ECLI:NL:CBB:2023:149, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 21-03-2023, 20/1189
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2023-03-21 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Algemene wet bestuursrecht: artikel 1:3, eerste lid
      
      Besluitbegrip. Het College moet de vraag beantwoorden of de e-mail, waarin de minister aan appellante heeft bericht dat zij voor keuringen op haar slachtlocatie bij de NVWA extra kwartieren keuringstijd moet aanvragen vanwege extra looptijd in verband met COVID maatregelen, een besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. Het College komt tot de conclusie dat de e-mail van de minister niet op enig publiekrechtelijk rechtsgevolg is gericht en daarom geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.

uitspraak 
    
      
        
          
        
      
      
        
          
        
      
    
    COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN
    
    
      zaaknummer: 20/1189
    
    
    uitspraak van de enkelvoudige kamer van 21 maart 2023 in de zaak tussen
    
      [naam 1] BV te [plaats] , [naam 1]
    (gemachtigde: mr. L.J. Steenbergen),
    
    
      en
    
    
    de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de minister
    (gemachtigden: mr. A.F.D. Weken en mr. P.M.M. van Bennekom).
    
  
  
    Procesverloop 
    
    
      
        [naam 1] heeft beroep ingesteld tegen het besluit van de minister van 17 november 2020 (het bestreden besluit) om haar bezwaren tegen de e-mail van de minister van 1 september 2020 (de e-mail) niet-ontvankelijk te verklaren. 
    
    
    
      De minister heeft een verweerschrift ingediend.
    
    
    
      
        [naam 1] heeft nog nadere stukken ingediend. 
    
    
    
      Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 22 februari 2023. [naam 1] en de minister hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden. 
    
    
  
  
    Overwegingen 
    
    1. [naam 1] exploiteert een exportslachterij in [plaats] . De minister heeft [naam 1] bij e-mail van 1 september 2020 (de e-mail) bericht dat zij voor keuringen op haar slachtlocatie bij de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) extra kwartieren keuringstijd moet aanvragen. De e-mail luidt, voor zover hier van belang, als volgt. 
    
    
      “ De recent veranderde looproute naar het NVWA-kantoor binnen uw bedrijf kost onze medewerkers aanzienlijk meer tijd aan de voor- en achterkant van de diensten. In overleg met [naam 2] is daarom besloten dat de aanvraagtijden voor de keuring aangepast te worden en wel als volgt:
    
    
    
      
        De am-keuringsbegintijd wordt 5.00 ipv 5.15u
      
      
        De pm-keuringsbegintijd wordt 5.30 ipv 5.45u
      
      
        Er komt bij zowel am als pm 2 kwartier overlap op de wisseling, ipv 1 kwartier
      
    
    
    
      Wij verwachten van u dat u deze keuringstijden aanvraagt vanaf de aanvragen van volgende week (dus 7-9).”
    
    2. Met het bestreden besluit heeft de minister het bezwaar van [naam 1] tegen deze e-mail niet-ontvankelijk verklaard, op de grond dat deze e-mail geen besluit is waartegen bezwaar kan worden gemaakt.
    
    
      3.1
      
        [naam 1] voert aan dat haar rechtspositie in publiekrechtelijke zin wordt gewijzigd door de e-mail en dat deze e-mail om die reden een besluit is als bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De e-mail heeft tot gevolg dat [naam 1] op het aanvraagformulier 15 minuten voor en 15 minuten na de slachttijd moet inruimen in verband met de looptijd als gevolg van het coronaprotocol. Het is niet mogelijk om op het formulier te vermelden welke tijd nodig is voor het lopen op het terrein en welke tijd voor het keuren. De extra tijd wordt vervolgens ook doorberekend. Het gevolg is dat [naam 1] moet betalen voor werkzaamheden (looptijd) die niet als keuringswerkzaamheden zijn aan te merken. De plicht die zij krijgt opgelegd is gebaseerd op Europese regelgeving, de Wet dieren en de Regeling NVWA-tarieven.
      
