ECLI:NL:RBMNE:2025:4455, Rechtbank Midden-Nederland, 01-08-2025, UTR 23/6216
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2025-08-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Pw, afwijzing bijzondere bijstand voor kosten van beheren pgb, beroep ongegrond.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
    Zittingsplaats Utrecht
    
    
      Bestuursrecht
    
    
    
      zaaknummer: UTR 23/6216
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 1 augustus 2024 in de zaak tussen
    
    
      
        
          [eiseres] , te [woonplaats] , wettelijk vertegenwoordigd door haar bewindvoerder [bewindvoerder] , te [plaats] , eiseres
      (gemachtigde: mr. M. Raaijmakers),
    
    
    
      en
    
    
    het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht, verweerder
    (gemachtigde: E. Chahid).
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Bij besluit van 12 april 2023 (het primaire besluit) heeft verweerder de aanvraag van eiseres om bijzondere bijstand op grond van artikel 35, eerste lid, van de Participatiewet (Pw) voor de kosten voor het beheren van een persoonsgebonden budget (pgb) afgewezen.
    
    
    
      Bij besluit van 30 november 2023 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard. 
    
    
    
      Eiseres heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 25 juli 2024. Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden.
    
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Achtergrond van de zaak
      
    
    
    1. De rechtbank gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. Eiseres staat onder bewind. Zij ontvangt bijzondere bijstand voor de kosten van de bewindvoering. Ook is haar een pgb toegekend. Haar bewindvoerder [bewindvoerder] heeft op 20 oktober 2022 bij de kantonrechter verzocht om een beloning toe te kennen voor het beheren van het pgb voor eiseres. Bij beschikking van 2 december 2022 heeft de kantonrechter van de rechtbank Midden-Nederland dit verzoek toegewezen. De bewindvoerder heeft vervolgens op 2 februari 2023 namens eiseres verzocht om verhoging van de bijzondere bijstand voor de kosten van het beheren van het pgb met terugwerkende kracht per december 2021. 
    
    
    
    
      
        Standpunten van partijen
      
    
    
    2. In het bestreden besluit heeft verweerder de afwijzing van de aanvraag gehandhaafd. Volgens verweerder zijn de kosten voor het beheren van het pgb geen noodzakelijke kosten in de zin van artikel 35, eerste lid, van de Pw. Eiseres had namelijk ook kunnen kiezen voor zorg in natura (ZIN) in plaats van zorg via een pgb. Dat het niet gebruikelijk is in haar cultuur om een onbekende in huis te laten en voor haar te laten zorgen, is volgens verweerder een voorkeur en geen noodzakelijkheid. Dit maakt dus niet dat sprake is van noodzakelijke kosten. Van dringende redenen op grond van artikel 16, eerste lid, van de Pw is verweerder niet gebleken. 
    
    3. Eiseres heeft in beroep aangevoerd dat verweerder in het bestreden besluit onvoldoende is ingegaan op de bezwaargronden. Verweerder gaat er ten onrechte van uit dat eiseres alternatieven had voor de gekozen pgb zorg. Voor eiseres is het vanwege haar culturele achtergrond en vanwege haar hoge leeftijd lastig om vreemden in huis te laten en haar administratie te laten doen. Uit de verklaring van [persoon1] van 4 april 2023 volgt dat inzet van zorg via een pgb voor eiseres noodzakelijk is. Eiseres heeft hierbij verwezen naar de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 11 februari 2022, ECLI:NL:RBGEL:2022:690.
    Volgens eiseres volgt uit de beschikking van de kantonrechter dat bijzondere bijstand wordt toegekend. En uit het besluit tot toekenning van het pgb volgt niet dat de kosten van het beheer hiervan voor eigen rekening komen. Eiseres heeft er dus op vertrouwd dat de kosten voor het beheer van het pgb via bijzondere bijstand worden vergoed. 
    
