ECLI:NL:RBZWB:2023:6113, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 01-09-2023, 21/4142
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2023-09-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Garagebox.

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
    
    
      Zittingsplaats Breda
    
    
    
      Belastingrecht
    
    
    
      zaaknummer: BRE 21/4142 
      
        
        uitspraak van de enkelvoudige kamer van 1 september 2023 in de zaak tussen
      
      
        
        
          [belanghebbende]
        , uit [plaats 1] , belanghebbende
    
    
    
      en
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van de gemeente Oisterwijk, de heffingsambtenaar.
    
    
    
  
  
    
      1Inleiding
    
    
      1.1.
      In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van belanghebbende tegen de uitspraak op bezwaar van de heffingsambtenaar van 10 september 2021.
      
    
    
      1.2.
      De heffingsambtenaar heeft aan belanghebbende voor het jaar 2021 twee aanslagen in de rioolheffing opgelegd, te weten een aanslag als eigenaar en een aanslag als gebruiker.
      
    
    
      1.3.
      De heffingsambtenaar heeft het bezwaar van belanghebbende ongegrond verklaard. 
      
    
    
      1.4.
      De heffingsambtenaar heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. 
      
    
    
      1.5.
      De rechtbank heeft het beroep op 8 juni 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: belanghebbende en namens de heffingsambtenaar, [heffingsambtenaar 1] en [heffingsambtenaar 2] . 
      
    
    
      1.6.
      De heffingsambtenaar heeft na de zitting een machtiging overgelegd. Een kopie van deze machtiging zal als bijlage bij deze uitspraak aan belanghebbende worden verzonden. 
      
    
    
      1.7.
      Beide partijen zijn per brief geïnformeerd dat het doen van de uitspraak meer tijd vroeg dan ter zitting was aangekondigd. De verlengde termijn liep tot 31 augustus 2023. Deze uitspraak wordt echter gedaan op 1 september 2023. De rechtbank ziet het niet als opportuun om partijen te informeren over een tweede verlenging van de uitspraaktermijn. De vermelding van de verlening met 1 dag wordt hierbij gedaan en wordt geacht te volstaan. Daarbij merkt de rechtbank op dat zij het betreurt dat de uitspraak langer op zich heeft laten wachten dan hetgeen de professionele standaarden van de rechtbank meebrengen.
      
      
    
  
  
    
      2Feiten
    
    
      2.1.
      Belanghebbende is de eigenaar en gebruiker van het object, [adres] . Het betreft een multifunctionele bedrijfsunit die deel uitmaakt van een complex van soortgelijke bedrijfsunits (het object). Het object heeft een oppervlakte van 48m2  en bestaat uit twee delen van 24m2 waarbij de tussenwanden open zijn gemaakt.  
      
    
    
      2.2.
      Het object is aangesloten op de gemeentelijke riolering. Het object beschikt tevens over een wateraansluiting en uitstortgootsteen.
      
    
    
      2.3.
      De heffingsambtenaar heeft bij belanghebbende € 182,21 geheven als eigenarendeel en € 31,80 als gebruikersdeel.
      
    
  
  
    
      3Beoordeling door de rechtbank
    
    
      
        Wettelijk kader 
      
    
    
    
      3.1.
      In de Verordening op de heffing en de invordering van Rioolheffing 2021 van de gemeente Oisterwijk (de Verordening) staat, voor zover voor deze zaak van belang, het volgende (met markering van de rechtbank):
      
      
        “Artikel 1 Definities
        
          Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
        
        
          (…)
        
      
      
        c. 
        perceel
        : een roerende of een onroerende zaak of een zelfstandig gedeelte daarvan;
      
      
        (…)
      
      
        h. 
        niet-woning
        : een perceel dat niet in hoofdzaak dient tot woning;
      
      
        i. 
        garagebox
        : een perceel dat bestemd is voor en gebruikt wordt voor opslag van goederen en/of
      
      
        
          stalling van motorvoertuigen met een maximaal oppervlakte van 24 vierkante meter.
        
        
          (…)
        
      
      
      
        
          Artikel 3 Belastbaar feit en belastingplicht
        
      
      
        1. De belastingen worden geheven:
      
      
        a. van degene die bij het begin van het belastingjaar het genot heeft krachtens eigendom,
      
      
        
          bezit of beperkt recht van 
          een perceel
           dat direct of indirect is aangesloten op de gemeentelijke
        
        
          riolering, verder te noemen: eigenarendeel; en
        
      
      
        b. van de gebruiker van 
        een perceel
         van waaruit water direct of indirect op de gemeentelijke
      
      
        
          riolering wordt afgevoerd, verder te noemen: gebruikersdeel.
        
