ECLI:NL:CRVB:2000:ZB8991, Centrale Raad van Beroep, 17-10-2000, 98/7632 NABW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2000-10-17 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: -

98/7632 NABW
    
    
    U I T S P R A A K
    
    
    in het geding tussen:
    
    A, wonende te B, appellante,
    
    en
    
    
      het College van burgemeester en wethouders van de
      gemeente Mierlo, gedaagde.
    
    
    
    I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING
    
    
      Namens appellante is op bij een aanvullend
      beroepschrift aangevoerde gronden hoger beroep
      ingesteld tegen een door de Arrondissementsrechtbank
      te 's-Hertogenbosch op 8 september 1998 tussen
      partijen gewezen uitspraak, waarnaar hierbij wordt
      verwezen.
    
    
    Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend.
    
    
      Namens appellante zijn bij brief van 23 november 1999
      nadere stukken aan de Raad gezonden.
    
    
    
      Het geding is ter behandeling aan de orde gesteld op
      de zitting van 5 september 2000. Partijen zijn niet
      verschenen.
    
    
    
    II. MOTIVERING
    
    
      Bij besluit van 25 februari 1997 heeft gedaagde
      appellantes uitkering ingevolge de Algemene
      bijstandswet (Abw) met ingang van 1 januari 1997
      beëindigd op de grond dat de woonstede van appellante
      zich niet in B bevindt (artikel 63 van de Abw). Bij
      besluit, eveneens van 25 februari 1997, heeft gedaagde
      over de periode van 1 januari 1996 tot en met 31
      december 1996 een bedrag van f 23.877,26 aan ten
      onrechte betaalde bijstand teruggevorderd.
    
    
    
      Appellantes bezwaar tegen beide besluiten is bij
      besluit van 6 mei 1997 ongegrond verklaard.
    
    
    
      Namens appellante is beroep ingesteld tegen het
      besluit van 6 mei 1997.
    
    
    
      De rechtbank heeft in haar uitspraak het bezwaar tegen
      het terugvorderingsbesluit van 25 februari 1997 alsnog
      niet-ontvankelijk verklaard, met gegrondverklaring van
      het beroep en vernietiging van het bestreden besluit
      terzake van dit onderdeel. Het beroep tegen het
      bestreden besluit, betreffende de beëindiging per 1
      januari 1997 van appellantes bijstandsuitkering is
      ongegrond verklaard.
    
    
    
      Het hoger beroep van appellante betreft de aangevallen
      uitspraak, voorzover daarbij haar beroep tegen het
      besluit van 6 mei 1997 ongegrond is verklaard.
    
    
    De Raad overweegt het volgende.
    
    
      Ingevolge het bepaalde in artikel 63, eerste lid, van
      de Abw bestaat recht op bijstand jegens burgemeester
      en wethouders van de gemeente waar de belanghebbende
      woonplaats heeft als bedoeld in Titel 3 van Boek 1 van
      het Burgerlijk Wetboek (BW).
    
    
    
      Uit de geschiedenis van totstandkoming van deze
      bepaling blijkt dat de wetgever door aansluiting te
      zoeken bij het woonplaatsbegrip in het BW heeft beoogd
      het aantal domiciliebepalingen in de Abw te
      verminderen en dat in verband met artikel 1:10, eerste
      lid, van het BW als hoofdregel is aangehouden dat als
      gemeente van bijstand is aangewezen de gemeente waar
      belanghebbende zijn woonstede heeft, en bij gebreke
      van een woonstede, de plaats van zijn werkelijk
      verblijf.
    
    
    
      De vraag, waar iemand een woonplaats heeft als bedoeld
      in artikel 63 van de Abw, dient naar het oordeel van
      de Raad - zoals eveneens geschiedt bij het bepalen van
      het hoofdverblijf in de zin van artikel 3, tweede lid,
      van de Abw - te worden beantwoord aan de hand van de
      feitelijke omstandigheden.
    
    
    
      Blijkens het rapport van 30 januari 1997 van de
      sociaal rechercheur N.H. Persoon heeft appellante op
      29 januari 1997 verklaard dat zij sinds twee jaar een
      kamer heeft bij C (verder te noemen: C), D-straat te
      E, dat zij twee dagen per week bij haar dochter in F
      verblijft, op zaterdagochtend bij haar schoonzuster en
      de rest van de week bij C. Bij huisbezoek op het door
      appellante opgegeven woonadres G-straat te B bleek in het
      geheel niet van feitelijke bewoning; zo was de
      koelkast uitgeschakeld, stonden alle klokken stil en
      ontbraken etenswaren en toiletartikelen. Een en ander
      heeft bevestiging gevonden in de extreem lage
      meterstanden van gas- en waterverbruik; zo bleek de
      meterstand van het waterverbruik ten tijde van het
      huisbezoek gelijk aan de door appellante ruim vier
      maanden voordien (op 16 september 1996) opgegeven
      stand.
      Ten slotte heeft appellante in een aan gedaagde
      gericht (ongedateerd) schrijven na de beëindiging van
      haar uitkering bevestigd dat zij anderhalf jaar op
      genoemd adres in E heeft gewoond.
    
    
    
      Gelet op het hiervoor overwogene is de Raad van
      oordeel dat de woonplaats van appellante ten tijde van
      de intrekking van haar Abw-uitkering niet B was, zodat
      zij jegens gedaagde geen recht op bijstand had. De
      omstandigheid, dat de bijgevolg terechte intrekking
      van de uitkering met terugwerkende kracht heeft
      plaatsgevonden, levert naar 's Raads oordeel geen
      strijd met het rechtszekerheidsbeginsel op, nu
      appellante zonder daarvan mededeling aan gedaagde te
      doen ten minste anderhalf jaar voor de intrekking van
      haar uitkering niet meer in B woonde, en in
      redelijkheid niet kon verwachten dat zij recht bleef
      houden op bijstandsuitkering van de gemeente Mierlo.
    
    
    
      Het vorenstaande leidt tot bevestiging van de
      aangevallen uitspraak, voorzover aangevochten.
    
    
    
      De Raad acht geen termen aanwezig om toepassing te
      geven aan het bepaalde in artikel 8:75 van de Algemene
      wet bestuursrecht.
    
    
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep,
    
    Recht doende:
    
    
      Bevestigt de aangevallen uitspraak, voorzover
      aangevochten.
    
    
    
      Aldus gewezen door mr J.G. Treffers als voorzitter en
      mr Ch. de Vrey en mr drs N.J. van Vulpen-Grootjans als
      leden, in tegenwoordigheid van
      I.J.M. Peereboom-Nieuwenburg als griffier, en
      uitgesproken in het openbaar op 17 oktober 2000.
    
    
    
    
    (get.) J.G. Treffers.
    
    
    
    (get.) I.J.M. Peereboom-Nieuwenburg.
    
    
    
    
    
    
    
      JdB
      1710