ECLI:NL:GHDHA:2020:499, Gerechtshof Den Haag, 07-02-2020, BK-19/00531
Gerechtshof Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2020-02-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Ook in hoger beroep betreft het geschil enkel de beoordeling van het van de zijde van belanghebbende in de bezwaarfase ingediende geschrift in het licht van het Besluit proceskosten bestuursrecht. Het Hof volgt de opvatting van de Heffingsambtenaar dat het geschrift in feite niet meer is dan een niet-onderbouwde stelling -, nog afgezien dat een waarde van € 270.000 tegen de achtergrond van het geheel van waarderingsgegevens niet serieus kan worden genomen.

GERECHTSHOF DEN HAAG
  
  
    Team Belastingrecht
    meervoudige kamer
    nummer BK-19/00531
  
  
    Uitspraak van 7 februari 2020
    
    
      in het geding tussen:
    
    
  
  
    
      [X] te [Z] , belanghebbende,
    
    
      en
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland, de Heffingsambtenaar,
    
    
    
      op het hoger beroep van de Heffingsambtenaar tegen de uitspraak van de Rechtbank Den Haag van 22 juli 2019, nr. SGR 19/979.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1. De Heffingsambtenaar heeft bij beschikking als bedoeld in artikel 22 van de Wet waardering onroerende zaken de waarde van de onroerende zaak [Y] te [Z] naar het prijspeil per 1 januari 2017 op € 360.000 vastgesteld en belanghebbende voor de onroerende zaak een aanslag in de onroerendezaakbelastingen van de gemeente [Z] voor het jaar 2018 naar een heffingsmaatstaf van € 360.000 opgelegd. Bij gezamenlijke uitspraak op bezwaar heeft de Heffingsambtenaar de beschikking gewijzigd, de waarde vastgesteld op € 337.000, de aanslag dienovereenkomstig verminderd en aan belanghebbende een proceskostenvergoeding van in totaal € 540,07 toegekend voor door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand: € 508 (2 x € 254), en het opstellen van een taxatierapport: € 32,07 inclusief btw.
    
    2. De Rechtbank heeft het beroep van belanghebbende tegen de uitspraak van de Heffingsambtenaar gegrond verklaard, de uitspraak op bezwaar, voor zover deze betrekking heeft op de proceskostenvergoeding vernietigd, de Heffingsambtenaar veroordeeld in de aan belanghebbende te betalen proceskosten van € 384,26 en de Heffingsambtenaar opgedragen het griffierecht van € 46 aan belanghebbende te vergoeden.
    
    3. De Heffingsambtenaar is van de uitspraak van de Rechtbank in hoger beroep gekomen bij het Hof. Van de kant van belanghebbende is geen verweerschrift ingediend en is evenmin gereageerd op de op 23 januari 2020 aan diens gemachtigde doorgezonden brief van 20 januari 2020 van de Heffingsambtenaar.
    
    4. De mondelinge behandeling van het hoger beroep heeft plaatsgevonden in Den Haag ter zitting van het Hof van 31 januari 2020. De Heffingsambtenaar is verschenen. Van de kant van belanghebbende is niemand verschenen. De gemachtigde van belanghebbende is door de griffier bij aangetekende brief, verzonden op 17 december 2019 aan de gemachtigde op het adres [A] , [B] , onder vermelding van plaats en tijdstip, uitgenodigd op de zitting te verschijnen. Uit informatie van PostNL blijkt dat de brief 18 december 2019 op dat adres is uitgereikt.
    
    5. In de bezwaarfase is van de kant van belanghebbende een bezwaarschrift ingediend en een door [C] van [D] te [E] ondertekend geschrift met de inhoud:
    
