ECLI:NL:RBZWB:2022:2889, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 25-05-2022, AWB - 20 _ 6565
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2022-05-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Deze uitspraak is niet voorzien van een samenvatting.

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
    Zittingsplaats Breda
    
    
      Belastingrecht 
    
    
    
      zaaknummers: BRE 20/6565 tot en met 20/6568 en 20/10349 
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 25 mei 2022 in de zaken tussen
    
    
      [belanghebbende] , te [woonplaats] , belanghebbende
    
    
      en
    
    
    de heffingsambtenaar van de gemeente [woonplaats] , de heffingsambtenaar,
    gemachtigde: [gemachtigde verweerder] .
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      De heffingsambtenaar heeft aan belanghebbende de volgende aanslagen opgelegd:
    
    
    
      
        
        
        
        
        
          
            
              Aanslagen
            
            
              Belastingjaar
            
            
              Dagtekening
            
            
              Aanslagnummer
            
          
          
            
              Rioolheffing gebruiker en 
              afvalstoffenheffing vastrecht
            
            
              2019
            
            
              31-01-2019
            
            
              
                [aanslagnummer 1]
              
            
          
          
            
              Restafval
            
            
              16-17 mei 2019
            
            
              31-07-2019
            
            
              
                [aanslagnummer 2]
              
            
          
          
            
              GFT- en restafval
            
            
              okt/nov/dec 2019
            
            
              31-01-2020
            
            
              
                [aanslagnummer 3]
              
            
          
          
            
              Rioolheffing gebruiker en
              afvalstoffenheffing vastrecht
            
            
              2020
            
            
              31-01-2020
            
            
              
                [aanslagnummer 4]
              
            
          
          
            
              GFT- en restafval
            
            
              Mei/juni 2020
            
            
              31-07-2020
            
            
              
                [aanslagnummer 5]
              
            
          
        
      
    
    Voornoemde aanslagen worden hierna aangehaald als: de aanslagen.
    
    
      Belanghebbende heeft tegen de aanslagen bezwaar gemaakt. In de uitspraken op bezwaar van 7 april 2020 en 17 november 2020 heeft de heffingsambtenaar de bezwaren ongegrond verklaard.
    
    
    
      Belanghebbende heeft tegen de uitspraken op bezwaar beroep ingesteld.
    
    
    
      De heffingsambtenaar heeft verweerschriften ingediend.
    
    
    
      De zaken zijn behandeld op de zitting van 13 april 2022. Belanghebbende was aanwezig. De heffingsambtenaar heeft zich laten vertegenwoordigen door [heffingsambtenaar] en gemachtigde [gemachtigde verweerder] . 
    
    
  
  
    Overwegingen
    
    1.	Inleiding
    
    
      Belanghebbende woont sinds februari 1969 met zijn ouders en andere gezinsleden aan de [adres] te [woonplaats] . Zijn beide grootvaders waren militair van het Nederlands Koninklijk Nederlandsch-Indisch Leger (hierna: KNIL). In september 2018 is zijn vader overleden.
    
    
    2.	Geschil
    
    
      In geschil is of de heffingsambtenaar de aanslagen terecht aan belanghebbende heeft opgelegd. 
    
    
    3.	Standpunt belanghebbende
    
    
      Belanghebbende voert aan dat de heffingsambtenaar niet bevoegd is om aan hem aanslagen gemeentelijke heffingen op te leggen, omdat deze belastingen van toepassing zijn op ingezetenen van het Koninkrijk der Nederlanden. Belanghebbende is een staatsburger van de Republiek der Verenigde Staten van Indonesië, die op grond van de Regeling Militaire aangelegenheden tijdelijk in Nederland verblijft, waarbij het Rijksverzorgingsbeleid voor Ambonezen van toepassing is. Dit betekent volgens belanghebbende dat hij geen ingezetene van het Koninkrijk der Nederlanden is, dat de Waterschapswet, de Gemeentewet en de Algemene wet inzake rijksbelastingen op hem niet van toepassing zijn en dat de aanslagen ten onrechte aan hem zijn opgelegd. Omdat het Rijksverzorgingsbeleid voor Ambonezen wordt bekostigd door inhouding op de KNIL-inkomsten van zijn grootvader, doet belanghebbende een beroep op artikel 8, eerste lid, van de Overgangsovereenkomst (Stb. 1949 
      No. J 570). Ter zitting heeft belanghebbende zijn overige in het beroepschrift en de aanvullingen daarop genoemde gronden uitdrukkelijk verlaten.
    
