ECLI:NL:RBAMS:2021:3949, Rechtbank Amsterdam, 28-07-2021, AMS - 19 _ 4938
Rechtbank Amsterdam — Uitspraak 
Datum: 2021-07-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bewonersparkeervergunning, beschikt over stallingsplaats op oprit naar garage. Geen strijd met bestemming 'Tuin'. Dwingend karakter Parkeervergunning biedt geen ruimte voor belangenafweging ecologie. Beroep ongegrond.

RECHTBANK AMSTERDAM 
    Bestuursrecht
    
    
      zaaknummer: AMS 19/4938 
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
    
    
      [eiser] , te Amsterdam, eiser 
    
    
      en
    
    
    
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, verweerder (hierna: de gemeente)
      (gemachtigde: mr. D.R. de Vries).
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Met het besluit van 20 januari 2019 (het primaire besluit) heeft de gemeente aan eiser een tijdelijke bewonersvergunning toegekend tot 1 juli 2019. 
    
    
    
      Met het besluit van 9 augustus 2019 (het bestreden besluit) heeft de gemeente het bezwaar van eiser ongegrond verklaard. 
    
    
    
      Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De gemeente heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      De rechtbank heeft het beroep behandeld op een zitting op 17 juni 2021 door middel van een videoverbinding (Skype). Eiser en zijn vrouw, [naam vrouw] , zijn verschenen. De gemeente heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. 
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Eiser heeft een bewonersvergunning aangevraagd voor het [adres] in Amsterdam om aldaar met zijn auto te mogen parkeren. Met het primaire besluit heeft de gemeente eiser een tijdelijke bewonersvergunning toegekend tot 1 juli 2019, omdat in de buurt in zeer korte periode betaald parkeren is ingevoerd en eiser weinig tijd heeft gehad om zich op de nieuwe situatie voor te bereiden. Na 1 juli 2019 komt eiser niet meer in aanmerking voor een parkeervergunning omdat eiser op het adres beschikt over een stallingsplaats. Besluitvorming gemeente
      
      
        Met het bestreden besluit heeft de gemeente het primaire besluit gehandhaafd onder aanvulling van de motivering. De gemeente heeft aangevuld dat een vergunning uitsluitend kan worden verleend aan een bewoner die niet beschikt of niet kan beschikken over een stallingsplaats of aan een bewoner die aantoonbaar kan beschikken over een tweede motorvoertuig. Het maximaal aantal te verlenen bewonersvergunningen bedraagt twee en wordt verminderd met het aantal bij de woning behorende of zich op het grondgebied van de woning bevindende stallingsplaatsen. Eiser beschikt niet aantoonbaar over een tweede motorvoertuig. Dat de oprit door de vorige bewoners is vervangen door een tuin en dat er daardoor vrijwel geen mogelijkheid is tot parkeren van een auto, maakt niet dat de oprit niet meer als stallingsplaats in de zin van de Parkeerverordening 2013 (hierna: de Parkeerverordening) kan worden aangemerkt. De regels voor het verlenen van reguliere parkeervergunningen geven weinig ruimte, alleen in bijzonder harde gevallen kan hiervan worden afgeweken. De door eiser geschetste situatie onderscheidt zich niet bijzonder van vele andere bewoners, zodat van bijzondere hardheid geen sprake is. Standpunten eiser
      
      
        Eiser betoogt – zakelijk weergegeven – dat hij op het adres helemaal niet beschikt over een stallingsplaats. Hij voert daartoe aan dat de oprit al sinds jaar en dag door vorige bewoners is vervangen door de tuin en dat wel degelijk sprake is van een onvoorzien en onredelijk benadelend gevolg wanneer hij de tuin weer tot oprit zou moeten ombouwen, zodat de gemeente de hardheidsclausule had moeten toepassen. Eiser doet daarbij voorts een beroep op de ‘Ontwerp structuurvisie gemeente Amsterdam 2040 Economisch sterk en duurzaam’, die de gemeente ten onrechte niet heeft meegewogen bij de besluitvorming. Eiser is van mening dat de (economische) waarde van het vrijhouden van één openbare parkeerplaats niet opweegt tegen het behoud van een klein stukje groen in een periode waarin discussies over Co2 uitstoot en stikstofproblemen de boventoon voeren. Daarnaast wijst eiser op het bestemmingsplan Banne Buiksloot II, waarin de tuin bij zijn adres de enkelbestemming ‘Tuin – 1’ heeft. Nu er in het bestemmingsplan geen enkele aanduiding over parkeren staat, is er volgens eiser daarom helemaal geen ruimte voor parkeren maar wel voor tuinen en erven met bijbehorende groenvoorzieningen. Eiser stelt dat hij aanspraak maakt op een parkeervergunning per 1 oktober 2019 en op alle kosten (parkeergelden, boetes, administratiekosten) die hij vanaf 1 oktober 2019 krijgt in verband met betaald parkeren, als zijn voorlopige parkeervergunning niet per 1 oktober 2019 wordt verlengd. Beoordeling door de rechtbankEiser beschikt over een stallingsplaats  
      