      "				Taxatierapport
      			[Y] , [Z]
      				ALGEMEEN
      A. OPDRACHT/OPNAME
      Waardepeildatum:				1 januari 2017
      Naam opdrachtgever:				[X]
      Adres opdrachtgever:				[Y]
      						[Z]
      Opdracht namens opdrachtgever verstrekt door:	Gratis WOZ bezwaar
      Opdracht is verstrekt aan:			[D]
      Adres:						[F]
      						[E]
      De taxatie is uitgevoerd door:			de heer [C]
      Datum rapport:					19 maart 2018 
      Type taxatie:					Administratief 
      B. OBJECT					Rijwoning
      Adres:						[Y]
      						[Z]
      C. DOEL VAN DE TAXATIE
      De taxatie is bedoeld om inzicht te verstrekken in de waarde van het object ten behoeve van: De WOZ-waarde naar waardepeildatum 1 januari 2017.
      D. WAARDERING
      Het object is getaxeerd op:
      Waarde:					€ 270.000,-
      E. VERANTWOORDING EN AANSPRAKELIJKHEID
      De taxatie is uitsluitend bestemd voor genoemd doel en genoemde opdrachtgever. Er wordt geen verantwoordelijkheid aanvaard voor enig ander gebruik of gebruik door anderen dan de opdrachtgever voor zover deze met name onder A en C zijn genoemd.
      				NADERE GEGEVENS 
      F. PRIVAATRECHTELIJKE ASPECTEN
      Geraadpleegde informatie
      Door de taxateur is de volgende informatie geraadpleegd:
      Kadastraal bericht eigendom:			ja
      Kadastraal uittreksel:				ja
      G. ONDERHOUDSTOESTAND
      De toestand van het object is vastgesteld op basis van de zogenaamde KOUDV score, een rapportcijfer per onderdeel (schaal 1-5):
      "K" Kwaliteit:					Rapportcijfer 3 voor de bouwkundige kwa-						liteit van het casco waaronder de fundering, 						vloeren, gevels en het dak.
      "O" Onderhoud:				Rapportcijfer 2 voor de onderhoudstoestand 						van het exterieur waaronder begrepen het 						schilderwerk, kozijnen en houtwerk.
      "U" Uitstraling:					Rapportcijfer 3 voor de uitstraling van het 						object in vergelijking tot de gehanteerde re-						ferentiepanden.
      "D" Doelmatigheid:				Rapportcijfer 3 voor de aard en indeling 							van het object in vergelijking tot het geen 						gebruikelijk is voor objecten van soortge-						lijke typering.
      "V" Voorzieningen:				Rapportcijfer 2 voor de kwaliteit van het 						voorzieningenniveau waaronder begrepen 						de keuken, toilet, badkamer, en de onder-						houdstoestand van het interieur.
      H. ONDERBOUWING WAARDEOORDEEL
      Toegepaste methodiek
    
    a. De onderhavige waardering is gebaseerd op:	de vergelijkingsmethode.
    b. Waarde begrip conform Artikel 17, lid 2, Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ):
    De waarde wordt bepaald op de waarde die aan de onroerende zaken onroerende zaak dient te worden toegekend, indien de volle en onbezwaarde eigendom daarvan zou kunnen worden overgedragen en de verkrijger de zaak in de staat waarin die zich bevindt, onmiddellijk en in voile omvang in gebruik zou kunnen nemen.
    c. De gehanteerde waardepeildatum:		1 januari 2017
    
      
        I. NADERE MEDEDELINGEN
        J. ONDERTEKENING
        Opgemaakt te [E] op 19 maart 2018
        Handtekening taxateur
      
      
      
        Dhr. [C] (WOZ-taxateur),
        Aldus verricht naar beste kennis en wetenschap."
      
