ECLI:NL:RBZWB:2022:7403, Rechtbank Zeeland-West-Brabant, 09-12-2022, 20/4945, 20/4946 en 22/736
Rechtbank Zeeland-West-Brabant — Uitspraak 
Datum: 2022-12-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Belastingrecht

Samenvatting: Reclamebelasting

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT
    
    
      Zittingsplaats Middelburg
    
    
    
      Belastingrecht
    
    
    
      zaaknummers: BRE 20/4945, 20/4946 en 22/736 
      
        
        uitspraak van de enkelvoudige kamer van 9 december 2022 in de zaak tussen
      
      
        
        
          [belanghebbende]
         uit [plaats], belanghebbende,
    
    
    
      en
    
    
    
      
        de heffingsambtenaar van SaBeWa Zeeland, de heffingsambtenaar.
    
    
    
  
  
    
      1Inleiding
    
    
      1.1.
      In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank de beroepen van belanghebbende tegen de uitspraken op bezwaar van de heffingsambtenaar van 14 januari 2020 (zaaknummer 20/4945), 11 februari 2020 (zaaknummer 20/4946) en 23 december 2021 (zaaknummer 22/736).
      
    
    
      1.2.
      De heffingsambtenaar heeft aan belanghebbende voor de jaren 2018, 2019 en 2021 aanslagen reclamebelasting opgelegd.
      
    
    
      1.3.
      De heffingsambtenaar heeft de bezwaren van belanghebbende ongegrond verklaard. 
      
    
    
      1.4.
      De heffingsambtenaar heeft op de beroepen gereageerd met een verweerschrift.
      
    
    
      1.5.
      Belanghebbende heeft een aanvullend stuk ingediend.
      
    
    
      1.6.
      De rechtbank heeft de beroepen op 2 november 2022 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen belanghebbende en de heffingsambtenaar [inspecteur]. 
      
    
  
  
    
      2Feiten
    
    
      2.1.
      De heffingsambtenaar heeft aan belanghebbende voor de jaren 2018, 2019 en 2021 aanslagen reclamebelasting opgelegd. Voor het jaar 2018 betreft het een bedrag van € 863,50, voor het jaar 2019 € 927 en voor het jaar 2021 € 972.
      
    
    
      2.2.
      De aanslagen zijn opgelegd voor de openbare aankondigingen ter grootte van 0,33 m2 op het raam van [kantoor] aan de [adres] te [plaats]. 
      
    
    
      2.3.
      Op basis van de verordeningen reclamebelasting van de gemeente [plaats] voor de betreffende jaren wordt de reclamebelasting geheven binnen het centrumgebied van de gemeente [plaats] voor openbare aankondigingen die zichtbaar zijn vanaf de openbare weg.
      
    
  
  
    
      3Beoordeling door de rechtbank
    
    
      3.1.
      De rechtbank beoordeelt of de heffingsambtenaar de aanslagen reclamebelasting terecht aan belanghebbende heeft opgelegd. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van belanghebbende.
      
    
    
      3.2.
      De relevante wettelijke bepalingen zijn opgenomen in de bijlage bij deze uitspraak. 
      
    
    
      3.3.
      De heffingsambtenaar heeft ter zitting verklaard dat hij de aanslag reclamebelasting 2021 zal intrekken  omdat de uitspraak op bezwaar niet voldoende is gemotiveerd. 
      
    
    
      3.4.
      De rechtbank zal overeenkomstig het voorgaande beslissen en het beroep tegen de aanslag reclamebelasting 2021 gegrond verklaren.
      
    
    
      3.5.
      Belanghebbende betoogt dat het niet redelijkerwijs te veronderstellen is dat hij profijt kan hebben van de opbrengst van de belasting. Daarnaast stelt hij dat er geen sprake is van opwaardering van de binnenstad van [plaats] en dat in de straat waar belanghebbende zijn kantoor houdt, niet kenbaar geïnvesteerd wordt door de gemeente.
      
    
    
      3.6.
      De heffingsambtenaar heeft aangevoerd dat de opbrengst van de reclamebelasting in de algemene middelen van de gemeente [plaats] vloeit en dat deze opbrengst vrijwel geheel wordt aangewend om gedane en toekomstige investeringen in de openbare ruimte van het centrumgebied te dekken, zoals de herinrichting van het centrumgebied.
      
    
    
      3.7.
      Bij de beoordeling van de stelling van belanghebbende dat voor de beperking van de heffing tot het centrumgebied geen objectieve en redelijke rechtvaardiging bestaat dient vooropgesteld te worden dat de reclamebelasting in artikel 227 van de Gemeentewet is voorzien als een algemene belasting, hetgeen meebrengt dat een gemeente in beginsel vrij is in de besteding van de opbrengst van die belasting en de vrijheid heeft om die opbrengst te besteden aan activiteiten en voorzieningen binnen een bepaald gedeelte van haar grondgebied.
      
    
    
      3.8.
      Verder dient te worden vooropgesteld dat het karakter van een algemene belasting er evenmin aan in de weg staat dat een gemeente de heffing van deze belasting beperkt tot een gedeelte van haar grondgebied, mits voor die beperking een objectieve en redelijke rechtvaardiging bestaat. Bij het bestaan van een dergelijke rechtvaardiging is de beperking niet in strijd met enig algemeen rechtsbeginsel; de gemeentelijke wetgever overschrijdt daarmee ook niet de grenzen van de regelgevende bevoegdheid die hem in artikel 227 van de Gemeentewet is toegekend.
      
