ECLI:NL:RBZWB:2024:6897, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 10-10-2024, 24/904
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2024-10-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Samenvatting: Beroep tegen projectplan op grond van de Waterwet niet-ontvankelijk.

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: BRE 24/904 
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 10 oktober 2024 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiseres] , uit [plaats 1] , eiseres. 
    
    
      en
    
    
  
  
    Het dagelijks bestuur van waterschap Scheldestromen.
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      Eiseres heeft beroep ingesteld tegen een beslissing van verweerder van 19 juli 2023 (bestreden besluit) over de vaststelling van het projectplan ‘ [naam projectplan] ’. 
    
    
    
      Omdat het beroep kennelijk niet-ontvankelijk is, doet de rechtbank uitspraak zonder zitting. Artikel 8:54 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt dat mogelijk.
    
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    1. Verweerder wil de [locatie] in de gemeente Hulst herinrichten om het watersysteem in de polder te verbeteren. De [locatie] ligt ten oosten van [plaats 2] en wordt aan de noordzijde begrensd door de zeedijk langs de [naam monding] en aan de zuidzijde door [dijk 1] en [dijk 2] . Ten behoeve van de herinrichting heeft verweerder op 6 juli 2023 een maatregelenpakket vastgesteld in de vorm van een projectplan op grond van artikel 5.4 van de Waterwet. Verweerder heeft dat besluit voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure. Eiseres heeft geen bezwaar gemaakt tegen de vaststelling van het projectplan. 
    
    2. Uit de Awb volgt dat een belanghebbende tegen een besluit beroep in kan stellen bij de rechtbank. Uit dezelfde wet blijkt dat dit pas mogelijk is, nadat bezwaar is gemaakt tegen het besluit. Op grond van artikel 6:13 van de Awb kan geen beroep worden ingesteld door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen bezwaar heeft gemaakt. 
    
    3. De rechtbank stelt vast dat eiseres geen bezwaarschrift heeft ingediend tegen het projectbesluit. Eiseres heeft bij brief van 19 augustus 2024 desgevraagd toegelicht waarom niet eerst bezwaar is gemaakt tegen het projectbesluit. Het is voor eiseres – als vrijwilligersorganisatie – onmogelijk om alle besluiten waar erfgoed in het geding kan zijn te screenen op belangen en termijnen. Daarnaast heeft eiseres aangevoerd dat het in sommige gevallen mogelijk is om haar belangen rechtstreeks bij de rechtbank te verdedigen. Ter onderbouwing van dat standpunt heeft eiseres verwezen naar recente jurisprudentie. Eiseres heeft daaraan toegevoegd dat zij wel tijdig bezwaar heeft aangetekend tegen de partiële herziening van het bestemmingsplan. Tussen die herziening en het bestreden besluit bestaat een samenhang, omdat die allebei zien op een beoogde agrarische bestemming op een plaats met kreekrestanten. 
    
    4. De rechtbank stelt vast dat eiseres geen bezwaar heeft gemaakt tegen het projectplan. Omdat eiseres geen bezwaar heeft ingediend bij verweerder, staat er gelet op artikel 6:13 van de Awb ook geen beroepsmogelijkheid voor haar open bij de rechter. Naar het oordeel van de rechtbank kan – gelet op het hierna volgende – redelijkerwijs aan eiseres worden verweten dat zij geen bezwaar heeft gemaakt tegen het projectplan. Uit de door eiseres overgelegde stukken blijkt dat verweerder op 19 juli 2023 kennis heeft gegeven van de vaststelling van het projectplan in het Waterschapsblad. In die kennisgeving staat ook dat tot en met 30 augustus 2023 bezwaar kon worden gemaakt tegen dat besluit. Gelet daarop had eiseres tijdig op de hoogte kunnen zijn van de vaststelling van het projectplan en de bezwaarmogelijkheid. Dat eiseres de bekendmaking niet heeft gezien en daarom geen bezwaar heeft gemaakt, dient voor haar rekening en risico te komen. Het is de eigen verantwoordelijkheid van eiseres om ervoor te zorgen dat zij op de hoogte is van relevante kennisgevingen. Deze wijze van (digitale) kennisgeving van besluiten bestaat al langere tijd en eiseres had een notificatie kunnen instellen. Naar het oordeel van de rechtbank kan artikel 6:13 van de Awb ook aan eiseres worden tegengeworpen. Uit recente jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) – waar eiseres zich op beroept – kan worden afgeleid dat artikel 6:13 van de Awb niet aan belanghebbenden kan worden tegengeworpen in omgevingsrechtelijke zaken waarin de uniforme openbare voorbereidingsprocedure is gevolgd. Die jurisprudentie is naar het oordeel van de rechtbank niet van toepassing op het projectbesluit, omdat die niet is voorbereid met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Dat eiseres wel tijdig bezwaar heeft gemaakt tegen de wijziging van het bestemmingsplan, maakt niet dat het beroep tegen het projectplan ontvankelijk moet worden geacht. Een besluit tot wijziging van het bestemmingsplan op grond van de Wet ruimtelijke ordening en een besluit tot vaststelling van een projectplan op grond van de Waterwet zijn twee los van elkaar staande besluiten en tegen ieder van die besluiten staat afzonderlijk de mogelijkheid open om daartegen bezwaar dan wel beroep in te stellen. 
    
    5. Gelet op het voorgaande zal de rechtbank het beroep niet-ontvankelijk verklaren. Voor een proceskostenvergoeding bestaat daarom geen aanleiding.  
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep niet-ontvankelijk.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.G.J.M. de Weert, rechter, in aanwezigheid van mr. N. van Asten, griffier, op 10 oktober 2024 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over verzet
    Als partijen het niet eens zijn met deze uitspraak, kunnen zij een verzetschrift sturen naar de rechtbank waarin zij uitleggen waarom zij het niet eens zijn met deze uitspraak. Het verzetschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Als partijen graag een zitting willen om het verzetschrift toe te lichten, moeten zij dit in het verzetschrift vermelden. 
  
  
     Artikel 8:1 van de Awb. 
  
  
     Artikel 7:1 van de Awb. 
  
  
     ABRvS 31 januari 2024, ECLI:NL:RVS:2024:380, r.o. 7.3. 
  
  
     ABRvS 14 april 2021, ECLI:NL:RVS:2021:786, r.o. 4.4.
  
  
     Zaken over besluiten op grond van de Waterwet worden als omgevingsrechtelijke zaken beschouwd (zie ABRvS, 14 april 2021, ECLI:NL:RVS:2021:786, r.o. 4.9). 
  
  
     Onder het huidig recht: het wijzigen van het Omgevingsplan op grond van de Omgevingswet.