      
      6. De Rechtbank heeft overwogen:
      "(…)
      2. Tot de gedingstukken behoort een op 19 maart 2018 in opdracht van [belanghebbende] opgemaakt taxatierapport van [C] , WOZ-taxateur. Daarin heeft de taxateur de woning, rekening houdend met de zogenoemde KOUDV-score (rapportcijfers voor kwaliteit, onderhoud, uitstraling, doelmatigheid en voorziening), op de waardepeildatum getaxeerd op € 270.000. Het taxatierapport is in de bezwaarfase namens [belanghebbende] ingebracht.
      3. Bij uitspraak op bezwaar heeft [de Heffingsambtenaar] het bezwaar van [belanghebbende] gegrond verklaard en de waarde van de woning nader vastgesteld op € 337.000. Daarbij is aan [belanghebbende] een proceskostenvergoeding van in totaal € 540,07 toegekend voor:
      - door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand (2 punten): € 508;
      - het opstellen van een taxatierapport (0,5 uur x € 53 inclusief btw): € 32,07 inclusief btw.
      4. In geschil is of [de Heffingsambtenaar] de proceskostenvergoeding voor het door [belanghebbende] in bezwaar ingebrachte taxatierapport op het juiste bedrag heeft vastgesteld.
      5. Indien een deskundige een rapport aan een belanghebbende heeft uitgebracht dat het standpunt van die belanghebbende over een geschilpunt in de bezwaarprocedure ondersteunt, mag aan toekenning van een vergoeding voor de kosten van dat rapport niet de eis worden gesteld dat het een bijdrage heeft geleverd aan de beslissing van [de Heffingsambtenaar] over dat geschilpunt (vgl. Hoge Raad 16 november 2012, ECLI:NL:HR:2012:BY2770, en Hoge Raad 30 november 2012, ECLI:NL:HR:2012:BY4617).
      6. Niet in geschil is dat [C] WOZ-taxateur is en dat [belanghebbende] in bezwaar een schriftelijk verslag (rapport) van deze taxateur heeft ingebracht. Gelet hierop en gelet op de inhoud van het rapport is naar het oordeel van de rechtbank, anders dan [de Heffingsambtenaar] heeft betoogd, sprake van een taxatierapport en heeft [belanghebbende] de kosten voor het taxatierapport in redelijkheid gemaakt. Nu de door [belanghebbende] gevraagde proceskostenvergoeding voor het opstellen van het taxatierapport van € 128,26 (twee uur voor een niet-inpandige woningtaxatie x € 53 + 21% btw) conform de Richtlijn van de belastingkamers van de gerechtshoven inzake vergoeding van proceskosten bij WOZ-taxaties (Staatscourant 2018, 28796) is, had [de Heffingsambtenaar] de kostenvergoeding voor het taxatierapport op dit bedrag moeten vaststellen. In hetgeen [de Heffingsambtenaar] heeft gesteld, ziet de rechtbank geen aanleiding af te wijken van de in de Richtlijn vermelde twee uur voor een niet-inpandige woningtaxatie. Dat het een zeer summier rapport betreft dat geen objectkenmerken bevat en ook geen inzicht verschaft in de wijze waarop de eindwaarde tot stand is gekomen, doet niet af aan de uitgangspunten van de Richtlijn. Ook de verwijzing door [de Heffingsambtenaar] naar een uitspraak van het Tuchtcollege van de Stichting Nederlands Register Vastgoed Taxateurs, waarin de in die uitspraak betreffende taxateur een waarschuwing heeft gekregen, omdat deze taxateur met de door hem uitgebrachte verkorte taxatierapporten in strijd heeft gehandeld met het Reglement Wonen en de in de Algemene Gedrags- en Beroepsregels neergelegde beginselen, kan [de Heffingsambtenaar] niet baten. Voormelde uitspraak ziet op een andere taxateur en voor de beoordeling van de vraag of de kosten van een taxatierapport voor een proceskostenvergoeding in aanmerking komen acht de rechtbank niet doorslaggevend hoe de eigen beroepsgroep over een verkort taxatierapport denkt. Voor zover verweerder met zijn verwijzing ter zitting naar de conclusie van Advocaat-Generaal IJzerman van 29 mei 2019, ECLI:NL:PHR:2019:702, heeft bedoeld te stellen dat in het onderhavige geval sprake is van misbruik van recht, faalt deze stelling. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State (RvS) volgt dat voor het niet-ontvankelijk verklaren van een bij een rechter ingesteld rechtsmiddel wegens misbruik van recht zwaarwichtige gronden zijn vereist, omdat de betrokkene dan in feite het recht op toegang tot de rechter wordt ontzegd (vgl. RvS 19 november 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4129 en RvS 8 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1587). Dat, naar [de Heffingsambtenaar] heeft gesteld, het taxatierapport niet inhoudelijk tot de oplossing van het geschil heeft bijgedragen en het er sterk de schijn van heeft dat het taxatierapport enkel met het oog op een hogere proceskostenvergoeding is ingebracht en de gemachtigde ook in andere WOZ-bezwaren vergelijkbare summiere taxatierapporten heeft ingebracht, acht de rechtbank daartoe onvoldoende. Ook anderszins heeft [de Heffingsambtenaar] zijn stelling dat er sprake is van misbruik van recht, onvoldoende onderbouwd.
      7. Gelet op wat hiervoor is overwogen, is het beroep gegrond verklaard.
      8. De rechtbank veroordeelt [de Heffingsambtenaar] in de door [belanghebbende] gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 384,26 (1 punt voor het indienen van het beroepschrift met een waarde per punt van € 512 en een wegingsfactor 0,5 en € 128,26 aan kosten voor het in bezwaar overgelegde taxatierapport). Omdat de zaak in beroep uitsluitend betrekking heeft op de proceskostenvergoeding in bezwaar, beoordeelt de rechtbank het gewicht van de zaak als licht."
      
      7. Ook in hoger beroep betreft het geschil enkel de beoordeling van het van de zijde van belanghebbende in de bezwaarfase ingediende geschrift in het licht van het Besluit proceskosten bestuursrecht.
      
