ECLI:NL:RBDHA:2025:4064, Rechtbank Den Haag, 17-03-2025, NL25.9864
Rechtbank Den Haag — Uitspraak 
Datum: 2025-03-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Samenvatting: Beroep tegen maatregel van bewaring ex artikel 59b, eerste lid aanhef en onder c. Beroep gegrond. Eiser werd niet in bewaring gehouden uit hoofde van de Terugkeerrichtlijn. Daarnaast kan artikel 59b, eerste lid aanhef en onder b niet aan de maatregel ten grondslag worden gelegd. In het geval van eiser bevat de maatregel tekstpassages die verwijzen naar artikel 59b, eerste lid aanhef en onder a en onder b van de Vw, maar de minister heeft geen van deze verschillende wettelijke grondslagen aangekruist. Ook de verdere motivering van het besluit vermeldt niet op welke van deze onderscheiden grondslagen de maatregel is gebaseerd. Dit heeft onmiddellijke gevolgen voor de rechtmatigheid van de maatregel. Voor het inlezen van een niet aangekruiste grondslag bestaat geen ruimte.

RECHTBANK DEN HAAG
  
  
    Zittingsplaats Groningen
  
  
    Bestuursrecht
  
  
    zaaknummer: NL25.9864
  
  
    uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen
  
    
      
      [naam], eiser,
    
      V-nummer: [nummer], 
      (gemachtigde: mr. L.J. Meijering),
    
    
    
      en
    
    
  
  
    de minister van Asiel en Migratie, de minister,
    (gemachtigde: mr. G.M. Bouius).
    
  
  
    Inleiding
    
    
      1. De minister heeft op 28 februari 2025 aan eiser de maatregel van bewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, aanhef en onder c, van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw) opgelegd.
    
    
    
      1.1.
      Eiser heeft tegen de maatregel van bewaring beroep ingesteld. Dit beroep moet ook worden aangemerkt als een verzoek om toekenning van schadevergoeding.
      
    
    
      1.2.
      De rechtbank heeft het beroep op 14 maart 2025, met behulp van telehoren, op zitting behandeld. Eiser is verschenen op het detentiecentrum in Rotterdam, aldaar bijgestaan door mr. I.M. Zuidhoek, als waarnemer voor de gemachtigde van eiser. Ook is een tolk verschenen. De minister heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde. De rechtbank heeft het onderzoek op de zitting gesloten.
      
    
  
  
    Overwegingen
    
    2. Eiser stelt de Algerijnse nationaliteit te hebben en te zijn geboren op [geboortedatum].
    
    3. In de maatregel van bewaring heeft de minister overwogen dat eiser (1°) in bewaring werd gehouden in het kader van een terugkeerprocedure uit hoofde van de Terugkeerrichtlijn, (2°) reeds de mogelijkheid van toegang tot de asielprocedure heeft gehad en (3°) op redelijke gronden kan worden aangenomen dat hij de aanvraag louter heeft ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen. 
    
    
      
        Grondslag 
      
    
    
    4. Eiser betoogt dat de maatregel van bewaring onrechtmatig is. Eiser voert aan dat niet is voldaan aan de voorwaarde uit artikel 59b, eerste lid, aanhef en onder c van de Vw. Hij werd niet eerder in bewaring gehouden in het kader van de terugkeerprocedure. De voorwaarden zijn cumulatief. De maatregel van bewaring is daarmee onrechtmatig. 
    
    
      4.1.
      De minister stelt zich op het standpunt dat de bewaring ook zijn grondslag vindt in artikel 59b, eerste lid, aanhef en onder b van de Vw. Hiertoe stelt de minister dat abusievelijk is vergeten een kruisje te zetten bij sub b, dat deze fout door het aanvullend proces-verbaal is hersteld en dat uit de motivering van de maatregel zelf al voldoende duidelijk blijkt dat de grondslag is te vinden in artikel 59b, eerste lid aanhef en onder b van de Vw. De minister verwijst hierbij naar een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) van 6 juni 2024.
      
