ECLI:NL:RBMNE:2024:6993, Rechtbank Midden-Nederland, 17-12-2024, UTR 23/4523
Rechtbank Midden-Nederland — Uitspraak 
Datum: 2024-12-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Mondelinge uitspraak. NYP expoitatievergunning. Slecht levensgedrag. Burgemeester mocht dat ondanks tijdsverloop nog tegenwerpen gelet op het patroon aan (verkeers)overtredingen wat voortduurde tot rond de aanvraagdatum. Niet onevenredig. Ongegrond.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND
  
  
    Zittingsplaats Utrecht
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: UTR 23/4523 
  
  
    proces-verbaal van de mondelinge uitspraak van de enkelvoudige kamer van 17 december 2024 in de zaak tussen
  
    
      
      [eiseres] B.V., uit [vestigingsplaats] , eiseres
    (gemachtigde: mr. G.L.M. Teeuwen),
    
    
      en
    
    
  
  
    de burgemeester van de gemeente Utrecht 
    (gemachtigde: mr. J.J. Broeze).
    
    
  
  
    Inleiding
    
    
      Eiseres had sinds 23 juli 2018 een exploitatievergunning voor een afhaal- en bezorgrestaurant aan de [adres] in [plaats] . Op 28 oktober 2018 heeft de burgemeester deze exploitatievergunning ingetrokken omdat niet meer werd voldaan aan de eis dat de leidinggevende niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is. Sinds dat moment exploiteert eiseres een bezorgrestaurant en is afhaal niet langer mogelijk. Dit intrekkingsbesluit staat met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) van 1 juni 2022 in rechte vast. Op 1 april 2020 heeft eiseres een nieuwe aanvraag ingediend om zo afhaal weer mogelijk te maken. Die aanvraag is door de burgemeester afgewezen, omdat er niet werd voldaan aan de eis dat de leidinggevende niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is. Dit afwijzingsbesluit staat met de uitspraak van de Afdeling van 3 april 2024 in rechte vast.
    
    
    
      Eiseres heeft op 23 november 2022 wederom een exploitatievergunning aangevraagd. Ook die aanvraag is door de burgemeester afgewezen omdat niet wordt voldaan aan de hierboven genoemde eis. Met het bestreden besluit van 8 augustus 2023 op het bezwaar van eiseres is de burgemeester bij de afwijzing van de aanvraag gebleven.
    
    
    
      In deze procedure gaat het over deze laatste afwijzing. De burgemeester heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. De rechtbank heeft het beroep op 17 december 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: [A] als leidinggevende van eiseres, de gemachtigde van eiseres en de gemachtigde van de burgemeester. 
    
    
    
      Na afloop van zitting heeft de rechtbank onmiddellijk uitspraak gedaan.
    
    
    
  
  
    Beoordeling door de rechtbank
    
    1. De rechtbank geeft eiseres ongelijk. 
    2. De burgemeester heeft meerdere gedragingen aan de weigering van de vergunning ten grondslag gelegd, zoals de belediging van een ambtenaar in functie op 14 juli 2018, agressief en onveilig rijgedrag op 18 september 2020 en een groot aantal (22) verkeersovertredingen in de periode 2019 t/m 2021. Op de zitting heeft eiseres aangegeven dat zij de door de burgemeester tegengeworpen gedragingen niet betwist. Het geschil beperkt zich tot de vraag of de weigering van de burgemeester om de vergunning te verlenen gelet op het tijdsverloop sinds de betreffende gedragingen nog evenredig is.
    3. De rechtbank is van oordeel dat de burgemeester goed heeft gemotiveerd dat de betreffende gedragingen ondanks het tijdsverloop nog steeds relevant zijn voor de mate waarin zij de leidinggevende van eiseres betrouwbaar acht om het horecabedrijf te exploiteren. De burgemeester heeft op de zitting benadrukt dat zij het in het kader van de betrouwbaarheid zeer belangrijk vindt dat de leidinggevende de regels naleeft en dat hij aanwijzingen van toezichthouders of andere gezagdragers opvolgt, en de rechtbank onderschrijft dat belang. De burgemeester wijst er naar het oordeel van de rechtbank terecht op dat de gedragingen van eiser in de terugkijktermijn daar nog onvoldoende blijk van geven. Binnen die termijn valt een belediging van een ambtenaar in functie in 2018. Hoewel dat feit langer geleden is, laat het samen met de vele verkeersovertredingen tussen 2019 en 2021 een patroon zien van het over een langere periode niet naleven van (rechts)regels. Dit patroon loopt bovendien tot recent voor de aanvraag door, wat laat zien dat de door de burgemeester gewenste verandering in gedrag nog niet heeft plaatsgevonden. Dat de leidinggevende op de zitting heeft aangegeven dat hij zijn leven aan het verbeteren is, maakt niet dat dat beeld verandert. 
    
    4. De stellingen van de leidinggevende dat de vergunning ziet op afhalen en dat de verkeersovertredingen daar niks mee van doen hebben en dat er nooit ongeregeldheden hebben plaatsgevonden bij het bedrijf, maken dat ook niet anders. De burgemeester heeft gelet op de aard van de gedragingen en het patroon kunnen overwegen dat er ondanks het tijdsverloop nog aanleiding is om te twijfelen aan de betrouwbaarheid van de leidinggevende van eiseres. Gelet op wat hiervoor is overwogen heeft de burgemeester daarom kunnen concluderen dat de leidinggevende van slecht levensgedrag is en de toepassing van deze eis niet onevenredig is. Dat betekent dat de burgemeester de vergunning terecht heeft geweigerd. 
  
  
    Conclusie en gevolgen  
    
    5. Het beroep is ongegrond. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
    
    6. Partijen zijn gewezen op de mogelijkheid om tegen de mondelinge uitspraak in hoger beroep te gaan op de hieronder omschreven wijze.
    
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
    
    
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. A.A.M. Elzakkers, rechter, in aanwezigheid van mr.B.L. Kosterman-Meijer, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 17 december 2024.
    
    
    
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van dit proces-verbaal is verzonden aan partijen op:
    
    
    
  
  
    Informatie over hoger beroep
    Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.  
    
  
  
     ECLI:NL:RVS:2022:1560.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2024:1385.