        
          (…)
        
      
      
      
        
          Artikel 4 Zelfstandige gedeelten
        
        
          Indien 
          gedeelten van
           een in artikel 3 bedoeld 
          perceel
           blijkens hun indeling bestemd zijn om als afzonderlijk geheel te worden gebruikt, wordt de heffing geheven ter zake van elk als zodanig bestemd gedeelte, met dien verstande dat indien twee of meer van die gedeelten tezamen als één geheel worden gebruikt, deze als één perceel worden aangemerkt.
        
        
          (…)
        
      
      
      
        
          Artikel 6 Tarief
        
      
      
        1. De heffing als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder a (
        rechtbank: eigenarendeel
        ) bedraagt:
      
      
        a. (…)
      
      
        b. voor percelen zijnde niet-woningen, per jaar € 182,21
      
      
        c. voor percelen zijnde garageboxen, per jaar € 53,59
      
      
        2. De heffing als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder b (
        rechtbank: gebruikersdeel
        ) bedraagt voor percelen zijnde woningen en
      
      
        niet-woningen, per jaar, bij een hoeveelheid afgevoerd water, als bedoeld in artikel 5, tweede lid:
      
      
        
          
            tot en met 130 m3 € 31,80.
          
        
        
          
            (…)”
          
        
      
      
      
        
          Beoordeling
        
      
      
    
    
      3.2.
      De rechtbank beoordeelt eerst of het object terecht in de heffing is betrokken. En dat is het geval. Anders dan hetgeen belanghebbende als eerste stelling bepleit, is vervolgens niet de mate van het feitelijke gebruik van het riool van belang, maar de omstandigheid dat de aansluiting aanwezig is.  Dat laatste staat niet ter discussie. Dat brengt mee dat de heffingsambtenaar in ieder geval bevoegd is om een zeker bedrag aan rioolheffing te bij aanslag vast te stellen. Dan is de vraag of de beide aanslagen al dan niet te hoog zijn vastgesteld. 
      
    
    
      3.3.
      De rechtbank beoordeelt vervolgens of het object moet worden aangemerkt als 1 grote unit, zoals de heffingsambtenaar bepleit, of als twee garageboxen, zoals belanghebbende impliciet als tweede stelling bepleit. Als sprake is van 1 unit, dan is niet in geschil dat beide aanslagdelen terecht zijn opgelegd en is het beroep ongegrond. Als sprake is van losse units, dan zijn de beide aanslagen te hoog vastgesteld en is het beroep gegrond.
      
    
    
      3.4.
      De rechtbank stelt vast dat de bewijslast op de heffingsambtenaar rust. De Verordening is zo ingericht dat beoordeeld moet worden in welke categorie een object (in de term van de Verordening: een perceel) valt. De heffingsambtenaar heeft kennelijk beoordeeld dat het object een samenstel is als bedoeld in artikel 4 van de Verordening, waarvan het oppervlak groter is dan 24 vierkante meter, zodat het object buiten de categorie garagebox valt en dus als bedrijfsruimte (in termen van de Verordening ‘niet-woning’) aangemerkt moet worden.
      
    
    
      3.5.
      Naar het oordeel van de rechtbank past de heffingsambtenaar ten onrechte direct artikel 4 van de Verordening toe. Dit artikel moet namelijk worden gelezen in samenhang met artikel 3 en de definitie van een perceel als bedoeld in artikel 1. Naar normaal spraakgebruik doelt de term ‘perceel’ op iets anders dan de objecten voor de rioolheffing. Verwarring op dit punt is dus niet ondenkbaar. Bij uitleg van de Verordening rioolheffing moet echter niet naar spraakgebruik worden geïnterpreteerd, maar naar civielrechtelijke zin. Dat houdt het volgende in.
      
    
    
      3.6.
      In civielrechtelijke zin (dus zoals in geval van een sluiting van een overeenkomst tussen twee contractspartijen) bestaat het object uit twee afzonderlijke objecten. Deze zijn verticaal splitsbaar en verplaatsbaar. Het zijn daarom twee afzonderlijke roerende zaken. Dit wordt ondersteund door de luchtfoto, waarop van boven te zien is dat het twee afzonderlijke containers zijn. Ook de beschrijving in de verkoop- & verhuuradvertentie van het complex worden aparte inhoudsmaten per container gemeld. Dat belanghebbende naar economische begrippen één ruimte met aanduiding [nr.] heeft gekocht, maakt dat niet anders. Ook de fysieke verschijningsvorm waarbij sprake is van een grote opening in beide containers doet aan de civielrechtelijke conclusie dat het afzonderlijke roerende zaken zijn niet af.
      
