ECLI:NL:RBOVE:2024:6981, Rechtbank Overijssel, 30-12-2024, ak_24_3923
Rechtbank Overijssel — Uitspraak 
Datum: 2024-12-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Omgevingswet. Algemeen. Algemeen/bouwen/opa. Voorlopige voorziening. Omgevingsvergunning voor technische bouwactiviteit en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor uit- en verbouwen woning. De voorzieningenrechter oordeelt dat in de ruimtelijke onderbouwing niet is gemotiveerd waarom de overschrijdingen van onder andere het bouwvlak en de maximale goothoogte aanvaardbaar zijn in het licht van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorzieningenrechter ziet echter geen aanleiding om het bestreden besluit te schorsen.

RECHTBANK OVERIJSSEL			
  
  
    Zittingsplaats Zwolle
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: ZWO 24/3923
  
  
    
      uitspraak van de voorzieningenrechter in de zaak tussen
    
      
        
          
            [verzoekster]
          , uit [woonplaats 1] , verzoekster
        (gemachtigde: ing. A.H. Ernst),
      
      
      
        en
      
      
    
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van Zwartewaterland 
    (gemachtigde: mr. M. van Nijendaal).
    
    
      Als derde-partij neemt aan de zaak deel: [derde belanghebbende] uit [woonplaats 2] (derde-partij).
    
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoekster gericht tegen het besluit van 17 oktober 2024 (het bestreden besluit), waarbij het college aan de derde-partij een omgevingsvergunning heeft verleend voor het uitbouwen en verbouwen van een woning aan de [adres] .
    
    
    
      Verzoekster heeft hiertegen bezwaar gemaakt en een verzoek om voorlopige voorziening ingediend.
    
    
    
      Het college heeft een verweerschrift ingediend. Op dit verweerschrift is namens verzoekster op 15 december 2024 een reactie geleverd. Op 18 december 2024 heeft de gemachtigde van  verzoekster een pleidooi ingediend waarin deze heeft verzocht het terras als één geheel te beschouwen.  
    
    
    
      De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 19 december 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: de gemachtigde van verzoekster, de gemachtigde van het college, vergezeld door [naam] en de derde-partij. 
    
    
  
  
    Beoordeling door de voorzieningenrechter
    
    
      
        De voorlopige voorzieningenprocedure
      
    
    
    
      Als tegen een besluit voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de bestuursrechter
      die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak bezwaar is gemaakt kan de voorzieningen-rechter op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op
      de betrokken belangen, dat vereist. Dat staat in artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De beoordeling die de voorzieningenrechter hierin maakt is voorlopig van aard. De rechtbank die in een later stadium op het eventuele beroep beslist is niet aan het oordeel van de voorzieningenrechter gebonden.
    
    
    
      
        Is er sprake van een spoedeisend belang?
      
      Ter zitting heeft de derde-partij bevestigd dat de voorbereidende verbouwingswerkzaamheden zijn gestart. Gelet hierop heeft verzoekster een spoedeisend belang bij de gevraagde voorlopige voorziening. 
    
    
    
      
        De totstandkoming van het bestreden besluit
      
    
    
    1. De derde-partij heeft op 23 januari 2024 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. Deze aanvraag heeft bettrekking op de woning aan de Zwanebloem 56 in Genemuiden. Het bestreden besluit voorziet onder meer in een uitbreiding van het hoofdgebouw (de woning) aan de zij- en achterzijde door middel van een uitbouw, alsmede in de realisatie van een (dak)terras. Het bouwplan leidt tot een overschrijding van de maximaal toegestane goothoogtes. De aanbouw wordt daarnaast gedeeltelijk buiten het bouwvlak gerealiseerd, binnen drie meter van de bouwperceelsgrens. Verder zal het bouwplan de gezamenlijke oppervlakte voor aanbouwen van maximaal 70% overschrijden.
    
    
      Met het bestreden besluit van 17 oktober 2024 heeft het college een omgevingsvergunning verleend voor de volgende activiteiten:
    
    
      
        Bouwactiviteit (omgevingsplan);
      
      
        Bouwactiviteit (technisch);
      
      
        Afwijken van regels Omgevingsplan.
      