    
    
      4.1.
      Op grond van artikel 9, eerste lid, van de Parkeerverordening kan de gemeente een houder van een motorvoertuig die niet beschikt over een stallingsplaats een bewonersvergunning verlenen. In geschil is of eiser op het adres beschikt over een stallingsplaats.      
    
    
      4.2.
      De gemeente heeft eiser in het verweerschrift tegengeworpen dat hij over een inpandige garage beschikt, die volgens de gemeente moet worden aangemerkt als stallingsplaats. De rechtbank laat de inpandige garage buiten beschouwing, omdat de redenen voor afwijzing van de bewonersvergunning moeten zijn gelegen in het bestreden besluit dat ter beoordeling van de rechtbank voor ligt. Het verweerschrift kan in dit geval niet als aanvulling op het bestreden besluit worden gezien nu in het verweerschrift een nieuwe (extra) afwijzing is geformuleerd.
      
    
    
      4.3.
      De rechtbank is van oordeel dat de gemeente echter terecht de oprit als stallingsplaats heeft aangemerkt en overweegt daartoe als volgt. Volgens de toelichting op artikel 9, eerste lid, van de Parkeerverordening wordt bij de beoordeling van de vraag of een bewoner over een stallingsplaats beschikt of kán beschikken op grond van de jurisprudentie uitgegaan van een ruime interpretatie. Indien een bewoner een stallingsplaats niet als zodanig gebruikt of heeft gerealiseerd, komt dit voor risico van de bewoner. Gedacht kan worden aan de situatie dat een woning beschikt of behoort te beschikken over een garage of een parkeerplek maar dat deze voor andere doeleinden wordt gebruikt. Ook uit de erfpachtakte behorend bij het perceel volgt dat een gedeelte van het in erfpacht uitgegeven terrein als parkeerplaats is aangelegd en als zodanig gebruikt en onderhouden dient te worden. Dat eiser de oprit dus als tuin gebruikt, komt voor zijn rekening en risico en maakt niet dat deze niet langer als stallingsplaats kan worden aangemerkt. De beroepsgrond dat eiser niet beschikt over een stallingsplaats faalt dus. 
      
      
        
          Bestemmingsplan  
          
        
      
      5. Anders dan eiser is de rechtbank van oordeel dat het bestemmingsplan Banne Buiksloot II niet aan de door verweerder aanwezig geachte stallingsplaats in de weg staat. De gemachtigde van de gemeente heeft op de zitting een beroep gedaan op de uitspraak van deze rechtbank van 8 maart 2021, waarin de rechtbank over ditzelfde bestemmingsplan het volgende oordeelde: “De rechtbank overweegt dat de bepalingen in het bestemmingsplan niet leidend zijn bij de beoordeling van de aanwezigheid van een stallingsplaats in het kader van de toepassing van de Parkeerverordening. Immers, het bestemmingsplan wordt geacht andere belangen te beschermen dan die welke aan de orde zijn bij de toepassing van de Parkeerverordening. Daarnaast overweegt de rechtbank dat het bestreden besluit ook niet in strijd is met het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan staat dat de grond met bestemming ‘Tuin – 1’ bestemd is voor tuinen en erven. Volgens het Besluit Omgevingsrecht wordt onder een erf verstaan een stuk grond dat in feitelijk opzicht is feitelijk ingericht ten dienste van het hoofdgebouw, voor zover een bestemmingsplan die inrichting niet verbiedt.  De grond is met de oprit ingericht ten dienste van de woning, het parkeren van de auto is ten dienste van de woning en in het bestemminsplan staat niet expliciet dat parkeren niet is toegestaan.” De rechtbank ziet geen aanleiding om in deze zaak anders te oordelen. Ecologie 
    
    
      6.1.
      Eiser doet een beroep op het Ontwerp structuurvisie gemeente Amsterdam 2040 Economisch sterk en duurzaam. Volgens eiser is – kort gezegd – het parkeervergunningen beleid van de gemeente in strijd met de visie van de gemeente omtrent klimaatbestendigheid en biodiversiteit. 
    
    
      6.2.
      
