ECLI:NL:RVS:2024:3669, Raad van State, 11-09-2024, 202300781/1/A3
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2024-09-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij brief van 19 maart 2021 heeft de burgemeester van Apeldoorn aan Power Flower een gedoogverklaring verleend voor de exploitatie van een coffeeshop. In de brief van 19 maart 2021 heeft de burgemeester aan Power Flower een gedoogverklaring verleend voor de exploitatie van een coffeeshop tot 23 mei 2023. Na afloop van de termijn wordt de gedoogverklaring door middel van een openbare aanbesteding in de markt gezet. Power Flower is het niet eens met die termijn en voorwaarde. De rechtbank heeft geconcludeerd dat de burgemeester het bezwaar van Power Flower tegen de gedoogverklaring terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. De rechtbank oordeelt, onder verwijzing naar rechtspraak van de Afdeling, dat de gedoogverklaring geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep kan worden ingesteld, en ook niet met een besluit kan worden gelijkgesteld.

202300781/1/A3
    Datum uitspraak: 11 september 2024
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    Stichting NCC Power Flower (hierna: Power Flower), gevestigd in Apeldoorn,
    appellante,
    tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 22 december 2022 in zaak nr. 21/5643 in het geding tussen:
    Power Flower
    en
    de burgemeester van Apeldoorn.
    Procesverloop
    Bij brief van 19 maart 2021 heeft de burgemeester aan Power Flower een gedoogverklaring verleend voor de exploitatie van een coffeeshop.
    Bij besluit van 1 november 2021 heeft de burgemeester het door Power Flower daartegen gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    Bij uitspraak van 22 december 2022 heeft de rechtbank het door Power Flower daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard.
    Tegen deze uitspraak heeft Power Flower hoger beroep ingesteld.
    De burgemeester heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
    De burgemeester en Power Flower hebben nadere stukken ingediend.
    De Afdeling heeft partijen uitgenodigd voor een zitting op 4 september 2024. Partijen zijn daar met voorafgaand bericht niet verschenen.
    Overwegingen
    1.       In de brief van 19 maart 2021 heeft de burgemeester aan Power Flower een gedoogverklaring verleend voor de exploitatie van een coffeeshop tot 23 mei 2023. Na afloop van de termijn wordt de gedoogverklaring door middel van een openbare aanbesteding in de markt gezet. Power Flower is het niet eens met die termijn en voorwaarde.
    2.       De rechtbank heeft geconcludeerd dat de burgemeester het bezwaar van Power Flower tegen de gedoogverklaring terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. De rechtbank oordeelt, onder verwijzing naar rechtspraak van de Afdeling, dat de gedoogverklaring geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) waartegen bezwaar en beroep kan worden ingesteld, en ook niet met een besluit kan worden gelijkgesteld.
    2.1.    In de uitspraak van 13 september 2023, ECLI:NL:RVS:2023:3431, heeft de Afdeling haar rechtspraak voor coffeeshops bijgesteld. Een gedoogverklaring voor de verkoop van softdrugs (inclusief de voorwaarden), een weigering van een gedoogverklaring en een intrekking van een gedoogverklaring worden voor de toepassing van de wettelijke regels over bezwaar en beroep zowel voor derden als voor de overtreder met een besluit gelijkgesteld.
    2.2.    Gelet hierop heeft de burgemeester - anders dan de rechtbank heeft geconcludeerd - het bezwaar ten onrechte niet-ontvankelijk verklaard.
    3.       Het hoger beroep is gegrond. De uitspraak van de rechtbank moet worden vernietigd. Doende wat de rechtbank zou behoren te doen zal de Afdeling het beroep tegen het besluit van 1 november 2021 gegrond verklaren en dat besluit vernietigen. De burgemeester moet een nieuw besluit nemen met inachtneming van wat in deze uitspraak is overwogen. De burgemeester heeft meegedeeld dat daarvoor een bezwaarcommissie is ingesteld. Op grond van artikel 7:10, eerste lid, van de Awb geldt dan een beslistermijn van 12 weken, gerekend vanaf de dag na die van verzending van deze uitspraak.
    4.       De burgemeester moet de proceskosten vergoeden die verband houden met de behandeling van het beroep en het hoger beroep. De kosten die verband houden met de behandeling van het bezwaar komen ingevolge artikel 7:15, tweede lid, van de Awb niet voor vergoeding in aanmerking, omdat het besluit van 19 maart 2021 niet wordt herroepen wegens aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    I.        verklaart het hoger beroep gegrond;
    II.       vernietigt de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 22 december 2022 in zaak nr. 21/5643;
    III.      verklaart het bij de rechtbank ingestelde beroep gegrond;
    IV.     vernietigt het besluit van de burgemeester van Apeldoorn van 1 november 2021, kenmerk 8490;
    V.      veroordeelt de burgemeester van Apeldoorn tot vergoeding van bij Stichting NCC Power Flower in verband met de behandeling van het beroep en het hoger beroep opgekomen proceskosten tot een bedrag van € 2.625,00, geheel toe te rekenen aan door een derde verleende rechtsbijstand;
    VI.     gelast dat de burgemeester van Apeldoorn aan Stichting NCC Power Flower de door haar voor de behandeling van het beroep en het hoger beroep betaalde griffierechten ten bedrage van € 908,00 vergoedt.
    Aldus vastgesteld door mr. J.E.M. Polak, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. F.B. van der Maesen de Sombreff, griffier.
    w.g. Polak
    lid van de enkelvoudige kamer
    w.g. Van der Maesen de Sombreff
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 11 september 2024
    190-1114