    
    
      4.2.
      De rechtbank is van oordeel dat artikel 59b, eerste lid, aanhef en onder c, van de Vw ten onrechte aan de maatregel van bewaring ten grondslag is gelegd. De rechtbank constateert dat eiser niet in bewaring werd gehouden uit hoofde van de Terugkeerrichtlijn. Daarmee is niet voldaan aan de eerste voorwaarde voor de inbewaringstelling op grond van artikel 59b, eerste lid aanhef en onder c van de Vw. 
      
    
    
      4.3.
      Verder is de rechtbank van oordeel dat artikel 59b, eerste lid, aanhef en onder b van de Vw niet aan de maatregel ten grondslag kan worden gelegd door middel van een aanvullend proces-verbaal. De rechtbank wijst hierbij op de uitspraken van de Afdeling van 13 mei 2019 en 18 september 2023 en een uitspraak van deze rechtbank, zittingsplaats Middelburg van 2 november 2023. De rechtbank ziet in de verwijzing van de minister geen vergelijkbaar geval. In de uitspraak waar de minister naar verwijst, bleek de grondslag voor de maatregel van bewaring voldoende duidelijk uit de motivering. In het geval van eiser bevat de maatregel weliswaar tekstpassages die verwijzen naar artikel 59b, eerste lid aanhef en onder a en onder b van de Vw, maar de minister heeft geen van deze verschillende wettelijke grondslagen aangekruist. Ook de verdere motivering van het besluit vermeldt niet op welke van deze onderscheiden grondslagen de maatregel is gebaseerd. Dit heeft onmiddellijke gevolgen voor de rechtmatigheid van de maatregel. Voor het inlezen van een niet aangekruiste grondslag bestaat geen ruimte. Het beroep is daarom gegrond. 
      
    
    
      4.4.
      Het voorgaande betekent dat de inbewaringstelling van eiser van meet af aan onrechtmatig is. De overige beroepsgronden behoeven dan ook geen bespreking meer. 
      
    
  
  
    Conclusie en gevolgen 
    
    5. Het beroep is gegrond en de maatregel van bewaring is vanaf het moment van opleggen daarvan onrechtmatig. De rechtbank beveelt de opheffing van de maatregel van bewaring met onmiddellijke ingang.
    
    6. Op grond van artikel 106 van de Vw kan de rechtbank, als zij de opheffing van de maatregel van bewaring beveelt, aan eiser een schadevergoeding ten laste van de Staat toekennen. De rechtbank acht gronden aanwezig om een schadevergoeding toe te kennen voor 18 dagen onrechtmatige tenuitvoerlegging van de vrijheidsontnemende maatregel, te weten vanaf 28 februari 2025 tot en met 17 maart 2025, ten bedrage van 2 x €130,- (verblijf politiecel) en 16 x € 100,- (verblijf detentiecentrum) = € 1.860,-.
    
    7. De rechtbank veroordeelt de minister in de door eiser gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand vast op € 1.814,- (1 punt voor het indienen van een beroepschrift en 1 punt voor het verschijnen ter zitting met een waarde per punt van € 907,- en een wegingsfactor 1). Omdat aan eiser een toevoeging is verleend, moet de minister de proceskostenveroordeling betalen aan de rechtsbijstandsverlener.
    
    
  
  
    Beslissing
    
    
      De rechtbank:
    
    - verklaart het beroep gegrond;
    - beveelt de opheffing van de maatregel van bewaring met ingang van 17 maart 2025;
    - veroordeelt de Staat der Nederlanden tot het betalen van een schadevergoeding aan eiser tot een bedrag van € 1.860,- te betalen door de griffier en beveelt de tenuitvoerlegging van deze schadevergoeding;
    - veroordeelt de minister in de proceskosten van eiser tot een bedrag van € 1.814,-.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. H. Hanssen - Telman, rechter, in aanwezigheid van mr. K.E. Mulder, griffier en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op rechtspraak.nl.
    
    
    
      De uitspraak is bekendgemaakt op:
    
    
    
    
      
      
        Rechtsmiddel
      
      Tegen deze uitspraak kan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen één week na de dag van bekendmaking.
    
    
    
    
  
  
     ECLI:NL:RVS:2024:2291.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2019:1528.
  
  
     ECLI:NL:RVS:2023:3593.
  
  
     ECLI:NL:RBDHA:2023:16747.
  
  
     Zoals volgt uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 
    18 september 2023, ECLI:NL:RVS:2023:3593, onder 1.