    
    
      3.7.
      Niet is gesteld dat bepaalde delen van elke container als apart element, dus mogelijk een zelfstandig gedeelte moet worden gezien. Gelet op de tekst van artikel 1 onder c van de Verordening is civielrechtelijk en daarmee ook fiscaal-juridisch gezien dan ook geen sprake van ‘zelfstandige gedeelten van een roerende of onroerende zaak’. Het zijn wel afzonderlijke containers, maar geen zelfstandige gedeelten van één of meerdere (in dit geval) roerende zaken. 
      
    
    
      3.8.
      Omdat géén sprake is van zelfstandige gedeelten, komt de rechtbank aan toepassing van artikel 4 van de Verordening niet toe. Voor de toepassing van de Verordening is dus elke garagebox in beginsel een ‘perceel’.
      
      
        
          Tussenconclusie voor de aanslag rioolheffing eigenarendeel (€ 182,21)
        
      
      
    
    
      3.9.
      Van de containers die belanghebbende huurt, staat vast dat het vloeroppervlak 8 bij 3 meter is, ofwel 24 vierkante meter. Dat valt onder de categorie ‘garagebox’ als bedoeld in artikel 6 onderdeel c van de Verordening. Dat leidt tot de tussenconclusie dat belanghebbende gelijk heeft dat de heffing niet conform de Verordening is vastgesteld. De aanslag rioolheffing eigenarendeel moet worden berekend voor twee maal een garagebox, tegen een tarief van € 53,59, dus in totaal € 107,18.
      
      
        
          Tussenconclusie voor de aanslag rioolheffing gebruikersdeel (€ 31,80)
        
      
      
    
    
      3.10.
      Voor garageboxen is in de Verordening geen grondslag vastgelegd voor de heffing van het gebruikersdeel. Dat leidt tot de tussenconclusie dat de aanslag rioolheffing gebruikersdeel ten onrechte aan belanghebbende is opgelegd. Deze aanslag moet worden vernietigd.
      
    
  
  
    
      4Conclusie en gevolgen
    
    
      Het beroep is gegrond. De aanslagen rioolheffing moeten worden herzien. Belanghebbende komt niet in aanmerking voor proceskostenvergoeding, omdat daar niet om is gevraagd. Wel moet de heffingsambtenaar aan belanghebbende het griffierecht vergoeden.
    
    
    
  
  
    
      5Beslissing
    
    
      De rechtbank: 
    
    
      
        verklaart het beroep gegrond;
      
      
        vernietigt de uitspraak op bezwaar;
      
      
        vernietigt de aanslag rioolheffing gebruikersdeel;
      
      
        vermindert de aanslag rioolheffing eigenarendeel tot een bedrag van € 107,18;
      
      
        gelast dat de heffingsambtenaar het griffierecht van € 49 aan belanghebbende vergoedt.
      
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. M.M. Dondorp-Loopstra, rechter, in aanwezigheid van mr. A.S. Wiskerke-Hovanesian, griffier, op 1 september 2023 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
      
        Informatie over hoger beroep
      
      Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan digitaal beroep instellen via www.rechtspraak.nl. Daar klikt u op “Formulieren en inloggen”. Hoger beroep instellen kan ook door verzending van een brief aan het gerechtshof ’s-Hertogenbosch. Hoger beroep moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. 
    
    
  
  
     In het geheel geen heffing, want nauwelijks tot geen waterverbruik, dus ook nauwelijks/geen afvoer op het riool.
  
  
     Hoge Raad 4 november 2016, ECLI;NL:HR:2016:2495 (onderdeel 2.4.3) en Hoge Raad 15 mei 2009, ECLI:NL:HR:2009:BD5477 (onderdeel 3.3.3).
  
  
     Op grond van artikel 1, onderdeel h (niet woning) in combinatie met artikel 4 van de Verordening (geen zelfstandige gedeelten).
  
  
     Op grond van artikel 1, onderdeel 1 (garagebox) in combinatie met artikel 4 van de Verordening (wel zelfstandige gedeelten).
  
  
     Zie voor de diametraal tegenovergestelde situatie Gerechtshof ’s-Hertogenbosch 31 augustus 2022, ECLI:NL:GHSHE:2022:3024. Daarbij waren 2 loodsen onderverdeeld met tussenwanden, die echter niet reikten tot het dak en dus niet verticaal splitsbaar waren. In dat geval waren de units tussen de wanden wel zelfstandige gedeelten. En was gedeeltelijk sprake van een samenstel voor de betreffende Verordening.
  
  
     Van aparte gedeelten binnen elke container is bovendien geen sprake, althans dat is niet gesteld. En de stukken geven ook geen enkele aanleiding om dat aan te nemen.
  
  
     Alleen voor woningen en niet-woningen.