ECLI:NL:RBLIM:2024:9226, Rechtbank Limburg, 12-12-2024, ROE 23/801
Rechtbank Limburg — Uitspraak 
Datum: 2024-12-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Mondelinge uitspraak. Beroep ongegrond. Op grond van artikel 23, eerste lid, onder f van de Regeling maatregelen en rijgeschiktheid (Regeling) is aan eiser een onderzoek naar de rijgeschiktheid opgelegd. De korpschef heeft zijn mededeling gebaseerd op het gedrag van eiser zoals omschreven in de op ambtseed opgemaakte processen-verbaal. Uit deze processen-verbaal blijkt dat er een vermoeden was dat eiser reed onder invloed van drogerende stoffen. Ook bleek hieruit dat eiser heeft geweigerd om mee te werken aan een bloedonderzoek en dat er sprake was van aanvullende kenmerken die het vermoeden van rijden onder invloed onderschrijven. De rechtbank gaat uit van de juistheid van deze processen-verbaal nu dat eiser dit in beroep niet betwist. Eiser heeft erop gewezen dat hij is vrijgesproken in de strafzaak omdat er onvoldoende verdenking was voor een staandehouding. De rechtbank maakt uit de processen-verbaal op dat eiser is staandegehouden wegens een verdenking van rijden zonder rijbewijs. Er is niet gezegd dat er geen (gerechtvaardigd) vermoeden was van het rijden onder invloed van drogerende middelen of dat de in het proces-verbaal beschreven gedrag niet aan de orde was. Verder heeft eiser zich op het standpunt gesteld dat hij geen drugs had gebruikt, althans minstens vier uur geleden waardoor hij weer mocht autorijden. Dit is niet doorslaggevend voor de vraag of het CBR aan eiser een onderzoek naar de rijgeschiktheid moest opleggen. Een vermoeden van het rijden onder invloed van drogerende stoffen of dat eiser een bloedonderzoek heeft geweigerd is voldoende. Of eiser drugs had gebruikt is door het weigeren van de medewerking aan het bloedonderzoek niet vast komen te staan. Eiser is van mening dat hij niet kon worden verplicht om mee te werken aan een bloedonderzoek. De rechtbank is van oordeel dat op grond van artikel 163 van de Wegenverkeerswet 1994 de politie eiser mocht bevelen om mee te werken aan een bloedonderzoek. Gezien het voorgaande moest het CBR een onderzoek naar de rijgeschiktheid van eiser opleggen. Er is geen ruimte voor een belangenafweging aan de zijde van het CBR. De rechtbank kan wel oordelen dat de Regeling buiten toepassing moet blijven, omdat de gevolgen hiervan onevenredig uitwerken. Dat kan alleen in uitzonderlijke omstandigheden en van dergelijke omstandigheden is de rechtbank niet gebleken.

RECHTBANK LIMBURG
  
  
    Zittingsplaats Roermond
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ROE 23/801
  
  
    proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van 9 december 2024 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiser] , uit [woonplaats] , eiser
    (gemachtigde: mr. D.P.J. Cain),
    
    
      en
    
    
  
  
    de algemeen directeur van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, het CBR 
    (gemachtigde: mr. J.A. Launspach).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiser tegen de verplichting om mee te werken aan een onderzoek naar zijn rijgeschiktheid
    
    
    
      1.1.
      Bij besluit van 14 oktober 2022 heeft het CBR dit onderzoek aan eiser opgelegd. Met het bestreden besluit van 5 januari 2023 op het bezwaar van eiser is het CBR bij dat besluit gebleven.
      
    
    
      1.2.
      De rechtbank heeft het beroep van eiser tegen het bestreden besluit van het CBR op 9 december 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eiser, de gemachtigde van eiser en de gemachtigde van het CBR. 
      
    
    
      1.3.
      Na afloop van zitting heeft de rechtbank onmiddellijk uitspraak gedaan.
      
      
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    2. Op grond van artikel 23, eerste lid, onder f van de Regeling maatregelen rijvaardigheid en rijgeschiktheid (de Regeling), zoals dat gold ten tijde van het bestreden besluit, wordt een onderzoek naar de rijgeschiktheid opgelegd wanneer er proces-verbaal is opgemaakt:
    
      
        vanwege verdenking van het rijden onder invloed van drogerende stoffen of het weigeren van medewerking aan een bloedonderzoek; en
      
      
        in het proces-verbaal aanvullende gegevens zijn opgenomen die leiden tot het vermoeden van rijden onder invloed van drogerende stoffen.
      