        Deze beroepsgrond faalt. Zoals de gemachtigde van de gemeente op de zitting uiteen heeft gezet, worden de regels over parkeren op politiek niveau door de gemeenteraad vastgesteld in de Parkeerverordening. Het college geeft uitvoering aan deze regels. De rechtbank dient het bestreden besluit te toetsen aan deze regels. De regels in de Parkeerverordening hebben een dwingend karakter, waarbij geen ruimte is voor een belangenafweging. Dit heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) in vaste jurisprudentie bevestigd. De Afdeling overwoog in deze uitspraak in overweging 4.2: “Ingevolge artikel 37, eerste lid, aanhef en onder c, van de Parkeerverordening trekt het college een vergunning in, indien niet is voldaan of niet langer wordt voldaan aan de voorwaarden gesteld bij of krachtens deze verordening. Nu in de voorliggende procedure ervan wordt uitgegaan dat [appellant sub 2] over een stallingsplaats in parkeergarage Oranjekwartier kan beschikken, was het college op grond van die bepaling, in samenhang gelezen met artikel 9, vierde lid, van de Parkeerverordening, gehouden de bewonersvergunning van [appellant sub 2] in te trekken. Het college betoogt terecht dat artikel 37, eerste lid, aanhef en onder c, van de Parkeerverordening geen ruimte biedt voor een nadere belangenafweging.” En in overweging 6.1: “Hoewel de hardheidsclausule ruimte biedt voor een belangenafweging, kan het aspect luchtkwaliteit nooit een rol spelen in de individuele afweging in het kader van de hardheidsclausule van artikel 40 van de Parkeerverordening. Daargelaten de vraag of het belang van een goede luchtkwaliteit in het kader van dit besluit relevant is, is de hardheidsclausule voor een dergelijk algemeen belang niet bedoeld.” Uitwerkingsbesluit Parkeerverordening  
        7. 
      
    
    
      7.1.
      Eiser heeft op de zitting aangevoerd dat op grond van artikel 9, derde lid, van de Parkeerverordening in Amsterdam Noord buiten de ring A-10 maximaal drie bewonersvergunningen kunnen worden verleend. Volgens eiser zijn er in zijn buurt parkeerplaatsen genoeg en heeft hij maar één bewonersvergunning nodig. 
    
    
      7.2.
      Het college heeft in het Uitwerkingsbesluit Parkeerverordening Amsterdam (het Uitwerkingsbesluit) de nadere regels vastgesteld op grond van artikel 9, tweede lid, van de Parkeerverordening vastgesteld. Daarin staat dat het maximaal aantal te verlenen bewonersvergunningen in Noord twee is. Dat het college er ook voor had kunnen kiezen om het maximale aantal op grond van het derde lid van dat artikel op drie te bepalen, maakt dat niet anders. Dat is een politieke keuze die buiten het toetsingskader van de rechtbank valt. Zoals de gemeente zegt, wordt het aantal vergunningen niet bepaald op buurtniveau maar voor het hele vergunningengebied, waarbij ook rekening wordt gehouden met een reserve voor bezoekers en voor de goede doorstroming van het verkeer. Bovendien is aan het maximale aantal te verlenen vergunningen verbonden dat men dan ook zoveel motorvoertuigen moet hebben (artikel 9, tweede lid, van de Parkeerverordening) én moet het aantal stallingsplaatsen waarover men beschikt daarop in mindering worden gebracht (artikel 9, vierde lid, van de Parkeerverordening). Hardheidsclausule
      
      8. Niet in geschil is dat eiser een beroep doet op de hardheidsclausule. Artikel 40 van de Parkeerverordening biedt de mogelijkheid van de regels af te wijken, als door het toepassen van de regels volgens verweerder in een concreet geval een (zeer) onwenselijke en onvoorziene situatie ontstaat. Hoe verweerder gebruik maakt van die bevoegdheid moet de rechtbank terughoudend toetsen. Op grond van vaste jurisprudentie moet het gaan om schrijnende gevallen, zoals bijvoorbeeld in het geval van personen die terminaal ziek zijn. Gelet op het door eiser aangevoerde is van een dergelijke schrijnendheid hier geen sprake. Eisers situatie is naar het oordeel van de rechtbank niet veel anders dan die van de andere bewoners van het gebied die zich in een soortgelijke situatie bevinden. Verweerder heeft hierin dan ook geen aanleiding hoeven zien voor toepassing van de hardheidsclausule. Conclusie  
      9. Omdat eiser over een stallingsplaats beschikt als bedoeld in artikel 1, aanhef en onder hh, van de Parkeerverordening, namelijk de oprit, en één motorvoertuig heeft, hetgeen overigens niet in geschil is, voldoet hij niet aan de voorwaarden voor een bewonersvergunning en was de gemeente gehouden om de vergunning op grond van artikel 32 van de Parkeervergunning te weigeren. De aangevoerde gronden leiden niet tot vernietiging van het bestreden besluit. Het beroep is ongegrond. Voor vergoeding van het griffierecht bestaat geen aanleiding. 
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. P. Sloot, rechter, in aanwezigheid van mr. E.H. KalseSpoon, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 
    
    
    
      griffier 
      rechter
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
  
  
    Wat kunt u doen als u het niet eens bent met deze uitspraak?
    