    
      
        Oordeel van de rechtbank
      
    
    
    4. Bij de toepassing van artikel 35, eerste lid, van de Pw moet eerst beoordeeld worden of de kosten waarvoor bijzondere bijstand wordt gevraagd zich voordoen, vervolgens of die kosten in het individuele geval van de betrokkene noodzakelijk zijn en daarna of die kosten voortvloeien uit bijzondere omstandigheden. Ten slotte moet de vraag worden beantwoord of de kosten kunnen worden voldaan uit de bijstandsnorm, de langdurigheidstoeslag, het vermogen en het inkomen voor zover dit meer bedraagt dan de bijstandsnorm.
    
    5. Niet in geschil is dat de kosten voor het beheer van het pgb zich voordoen. In geschil is de vraag of de kosten noodzakelijk zijn.
    
    6. Het gaat in dit besluit om een afwijzing van een aanvraag om bijzondere bijstand. Daarbij moet eiseres als aanvrager in het algemeen de feiten en omstandigheden aannemelijk maken die nopen tot inwilliging van die aanvraag.
    
    7. Naar het oordeel van de rechtbank is eiseres hier niet in geslaagd. Niet betwist is dat eiseres heeft kunnen kiezen voor ZIN in plaats van zorg via een pgb. De keuze van een pgb is een vrijwillige keuze geweest. Dat eiseres de voorkeur heeft voor een vertrouwde zorgverlener uit eigen kring, vanwege haar culturele achtergrond en haar leeftijd, betekent niet dat ze genoodzaakt was om een pgb te kiezen. De rechtbank verwijst hierbij naar vaste rechtspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB).
    
      De verklaring van [persoon1] , volgens eiseres iemand uit haar naaste kring, biedt onvoldoende onderbouwing voor een ander oordeel. In de verklaring wordt herhaald dat het vanwege de culturele achtergrond van eiseres niet mogelijk is dat een onbekende bij haar in de buurt komt. Een (medische) onderbouwing voor dit standpunt ontbreekt. 
      De overige stukken waar eiseres naar verwijst bieden de rechtbank ook geen aanknopingspunt voor het oordeel dat eiseres genoodzaakt was voor een pgb te kiezen. Ter zitting is komen vast te staan dat de kantonrechter zich niet heeft uitgelaten over het recht op bijzondere bijstand voor de kosten voor het beheer van het pgb. Hierop heeft eiseres geen gerechtvaardigd vertrouwen kunnen baseren. En het besluit tot toekenning van het pgb bevindt zich niet in het procesdossier, zodat de rechtbank zich daar niet over kan uitlaten. 
    
    
    8. Ter zitting heeft de gemachtigde van eiseres nog aangevoerd dat eiseres onevenredig hard getroffen wordt door het bestreden besluit, omdat zij € 23.000,-- schuld heeft en door het bestreden besluit minder bestedingsruimte overhoudt. De gemachtigde heeft echter geen informatie kunnen verschaffen over de persoonlijke omstandigheden van eiseres, zoals de aard en omvang van de zorg die eiseres ontvangt, de omvang van de werkzaamheden die de bewindvoerder verricht in het kader van het pgb-beheer of de vraag wat de concrete gevolgen zijn van het bestreden besluit. De rechtbank oordeelt dat van dringende redenen – die verstrekking van de bijzondere bijstand noodzakelijk maken – niet is gebleken. Dat eiseres schulden heeft en weinig bestedingsruimte is daarvoor onvoldoende.
    
    8. Het beroep is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. P. Lenstra, rechter, in aanwezigheid van 
      mr. H.J.J.M. Kock, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 
      1 augustus 2024.
    
    
    
    
    
    
      griffier						rechter		
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep.
  
  
     Zie bijvoorbeeld de uitspraken van de CRvB van 20 oktober 2020, ECLI:NL:CRVB:2020:2531, en van 19 maart 2019, ECLI:NL:CRVB:2019:1123.
  
  
     Artikel 16, eerste lid, van de Pw