ECLI:NL:RBGEL:2023:2267, Rechtbank Gelderland, 21-04-2023, AWB 23-509
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2023-04-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: De rechtbank is onbevoegd om kennis te nemen van het beroep gericht tegen het volgens eiseres niet op tijd beslissen door de Belastingdienst/Toeslagen op haar verzoek om haar persoonlijke dossier te verstrekken. Dit verzoek is geen verzoek als bedoeld in de artikelen 15 tot en met 22 van de Algemene verordening gegevensbescherming. Het verzoek levert geen besluit op in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.

RECHTBANK GELDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Arnhem
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ARN 23/509 
  
  
    
      uitspraak van de enkelvoudige kamer van 21 april 2023
    
    
      in de zaak tussen
    
  
  
    
      
      [Eiseres A] uit [plaats B] , eiseres,
    
    
      en
    
    
  
  
    de Belastingdienst/Toeslagen (de dienst).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1.	Deze uitspraak op het beroep van eiseres gaat over het volgens haar niet op tijd beslissen door de dienst op het verzoek om haar persoonlijk dossier te verstrekken.
    
    
    
      1.1.
      De rechtbank heeft partijen laten weten dat zij een zitting niet nodig vindt en gevraagd of zij het daarmee eens zijn. Omdat partijen daarna niet om een zitting hebben gevraagd, heeft de rechtbank het onderzoek gesloten en de zaak niet behandeld op een zitting.
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    2. In deze uitspraak komt de rechtbank tot het oordeel dat zij niet bevoegd is om kennis te nemen van dit beroep. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en wat de gevolgen zijn.
    
    
      
        Is er sprake van een verzoek om een besluit te nemen?
      
    
    3. Als beroep wordt ingesteld tegen het niet op tijd beslissen is de rechtbank alleen bevoegd om dat beroep te behandelen als tegen de beslissing die gevraagd is bezwaar of beroep open zou staan.
    
    
      3.1.
      De rechtbank moet daarom beoordelen of tegen de gevraagde beslissing bezwaar of beroep zou openstaan. Daarvoor is het vereist dat de gevraagde beslissing een besluit is als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Niet elke beslissing is een besluit. Onder besluit wordt verstaan een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, die een publiekrechtelijke rechtshandeling inhoudt. Het gaat in dit geval om de term rechtshandeling. Hieronder wordt verstaan een handeling gericht op een rechtsgevolg. Een beslissing heeft rechtsgevolg als die beslissing erop is gericht een bevoegdheid, recht of verplichting voor een of meer anderen te doen ontstaan of teniet te doen, dan wel de juridische status van een persoon of een zaak vast te stellen. 
      
    
    
      3.2.
      Eiseres heeft de dienst verzocht om haar persoonlijk dossier te verstrekken. De beslissing op dat verzoek houdt in dat het persoonlijk dossier wel of niet wordt verstrekt. Met die beslissing treedt geen rechtsgevolg in, het leidt alleen maar tot feitelijk handelen. De rechtspositie van eiseres verandert door die beslissing niet. Eiseres krijgt er geen rechten, bevoegdheden of verplichtingen bij, maar ook geen rechten, bevoegdheden of verplichtingen minder. Het verzoek van eiseres levert daarom geen besluit in de zin van de Awb op. 
      
    
    
      3.3.
      Volgens eiseres valt haar persoonlijk dossier onder de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG). Indien de dienst een schriftelijke beslissing neemt op een verzoek als bedoeld in de artikelen 15 tot en met 22 van de AVG, dan geldt dat als een besluit in de zin van de Awb. In dat geval hoeft niet te worden beoordeeld of de beslissing een rechtshandeling is. Dat is dus een uitzondering op de onder 3 weergegeven regelgeving. Het moet daarbij dus wel gaan om een verzoek als bedoeld in de artikelen 15 tot en met 22 van de AVG. Hier is artikel 15 van de van AVG van belang. Dat artikel regelt het recht om inzage te verkrijgen in (de verwerking van) persoonsgegevens en informatie over die persoonsgegevens. Het verzoek van eiseres was echter niet gericht op inzage in (de verwerking van) persoonsgegevens. Eiseres wil verstrekking van het gehele persoonlijk dossier en dat is niet hetzelfde. 
      
    
    
      3.4.
      Wat onder 3.2 en 3.3 staat betekent dat het niet op tijd verstrekken van het persoonlijk dossier van eiseres niet valt onder het niet op tijd nemen van een besluit. 
      
    
    
      3.5.
      Het beroep is dus niet gericht tegen het niet op tijd nemen van een besluit. Dat betekent dat de rechtbank onbevoegd is om kennis te nemen van het beroep gericht tegen het niet op tijd nemen van een besluit.
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      4.	De rechtbank is onbevoegd. Dat betekent dat de bestuursrechter het beroep niet mag behandelen. Eiseres krijgt wel het griffierecht van de rechtbank terug. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart zich onbevoegd om van het beroep kennis te nemen;
    - bepaalt dat de griffier van de rechtbank het betaalde griffierecht terugbetaalt.
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. W.P.C.G. Derksen, rechter, in aanwezigheid van mr. K. Berends, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 21 april 2023.
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.
  
  
     Artikel 8:57 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) maakt dat mogelijk.
  
  
     Dit volgt uit artikel 6:2 in samenhang met artikel 8:1 van de Awb.
  
  
     Dat staat in artikel 34 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming. 
  
  
     Wat daaronder valt staat in artikel 15 van de AVG.