    
    
      3.2
      
        [naam 1] heeft ter zitting nog aangevoerd dat zij weliswaar bezwaar kan maken tegen de factuur waarbij de looptijd bij haar in rekening is gebracht, maar dat haar in die procedure door de minister zal worden tegengeworpen dat zij die looptijd zelf heeft aangevraagd.   
      
    
    
      4.1
      De minister stelt zich op het standpunt dat de e-mail geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb. De looptijden van de inspecteur van de NVWA zijn terug te vinden in artikel 3, eerste lid, onder b van de Regeling NVWA-tarieven 2021. De looptijden vallen onder de (keurings)werkzaamheden. Immers, zonder de looptijd kan de inspecteur geen keuringen verrichten. Dit is conform de beleidsregels van de NVWA. De minister verwijst naar pagina 7 van het planningskader. Hierin staat het volgende beschreven.
      
      
        “Hierbij wordt het “van klink naar klink” principe gehanteerd. Voor de grotere slachterijen zijn de betrokken parameters meestal een vrij vast gegeven. – Voor- en nawerk gerelateerd aan de inspectie/keuring zoals onder andere AM bij pluimvee, administratieve afhandeling keuring, omkleden etc. wordt in rekening gebracht.”
      
      
      
        Op grond van de e-mail wordt aan [naam 1] niet de verplichting opgelegd bepaalde keuringen aan te vragen. De brief is informerend van aard en niet op rechtsgevolg gericht.  
      
      
    
    
      4.2
      De minister heeft ter zitting toegezegd dat [naam 1] in eventuele procedures tegen de facturen waarbij de extra looptijd bij haar in rekening is gebracht niet zal worden tegengeworpen dat zij die looptijd zelf heeft aangevraagd.
      
    
    
      5.1
      Ingevolge artikel 1:3, eerste lid, van de Awb wordt onder besluit verstaan: een schriftelijk beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
      
    
    
      5.2
      De Regeling NVWA-tarieven, zoals deze gold ten tijde van belang, luidt als volgt:
      
      
        “Artikel 1
        1 Voor de toepassing van deze regeling wordt verstaan onder:
        (…)
        m. werkzaamheden: onderzoeken, keuringen, administratieve voorbereiding en afwikkeling daarvan.”
      
      
    
    
      5.3
      Het College moet de vraag beantwoorden of de e-mail, waarin de minister aan [naam 1] heeft bericht dat zij voor keuringen op haar slachtlocatie bij de NVWA extra kwartieren keuringstijd moet aanvragen, een besluit is in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.
      
    
    
      5.4
      Zoals het College eerder heeft overwogen (zie de uitspraak van het College van 29 januari 2019, ECLI:NL:CBB:2019:38) zijn de keuringswerkzaamheden, mede gelet op de definitie van ‘werkzaamheden’ in de Regeling NVWA-tarieven, feitelijk van aard. De e-mail omvat niet meer dan een mededeling van de minister waaruit blijkt op welke wijze de keuringswerkzaamheden aangevraagd moeten worden. De e-mail wijzigt dus ook niets in de publiekrechtelijke rechtspositie van [naam 1] . Het College komt dan ook tot de conclusie dat de e-mail van de minister niet op enig publiekrechtelijk rechtsgevolg is gericht en daarom geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. De minister heeft de bezwaren van [naam 1] ] tegen de betreffende e-mail dan ook terecht niet-ontvankelijk verklaard. Dit betekent dat het College in deze procedure niet inhoudelijk zal ingaan op de vraag of de looptijd aan [naam 1] mag worden doorberekend. Dit kan [naam 1] in een procedure over een factuur waarin de kosten van deze extra looptijd in rekening zijn gebracht aan de orde stellen.
      
      6. Het beroep is ongegrond.
      
      7. De minister hoeft geen proceskosten te betalen. 
      
    
  
  
    Beslissing
    
    
      Het College verklaart het beroep ongegrond.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Pavićević, in aanwezigheid van mr. I.S. Post, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 21 maart 2023. 
    
    
    
    
    
      w.g. T. Pavićević	w.g. I.S. Post