ECLI:NL:RBDHA:2024:17294, Rechtbank Den Haag, 22-10-2024, SGR 23/5976
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2024-10-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Geen reden tot matiging boete.

RECHTBANK DEN HAAG
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: SGR 23/5976 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 22 oktober 2024 in de zaak tussen
  
    
      Stichting [eiseres] , uit [vestigingsplaats] , eiseres
    (gemachtigde: mr. M.G. Evers),
    
    
      en
    
    
  
  
    de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, verweerder
    (gemachtigde: mr. Y.D.R. Mandel en mr. S. Alkema).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen de oplegging van een bestuurlijke boete.
    
    
    
      1.1.
      Bij besluit van 12 december 2022 heeft verweerder aan eiseres een boete opgelegd wegens tewerkstelling van een vreemdeling zonder tewerkstellingsvergunning en zonder een gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid. Met het bestreden besluit van 1 augustus 2023 op het bezwaar van eiseres is verweerder daarbij gebleven.
      
    
    
      1.2.
      Verweerder heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      1.3.
      De rechtbank heeft het beroep op 10 september 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben de gemachtigde van eiseres en de gemachtigden van verweerder deelgenomen. 
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    
      
        Waar gaat deze zaak over?
      
    
    
    2. Op 29 november 2021 hebben de politie en de Omgevingsdienst Midden-Holland het pand van eiseres aan het [adres] in [plaats] gecontroleerd. Toen is vastgesteld dat twee personen sloopwerkzaamheden uitvoerden. Eén van hen, de heer [naam] , had de Bosnische nationaliteit en was niet in het bezit van een identiteitsbewijs. Van de controle is een inspectierapport en een mutatierapport opgemaakt.
    De Nederlandse Arbeidsinspectie (Inspectie) heeft vervolgens op basis van deze rapporten onderzoek ingesteld. In dit onderzoek is vastgesteld dat de heer [naam] niet beschikte over een tewerkstellingsvergunning en ook niet over een gecombineerde vergunning. De Inspectie heeft vastgesteld dat eiseres de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) heeft overtreden, door een vreemdeling zonder tewerkstellingsvergunning of een gecombineerde vergunning te werk te stellen. Verweerder heeft eiseres daarvoor een boete opgelegd van € 4.000,-.
    
    
      
        Wat stelt eiseres in beroep?
      
    
    
    3. Op de zitting heeft eiseres toegelicht dat haar beroep alleen is gericht tot de hoogte van de boete. Zij betwist de overtreding en haar overtrederschap niet.
    De boete is te hoog, omdat eiseres beperkt verwijtbaar heeft gehandeld. Eiseres heeft een aannemer ingeschakeld om het pand te controleren op de aanwezigheid van asbest, niet om sloopwerkzaamheden uit te voeren. Deze werkzaamheden had de aannemer zelf kunnen uitvoeren. Eiseres wist niet dat [naam] zou worden ingeschakeld. Daarbij is de aannemer door eiseres gewaarschuwd dat hij alleen Nederlands personeel moest inschakelen. De aannemer heeft daaraan geen gehoor gegeven. Eiseres was ook niet in staat om op de uitvoering van de werkzaamheden toe te zien. Het bestuur van eiseres zat op het bewuste moment namelijk in het buitenland en kon door de Covid 19-lockdown niet naar Nederland komen. 
    
    
      
        Wat is het oordeel van de rechtbank?
      
    
    
    4. Naar het oordeel van de rechtbank heeft verweerder de hoogte van de boete naar behoren afgestemd op de verwijtbaarheid van de overtreding. De rechtbank legt hierna uit hoe ze tot dit oordeel komt.
    
    
      4.1.
      Verweerder hanteert bij beboeting van overtredingen van de Wav als beleid dat bij normale verwijtbaarheid een boete van 50% van het boetenormbedrag wordt opgelegd. Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is dit beleid redelijk.
      
    
    
      4.2.
      Verweerder heeft de hoogte van de boete terecht gebaseerd op een normale mate van verwijtbaarheid. Eiseres heeft de aannemer namelijk toegang gegeven tot het pand en heeft vervolgens feitelijk geen controle uitgeoefend. Eiseres heeft de belemmeringen om controle uit te (laten) voeren door de Covid 19-lockdown niet concreet onderbouwd. Uit niets blijkt dat eiseres niet iemand langs kon laten gaan om de gang van zaken te controleren. Als eigenaar mocht van eiseres worden verwacht, dat ze zich beter zou inspannen om de onrechtmatige situatie in het pand te voorkomen. Bovendien heeft eiseres naar eigen zeggen rekening gehouden met de mogelijkheid dat de aannemer buitenlands personeel zou inzetten. Er was dus alle aanleiding voor eiseres om controle te (laten) houden op de gang van zaken bij het pand. 
      
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      5. Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat het bestreden besluit in stand blijft.  Eiseres krijgt daarom het griffierecht niet terug. Zij krijgt ook geen vergoeding van haar proceskosten. 
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. E.K.S. Mollen, rechter, in aanwezigheid van mr. D.C. van Genderen, griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 22 oktober 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen. 
    
  
  
     Op grond van de Wav, artikel 2, eerste lid. 
  
  
     Algemene wet bestuursrecht, artikel 5:46, tweede lid.
  
  
     Uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 13 juli 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1973.