ECLI:NL:CBB:2024:702, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 15-10-2024, 23/583 en 23/584
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2024-10-15 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Uitspraak zonder zitting. TVL Q4 2021 en Q1 2022. De minister is terecht uitgegaan van de omzet die uit de aangifte omzetbelasting blijkt. De subsidie voor Q4 2021 is terecht lager, en voor Q1 2022 op € 0,-, vastgesteld. Beroepen ongegrond.

uitspraak 
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummers: 23/583 en 23/584
    
    
    
      
        uitspraak zonder zitting van de enkelvoudige kamer van 15 oktober 2024 in de zaken tussen
        
      
    
    
      [naam] B.V., te [plaats] , (onderneming) 
    (gemachtigde: H.A. van den Boogaart AA)
    
    
      en
    
    
    de minister van Economische Zaken 
    
    
  
  
    Procesverloop
    
    
      Met het besluit van 15 december 2022 heeft de minister de subsidie voor het vierde kwartaal (Q4) van 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 101.053,49 en het betaalde voorschot tot een bedrag van € 43.455,70 teruggevorderd. 
    
    
    
      Met het besluit van 1 november 2022 heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) van 2022 op grond van de TVL vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 33.721,13 teruggevorderd.
    
    
    
      Met twee afzonderlijke besluiten van 4 januari 2023 (bestreden besluiten) heeft de minister de bezwaren van de onderneming ongegrond verklaard. 
    
    
    
      De onderneming heeft tegen de bestreden besluiten beroep ingesteld. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
  
  
    Beoordeling
    
    1. Het College doet uitspraak zonder zitting, omdat het na lezing van het beroepschrift en de andere stukken in het dossier over voldoende informatie beschikt om tot een oordeel te komen. Artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat een zitting in dat geval niet nodig is.
    
    2 De minister heeft de subsidie van Q4 van 2021 vastgesteld op € 101.053,49 en voor Q1 van 2022 op € 0,-. Bij zijn berekening is de minister uitgegaan van de omzet in de subsidieperiode zoals die blijkt uit de over die periode ingediende aangifte omzetbelasting.
    
    3 De onderneming stelt dat het omzetverlies aan de hand van haar eigen administratie berekend moet worden, in plaats van op basis van de omzetcijfers die volgen uit de aangiftes  omzetbelasting. Haar omzet in Q4 van 2021 en Q1 van 2022 bestaat voornamelijk uit vooruitbetalingen voor de CIODAY 2021, een evenement dat de onderneming heeft georganiseerd. Volgens de onderneming vormen de in die kwartalen ontvangen vooruitbetalingen nog geen omzet, omdat van omzet pas sprake is wanneer de dienst daadwerkelijk geleverd is. De CIODAY 2021 heeft plaatsgevonden in Q2 van 2022 en de omzet moet daarom aan dat kwartaal worden toegerekend. De onderneming heeft het ook op die manier verwerkt in haar financiële administratie. De onderneming is het niet eens met manier waarop de minister de TVL interpreteert. Uit pragmatische overwegingen heeft de onderneming ervoor gekozen haar administratie op een bepaalde manier te verwerken. Om daar nu voor gestraft te worden, voelt als een groot onrecht en is niet in lijn met de geest van de TVL.
    
    
      4.1
      Het College heeft al veel vergelijkbare zaken behandeld. Daarin heeft het telkens geoordeeld dat als een onderneming over haar gehele omzet omzetbelasting betaalt, de minister de aangifte omzetbelasting moet gebruiken voor het bepalen van de omzet en de berekening van het omzetverlies. De belangrijkste reden daarvoor is dat dit een bewuste keuze van de regelgever is geweest, om zo de TVL uitvoerbaar te houden en de administratieve lasten te beperken. Zie onder andere de uitspraken van het College van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) en 4 juni 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:306).
    
    
      4.2
      Vast staat dat de onderneming aangifte doet over haar gehele omzet. Ook in dit geval is het College daarom van oordeel dat de minister terecht is uitgegaan van de omzetten die uit de aangiftes omzetbelasting blijken. De onderneming heeft niet bestreden dat in haar geval het factuurstelsel van toepassing is voor het doen van aangifte voor de omzetbelasting. Dat betekent dat de datum van de factuur bepaalt in welk tijdvak de onderneming omzetbelasting moet afdragen en dat de omzet in een bepaalde periode dus bepaald wordt aan de hand van de gefactureerde bedragen. De datum waarop een dienst wordt verricht of een vooruitbetaling wordt ontvangen is dan niet relevant (vergelijk (onder 5.2) de uitspraak van het College van 24 oktober 2023 (ECLI:NL:CBB:2023:604). Het College begrijpt dat de onderneming het onrechtvaardig vindt dat zij (een groot deel van) de ontvangen voorschotten moet terugbetalen. Het past echter niet binnen de systematiek van de TVL om rekening te houden met vooruitbetalingen. Van bijzondere omstandigheden op grond waarvan de minister een uitzondering had moeten maken, is niet gebleken. De minister heeft daarom op goede gronden de subsidie voor Q4 van 2021 lager, en voor Q1 van 2022 op € 0,-, vastgesteld en de te veel betaalde voorschotten teruggevorderd. 
      
      
        5	De beroepen zijn (kennelijk) ongegrond.
      
      
        
      
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart de beroepen ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. W.J.A.M. van Brussel, in aanwezigheid van mr. I.E. van de Geest, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 15 oktober 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
      w.g. W.J.A.M. van Brussel w.g. I.E. van de Geest
    
    
    
    
      Afschrift verzonden aan partijen op: 
    
    
    
  
  
    Wat u kunt doen als u het niet eens bent met deze uitspraak 
    Tegen deze uitspraak kunt u in verzet gaan bij het College. U doet dit door in een brief (het verzetschrift) toe te lichten waarom u het niet eens bent met de uitspraak. Zorg ervoor dat het College uw verzetschrift op tijd ontvangt, namelijk binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. In uw verzetschrift kunt u het College vragen om mondeling te mogen toelichten waarom u het niet eens bent met de uitspraak. 
    
  
  
     De uitspraken van het College zijn te vinden op www.rechtspraak.nl.