    
    
      3.9.
      Indien een gemeente besluit de opbrengst van een reclamebelasting te besteden op een wijze als hiervoor is bedoeld, en zij het object van de heffing heeft beperkt tot openbare aankondigingen in het desbetreffende gedeelte van haar grondgebied, is sprake van een objectieve en redelijke rechtvaardiging voor die beperking indien die gemeente in redelijkheid heeft mogen uitgaan van de veronderstelling dat op deze wijze degenen die profijt kunnen hebben van de opbrengst van de belasting in de heffing worden betrokken.
      
    
    
      3.10.
      De rechtbank oordeelt dat het aannemelijk is dat ondernemers in het centrumgebied profijt kunnen hebben van de met de reclamebelasting te subsidiëren activiteiten en voorzieningen. Er bestaat dan ook een objectieve en redelijke rechtvaardiging voor de beperking van de reclamebelasting tot het centrumgebied. Van een willekeurige en onredelijke belastingheffing is geen sprake. Daarbij is niet van belang of en in hoeverre een individuele belastingplichtige persoonlijk profijt heeft van die activiteiten of voorzieningen. In zoverre verwerpt de rechtbank het betoog van belanghebbende. De heffingsambtenaar heeft de aanslagen reclamebelasting 2018 en 2019 dan ook terecht opgelegd aan belanghebbende.
      
    
    
      3.11.
      Belanghebbende heeft verzocht om een vergoeding van immateriële schade wegens overschrijding van de redelijke termijn. De rechtbank is van oordeel dat de zaken aangemerkt moeten worden als samenhangende zaken. Een redelijke behandeltermijn voor de bezwaar- en beroepsfase in eerste aanleg bedraagt als regel een periode van twee jaar. De heffingsambtenaar heeft het oudste bezwaar van belanghebbende ontvangen op 28 oktober 2018 in de zaak met zaaknummer 20/4945. De bezwaarfase is geëindigd met het op de voorgeschreven wijze bekendmaken van de uitspraak op bezwaar in de zaak met zaaknummer 22/736 op 23 december 2021. De rechtbank doet uitspraak op 9 december 2022. De redelijke termijn is daarmee overschreden met (afgerond) 26 maanden. Naar het oordeel van de rechtbank heeft belanghebbende recht op een schadevergoeding van € 2.500. De overschrijding van de redelijke termijn is volledig toe te rekenen aan de heffingsambtenaar.
      
    
  
  
    
      4Conclusie en gevolgen
    
    
      4.1.
      Het beroep met zaaknummer 22/736 is gegrond. De rechtbank vernietigt daarom de uitspraak op bezwaar en de aanslag reclamebelasting voor het jaar 2021. De beroepen met de zaaknummer 20/4945 en 20/4946 zijn ongegrond. 
      
    
    
      4.2.
      Omdat het beroep tegen de aanslag reclamebelasting 2021 gegrond is moet de heffingsambtenaar het griffierecht aan belanghebbende vergoeden en krijgt belanghebbende ook een vergoeding van zijn proceskosten. De heffingsambtenaar moet deze vergoeding betalen. 
      
    
    
      4.3.
      De heffingsambtenaar wordt op de voet van het Besluit proceskosten bestuursrecht veroordeeld voor de door belanghebbende gestelde proceskosten, te weten de reiskosten gebaseerd op tweede klas openbaar vervoer, tot een bedrag van € 9 (afgerond).
      
    
  
  
    
      5Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep met zaaknummer 22/736 gegrond;
    - verklaart de beroepen met zaaknummers 20/4945 en 20/4946 ongegrond;
    - vernietigt de uitspraak op bezwaar betreffende de aanslag reclamebelasting 2021 en de aanslag voor dat jaar;
    - veroordeelt de heffingsambtenaar tot het betalen van een vergoeding van immateriële schade aan belanghebbende tot een bedrag van € 2.500;
    - bepaalt dat de heffingsambtenaar het griffierecht in de zaak 22/736 van € 50 aan belanghebbende vergoedt;
    - veroordeelt de heffingsambtenaar tot betaling van € 9 aan proceskosten aan belanghebbende.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. J.P.A. Boersma, rechter, in aanwezigheid van mr. E.A.D. Dockx, griffier op 9 december 2022 en openbaar gemaakt door geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl.
    
    
    
    
    
      
        
        
        
          
            
              griffier
            
            
              rechter
            
          
        
      
    
    
    
    
      Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:
    
    
    
    
      
        Informatie over hoger beroep
      
      Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar het gerechtshof ‘s-Hertogenbosch waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. 
    
    
    
      
        Gemeentewet
      
      Op grond van artikel 227 van de Gemeentewet kan ter zake van openbare aankondigingen zichtbaar vanaf de openbare weg een reclamebelasting worden geheven. 
    
    
  
  
     Hoge Raad 11 november 2011, ECLI:NL:HR:2011:BR4564, ro 3.4.2
  
  
     Hoge Raad 21 juni 2000, ECLI:NL:HR:2000:AA6253, ro 3.3
  
  
     vergelijk ook Gerechtshof 's-Gravenhage 3 januari 2012, ECLI:NL:GHSGR:2012:BV3611