      Tegen deze uitspraak kunt u binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.   
      Als uw zaak spoedeisend is, kunt u de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter vragen om het treffen van een voorlopige voorziening.
    
    
  
  
    BIJLAGE I
    
  
  
    Parkeerverordening 2013
    
    
      Artikel 1 Begripsomschrijvingen
    
    
    
      In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
      […]
      hh. stallingsplaats: plaats, juridisch, feitelijk of planologisch bestemd of bedoeld om motorvoertuigen te stallen, gelegen buiten de openbare weg en niet voor het openbaar verkeer openstaand of toegankelijk;
      […]
    
    
    
      Artikel 9 Bewonersvergunning
    
    
    1. Het college kan in bewonersvergunning verlenen en de houder van een motorvoertuig die bewoner is van een adres, gelegen in een vergunninggebied en een bewoner van het adres niet beschikt of niet kan beschikken over een stallingsplaats en/of een belanghebbendenparkeerplaats binnen de gemeente Amsterdam.
    
    2. Het college kan in nadere regels bepalen dat per adres nul, één of twee bewonersvergunningen kunnen worden verleend. Op de adressen waar twee bewonersvergunningen kunnen worden verleend, geldt als voorwaarde voor het verlenen van een tweede bewonersvergunning dat de bewoner of bewoners van dat adres houder zijn van ten minste twee motorvoertuigen. 
    
    3. Het college kan in nadere regels bepalen dat in vergunninggebieden buiten de Ring A-10 en in de vergunninggebieden in stadsdeel Noord per adres maximaal drie parkeervergunningen kunnen worden verleend, indien de parkeerdruk het toelaat en de bewoner of bewoners van dat adres houder zijn van ten minste drie motorvoertuigen. 
    
    4. Indien binnen een vergunningengebied twee bewonersvergunningen per adres kunnen worden verleend, wordt het aantal stallingsplaatsen en belanghebbendenparkeerplaatsen waar bewoners of een bewoner van dat adres over beschikken of kunnen beschikken afgetrokken van het maximum aantal te verlenen bewonersvergunningen per adres.
    […]
    
    
      Artikel 32 Weigeringsgronden
    
    
    1. Een vergunning wordt geweigerd indien niet wordt voldaan aan de voorwaarden, gesteld bij of krachtens deze verordening.
    […]
    
    
      Artikel 40 Hardheidsclausule
    
    
    
      Het college is bevoegd, in gevallen waarin de toepassing van deze verordening naar hun oordeel tot een bijzondere hardheid leidt, ten gunste van de aanvrager af te wijken van het bepaalde in deze verordening.
    
    
  
  
    Toelichting Parkeerverordening 2013
    
    
      Artikel 1 onder hh.
    
    
    
      Voor een parkeerplaats op eigen terrein die niet voor openbaar verkeer toegankelijk is, wordt de term ‘stallingsplaats’ gebruikt. De woorden “planologisch bestemd” verwijzen naar het vigerende bestemmingsplan of een legale afwijking van het bestemmingsplan.
    
    
    
      Artikel 9
    
    
    
      Lid 1. Bij de beoordeling van de vraag of een bewoner over een stallingsplaats en/of in belanghebbendenparkeerplaats beschikt of kan beschikken, wordt op grond van de jurisprudentie uitgegaan van een ruime interpretatie. Onder ‘kan beschikken’ moet dus ook verstaan dat de aanvrager een stallingsplaats kan kopen of huren in de garage die hoort bij het blok(deel) waar hij gevestigd is. Het gaat daarbij niet om de vraag of men financieel in staat is een stallingsplaats te kopen of huren, maar om de vraag of er een stallingsplaats te koop of te huur is. In een vergunninggebied waarin het parkeren inpandig is georganiseerd en geen parkeervergunningen worden verstrekt, worden opvolgende kopers of huurders van eerste kopers of huurders zonder stallingsplaats, geacht bekend te zijn met het gegeven dat er voor dat adres geen aanspraak bestaat op een parkeervergunning. Indien een bewoner een stallingsplaats niet als zodanig gebruikt of heeft gerealiseerd, komt dit voor risico van de bewoner. Gedacht kan worden aan de situatie dat in woning beschikt of behoort te beschikken over een garage of een parkeerplek maar dat deze voor andere doeleinden wordt gebruikt. Indien, voordat een beleidsvoornemen tot invoering van betaald parkeren is vrijgegeven, stallingsplaatsen een aard- en nagelvast zijn verbouwd en redelijkerwijs niet meer als stallingsplaats bruikbaar zijn, worden deze stallingsplaats zijn niet afgetrokken van het recht op parkeervergunningen.
    