    
    4.	Beoordeling
    
    
      
        Bevoegdheid opleggen aanslagen
      
    
    
    
      4.1
      Op grond van artikel 231, eerste lid, van de Gemeentewet, geschiedt de heffing van gemeentelijke belastingen met toepassing van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (hierna: de AWR). Het tweede lid, onderdeel b, van dit artikel bepaalt dat de bevoegdheden met betrekking tot de gemeentelijke belastingen gelden voor de gemeenteambtenaar belast met de heffing van gemeentelijke belastingen. Verder bepaalt artikel 15.33, vierde lid, van de Wet Milieubeheer, dat wat betreft de afvalstoffenheffing artikel 231 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is. Uit het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de heffingsambtenaar op grond van het nationale recht bevoegd is de aanslagen op te leggen.
      
      
        De rechtbank is van oordeel dat er geen redenen zijn om aan te nemen dat de heffing van gemeentelijke heffingen ten aanzien van belanghebbende afstuit op enige wettelijke dan wel verdragsrechtelijke bepaling. Dat belanghebbende een nakomeling is van een ex-KNIL-militair leidt niet tot de conclusie dat de Gemeentewet, de Wet Milieubeheer en de van toepassing zijnde Verordeningen niet op hem van toepassing zijn. Evenmin kan belanghebbende aan het Rijksverzorgingsbeleid voor Ambonezen het recht of het vertrouwen ontlenen dat de Gemeentewet en de Wet Milieubeheer voor hem niet gelden. Daarnaast
        verwijst de rechtbank naar jurisprudentie waarin is geoordeeld dat noch de regelingen waarnaar belanghebbende (telkens) in de gedingstukken verwijst, noch wat hij daarover 
        - ook in eerdere beroepsprocedures - heeft gesteld, inhouden dat belanghebbende recht heeft op een vrijstelling van gemeentelijke heffingen. De verwijzing van belanghebbende in deze zaak naar de status van de Bond ex-KNIL-militairen-op-weg-naar-huis en artikel 8, eerste lid, van de Overgangsovereenkomst leidt de rechtbank niet tot een andere conclusie. De heffingsambtenaar is bevoegd aan belanghebbende aanslagen gemeentelijke heffingen op te leggen.
      
      
      
        
          De aanslagen
        
      
      
    
    
      4.2
      De rechtbank overweegt dat uit de Gemeentewet en de Verordeningen rioolheffing 2019 en 2020 volgt dat rioolheffing wordt geheven van de gebruiker van een perceel van waaruit water direct of indirect op de gemeentelijke riolering wordt afgevoerd. Niet in geschil is dat belanghebbende staat ingeschreven in de BRP van de gemeente [woonplaats] , dat hij gebruik maakt van woonruimte op het adres [adres] te [woonplaats] en dat van het perceel direct of indirect op de gemeentelijke riolering wordt afgevoerd. Op grond van deze gegevens is belanghebbende een rioolheffing verschuldigd. Ingezetenschap is geen voorwaarde voor het opleggen en het verschuldigd zijn van een rioolheffing. De heffingsambtenaar heeft daarom op goede gronden aanslagen rioolheffing aan belanghebbende opgelegd.
      
    
    
      4.3
      Vervolgens overweegt de rechtbank dat uit de Wet milieubeheer en de Verordeningen afvalstoffenheffing 2019 en 2020 volgt dat een afvalstoffenheffing wordt geheven voor het gebruik maken van een perceel in de gemeente ten aanzien waarvan een verplichting tot inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt en/of voor het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen. Belanghebbende heeft niet betwist dat hij het gebruik heeft van woonruimte en een perceel in [woonplaats] en dat er vanuit de woning huishoudelijke afvalstoffen worden aangeboden. Daaruit volgt dat hij een afvalstoffenheffing verschuldigd is. Ingezetenschap is geen voorwaarde voor het opleggen en het verschuldigd zijn van een afvalstoffenheffing. De heffingsambtenaar heeft op goede gronden aanslagen afvalstoffenheffing aan belanghebbende opgelegd.
      
    
    
      4.4
      Belanghebbende heeft niet betwist dat de aanslagen overeenkomstig de Verordeningen rioolheffing 2019 en 2020 en de Verordeningen afvalstoffenheffing 2019 en 2020 zijn berekend. 
      