    
    
    
      Het college is van mening dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als bedoeld in artikel 8.0a tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (zogenoemde buitenplanse omgevingsactiviteit, de Bopa), gelet op de ruimtelijke onderbouwing van 24 september 2024. In deze ruimtelijke onderbouwing is aangegeven dat het bouwplan geen nadelige gevolgen heeft voor het milieu en andere relevante aspecten van de fysieke leefomgeving. In de ruimtelijke onderbouwing is het bouwplan getoetst aan het nationale, provinciale en lokale beleidskader, evenals aan diverse aspecten van de fysieke leefomgeving, waaronder geluid, trillingen, geur, bodem, verkeer, parkeren, water, natuurwaarden en luchtkwaliteit.
    
    
    
      
        Standpunt verzoeker
      
    
    
    2. Verzoeker heeft – samengevat – aangevoerd dat:
    
      
        het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan;
      
      
        het bouwplan ruimtelijk niet aanvaardbaar is en het college met het bestreden besluit een precedent schept voor soortgelijke bouwplannen;
      
      
        het college in het verleden ook al ontheffingen heeft verleend voor het afwijken van het bestemmingsplan;
      
      
        het bouwplan in strijd is met redelijke eisen van welstand;
      
      
        de realisatie van het bouwplan tot een aantasting van het woongenot leidt en dat daarbij sprake is van een onevenwichtige en disproportionele impact op haar woongenot;
      
      
        er geen participatie heeft plaatsgevonden.
      
    
    
    
    
      
        Oordeel voorzieningenrechter
      
    
    
    3. De voorzieningenrechter stelt allereerst vast dat het college in het verweerschrift heeft erkend dat verzoekster terecht heeft aangevoerd dat uit het bestreden besluit onvoldoende volgt van welke concrete bouwregels concreet wordt afgeweken. 
    
    4. Volgens het college is in de eerdergenoemde ruimtelijke onderbouwing onder paragraaf 5.3 met de titel “Belangenafweging” aangegeven dat op grond van Hoofdstuk 3 Beleidskader en Hoofdstuk 4 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu zou zijn aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies en locaties.  
    De voorzieningenrechter deelt dit oordeel van het college niet. De bezwaren van verzoekster zien vooral op diverse overschrijdingen van o.a. het bouwvlak en de maximale goothoogte. In de genoemde hoofdstukken is niet gemotiveerd waarom degelijke overschrijdingen aanvaardbaar zijn en waarom aan het specifieke bouwplan van de derde-partij de gewenste medewerking kan worden verleend, gelet op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
    
    
      Op grond van al het voorgaande is de voorzieningenrechter van oordeel dat het bestreden besluit onvoldoende zorgvuldig is voorbereid en niet deugdelijk is gemotiveerd. Het college kan mogelijk in de bezwaarprocedure haar bestreden besluit van een betere motivering voorzien. 
    
    
    
      De voorzieningenrechter ziet hierin echter geen aanleiding het bestreden besluit te schorsen. De vergunninghouder (de derde-partij) heeft ter zitting aangegeven dat de noodzakelijke heiwerkzaamheden reeds hebben plaatsgevonden en dat hij ervan bewust is dat het gebruik maken van de omgevingsvergunning op dit moment voor zijn eigen rekening en risico plaatsvindt. Hij heeft voorts gesteld dat het stilleggen van de werkzaamheden voor hem diverse nadelen met zich mee zou brengen. De vrees van verzoekster voor onomkeerbare gevolgen van de werkzaamheden vormt onvoldoende aanleiding om tot schorsing over te gaan. Voorts is gesteld noch gebleken dat verzoekster van de bouwwerkzaamheden op zich grote nadelen ondervindt.
    
    
  
  
    Conclusie en gevolgen
    
    
      De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Dat betekent dat de derde-partij gebruik kan blijven maken van de aan haar verleende omgevingsvergunning. De voorzieningenrechter ziet geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling. De voorzieningenrechter gelast het college wel de door verzoekster betaalde griffierechten ad € 187,00 aan haar te vergoeden.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De voorzieningenrechter:
    
    
    
      -wijst het verzoek om voorlopige voorziening af;
      -gelast dat het college aan verzoekster het griffierecht ad € 187,00 vergoedt.  
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.T. de Kwaasteniet, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van C. Kuiper, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              voorzieningenrechter
            
          
        
      
    
    De voorzieningenrechter is buiten staat deze uitspraak te ondertekenen
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open.