ECLI:NL:RVS:2024:3871, Raad van State, 25-09-2024, 202403904/1/A2
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2024-09-25 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij beslissing van 27 februari 2024 heeft de examencommissie van de Faculteit TIS een oordeel gegeven over een door [appellant] behaald cijfer en een verzoek om herkansing afgewezen. Bij beslissing van 29 mei 2024 heeft het college van beroep voor de examens van De Haagse Hogeschool het hiertegen door [appellant] ingestelde administratief beroep ongegrond verklaard. [appellant] heeft samen met vijf medestudenten aan het project TOT (B-PROJTOT-19) gewerkt. Dit project bestaat uit diverse onderdelen, waarbij de groep een eindproduct moet afleveren. Naast het eindproduct worden studenten ook individueel beoordeeld. Voor het behalen van een voldoende voor deze onderwijseenheid is vereist dat het eindproject en de individuele onderdelen met een voldoende worden beoordeeld. [appellant] heeft uiteindelijk voor het onderdeel Individueel Tekenwerk een 3,0 behaald. [appellant] heeft verzocht om gebruik te mogen maken van de mogelijkheid van een deelherkansing in plaats van een volledige herkansing.

202403904/1/A2.
    Datum uitspraak: 25 september 2024
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak in het geding tussen:
    [appellant], wonend in [woonplaats],
    appellant,
    en
    het college van beroep voor de examens van De Haagse Hogeschool (hierna: het college),
    verweerder.
    Procesverloop
    Bij beslissing van 27 februari 2024 heeft de examencommissie van de Faculteit TIS een oordeel gegeven over een door [appellant] behaald cijfer en een verzoek om herkansing afgewezen.
    Bij beslissing van 29 mei 2024 heeft het college het hiertegen door [appellant] ingestelde administratief beroep ongegrond verklaard.
    Tegen deze beslissing heeft [appellant] beroep ingesteld.
    Het college heeft een verweerschrift ingediend.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 31 juli 2024, waar [appellant] en het college, vertegenwoordigd door mr. J.J.A.W. Franssen, zijn verschenen.
    Overwegingen
    1.       [appellant] heeft samen met vijf medestudenten aan het project TOT (B-PROJTOT-19) gewerkt. Dit project bestaat uit diverse onderdelen, waarbij de groep een eindproduct moet afleveren. Naast het eindproduct worden studenten ook individueel beoordeeld. Voor het behalen van een voldoende voor deze onderwijseenheid is vereist dat het eindproject en de individuele onderdelen met een voldoende worden beoordeeld. [appellant] heeft uiteindelijk voor het onderdeel Individueel Tekenwerk een 3,0 behaald. Hierdoor heeft hij het project niet met een voldoende afgerond. [appellant] heeft verzocht om gebruik te mogen maken van de mogelijkheid van een deelherkansing in plaats van een volledige herkansing. De examencommissie heeft dat verzoek afgewezen en het college heeft die beslissing in administratief beroep in stand gelaten.
    2.       In beroep is in geschil of [appellant] aanspraak had op een extra herkansing van het onderdeel Individueel Tekenwerk. Op basis van de Onderwijs- en Examenregeling (hierna: OER) kunnen bijzondere omstandigheden tot het toekennen van een extra kans leiden. Daarnaast stelt [appellant] dat de beoordeling van de bij het project TOT behorende deeltoets niet zorgvuldig is verlopen. Zijn groepsgenoten hebben voor hun deeltoets wel een voldoende gehaald, terwijl zij daarbij gebruik hebben gemaakt van hetzelfde basisdocument als [appellant]. [appellant] heeft echter een onvoldoende gekregen.
    2.1.    In de studentenhandleiding is onder 5.5 vermeld dat, wanneer een onderdeel niet is behaald, een student de mogelijkheid heeft het onvoldoende onderdeel met toepassing van de feedback te repareren naar een werk van voldoende niveau. Daarbij geldt dat het reëel moet zijn dat een student dit in een week tijd op niveau kan brengen.
