ECLI:NL:GHARL:2015:7627, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 09-10-2015, WAHV 200.144.374
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2015-10-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: 23 en 25 WAHV. Er is beroep ingesteld tegen de verhogingen van de administratieve sanctie en daarbij is expliciet aangegeven dat het beroep niet is gericht tegen de inleidende beschikking waarbij de sanctie is opgelegd. Noch op grond van de WAHV, noch op grond van de Awb of een andere wettelijke regeling staat beroep open bij de rechter tegen aan de betrokkene opgelegde verhogingen. Niet eerst dan na dwangbevel staat het rechtsmiddel van verzet open. Het bepaalde in 6 EVRM leidt niet tot een ander oordeel.

WAHV 200.144.374
    
    9 oktober 2015
    
      CJIB 163764606
      
    
    
      
        Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
      
      
        locatie Leeuwarden
      
    
    
      Arrest
    
    op het hoger beroep tegen de beslissing
    van de kantonrechter van de rechtbank Gelderland
    van 11 februari 2014
    betreffende
    
    
      [betrokkene] (hierna te noemen: betrokkene),
    
      wonende te [woonplaats]
      
    
    
      voor wie als gemachtigde optreedt mr. A.W. van Gemert, 
      kantoorhoudende te Amsterdam.
      
    
    De beslissing van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft het beroep van de betrokkene tegen het uitblijven van een besluit niet-ontvankelijk verklaard. 
    
  
  
    Het procesverloop
    
      De gemachtigde van de betrokkene heeft tegen de beslissing van de kantonrechter hoger beroep ingesteld.
      Bij het beroepschrift is verzocht om een behandeling ter zitting.
      De advocaat-generaal heeft een verweerschrift ingediend. 
      De gemachtigde van de betrokkene is in de gelegenheid gesteld het beroep schriftelijk nader toe te lichten. Hiervan is geen gebruik gemaakt.
      Op 17 maart 2015 is nog een schrijven van de gemachtigde van de betrokkene ontvangen.
      De zaak is behandeld ter zitting van 25 september 2015. De betrokkene is bij gemachtigde verschenen. Als gemachtigde van de advocaat-generaal is verschenen mr. M.E. Joha. 
    
    
  
  
    Beoordeling
    1. De gemachtigde van de betrokkene heeft in onderhavige procedure beroep ingesteld tegen de verhogingen van de administratieve sanctie en heeft daarbij expliciet aangegeven dat het beroep niet is gericht tegen de inleidende beschikking waarbij de administratieve sanctie is opgelegd. 
    
    2. De kantonrechter heeft het beroep in het dictum van zijn uitspraak niet-ontvankelijk verklaard, omdat - kort gezegd -op grond van de WAHV of de Algemene wet bestuursrecht (Awb) geen beroep openstaat tegen opgelegde verhogingen van een sanctiebeschikking als bedoeld in de WAHV, waarbij de kantonrechter heeft overwogen dat hij zichzelf onbevoegd acht om van een dergelijk beroep kennis te nemen. Gelet op de motivering van diens beslissing heeft de kantonrechter hiermee kennelijk bedoeld zichzelf onbevoegd te verklaren om kennis te nemen van het beroep in plaats van het beroep niet-ontvankelijk te verklaren. Het hof zal de beslissing van de kantonrechter aldus verstaan.  
    
    3. De gemachtigde van de betrokkene heeft onder meer aangevoerd dat op grond van het bepaalde in artikel 6 van het Europees verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) de betrokkene het recht heeft om zijn bezwaren tegen de aan hem opgelegde verhogingen aan een rechter voor te leggen. Dat de betrokkene - nadat een dwangbevel tegen hem zou zijn uitgevaardigd of verhaal is genomen - de mogelijkheid heeft verzet te doen, brengt naar de mening van de gemachtigde niet mee dat de betrokkene niet door de kantonrechter in zijn beroep kon worden ontvangen. Hiertoe voert de gemachtigde aan dat in de verzetsprocedure (financiële) drempels met betrekking tot het betalen van griffierecht en zekerheidstelling worden opgeworpen die het recht op toegang tot de rechter als bedoeld in artikel 6 van het EVRM beperken.
    
    4. Met de kantonrechter is het hof van oordeel dat noch op grond van de WAHV, noch op grond van de Algemene wet bestuursrecht of een andere wettelijke regeling, beroep openstaat bij de rechter tegen aan de betrokkene op grond van de artikelen 23 en 25 van de WAHV opgelegde verhogingen. Niet eerst dan nadat een dwangbevel is uitgevaardigd als bedoeld in artikel 26 van de WAHV, staat voor de betrokkene het rechtsmiddel van verzet open. 
    
    5. Anders dan de gemachtigde van de betrokkene is het hof van oordeel dat het bepaalde in artikel 6 van het EVRM niet tot een ander oordeel leidt. Onder verwijzing naar het arrest van de Hoge Raad van 23 mei 2006 (ECLI:NL:HR:2006:AU7141, gepubliceerd op rechtspraak.nl) is het hof van oordeel dat artikel 6, eerste lid, van het EVRM niet van toepassing is ten aanzien van de opgelegde verhogingen als bedoeld in de artikelen 23 en 25 van de WAHV en/of de verzetprocedure als bedoeld in artikel 26 en 26a van de WAHV. Bij de vraag of een verhoging al dan niet terecht is opgelegd dan wel een dwangbevel terecht is uitgevaardigd, kan de rechtmatigheid van de sanctie zelf geen voorwerp van onderzoek meer zijn en gaat het slechts om de vraag naar de rechtmatigheid van de inning van de sanctie. Derhalve is geen sprake van een 'criminal charge' of een 'determination of civil obligations', zoals in voornoemd arrest van de Hoge Raad is overwogen.
    
    6. Nu geen beroep openstaat heeft de kantonrechter zichzelf terecht onbevoegd verklaard, zodat het hof die beslissing - na verbeterde lezing - zal bevestigen. 
    
    7. Nu de betrokkene niet in het gelijk wordt gesteld, zal het hof het kostenverzoek afwijzen.
    
    8. Het hof merkt nog op dat de vertegenwoordiger van de advocaat-generaal ter zitting van het hof heeft medegedeeld dat zij opdracht zal geven om de aan de betrokkene opgelegde verhogingen van de sanctie ongedaan te maken. 
    
  
  
    Beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      bevestigt de beslissing van de kantonrechter;
    
    
    
      wijst het verzoek tot vergoeding van kosten af.
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mr. Sekeris, in tegenwoordigheid van mr. Kuiper als griffier, en uitgesproken ter openbare zitting.