ECLI:NL:RVS:2025:3575, Raad van State, 30-07-2025, 202502922/1/A2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2025-07-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij beslissing van 28 februari 2025 heeft de Raad van Bestuur van het ROC van Amsterdam-Flevoland [appellant] per 1 maart 2025 verwijderd van de opleiding tot gespecialiseerd pedagogisch medewerker, niveau 4. [appellant] staat met ingang van 15 januari 2024 ingeschreven bij MBO College West (hierna: het MBO-college), onderdeel van het ROC Amsterdam-Flevoland voor de opleiding tot gespecialiseerd pedagogisch medewerker, niveau 4. Op 14 februari 2025 heeft zich op het terrein van het MBO-college een fysiek geweldsincident voorgedaan tussen [appellant] en een andere betrokkene (hierna: X). In verband met dit incident is [appellant] met ingang van 25 februari 2025 gedurende vier dagen geschorst. De Raad van Bestuur is daarna overgegaan tot de verwijdering van het MBO-college omdat het gedrag dat [appellant] tijdens het incident heeft vertoond niet past bij het volgen van de opleiding. [appellant] mag zich tevens gedurende een jaar niet opnieuw bij het MBO-college inschrijven.

202502922/1/A2.
    Datum uitspraak: 30 juli 2025
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak in het geding tussen:
    [appellant], wonend in [woonplaats],
    appellant,
    en
    de Raad van Bestuur van het ROC van Amsterdam-Flevoland (hierna: de Raad van Bestuur),
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij beslissing van 28 februari 2025 heeft de Raad van Bestuur [appellant] per 1 maart 2025 verwijderd van de opleiding tot gespecialiseerd pedagogisch medewerker, niveau 4 (hierna ook: de opleiding).
    Bij beslissing van 17 april 2025 heeft de Raad van Bestuur het door [appellant] hiertegen ingediende bezwaar ongegrond verklaard.
    Tegen dit besluit heeft [appellant] beroep ingesteld.
    De Raad van Bestuur heeft een verweerschrift ingediend.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 15 juli 2025, waar [appellant], bijgestaan door mr. B. Salamat, rechtsbijstandsverlener in Markelo, en de Raad van Bestuur, vertegenwoordigd door mr. M. Jonk en drs. H. Vroom, zijn verschenen.
    Overwegingen
    Inleiding
    1.       De relevante regelgeving is opgenomen in de bijlage, die deel uitmaakt van deze uitspraak.
    2.       [appellant] staat met ingang van 15 januari 2024 ingeschreven bij MBO College West (hierna: het MBO-college), onderdeel van het ROC Amsterdam-Flevoland (hierna: het ROC) voor de opleiding tot gespecialiseerd pedagogisch medewerker, niveau 4. Op 14 februari 2025 heeft zich op het terrein van het MBO-college een fysiek geweldsincident voorgedaan tussen [appellant] en een andere betrokkene (hierna: X). In verband met dit incident is [appellant] met ingang van 25 februari 2025 gedurende vier dagen geschorst. De Raad van Bestuur is daarna overgegaan tot de verwijdering van het MBO-college omdat het gedrag dat [appellant] tijdens het incident heeft vertoond niet past bij het volgen van de opleiding. [appellant] mag zich tevens gedurende een jaar niet opnieuw bij het MBO-college inschrijven.
    De beslissing op bezwaar
    3.       De Raad van Bestuur heeft het advies van de geschillenadviescommissie overgenomen in de beslissing op bezwaar. Hierin staat dat [appellant] X heeft opgezocht, dat hij meermaals fysiek contact heeft geïnitieerd en dat evident is dat hij fysiek geweld wilde toepassen door X bij zijn kraag te grijpen. Vastgesteld is dat [appellant] meermaals heeft kunnen weglopen of anders kunnen beslissen, maar er steeds voor heeft gekozen om te blijven en fysiek geweld toe te passen. Dit is voldoende grondslag om tot verwijdering over te gaan omdat met alleen een schorsing niet het juiste signaal wordt afgegeven om de orde binnen de school te herstellen. De Raad van Bestuur heeft niet gekozen voor verwijdering van het - gehele - ROC, gezien de studieresultaten en aanwezigheid van [appellant] in de afgelopen periode. De verwijdering van het MBO-college is passend omdat daarbij de mogelijkheid open blijft staan voor inschrijving aan een ander college van het ROC. Hierbij is meegewogen dat volgens [appellant] X een poging tot inbraak in zijn woning heeft gedaan, dat X tijdens het incident vulgair en kwetsend taalgebruik naar hem heeft geuit en dat hij heeft verklaard dat hij zich door X bedreigd voelde.
