontvangt. Derhalve wordt eiseres op grond van artikel 2, eerste lid, en artikel 5, tweede en derde lid, van de Wet op het kindgebonden budget (Wkgb) geacht een aanvraag kindgebonden budget te hebben gedaan. Op grond van artikel 15, vierde lid van de Awir wordt deze aanvraag geacht mede te zijn gedaan voor de daaropvolgende berekeningsjaren.
    
    3. Met dagtekening 1 februari 2012 heeft eiseres een aanvraag kinderopvangtoeslag voor het berekeningsjaar 2012 ingediend. Op grond van artikel 15, vierde lid van de Awir wordt deze aanvraag geacht mede te zijn gedaan voor de daaropvolgende berekeningsjaren.
    
    4. Bij beschikkingen van 28 december 2012 zijn voor het berekeningsjaar 2013 voorschotten zorgtoeslag, kindgebonden budget en kinderopvangtoeslag verleend ten bedrage van respectievelijk € 1.060, € 1.017 en € 15.506.
    
    5. Gedurende het berekeningsjaar 2013 stonden eiseres en haar minderjarige kind [kind] in de gemeentelijke basisadministratie (Gba) ingeschreven op het adres [adres] te [woonplaats]. Gedurende deze periode stond ook [persoon C] op dit adres ingeschreven in de Gba. 
    
    6. Verweerder heeft [persoon C] als toeslagpartner van eiseres aangemerkt en de voorschotten zorgtoeslag, kindgebonden budget en kinderopvangtoeslag voor het berekeningsjaar 2013 bij beschikkingen van 31 december 2013 herzien naar € 0.
    
    
      
        Geschil
      
    
    7. In geschil is de vraag of verweerder de voorschotten zorgtoeslag, kindgebonden budget en kinderopvangtoeslag van eiseres voor het berekeningsjaar 2013 terecht herzien heeft. Het geschil spitst zich toe op de vraag of verweerder [persoon C] gedurende de periode van 1 januari 2013 tot en met 30 november 2013 terecht als toeslagpartner van eiseres heeft aangemerkt.
    
    8. Eiseres stelt zich op het standpunt dat [persoon C] gedurende de periode van 1 januari 2013 tot en met 30 november 2013 ten onrechte door verweerder als toeslagpartner is aangemerkt. Daartoe stelt zij dat [persoon C] in deze periode niet woonachtig was op het adres waarop hij in de Gba stond ingeschreven. Ter onderbouwing van deze stelling heeft eiseres gewezen op een gerechtelijke procedure die door Woningstichting Haag Wonen, verhuurder van [adres], wordt gevoerd tegen [persoon C] wegens woonfraude.
    
    9. Verweerder neemt het standpunt in dat [persoon C] gedurende de periode 1 januari 2013 tot en met 30 november 2013 terecht als toeslagpartner van eiseres is aangemerkt. Hiertoe voert verweerder aan dat [persoon C] gedurende die periode op hetzelfde adres als eiseres stond ingeschreven en dat de gerechtelijke procedure waar eiseres naar verwijst zich nog in de onderzoeksfase bevindt. 
    
    
      
        Beoordeling van het geschil
      
    
    10. Bij beschikkingen van 14 maart 2014 zijn de voorschotten kindgebonden budget en zorgtoeslag voor het berekeningsjaar 2013 herzien naar € 85 en € 88. Bij beschikking van 30 april 2014 is het voorschot kinderopvangtoeslag voor het berekeningsjaar 2013 herzien naar € 1.315. 
    Ingevolge artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht worden de beroepschriften van eiseres geacht mede te zijn gericht tegen deze herzieningsbeschikkingen.
    
    11. Zorgtoeslag, kindgebonden budget en kinderopvangtoeslag zijn tegemoetkomingen waarvan de hoogte afhankelijk is van de draagkracht. Op grond van artikel 1 van de Awir is op deze regelingen de Awir van toepassing.
    
