ECLI:NL:GHAMS:2016:5564, Gerechtshof Amsterdam, 30-11-2016, 15/00834
Gerechtshof Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2016-11-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Is rechtsgeldig bezwaar gemaakt? Uit het optreden in de bezwaarfase van haar beheermaatschappij, volgt dat belanghebbende zich door de beheermaatschappij heeft laten vertegenwoordigen; dat deze vertegenwoordiging niet blijkt uit de bewoordingen van het bezwaarschrift, doet daar niet aan af. Voorts kon de beheermaatschappij – in de hoedanigheid van bestuurder van belanghebbende – op grond van artikel 42 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen namens belanghebbende bezwaar instellen.

GERECHTSHOF AMSTERDAM
    kenmerk 15/00834
    
    
      30 november 2016
    
    
    
      uitspraak van de derde meervoudige belastingkamer
    
    
    
      op het hoger beroep van 
    
    
    
      
        
          [X] B.V., te [Z], belanghebbende,
      gemachtigde mr. G. Schnitzler (Wieringa Advocaten),
    
    
    
      tegen de uitspraak in de zaak met kenmerk HAA 14/5414 van de rechtbank Noord-Holland (hierna: de rechtbank) van 12 oktober 2015 in het geding tussen 
    
    
    
      belanghebbende
    
    
    
      en 
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van de gemeente [Y], de heffingsambtenaar.
    
    
    
  
  
    
      1Ontstaan en loop van het geding
    
    
      1.1.
      De heffingsambtenaar heeft met dagtekening 24 juni 2014 ter zake van het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning aan belanghebbende een aanslag leges van € 464.767,20 (hierna: de legesaanslag) opgelegd. 
      
    
    
      1.2.
      Na daartegen gemaakt bezwaar, heeft de heffingsambtenaar bij uitspraak van 18 november 2014 de legesaanslag gehandhaafd.
      
    
    
      1.3.
      
        De rechtbank heeft bij uitspraak van 12 oktober 2015 – verzonden op 23 oktober 2015 – op het beroep van belanghebbende inzake de legesaanslag als volgt beslist: 
        “De rechtbank:
      
      - verklaart het beroep gegrond;
      - vernietigt de uitspraak op bezwaar;
      - verklaart het bezwaar niet-ontvankelijk;
      - veroordeelt verweerder [de heffingsambtenaar] in de proceskosten van eiseres [belanghebbende] tot een bedrag van € 245;
      - draagt verweerder op het betaalde griffierecht van € 328 aan eiseres te vergoeden.”
      
    
    
      1.4.
      Belanghebbende heeft tegen de uitspraak van de rechtbank op 1 december 2015 hoger beroep ingesteld. De heffingsambtenaar heeft een verweerschrift ingediend. 
      
    
    
      1.5.
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 5 oktober 2016; het onderzoek is gesloten. Van het verhandelde ter zitting is een proces-verbaal opgemaakt dat met de uitspraak wordt meegezonden. 
    
    
      1.6.
      Het Hof heeft op 6 oktober 2016 een schriftelijke vastlegging van hetgeen ter zitting is afgesproken aan partijen toegezonden. Partijen hebben naar aanleiding van het verhandelde ter zitting na zitting een compromissoire oplossing van het geschil beproefd. Partijen hebben het Hof bij brieven van 28 oktober 2016 meegedeeld dat ze er niet uit zijn gekomen. 
      
      
    
  
  
    
      2Feiten
    
    
      2.1.
      Aan belanghebbende is met dagtekening 24 juni 2014 ter zake van het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning een aanslag leges van € 464.767,20 opgelegd. 
      
    
    
      2.2.
      De legesaanslag is verzonden naar belanghebbende ter attentie van [beheermaatschappij] B.V. (hierna: [beheermaatschappij]). [beheermaatschappij] is blijkens gegevens uit het Handelsregister de enig bestuurder van belanghebbende. 
      
    
    
      2.3.
      
        Een brief van 16 juli 2014 van [beheermaatschappij] (hierna: het bezwaarschrift) aan de heffingsambtenaar luidt – voor zover hier van belang – als volgt:
        “Betreft: bezwaar leges aanvraag omgevingsvergunning aanslagnummer [aanslagnummer] tnv [X] B.V., € 464.767,20
        (…)
        Hierbij maken wij bezwaar tegen de in hoofde genoemde aanslag.
        (…)
        Met vriendelijke groet,
        
          [beheermaatschappij] B.V.
        [handtekening]
        De heer [naam],
        Hoofd Financiële Administratie (…)”
      
      
    
    
      2.4.
      Tussen [beheermaatschappij], althans medewerkers van [beheermaatschappij], en de heffingsambtenaar heeft naar aanleiding van het hiervoor vermelde bezwaarschrift op 2 september, 18 september en 25 september 2014 overleg plaatsgevonden.
      
    
    
      2.5.
      De heffingsambtenaar heeft bij uitspraak van 18 november 2014 het bezwaar ongegrond verklaard en de legesaanslag gehandhaafd. De uitspraak is verzonden naar belanghebbende.
      
    
    
      2.6.
      De rechtbank heeft bij de uitspraak van 12 oktober 2015 het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard; er heeft geen inhoudelijke mondelinge behandeling van het beroep plaatsgevonden. 
      
      
    
  
  
    
      3Geschil in hoger beroep
    
    
      In geschil is of de rechtbank het bezwaar terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. De heffingsambtenaar verzoekt – indien het Hof het oordeel van de rechtbank niet volgt – de zaak voor een inhoudelijke behandeling terug te wijzen naar de rechtbank.   
    