    
    
      Lid 2, 3, 4, en 5. Het maximum aantal te verlenen vergunningen is afhankelijk van het totaal aantal motorvoertuigen van de bewoners. Het aantal stallingsplaatsen en belanghebbendenparkeerplaatsen wordt van dit maximum afgetrokken. Er wordt bijvoorbeeld geen bewonersvergunning verleend als bewoners in totaal houder zijn van één motorvoertuig en over een stallingsplaats of belanghebbendenplaats beschikken of kunnen beschikken.
    
    
    
      Artikel 40
    
    
    
      Dit artikel maakt het mogelijk om, in gevallen waarin toepassing van deze verordening (gegeven het doel en de strekking van deze verordening) een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren, een onderdeel van deze verordening buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. 
    
    
  
  
    Uitwerkingsbesluit Parkeerverordening Amsterdam 
    
    
      Artikel 6 
      […]
    
    2. Het aantal te verlenen bewonersvergunningen bedraagt maximaal twee per adres in:
    a. stadsdeel Noord; 
    […] 
    
  
  
    BIJLAGE II 
    
  
  
    RECHTBANK AMSTERDAM
    
      Bestuursrecht
      zaaknummer: AMS 19/4929
    
    
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
    
  
  
    
      [eiser bijlage] , te Amsterdam, eiser
    ( [gemachtigde eiser bijlage] ),
    
    
      en
      
        het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, verweerder
      (gemachtigde: mr. D.R. de Vries).
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Met het besluit van 19 januari 2019 (het primaire besluit) heeft verweerder de aanvraag van eiser om een bewonersparkeervergunning afgewezen. Eiser heeft tegen het primaire besluit bezwaar gemaakt.
      Bij besluit van 9 augustus 2019 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser ongegrond verklaard.
      Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend.
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 7 januari 2021. Eiser is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde.
      De rechtbank heeft het onderzoek op de zitting niet gesloten om verweerder in de gelegenheid te stellen een niet gepubliceerde uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 21 oktober 2019 te overleggen1, zodat eiser daarop kan reageren.
      Met de e-mail van 12 januari 2021 heeft verweerder de uitspraak overgelegd. Eiser heeft op 26 januari 2021 hierop per e-mail gereageerd.
      Nadat geen van beide partijen hebben verklaard op een nadere zitting te willen worden gehoord, heeft de rechtbank het onderzoek op 30 november 2020 gesloten.
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    
      
        Inleiding
      
    
    
    
      1.1
      Eiser woont op het [adres bijlage] te Amsterdam (het adres). Verweerder heeft van eiser een aanvraag voor een bewonersparkeervergunning ontvangen, omdat betaald parkeren is ingevoerd.
      
    
    
      1.2
      Bij het bestreden besluit heeft verweerder het bezwaar van eiser ongegrond verklaard. Verweerder heeft hieraan ten grondslag gelegd dat eiser niet voldoet aan de voorwaarden van de Parkeerverordening 2013 van de gemeente Amsterdam (hierna: de Parkeerverordening). Eiser beschikt immers over twee stallingsplaatsen, te weten: de inpandige garage en de oprit voor de inpandige garage op het adres.
      
    
    
      1.3
      Eiser heeft het bestreden besluit gemotiveerd bestreden.
      
      
        
          Beoordeling door de rechtbank
        
      
      2. De rechtbank ziet zich voor de vraag gesteld of de oprit tot de inpandige garage in redelijkheid als een stallingsplaats had kunnen worden aangemerkt en of de inpandige garage én de oprit in redelijkheid als twee stallingsplaatsen aangemerkt hadden kunnen worden. Dat de inpandige garage een stallingsplaats is, is niet in geschil.
      
      3. Bij de beoordeling van het beroep gaat de rechtbank uit van het juridisch kader zoals opgenomen in de achter deze uitspraak gehechte bijlage.
      