    Op de zitting van de Afdeling heeft het college toegelicht dat het eerste werk van [appellant] van een dusdanig laag niveau was, dat er geen beoordeling heeft plaatsgevonden en dat hij, met het met een onvoldoende beoordeelde tekenwerk, gebruik heeft gemaakt van de reparatiemogelijkheid. Er zijn volgens het college op grond van de studentenhandleiding geen verdere herkansingsmogelijkheden.
    2.2.    Artikel 4.11, vijfde lid, van de OER biedt een student de mogelijkheid om bij bijzondere omstandigheden een verzoek in te dienen voor een extra herkansing van een toets of een deeltoets.
    [appellant] voert aan dat hij door het overdoen van het gehele vak studievertraging zal oplopen, omdat het Project TOT een omvang van 15 studiepunten heeft, waardoor het een heel blok vult. Het vak wordt in het tweede en het vierde blok van het studiejaar gedoceerd. Dit betekent dat hij voor een eerstvolgende volledige herkansing ruimte moet vinden in het nieuwe studiejaar 2024-2025. [appellant] staat op het punt om te starten met het afstuderen en met het behalen van deze 15 studiepunten zou hij aan de norm voldoen. Het college heeft op de zitting van de Afdeling toegelicht dat het niet behalen van dit individuele onderdeel na twee herkansingen meebrengt dat [appellant] nog niet voldoet aan kernkwaliteiten van een bouwkundige. Daarmee is hij nog niet klaar is om succesvol te kunnen afstuderen. Dat [appellant] nu het gehele vak moet overdoen om de benodigde kennis en vaardigheden te laten zien, is niet het gevolg van het weigeren van een extra deelherkansing, maar van het niet behalen van het vak. Dat het pas in het tweede blok mogelijk is dit vak te herkansen, is, gelet op de omvang, niet onredelijk. Er blijft een voldoende studeerbaar programma voor [appellant] over, alleen zal hij niet in het najaar- maar het voorjaarsemester van 2024-2025 kunnen afstuderen, aldus het college.
    2.3.    Dat het opnieuw uitvoeren van het project voor [appellant] tot studievertraging leidt, zeker gelet op de grote omvang en het belang van het vak, neemt niet weg dat [appellant] ten tijde van het nemen van de beslissing op het administratief beroep niet voldoende studiepunten had om te mogen afstuderen. Verder is het bereiken van de norm voor het starten van het afstuderen van meer dan enkel het Project TOT afhankelijk. Naar het oordeel van de Afdeling mocht het college de beslissing om geen extra deelherkansing te geven dan ook in stand laten.
    Op grond van artikel 8:4, derde lid, aanhef en onder b, van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen beslissingen over het kennen en kunnen geen beroep worden ingesteld. Dit betekent dat de Afdeling geen oordeel kan geven over de inhoud van de gegeven feedback en over de beoordeling. Uit het betoog van [appellant] blijkt niet van aanknopingspunten voor zijn veronderstelling dat die beoordeling niet eerlijk was. Dat andere studenten, die deel uitmaakten van de groep waarmee hij aan het project werkte, met gebruikmaking van hetzelfde basisdocument een voldoende hebben behaald, brengt niet met zich dat ook [appellant] een voldoende had moeten krijgen. Bij deze deeltoets werd immers de individuele prestatie van de studenten beoordeeld. Beide docenten hebben het beoordelingsformulier van de deeltoets ingevuld. Hierop hebben zij hun oordeel gemotiveerd en vermeld op basis van welke punten zij vinden dat het bij die toets gemaakte tekenwerk onvoldoende is. Mede gelet op deze werkwijze is er geen grond voor het oordeel dat de beoordeling niet op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden. Dit maakt dat [appellant] in feite twee reguliere kansen heeft gehad en dat hij dus al gebruik heeft gemaakt van de mogelijkheid tot reparatie om alsnog een voldoende voor het onderdeel te behalen.
