ECLI:NL:CBB:2024:547, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 06-08-2024, 23/333
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2024-08-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Vaststelling subsidie op nihil, omdat de vereniging niet voldoet aan het vereiste dat sprake is van ten minste 30% omzetverlies. De minister mocht uitgaan van de omzet zoals die blijkt uit de aangiften omzetbelasting.

uitspraak
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 23/333
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 augustus 2024 in de zaak tussen 
    Vereniging [naam] (vereniging), te [plaats] 
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken
    (gemachtigde: mr. H.G.M. Wammes)
    
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      Met het besluit van 19 september 2022 (vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het vierde kwartaal (Q4) van 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (Regeling) vastgesteld op € 0,00 (nihil) en het betaalde voorschot van € 4.179,83 teruggevorderd.
    
    
    
      Met het besluit van 21 november 2022 (bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de vereniging ongegrond verklaard.
    
    
    
      De vereniging heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De zitting was op 20 juni 2024. De gemachtigde van de minister heeft aan de zitting deelgenomen.
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    
      
        Aanleiding voor de procedure
      
    
    
    1. De vereniging is een voetbalvereniging. De vereniging heeft voor Q4 van 2021 subsidie aangevraagd en ontvangen. Naar aanleiding van het verzoek van de vereniging om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op nihil. Volgens de minister is namelijk in Q4 van 2021 (subsidieperiode) geen sprake van omzetverlies ten opzichte van Q4 van 2019 (referentieperiode). Daarom is niet voldaan aan het vereiste om voor een subsidie in aanmerking te komen dat het omzetverlies ten minste 20% moet zijn. De vereniging is het daar niet mee eens.
    
    
      
        Standpunt van de vereniging
      
    
    
    2 De vereniging voert aan dat de minister de kantineomzet moet gebruiken voor de bepaling van de omzetdaling en niet de totale omzet waarin ook van omzetbelasting vrijgestelde contributie- en sponsorinkomsten zijn meegenomen. Dat blijkt uit informatie van de Koninklijke Nederlandse Voetbalbond (KNVB) over de TVL Q4 van 2021 waaruit volgt dat een voetbalvereniging de contributie- en sponsorinkomsten buiten beschouwing kan laten bij de bepaling van de omzet. Uitgaande van de kantineomzet van Q4 van 2019 (de referentieperiode) ten opzichte van Q4 van 2021 (de subsidieperiode) is de omzetdaling groter dan 20%. 
    
    
      
        Standpunt van de minister
      
    
    
    3 De minister voert aan dat uitgegaan moet worden van de aangifte omzetbelasting van de vereniging. Als de aangifte niet klopt, had de vereniging een suppletieaangifte moeten indienen bij de Belastingdienst. Contributie- en sponsorinkomsten vallen bovendien onder het begrip omzet. De informatie van de KNVB is een interpretatie van de TVL van die organisatie. De minister is niet betrokken bij het opstellen van die tekst. De vereniging heeft geen omzetdaling, zodat de subsidie op nihil moest worden vastgesteld. 
    
    
      
        Beoordeling door het College
      
    
    
    
      4.1
      Op grond van artikel 2.5.3, vijfde lid, van de TVL wordt als omzet beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan de vereniging aangifte doet voor de omzetbelasting. De regelgever heeft hier voor gekozen vanwege de uitvoerbaarheid en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft al geoordeeld dat dit niet onrechtmatig is. Zie onder andere de uitspraken van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5), 14 juni 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:306) en 21 juni 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:323). De minister wijkt af van de gegevens uit de aangifte omzetbelasting als de Belastingdienst concludeert dat de aangifte onjuist is en overgaat tot aanpassing (uitspraak van 2 augustus 2022, ECLI:NL:CBB:2022:491) of als sprake is van omzet die niet in een aangifte omzetbelasting gerapporteerd wordt, maar op eenvoudige en duidelijke wijze blijkt uit de financiële administratie of uit een ander bewijsstuk van de getroffen MKB-onderneming. 
      
    
    
      4.2
      Vaststaat dat de vereniging aangifte doet over haar omzet uit de kantine, contributie en sponsoring. Van andere omzet is niet gebleken. Evenmin is gebleken dat de aangegeven omzet door de Belastingdienst is aangepast naar aanleiding van, bijvoorbeeld, een suppletieaangifte. Bovengenoemde situaties die het noodzakelijk maken dat afgeweken wordt van de aangiften, doen zich dus niet voor. Daarom is het niet van belang dat contributie- en sponsorinkomsten in de administratie van de vereniging gescheiden kunnen worden van de kantineomzet. Dat de vereniging op basis van informatie van de KNVB heeft geconcludeerd voor de TVL te kunnen kiezen welke omzet gebruikt wordt voor de berekening van de omzetdaling, geeft evenmin aanleiding om toch van de aangiften af te wijken. Uit het hiervoor geschetste wettelijk kader volgt dat die uitleg niet overeenkomt met de systematiek van de TVL. De minister heeft ter zitting bovendien bevestigd niet betrokken te zijn geweest bij het opstellen van die informatie.
      
    
    
      4.3
      De minister heeft zich dan ook terecht gebaseerd op de aangiften omzetbelasting om de omzet in de referentie- en de subsidieperiode te bepalen. De omzet in het referentiekwartaal (Q4 2019) bedraagt € 54.137,00 en de omzet in de subsidieperiode (Q4 2021) bedraagt € 71.082,00. De minister heeft dus terecht geconcludeerd dat geen sprake is van een omzetdaling. Uit artikel 2.5.11, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 20% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) de subsidie te verlagen. Er zijn geen bijzondere omstandigheden op grond waarvan de minister daarvan had moeten afzien.
      
      
        
          Conclusie
        
      
      
      
        5	Het beroep is ongegrond. De minister hoeft geen proceskosten te vergoeden.
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M. van Duuren, in aanwezigheid van mr. M. Ettema, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 6 augustus 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      w.g. M. van Duuren	w.g. M. Ettema
    
    
    
  
  
    Bijlage
    
    
      
        Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19
      
    
    
    
      Artikel 2.5.2 (verstrekking subsidie), tweede lid, aanhef en onder a
    
    2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming:
    a.	waarvan het omzetverlies ten minste 20% bedraagt;
    
    
      Artikel 2.5.3 (bepaling omzetverlies), tweede en vijfde lid
    
    1. Het omzetverlies wordt berekend door het verschil tussen de omzet in de referentieperiode en de omzet in de subsidieperiode te bepalen en deze te delen door de omzet in de referentieperiode. De uitkomst van deze berekening wordt uitgedrukt in procenten.
    5. Als omzet van de getroffen MKB-onderneming wordt beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan de getroffen MKB-onderneming aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Tevens wordt als omzet beschouwd omzet die niet in een aangifte omzetbelasting gerapporteerd wordt, maar op eenvoudige en duidelijke wijze blijkt uit de financiële administratie of uit een ander bewijsstuk van de getroffen MKB-onderneming.
    
    
      Artikel 2.5.11 (vaststelling subsidie), vijfde lid
      De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 20% bedraagt.