      
        
          Richtlijnen en brochures
        
      
      
    
    
      4.1
      Eiser stelt zich op het standpunt dat de afmetingen van de oprit volgens de CROWrichtlijnen te klein zijn en dat de oprit daarom niet als ‘stallingsplaats’ kan worden aangemerkt. Ook in de brochure van het ministerie van Verkeer en Waterstaat staat dat een garage met een oprit op eigen terrein telt als één stallingsplaats. Verweerder is in geen enkele notitie expliciet hierover, waardoor verweerder nu de ruimte neemt voor een eigen interpretatie.
      
    
    
      4.2
      In de Parkeerverordening is stallingsplaats omschreven als plaats, juridisch, feitelijk of planologisch bestemd of bedoeld om motorvoertuigen te stallen, gelegen buiten de openbare weg en niet voor het openbaar verkeer openstaand of toegankelijk. De rechtbank overweegt dat volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) bij de vraag of sprake is van een stallingsplaats doorslaggevende betekenis toekomt aan de bestemming of bedoeling van de ruimte en niet aan de maatvoering of het oppervlak dat daarvoor feitelijk beschikbaar is. Evenmin is van betekenis of in een individueel geval een bepaald voertuig ook daadwerkelijk in de ruimte past.2
      
    
    
      4.3
      De rechtbank is van oordeel dat verweerder terecht heeft geoordeeld dat eiser beschikt over een stallingsplaats als bedoeld in de Parkeerverordening. Verweerder heeft bij het verweerschrift foto’s gevoegd die op 16 mei 2017, 2 augustus 2018, 28 juni 2019 en 29 mei 2020 zijn genomen en een uitdraai uit google streetview van juni 2019, mei 2018 en juli 2014. De rechtbank stelt vast dat op die foto’s diverse auto’s zijn te zien die geparkeerd staan op de oprit. Ook heeft eiser in beroep een foto overgelegd waarop een auto te zien is die geparkeerd staat op de oprit. Daarmee heeft verweerder voldoende aannemelijk gemaakt dat de oprit niet te klein is en al jaren als parkeerplaats wordt gebruikt. Er is dan ook sprake van een plaats die feitelijk bestemd of bedoeld is om motorvoertuigen te stallen, zodat op die grond sprake is van een stallingsplaats.
      
      
        
          Bewonersbrief 
        
      
      
    
    
      5.1
      Eiser voert aan dat bij de oplevering van de woningen de parkeernorm gebaseerd was op één stallingsplaats op eigen terrein voor de vrije sector koopwoningen, zoals het adres van eiser en dit al twintig jaar het geval. Eiser verwijst naar een bewonersbrief uit 1998 van het stadsdeel Amsterdam-Noord.
      
    
    
      5.2
      De rechtbank overweegt dat de aanvraag wordt getoetst aan de op dat moment geldende regelgeving. Het beginsel van de rechtszekerheid strekt niet zo ver dat verweerder zijn regelgeving niet mag aanpassen. De bewonersbrief uit 1998 kan daarom niet de door eiser gewenste rol spelen bij beoordeling van de aanvraag.
      
      
        
          Bestemmingsplan
        
      
      
      
        Eiser stelt dat de oprit in planologisch opzicht niet als stallingsplaats valt aan te merken. Eiser heeft in dit verband onder verwijzing naar de voorschriften bij het bestemmingsplan Prinses Irenebuurt en omgeving uit 2012 (hierna: het bestemmingsplan) gesteld dat de oprit de enkelbestemming ‘Tuin - 1’ heeft en dus ook alleen als zodanig mag worden gebruikt en dus niet om te parkeren.
      
      
    
    
      6.2
      De rechtbank overweegt dat bepalingen in het bestemmingsplan niet leidend zijn bij de beoordeling van de aanwezigheid van een stallingsplaats in het kader van de toepassing van de Parkeerverordening. Immers, het bestemmingsplan wordt geacht andere belangen te beschermen dan die welke aan de orde zijn bij de toepassing van de Parkeerverordening. Daarnaast overweegt de rechtbank dat het bestreden besluit ook niet in strijd is met het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan staat dat de grond met bestemming ‘Tuin – 1’ bestemd is voor tuinen en erven. Volgens het Besluit Omgevingsrecht wordt onder een erf verstaan een stuk grond dat in feitelijk opzicht is feitelijk ingericht ten dienste van het hoofdgebouw, voor zover een bestemmingsplan die inrichting niet verbiedt.3 De grond is met de oprit ingericht ten dienste van de woning, het parkeren van de auto is ten dienste van de woning en in het bestemminsplan staat niet expliciet dat parkeren niet is toegestaan.
      