    3.       Het beroep is ongegrond.
    4.       Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    verklaart het beroep ongegrond.
    Aldus vastgesteld door mr. J.Th. Drop, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. R.J.R. Hazen, griffier.
    w.g. Drop
    lid van de enkelvoudige kamer
    De griffier is verhinderd de uitspraak te ondertekenen
    Uitgesproken in het openbaar op 25 september 2024
    452-1043
     
    Bijlage
     
    Relevante bepalingen
    Onderwijs en examenregeling Bouwkunde
    Artikel 4.11 Herkansing
    1.  Voor elke toets en deeltoets wordt één herkansing in hetzelfde studiejaar aangeboden. In het OLP (bijlage 2) en de modulebeschrijving van de betreffende onderwijseenheid is voor elke toets en deeltoets vermeld wanneer de herkansing plaatsvindt. Als een toets of deeltoets niet in hetzelfde studiejaar kan worden herkanst, omdat een herkansing redelijkerwijs niet valt in te passen in het onderwijsprogramma wegens het specifieke karakter van een onderwijseenheid, dan volgt dit uit de modulebeschrijving.
    2.  De student mag aan dezelfde toets of deeltoets maximaal tweemaal per studiejaar deelnemen, voor zover de toets of deeltoets meer dan tweemaal per studiejaar wordt aangeboden. De student mag voldoendes herkansen in het studiejaar waarin deze zijn behaald en het studiejaar daaropvolgend. In de studiejaren daarna mag de student geen voldoendes herkansen. Toetsen kunnen niet worden herkanst nadat examen is vastgesteld.
    3.  Bij een cumulatieve toets bestaat de herkansing uit één (deel)toets.
    4.  Bij herkansing van een toets of deeltoets geldt het hoogst behaalde resultaat.
    5.  In bijzondere gevallen kan de examencommissie beslissen om af te wijken van het bepaalde in lid 1 en 2 en een extra herkansing toestaan. Dit kan bijvoorbeeld als de studievoortgang door overmacht in het gedrang komt. Hiertoe kan de student een schriftelijk en gemotiveerd verzoek indienen bij de examencommissie via Osiris Zaak.
    Studenthandleiding Project TOT
    5.5 Reparaties en Herkansing
    Herkansing
    Conform de OER 2023-204 kan Project TOT niet in hetzelfde blok herkanst worden. Project TOT wordt in blok 2 en 4 aangeboden. Als je het in blok 2 niet haalt, kun je het in blok 4 herkansen. Dit betekent wel dat je het gehele project volledig over moet doen met een nieuwe casus. Als je niet slaagt voor het project in blok 4, herkans je in blok 2 van het daaropvolgende studiejaar.
    Reparatie
    In week 10 van hetzelfde blok dat je het project TOT hebt gedaan, is het mogelijk om onder voorwaarden de niet gehaalde onderdelen te 'repareren'. Doel is om studenten die het project met inzet en inzicht hebben doorlopen, maar op onderdelen niet geslaagd zijn, de kans te bieden door aanvulling en verbetering deze onderdelen alsnog op een voldoen niveau te brengen. Het moet dan wel reëel mogelijk zijn om binnen een week deze onderdelen op een zodanig niveau te brengen dat de verwachting aannemelijk is dat de reparatie tot een voldoende resultaat zal leiden.
    Om voor een reparatie in aanmerking te komen moet tot en met week 9 voldaan zijn aan:
    - Actieve deelname aan het assessment
    - Onderzoeksrapport uit week 8 heeft voldoende inhoud getuigend van voldoende inzet en inzicht;
    - Individueel onderzoek uit week 8 heeft voldoende inhoud getuigend van voldoende inzet en inzicht;
    -  Er is tekenwerk geproduceerd, met voldoende inhoudt getuigend van voldoende inzet en inzicht.