      8. Het Hof concludeert, gelet ook op de door de Heffingsambtenaar in hoger beroep gegeven, onbesproken gelaten en aannemelijk te achten, uiteenzettingen over het geschrift in kwestie, dat de door belanghebbende in eerste instantie in volle omvang aan de rechter voorgelegde rechtsvraag of de kosten van het door hem als taxatierapport aangeduide geschrift, dat namens hem in de bezwaarfase aan de Heffingsambtenaar is overgelegd, kwalificeren als van een deskundige die aan een partij verslag heeft uitgebracht in de zin van het Besluit proceskosten bestuursrecht, ontkennend moet worden beantwoord. Het geschrift is gelet op de vermeldingen - het Hof volgt de opvatting van de Heffingsambtenaar dat het geschrift in feite niet meer is dan een niet-onderbouwde stelling -, nog afgezien dat een waarde van € 270.000 tegen de achtergrond van het geheel van waarderingsgegevens niet serieus kan worden genomen, bezwaarlijk als een taxatierapport is aan te merken.
      
      9. Nu belanghebbende, althans diens gemachtigde, uitgenodigd in hoger beroep een verweerschrift in te dienen, het kennelijk, hoewel alleen hij in eerste instantie door beroep in te stellen bij de Rechtbank in rechte de kwalificatie van het geschrift in de zin van het Besluit proceskosten bestuursrecht aan de rechter heeft willen overlaten, niet noodzakelijk acht en ook anderszins geen aanleiding heeft gevonden in hoger beroep en overigens ook in beroep, anders dan het wijzen op identieke gevallen, een inhoudelijke reactie te geven op de door de Heffingsambtenaar ingebrachte stellingen en zowel belanghebbende als diens gemachtigde ook verstek heeft laten gaan, zonder bericht van verhindering, op de zitting bij de Rechtbank en op de zitting bij het Hof te verschijnen om, waar nodig, een inhoudelijke toelichting te verstrekken, kan het Hof niet anders dan concluderen dat belanghebbende de beantwoording van de in geding zijnde vraag volledig ter beoordeling aan het Hof heeft willen laten op basis van geen andere feiten en omstandigheden dan die naar voren komen uit het in de bezwaarfase ingediende geschrift. Het Hof heeft dan ook, rekening houdend met deze aan belanghebbende op basis van vrije keuze toekomende proceshouding, enkel in aanmerking kunnen nemen het in punt 5 weergegeven geschrift en komt op basis van de ter beschikking staande informatie tot de in punt 8 weergegeven conclusie.
      
      10. Het hoger beroep is gegrond.
      
      11. Het Hof ziet geen reden een partij te veroordelen in de proceskosten.
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het Gerechtshof:
    
    - vernietigt de uitspraak van de Rechtbank,
    - bevestigt de uitspraak van de Heffingsambtenaar voor zover deze betreft de vaststelling van de waarde van de onroerende zaak op € 337.000, de dienovereenkomstige vermindering van de aanslag en de vergoeding van proceskosten voor door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand van € 508.
    
    
    
    
    
    
    
      De uitspraak is vastgesteld door U.E. Tromp, J.T. Sanders en W.M.G. Visser, in tegenwoordigheid van de griffier L. van den Bogerd. De beslissing is op 7 februari 2020 in het openbaar uitgesproken.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      wegens verhindering van de voorzitter is de uitspraak ondertekend door raadsheer Visser
    
    
    
    
    
    
      aangetekend aan
      partijen verzonden:
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        Zowel de belanghebbende als het daartoe bevoegde bestuursorgaan kan 
        binnen zes weken
         na de verzenddatum van deze uitspraak beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden. Daarbij moet het volgende in acht worden genomen:
      
    
    1.  Bij het beroepschrift wordt een kopie van deze uitspraak gevoegd.
    2.  Het beroepschrift wordt ondertekend en bevat ten minste:
    -     - de naam en het adres van de indiener;
    -     - de dagtekening;
    -     - de vermelding van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht;
    -     - de gronden van het beroep in cassatie.
    Het beroepschrift moet worden gezonden aan de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), Postbus 20303, 2500 EH Den Haag.
    
    
      
        De partij die beroep in cassatie instelt is griffierecht verschuldigd en zal daarover bericht ontvangen van de griffier van de Hoge Raad. In het cassatieberoepschrift kan worden verzocht de wederpartij te veroordelen in de proceskosten.