    
    
    
  
  
    
      4Beoordeling van het geschil
    
    
      4.1.
      De rechtbank heeft het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard – kort gezegd – omdat niets in het onder 2.3 vermelde bezwaarschrift erop duidt dat [beheermaatschappij] namens belanghebbende bezwaar zou hebben ingesteld en [beheermaatschappij] zelf geen belanghebbende is.
      
      
        4.2.1.
        Het Hof volgt de rechtbank niet. Anders dan de rechtbank kennelijk meent, verhinderen de bewoordingen van het bezwaarschrift niet dat [beheermaatschappij] – jegens haar wederpartij kenbaar – is opgetreden als vertegenwoordiger van belanghebbende. Vast staat dat naar aanleiding van het onder 2.3 vermelde bezwaarschrift inzake de aan belanghebbende opgelegde legesaanslag tussen [beheermaatschappij], althans medewerkers van [beheermaatschappij] en de heffingsambtenaar op 2 september, 18 september en 25 september 2014 overleg heeft plaatsgevonden. Uit dit optreden van [beheermaatschappij] kan worden afgeleid dat belanghebbende zich in de bezwaarfase heeft laten vertegenwoordigen door [beheermaatschappij], aan welke vertegenwoordiging de heffingsambtenaar – dat heeft hij ter zitting desgevraagd bevestigd – ook geen enkele twijfel had.
        
      
      
        4.2.2.
        Het Hof is voorts van oordeel dat de bevoegdheid van [beheermaatschappij], in de hoedanigheid van enig bestuurder van belanghebbende, tot het namens belanghebbende instellen van bezwaar, kan worden gebaseerd op artikel 42 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen. Op grond van deze bepaling kunnen de bevoegdheden van een lichaam worden uitgeoefend door iedere bestuurder. De werkingssfeer van deze bepaling – het gaat over de vertegenwoordiging buiten rechte – heeft naar het oordeel van het Hof betrekking op het verkeer tussen een belanghebbende en de inspecteur casu quo de heffingsambtenaar in de heffings- en bezwaarfase. Het andersluidende oordeel en de daarvoor gegeven motivering van de rechtbank getuigt van een onjuiste rechtsopvatting.  
        
      
    
    
      4.3.
      Het betoog in hoger beroep van de heffingsambtenaar dat het bezwaar niet-ontvankelijk moet worden verklaard omdat een (rechtsgeldige) schriftelijke machtiging in de bezwaarfase ontbreekt, faalt omdat [beheermaatschappij] in haar – niet betwiste – hoedanigheid van directeur van belanghebbende geen specifieke machtiging behoefde om het onderhavige bezwaar in te stellen. 
      
      
      
        
          Slotsom
        
      
    
    
      4.4.
      De rechtbank heeft het bezwaar ten onrechte niet-ontvankelijk verklaard. Het hoger beroep van belanghebbende is gegrond en de uitspraak van de rechtbank dient te worden vernietigd. Het Hof wijst de zaak – overeenkomstig het verzoek van de heffingsambtenaar –  terug naar de rechtbank.
      
      
    
  
  
    
      5Kosten
    
    
      Het Hof acht termen aanwezig voor een veroordeling in de kosten op de voet van artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht en (de bijlage bij) het Besluit proceskosten bestuursrecht. Het Hof berekent deze vergoeding als volgt: 2 punten voor proceshandelingen (1 voor een beroepschrift in hoger beroep en 1 voor de zitting) x € 496 (tarief per punt) x 1 (factor voor het gewicht van de zaak) = € 992. 
    
    
    
  
  
    
      6Beslissing
    
    
      Het Hof:
    
    - vernietigt de uitspraak van de rechtbank;
    - wijst de zaak terug naar de rechtbank ter verdere behandeling en beslissing met    inachtneming van deze uitspraak;
    - veroordeelt de heffingsambtenaar in de proceskosten van belanghebbende in hoger beroep ten bedrage van in totaal € 992;
    - gelast de heffingsambtenaar aan belanghebbende het betaalde griffierecht ad € 497 te vergoeden.
    
    
    
    
      De uitspraak is gedaan door mrs. J. den Boer, voorzitter van de belastingkamer, E.A.G. van der Ouderaa en H.E. Kostense, leden van de belastingkamer, in tegenwoordigheid van 
      mr. C. Lambeck als griffier. De beslissing is op 30 november 2016 in het openbaar uitgesproken.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de verzenddatum beroep in cassatie worden ingesteld bij de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH  Den Haag. Daarbij moet het volgende in acht worden  genomen:
    
    1. bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd.
    2. het beroepschrift moet ondertekend zijn en ten minste het volgende vermelden:
    a. de naam en het adres van de indiener;
    b. een dagtekening;
    c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;
    d. de gronden van het beroep in cassatie.
    
      Tenzij de Hoge Raad anders bepaalt, zal het gerechtshof deze mondelinge uitspraak vervangen door een schriftelijke. In dat geval krijgt u de gelegenheid de gronden van het beroep in cassatie alsnog aan te voeren of aan te vullen.
      Voor het instellen van beroep in cassatie is griffierecht verschuldigd. Na het instellen van beroep in cassatie ontvangt de indiener een nota griffierecht van de griffier van de Hoge Raad.
      In het cassatieberoepschrift kan de Hoge Raad verzocht worden om de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.