    
    
      4.5
      De beroepsgrond van belanghebbende dat niet hij, maar de Staat der Nederlanden 
      - met de ingehouden KNIL-inkomsten van zijn grootvader - de aanslagen rioolheffing en afvalstoffenheffing dient te betalen, slaagt niet. In deze beroepsprocedure is uitsluitend de heffing en niet de invordering van de aanslagen aan de orde, zodat de rechtbank over de invordering geen oordeel kan geven. Het behoort niet tot de bevoegdheid van de belastingrechter om te oordelen over de invordering van - rechtsgeldig opgelegde - aanslagen. Belanghebbende dient zich hiervoor tot de burgerlijke rechter te wenden.
      
      5.	Conclusie
      
      
        De heffingsambtenaar heeft terecht aanslagen rioolheffing en afvalstoffenheffing aan belanghebbende opgelegd. De beroepen zullen daarom ongegrond worden verklaard. 
      
      
      
        Er is geen aanleiding de heffingsambtenaar te veroordelen tot vergoeding van proceskosten.
      
      
      6.	Kennelijk onredelijk gebruik van procesrecht
      
    
    
      6.1
      De heffingsambtenaar stelt in zijn verweerschrift dat sprake is van kennelijk onredelijk gebruik van procesrecht en verzoekt de rechtbank om belanghebbende te veroordelen in de kosten die aan de zijde van de heffingsambtenaar zijn gemaakt. Ter zitting is aangevoerd dat belanghebbende door het aanvoeren van steeds dezelfde gronden, waarop al eerder is beslist, groot beslag legt op de tijd van de medewerkers van de heffingsambtenaar. Als kosten wordt opgevoerd de forfaitaire vergoeding voor aanwezigheid van de gemachtigde van de heffingsambtenaar ter zitting, zijnde de waarde van 1 punt conform het Besluit proceskosten bestuursrecht, met een waarde van € 759,-.   
      
    
    
      6.2
      Vaststaat dat belanghebbende tegen over andere jaren aan hem opgelegde aanslagen zonder succes heeft geprocedeerd, in een aantal gevallen tot en met het instellen van beroep in cassatie. In al die procedures is belanghebbende in het ongelijk gesteld. Die omstandigheid rechtvaardigt echter niet het oordeel dat het aan de orde stellen van de rechtmatigheid van de heffing van gemeentelijke heffingen door belanghebbende moet worden gezien als kennelijk onredelijk gebruik van procesrecht in de zin van artikel 8:75, lid 1, derde volzin, van de Algemene wet bestuursrecht. Ook niet als daarvoor (nagenoeg) dezelfde argumenten worden aangevoerd als in eerdere procedures. Het staat een belanghebbende in beginsel vrij om, als hij opnieuw met een aanslag wordt geconfronteerd die zijns inziens niet juist is, opnieuw te proberen het bestuursorgaan en de rechter van zijn gelijk te overtuigen. De rechtbank ziet geen aanleiding in dit geval anders te oordelen. Het verzoek om belanghebbende te veroordelen in de proceskosten van de heffingsambtenaar zal daarom worden afgewezen.
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart de beroepen ongegrond;
    - wijst het verzoek van de heffingsambtenaar om belanghebbende te veroordelen tot vergoeding van proceskosten af.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Peters, rechter, in aanwezigheid van M.H.A. de Graaf, griffier, op 25 mei 2022 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      griffier						rechter
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Wat kunt u doen als u het niet eens bent met deze uitspraak?
    Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof te ‘s-Hertogenbosch (belastingkamer), Postbus 70583, 5201 CZ ’s-Hertogenbosch.
    
    
  
  
    Bijlage – wettelijk kader
    
  
  
    Gemeentewet
    
    
      Artikel 228a, eerste lid, van de Gemeentewet
      Onder de naam rioolheffing kan een belasting worden geheven ter bestrijding van de kosten die voor de gemeente verbonden zijn aan:
    
    a. de inzameling en het transport van huishoudelijk afvalwater en bedrijfsafvalwater, alsmede de zuivering van huishoudelijk afvalwater, en
    b. de inzameling van afvloeiend hemelwater en de verwerking van het ingezamelde hemelwater, alsmede het treffen van maatregelen teneinde structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.
    