      
        
          Verkeersregels
        
      
      
    
    
      7.1
      Eiser voert aan dat het bestreden besluit in strijd is met artikel 24 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV) 1990, omdat het niet is toegestaan om in- en uitritten te blokkeren. Dit geldt ook als het de eigen in- of uitrit betreft. Daarom kan niet gelijktijdig de inpandige garage en de oprit gebruikt worden als stallingsplaats. Eiser zal anders met een op de oprit geparkeerde auto de in- en uitrit van de inpandige garage blokkeren. Hij kan dan niet een auto uit de garage halen, zonder de auto geparkeerd op de oprit te verplaatsen.
      
    
    
      7.2
      De rechtbank oordeelt dat het bestreden besluit niet in strijd is met artikel 24 van de RVV 1990. De rechtbank overweegt dat de verkeersregels enkel zien op het gebruik van de voor het openbaar verkeer openstaande weg en niet op het gebruik van eigen terrein. Daarnaast is eiser in staat om de auto geparkeerd op de oprit te verplaatsen als dat nodig is, zodat geen sprake is van het blokkeren van de in- of uitrit van de garage. De rechtbank begrijpt dat het vervelend is dat, zoals eiser op zitting heeft aangeven, hij eerst de geparkeerde auto op de oprit moet verplaatsen om de andere auto uit de garage kan halen en dat hij vervolgens de eerste auto weer op de oprit of in de garage moet parkeren. Dit betekent echter niet dat het niet feitelijk niet mogelijk is om de garage én de oprit te gebruiken als stallingsplaats zonder een van de twee te blokkeren. 
      
      
        
          Gelijkheids- en evenredigheidsbeginsel
        
      
      
    
    
      8.1
      Eiser stelt dat door het betaald parkeren ongelijkheid in de wijk wordt gecreëerd. Er wordt bij bewoners die de garage voor het betaald parkeren hebben verbouwd de garage niet als stallingsplaats aangemerkt. Daarnaast stelt eiser dat het invoeren van betaald parkeren alleen voor de bewoners van de vrije sector koopwoningen met een inpandige garage en met twee auto’s onevenredig nadelige gevolgen heeft. En dat de parkeerdruk in de rest van de straat dusdanig is, dat die het toestaat dat aan hem een vergunning wordt verleend.
      
    
    
      8.2
      De rechtbank overweegt dat niet is gebleken dat eiser zijn garage heeft verbouwd, zodat reeds daarom geen sprake is van gelijke gevallen met de voorbeelden die hij noemt. Daarnaast overweegt de rechtbank dat geen ruimte bestaat om de feitelijke parkeerdruk mee te wegen, omdat de Parkeerverordening dwingend bepaald dat een bewonersparkeervergunning wordt geweigerd indien niet wordt voldaan aan de voorwaarden. De wenselijkheid van invoering van het thans geldende vergunningensysteem of de wijze waarop dat systeem is vormgegeven valt buiten het omvang van dit geschil. De Parkeerverordening biedt wel de mogelijkheid af te wijken als het toepassen van de regels volgens het college tot bijzondere hardheid leidt. Dat wil zeggen, dat in een concreet geval een (zeer) onwenselijke en onvoorziene situatie ontstaat. Hoe verweerder gebruik maakt van die bevoegdheid moet de rechtbank terughoudend toetsen. Het moet gaan om schrijnende gevallen, zoals bijvoorbeeld in het geval van personen die terminaal ziek zijn. Eiser heeft geen zeer bijzondere omstandigheden aangevoerd. De situatie van eiser is in die zin niet veel anders dat die van de andere bewoners van het gebied. Verweerder heeft hierin dan ook geen aanleiding hoeven zien voor toepassing van de hardheidsclausule.
      
      
        
          Conclusie
        
      
      
      9. Zoals overwogen is in het voorgaande, kan eiser beschikken over twee stallingsplaatsen en is ook overigens niet voldaan aan de voorwaarden voor verlening van een bewonersparkeervergunning. De rechtbank zal daarom het beroep ongegrond verklaren.
      
      10. Omdat de rechtbank het beroep ongegrond zal verklaren, bestaat voor een proceskostenveroordeling of vergoeding van het griffierecht geen aanleiding.
      
    
  
  
    Beslissing
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.D. Belcheva, rechter, in aanwezigheid van op mr. K.H.E. Swinkels, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op
      griffier 
      rechter
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
  
  
    Rechtsmiddel
    Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening.
    