    
    
    3. De korpschef van de politie heeft het CBR op 11 oktober 2022 meegedeeld dat het vermoeden bestaat dat eiser niet langer beschikt over de rijvaardigheid dan wel over de lichamelijke of geestelijke geschiktheid vereist voor het besturen van motorrijtuigen waarvoor het rijbewijs aan eiser is afgegeven. De korpschef heeft zijn mededeling gebaseerd op het gedrag van eiser zoals omschreven in het op ambtseed opgemaakte processen-verbaal van 23 mei 2023. In die processen-verbaal staat -kort gezegd- dat eiser op 23 mei 2023 is aangehouden, dat er een vermoeden was van het rijden onder invloed van drogerende stoffen, dat eiser heeft geweigerd mee te werken aan een bloedonderzoek en dat er sprake was aanvullende kenmerken die het vermoeden van het rijden onder invloed onderschrijven. Daarbij zijn onder meer een positieve speekseltest, waterige ogen, verkleinde pupillen, langzame pupilreactie, onrustig gedrag en stamelen/stotteren genoemd.
    
    4. Eiser heeft de inhoud van het proces-verbaal in beroep niet bestreden. Dat betekent dat de rechtbank uitgaat van de juistheid daarvan. 
    
    5. Eiser heeft er op gewezen dat hij in de strafzaak is vrijgesproken omdat er onvoldoende verdenking was voor een staandehouding. Zoals eiser zelf ook heeft aangegeven is de bestuursrechter alleen gebonden aan een strafrechtelijk vonnis indien dat vonnis de inhoud van de processen-verbaal die ten grondslag zijn gelegd aan de oplegging van het onderzoek naar de rijgeschiktheid onderuit haalt of anderszins een ander licht werpt op de feiten of omstandigheden waarop ook de bestuursrechtelijke maatregel is gebaseerd. Dat is door eiser niet gesteld. De rechtbank maakt uit de processen-verbaal op dat eiser is staandegehouden wegens een verdenking van rijden zonder rijbewijs. Daarmee is niet gezegd dat er geen (gerechtvaardigd) vermoeden van het rijden onder invloed van drogerende middelen was of dat het hierboven genoemde in het proces-verbaal beschreven gedrag niet aan de orde was.
    
    6. Eiser heeft zich op het standpunt gesteld dat hij geen drugs had gebruikt op 23 mei 2022, althans dat dat minstens vier uur geleden was zodat hij weer mocht autorijden. De rechtbank overweegt dat dit niet doorslaggevend is voor de vraag of het CBR eiser een onderzoek naar de rijgeschiktheid moest opleggen. Daarvoor moet er een vermoeden zijn van het rijden onder invloed van drogerende stoffen of dat eiser een bloedonderzoek heeft geweigerd. Of eiser drugs had gebruikt is door het weigeren van de medewerking aan het bloedonderzoek niet vast komen te staan.
    
    7. Eiser heeft zich tot slot op het standpunt gesteld dat hij niet kon worden verplicht om mee te werken aan een bloedonderzoek. Hij begrijpt uit een filmpje van het tv-programma ‘Wegmisbruikers’ dat hij alleen er als er sprake zou zijn van een ongeluk, verplicht is om mee te werken. De rechtbank volgt eiser daarin niet. Voor de rechtbank is de wet leidend. Op grond van artikel 163 van de Wegenverkeerswet 1994 mocht de politie eiser een bevel geven om mee te werken aan een bloedonderzoek.
    
    8. Nu er sprake was van een verdenking van het rijden onder invloed en het weigeren van medewerking aan een bloedonderzoek, en er door de politie bovendien aanvullende gegevens zijn opgenomen die leiden tot het vermoeden van rijden onder invloed van drogerende stoffen, moest het CBR een onderzoek naar de rijgeschiktheid opleggen. Het CBR heeft daarbij geen ruimte voor een belangenafweging. Het CBR heeft geen ruimte voor een belangenafweging. De rechtbank kan wel oordelen dat de Regeling buiten toepassing moet blijven, omdat de gevolgen hiervan onevenredig uitwerken. Dat kan alleen in uitzonderlijke omstandigheden en van dergelijke omstandigheden is de rechtbank niet gebleken.
    Conclusie en gevolgen
    
    9. Het beroep is ongegrond. Dat betekent dat eiser geen gelijk krijgt en dat het besluit dat eiser moet meewerken aan een onderzoek naar zijn rijgeschiktheid in stand blijft. Omdat het beroep ongegrond is krijgt eiser het griffierecht niet terug. Hij krijgt ook geen vergoeding van zijn proceskosten.
    
    10. Partijen zijn gewezen op de mogelijkheid om tegen de mondelinge uitspraak in hoger beroep te gaan op de hieronder omschreven wijze.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
      Deze uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 9 december 2024 door mr. G. Leijten, rechter, in aanwezigheid van M.M.P. van Diepen, griffier.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van dit proces-verbaal is verzonden aan partijen op: 12 december 2024
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop dit proces-verbaal is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.