  
  
    Wet milieubeheer
    
    
      Artikel 15.33 van de Wet milieubeheer (voor zover van belang)
    
    1. De gemeenteraad kan ter bestrijding van de kosten die voor haar verbonden zijn aan het beheer van huishoudelijke afvalstoffen een heffing instellen, waaraan kunnen worden onderworpen degenen die, al dan niet krachtens een zakelijk of persoonlijk recht, gebruik maken van een perceel ten aanzien waarvan krachtens de artikelen 10.21 en 10.22 een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt.
    2. Voor de toepassing van het eerste lid, wordt:
    a. gebruikmaken van een perceel door de leden van een huishouden aangemerkt als gebruikmaken door het door de in artikel 231, tweede lid, onderdeel b, van de Gemeentewet bedoelde gemeenteambtenaar aangewezen lid van dat huishouden.
    4. Met betrekking tot deze heffingen zijn de artikelen 216 tot en met 219 en 230 tot en met 257 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.
    
    
      
        Verordening rioolheffing 2019 (de Verordening rioolheffing 2020 is gelijkluidend)
    
    
    
      Artikel 2 van de Verordening rioolheffing
      Onder de naam rioolheffing wordt een directe belasting geheven ter bestrijding van de kosten die voor de gemeente verbonden zijn aan:
    
    a. de inzameling en het transport van huishoudelijk afvalwater en bedrijfsafvalwater, alsmede de zuivering van huishoudelijk afvalwater; en 
    b. de inzameling van afvloeiend hemelwater en de verwerking van het ingezamelde hemelwater, alsmede het treffen van maatregelen teneinde structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken.
    
    
      Artikel 3, eerste lid, aanhef en onder b, van de Verordening rioolheffing
      De belasting wordt geheven van de gebruiker van een perceel van waaruit water direct of indirect op de gemeentelijke riolering wordt afgevoerd, verder te noemen: gebruikersdeel.
    
    
    
      
        Verordening afvalstoffenheffing 2019 (de Verordening afvalstoffenheffing 2020 is gelijkluidend)
    
    
    
      Artikel 2 van de Verordening afvalstoffenheffing
    
    1. Onder de naam ‘afvalstoffenheffing’ wordt een directe belasting geheven als bedoeld in artikel 15.33 van de wet Milieubeheer.
    2. De afvalstoffenheffing bedoeld in deze verordening en de daarbij behorende tarieventabel wordt naar afzonderlijke grondslagen geheven voor:
    a. het gebruik maken van een perceel ten aanzien waarvan krachtens de artikelen 10.21 en 10.22 van de Wet milieubeheer een verplichting tot inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt;
    b. het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen.
    
    
      Artikel 3 van de Verordening afvalstoffenheffing
    
    1. De belasting wordt geheven van degene die in de gemeente naar de omstandigheden beoordeeld al dan niet krachtens eigendom, bezit, beperkt recht of persoonlijk recht gebruik maakt van een woning of appartement. 
    
  
  
    Algemene wet bestuursrecht (Awb)
    
    
      Artikel 8:75, eerste lid, derde volzin, van de Awb
      Een natuurlijke persoon kan slechts in de kosten worden veroordeeld in geval van kennelijk onredelijk gebruik van procesrecht.
    
    
  
  
     Zie onder andere Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 31 oktober 2017,  ECLI:NL:GHARL:2017:9379, rechtsoverwegingen 4.2 tot en met 4.4.
  
  
     Vergelijk Gerechtshof Amsterdam, 12 maart 2015, ECLI:NL:GHAMS:2015:1724, bekrachtigd door de Hoge Raad bij arrest van 25 september 2015, ECLI:NL:HR:2015:2812, en Gerechtshof Amsterdam, 8 augustus 2019, ECLI:NL:GHAMS:2019:2882.
  
  
     Artikel 228a, eerste lid, van de Gemeentewet en artikel 2 en artikel 3, eerste lid, aanhef en onder b, van de Verordening rioolheffing 2019 en 2020.
  
  
     Artikel 15.33 van de Wet milieubeheer en artikel en 2 en 3, eerste lid, van de Verordening afvalstoffenheffing 2019 en 2020.
  
  
     Zie Gerechtshof Amsterdam van 8 augustus 2019, ECLI:NL:GHAMS:2019:2882.
  
  
     Vergelijk Gerechtshof Amsterdam, 8 augustus 2019, ECLI:NL:GHAMS:2019:2882.