    Het beroep van [appellant]
    4.       [appellant] is het niet eens met de verwijdering van het MBO-college en voert daartoe twee gronden aan die de Afdeling achtereenvolgens zal bespreken en zal afsluiten met een conclusie.
    Motivering
    5.       [appellant] betoogt dat de beslissing op bezwaar niet deugdelijk is gemotiveerd, omdat geen rekening is gehouden met zijn persoonlijke omstandigheden.
    5.1.    De Raad van Bestuur heeft voldoende onderbouwd waarom [appellant] is verwijderd van het MBO-college en gemotiveerd dat daarbij rekening is gehouden met de door hem aangevoerde persoonlijke omstandigheden. De Afdeling is het met die onderbouwing eens. Met de Raad van Bestuur acht de Afdeling in de gegeven omstandigheden denkbaar dat [appellant] de wens had om X aan te spreken, echter er is geen begrip of rechtvaardiging voor het fysiek gewelddadige gedrag dat [appellant] vervolgens heeft vertoond.
    Evenredigheid
    6.       Daarnaast betoogt [appellant] dat de beslissing op bezwaar in strijd met het evenredigheidsbeginsel is genomen omdat hieraan geen behoorlijke belangenafweging vooraf is gegaan. Een minder zwaar middel, zoals een schorsing zou hebben volstaan en niet is gemotiveerd waarom dit te licht zou zijn. Met het besluit is sprake van een wanverhouding tussen de te dienen belangen en de gevolgen die het voor hem heeft.
    6.1.    Aanknopingspunten voor het oordeel dat het besluit in strijd is met het evenredigheidsbeginsel zijn niet aanwezig. De Raad van Bestuur heeft afdoende gemotiveerd dat de impact van het incident op de overige studenten en docenten groot is geweest en dat, gelet op de rol van [appellant] hierbij, met een schorsing niet het juiste signaal wordt afgegeven om de orde binnen de school te herstellen. Dat [appellant] niet eerder bij een (gewelds)incident is betrokken en de hechte klas waarvan hij deel uitmaakt nu kwijtraakt, werpt hier geen ander licht op. Met de verwijdering van het MBO-college heeft de Raad van Bestuur ook niet gekozen voor het zwaarste middel, namelijk verwijdering van het ROC en de mogelijkheid opengehouden dat [appellant] zich bij een ander MBO-college van de ROC kan inschrijven. Bovendien kan [appellant] na een jaar mogelijk weer worden toegelaten tot MBO College West. Dat MBO College Hilversum, onderdeel van het ROC, heeft besloten om [appellant] niet toe te laten leidt niet tot een ander oordeel, nu aan die afwijzing niet zijn betrokkenheid bij het fysieke geweldsincident ten grondslag is gelegd. Overigens staat tegen de afwijzing een afzonderlijk rechtsmiddel open.
    7.       Het beroep is ongegrond.
    8.       De Raad van Bestuur hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    verklaart het beroep ongegrond.
    Aldus vastgesteld door mr. E.J. Daalder, mr. J. Th. Drop en mr. J.C.A. de Poorter, leden, in tegenwoordigheid van mr. O. van Loon, griffier.
    w.g. Daalder
    voorzitter
    w.g. Van Loon
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 30 juli 2025
    284-1159
     
    BIJLAGE
     
    Wet educatie en beroepsonderwijs
    Artikel 8.1.7d
    1. Het bevoegd gezag kan een student of vavo-student van de instelling verwijderen.
    […]
    3. Het bevoegd gezag maakt de beslissing tot verwijdering van een student of vavo-student schriftelijk en voorzien van een deugdelijke motivering aan hem bekend. […]
    […]
    5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld over het verwijderen van studenten en vavo-studenten.
    Het Studentenstatuut 2024-2025
    Maatregelen
    Schorsing: Een student kan worden geschorst. Dit betekent dat de student voor bepaalde tijd geen toegang heeft tot de school en het buitenterrein dat hoort bij de school. Een student kan ten hoogste twee weken worden geschorst.
    Verwijdering: Een student kan worden verwijderd. De student mag dan niet meer blijven op zijn school of op het ROC van Amsterdam-Flevoland.
    Gevolgen verwijdering voor de toekomst: Een student die verwijderd is van een MBO-college moet minimaal één (1) jaar wachten voordat hij mogelijk weer kan worden toegelaten op datzelfde MBO-college.