    
      Bijlage: juridisch kader
      Parkeerverordening 2013
      
        Artikel 1 Begripsomschrijvingen
      
      In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
      […]
      hh. stallingsplaats: plaats, juridisch, feitelijk of planologisch bestemd of bedoeld om motorvoertuigen te stallen, gelegen buiten de openbare weg en niet voor het openbaar verkeer openstaand of toegankelijk;
      […]
      
        Artikel 9 Bewonersvergunning
      
    
    1. Het college kan in bewonersvergunning verlenen en de houder van een motorvoertuig die bewoner is van een adres, gelegen in een vergunninggebied en een bewoner van het adres niet beschikt of niet kan beschikken over een stallingsplaats en/of een belanghebbendenparkeerplaats binnen de gemeente Amsterdam.
    […]
    4. Indien binnen een vergunningengebied twee bewonersvergunningen per adres kunnen worden verleend, wordt het aantal stallingsplaatsen en belanghebbendenparkeerplaatsen waar bewoners of een bewoner van dat adres over beschikken of kunnen beschikken afgetrokken van het maximum aantal te verlenen bewonersvergunningen per adres.
    
      […]
      
        Artikel 32 Weigeringsgronden
      
    
    1. Een vergunning wordt geweigerd indien niet wordt voldaan aan de voorwaarden, gesteld bij of krachtens deze verordening.
    
      […]
      
        Artikel 40 Hardheidsclausule
      
      Het college is bevoegd, in gevallen waarin de toepassing van deze verordening naar hun oordeel tot een bijzondere hardheid leidt, ten gunste van de aanvrager af te wijken van het bepaalde in deze verordening.
      Toelichting Parkeerverordening 2013
      
        Artikel 1 onder hh.
      
      Voor een parkeerplaats op eigen terrein die niet voor openbaar verkeer toegankelijk is, wordt de term ‘stallingsplaats’ gebruikt. De woorden “planologisch bestemd” verwijzen naar het vigerende bestemmingsplan of een legale afwijking van het bestemmingsplan.
      
        Artikel 9
      
      Lid 1. Bij de beoordeling van de vraag of een bewoner over een stallingsplaats en/of in belanghebbendenparkeerplaats beschikt of kan beschikken, wordt op grond van de jurisprudentie uitgegaan van een ruime interpretatie. Onder ‘kan beschikken’ moet dus ook verstaan dat de aanvrager een stallingsplaats kan kopen of huren in de garage die hoort bij het blok(deel) waar hij gevestigd is. Het gaat daarbij niet om de vraag of men financieel in staat is een stallingsplaats te kopen of huren, maar om de vraag of er een stallingsplaats te koop of te huur is. In een vergunninggebied waarin het parkeren inpandig is georganiseerd en geen parkeervergunningen worden verstrekt, worden opvolgende kopers of huurders van eerste kopers of huurders zonder stallingsplaats, geacht bekend te zijn met het gegeven dat er voor dat adres geen aanspraak bestaat op een parkeervergunning. Indien een bewoner een stallingsplaats niet als zodanig gebruikt of heeft gerealiseerd, komt dit voor risico van de bewoner. Gedacht kan worden aan de situatie dat in woning beschikt of behoort te beschikken over een garage of een parkeerplek maar dat deze voor andere doeleinden wordt gebruikt. Indien, voordat een beleidsvoornemen tot invoering van betaald parkeren is vrijgegeven, stallingsplaatsen een aard- en nagelvast zijn verbouwd en redelijkerwijs niet meer als stallingsplaats bruikbaar zijn, worden deze stallingsplaats zijn niet afgetrokken van het recht op parkeervergunningen.
      Lid 2, 3, 4, en 5. Het maximum aantal te verlenen vergunningen is afhankelijk van het totaal aantal motorvoertuigen van de bewoners. Het aantal stallingsplaatsen en belanghebbendenparkeerplaatsen wordt van dit maximum afgetrokken. Er wordt bijvoorbeeld geen bewonersvergunning verleend als bewoners in totaal houder zijn van één motorvoertuig en over een stallingsplaats of belanghebbendenplaats beschikken of kunnen beschikken.
      
        Artikel 40
      
      Dit artikel maakt het mogelijk om, in gevallen waarin toepassing van deze verordening (gegeven het doel en de strekking van deze verordening) een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren, een onderdeel van deze verordening buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken.
      1AMS 18/6997.
      2Zie de uitspraak van de Afdeling van 7 september 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BR693.
      3Artikel 1 van Bijlage 2 bij het Besluit Omgevingsrecht.
    
    
  
  
     Het juridisch kader staat in de bijlage die onderdeel uitmaakt van deze uitspraak. 
  
  
     In de zaak AMS 19/4929, zie bijlage. 
  
  
     Artikel 1 van Bijlage 2 bij het Besluit Omgevingsrecht. 
  
  
     Vergelijk de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 27 november 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3973, te vinden op www.rechtspraak.nl. 
  
  
     Bijvoorbeeld de in overweging 5 genoemde uitspraak van deze rechtbank van 8 maart 2021.