    12. Artikel 3, tweede lid, aanhef en onderdeel e, van de Awir, luidde -voor zover hier van belang- voor het jaar 2013 als volgt:
    
      “2. (…) wordt voor de toepassing van deze wet en de daarop berustende bepalingen onder partner mede verstaan degene die op hetzelfde woonadres als de belanghebbende staat ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens en:
      (…)
      e. waarbij op dat woonadres tevens een minderjarig kind van ten minste een van beiden staat ingeschreven (…).”
    
    
    13. Verweerder mag in beginsel uitgaan van de juistheid van de gegevens in de Gba. Een mogelijkheid om daarvan af te wijken, is opgenomen in artikel 3, tweede lid, onder c, van de Uitvoeringsregeling Awir. Deze bepaling luidt -voor zover hier van belang- voor het jaar 2013 als volgt:
    
      “2. Iemand die in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens niet op zijn woonadres is ingeschreven, wordt geacht daarin wel op dat adres te zijn ingeschreven indien:
      (…)
      c. blijkt dat sprake is van een onjuiste inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (…).”
    
    
    14. Naar het oordeel van de rechtbank is eiseres er met hetgeen zij heeft aangevoerd in geslaagd een begin van bewijs te leveren van haar stelling dat [persoon C] gedurende het berekeningsjaar 2013 niet op zijn woonadres stond ingeschreven in de Gba en niet moet worden aangemerkt als toeslagpartner van eiseres. Eiseres heeft ter zitting een geloofwaardige verklaring afgelegd over haar relatie met [persoon C]. De rechtbank hecht in dit verband in het bijzonder belang aan de door eiseres overgelegde brief van Houweling & Kars advocaten van 2 oktober 2014 waarin bevestigd wordt dat de Woningstichting Haag Wonen ter zake van de woning gelegen aan de [adres] een gerechtelijke procedure voert tegen [persoon C] wegens woonfraude.  
    
    15. Verweerder heeft het standpunt ingenomen dat de gerechtelijk procedure tegen [persoon C] niet afdoet aan zijn kwalificatie als toeslagpartner van eiseres nu deze procedure zich in de onderzoeksfase bevindt en er nog geen rechterlijk oordeel is uitgesproken. De rechtbank kan verweerder in dit standpunt niet volgen. Nu eiseres een begin van bewijs heeft geleverd van de onjuiste inschrijving van [persoon C] in de Gba heeft verweerder zich naar het oordeel van de rechtbank niet zonder meer op het standpunt mogen stellen dat [persoon C] in het berekeningsjaar 2013 dient te worden aangemerkt als toeslagpartner van eiseres.  
    
    16. Gelet op het bovenstaande dient het beroep gegrond te worden verklaard.
    
    
      
        Proceskosten
      
    
    17. De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eiseres gemaakte proceskosten. Hierbij merkt de rechtbank de beroepen met zaaknummers SGR 14/3973, SGR 14/3974, SGR 14/3975, aan als samenhangend nu zij dezelfde geschilpunten betreffen en gezamenlijk ter zitting zijn behandeld. Derhalve stelt de rechtbank deze kosten op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 974 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift, 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 487, een wegingsfactor 1, en factor 1 wegens samenhang). 
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond;
    - vernietigt de beslissing op bezwaar;
    - draagt verweerder op een nieuwe beslissing te nemen, met inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen;
    - veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiseres tot een bedrag van € 974;
    - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 45 aan eiseres te vergoeden.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. E.I. Batelaan-Boomsma, rechter, in aanwezigheid van mr. T. Blauw, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 19 januari 2015.
    
    
    
    
      griffier								rechter
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na verzending van de uitspraak hoger beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. (Nadere informatie www.raadvanstate.nl)
    
    
      Bij het instellen van hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen:
    
    1. bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
    2. het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
    a. 	de naam en het adres van de indiener;
    b.	een dagtekening;
    c.	een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld;
    d.	de gronden van het hoger beroep.