ECLI:NL:CRVB:2013:2757, Centrale Raad van Beroep, 10-12-2013, 12-4474 WWB
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2013-12-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Ingangsdatum bijstand. Er is sprake van bijzondere omstandigheden die bijstandsverlening met terugwerkende kracht rechtvaardigen. Door appellanten niet nadrukkelijk te wijzen op de noodzaak van een onmiddellijke melding bij het werkbedrijf, de gehanteerde praktijk aldaar en het optreden van het werkbedrijf, dat aan het college moet worden toegerekend, heeft het college niet die zorgvuldigheid aan de dag gelegd die van een bestuursorgaan jegens aanvragers van bijstand in redelijkheid mag worden verlangd. De enkele omstandigheid dat appellanten niet hebben meegedeeld dat zij problemen hadden met de digitale aanvraag om bijstand kan hier op zichzelf niet aan afdoen.

12/4474 WWB, 12/4475 WWB 
  
    Datum uitspraak: 10 december 2013
  
  
    Centrale Raad van Beroep
    Enkelvoudige kamer
  
  
    Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank ’s-Gravenhage van 4 juli 2012, 12/2466 (aangevallen uitspraak)
  
  
    Partijen:
  
  
    
      [Appellant] (appellant) en [Appellante] (appellante) te [woonplaats] 
  
  
    het college van burgemeester en wethouders van ’s-Gravenhage (college)
  
  
    PROCESVERLOOP
    Namens appellanten heeft mr. W.A. Timmer, advocaat, hoger beroep ingesteld en nog een nader stuk overgelegd.
    Het college heeft een verweerschrift ingediend en desgevraagd nog nadere stukken toegezonden.
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 29 oktober 2013. Appellanten zijn verschenen, bijgestaan door mr. Timmer. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. M. Mos.
  
  
    OVERWEGINGEN
    
      1.
      De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.
      
        1.1.
        
          Appellanten ontvingen sinds 23 augustus 2001 bijstand naar de norm voor gehuwden, laatstelijk op grond van de Wet werk en bijstand (WWB). Appellanten hebben een aanvraag gedaan om bijstand met toepassing van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) voor het starten van een vishandel. Bij besluit van 29 december 2010 heeft het college deze bijstand toegekend voor de periode 1 januari 2011 tot en met 30 juni 2011. Bij besluit van dezelfde dag heeft het college de bijstand op grond van de WWB met ingang van 
          1 januari 2011 beëindigd. Hieraan is ten grondslag gelegd dat appellanten als zelfstandigen voldoende inkomsten hebben om de kosten voor hun dagelijks levensonderhoud zelf te betalen.
        
        
      
      
        1.2.
        
          Op 17 juni 2011 hebben appellanten een aanvraag gedaan om verlenging van de 
          Bbz-uitkering met zes maanden. Op 6 september 2011 heeft een medewerker van het Bureau Zelfstandigen en Kunstenaars (medewerker) hierover met appellant een gesprek gevoerd. Deze medewerker is tot de conclusie gekomen dat het voortzetten van de onderneming niet verstandig is. Daarbij heeft de medewerker medegedeeld dat de Bbz-uitkering niet zal worden verlengd en dat deze uitkering zal eindigen per 30 augustus 2011. Weergegeven is dat appellant per 6 september 2011 bijstand op grond van de WWB gaat aanvragen en dat de medewerker graag gebruik wil maken van de mogelijkheid om bijstand te verlenen voor de beëindigende zelfstandige. Een en ander is vastgelegd in een rapportage van 6 september 2011 (rapportage). Bij besluit van 6 september 2011 heeft het college bijstand op grond van het Bbz 2004 toegekend over de periode 1 juli 2011 tot en met 29 augustus 2011.
        
      
      
        1.3.
        Appellanten hebben zich op 13 oktober 2011 op digitale wijze gemeld bij UWV Werkbedrijf (werkbedrijf) voor het doen van een aanvraag om bijstand op grond van de WWB. Deze aanvraag hebben zij vervolgens op 25 oktober 2011 op digitale wijze ingediend. Daarbij hebben zij verzocht om toekenning van de bijstand met ingang van 1 september 2011.
      
      
        1.4.
        Bij besluit van 25 november 2011, na bezwaar gehandhaafd bij besluit van 16 december 2011 (bestreden besluit), heeft het college aan appellanten met ingang van 13 oktober 2011 bijstand toegekend naar de norm voor gehuwden.
      
    
    
      2.
      Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard.
    
    
      3.
      Appellanten hebben zich gekeerd tegen de aangevallen uitspraak. Zij betogen dat zij recht hebben op bijstand met ingang van 1 september 2011. Zij zijn van mening dat de situatie omtrent hun recht op bijstand en de wijze waarop dit zou kunnen worden verkregen ondoorzichtig was. Daardoor konden appellanten redelijkerwijs niet onderkennen dat voor een uitkering op grond van de WWB een geheel nieuwe aanvraag moest worden ingediend. Voorts heeft het college onzorgvuldig gehandeld door hen niet te wijzen op de noodzaak van het doen van een nieuwe aanvraag.
    
    
      4.
      De Raad komt tot de volgende beoordeling.
      
        4.1.
        Ingevolge artikel 43, eerste lid, van de WWB stelt het college het recht op bijstand op schriftelijke aanvraag, of, indien een schriftelijke aanvraag niet mogelijk is, ambtshalve vast. In artikel 44, eerste lid, van de WWB is bepaald dat, indien door het college is vastgesteld dat recht op bijstand bestaat, de bijstand wordt toegekend vanaf de dag waarop dit recht is ontstaan, voor zover deze dag niet ligt voor de dag waarop de belanghebbende zich heeft gemeld om bijstand aan te vragen.
        
          4.2.1.
          Zoals de Raad eerder heeft overwogen (zie de uitspraak van 3 maart 2009, ECLI:NL:CRVB:2009:BH5380) wordt, gelet op de onder 4.1 genoemde bepalingen, in beginsel geen bijstand verleend over een periode voorafgaand aan de datum waarop de bijstandsaanvraag is ingediend en/of de melding bij het (Werkbedrijf) UWV heeft plaatsgevonden. Van dit uitgangspunt kan worden afgeweken wanneer bijzondere omstandigheden dit rechtvaardigen.
        
        
          4.2.2.
          Naar vaste rechtspraak van de Raad (zie de onder 4.2.1 genoemde uitspraak) is voor elke specifieke uitkering in beginsel een afzonderlijke aanvraag vereist.
        
        
          4.3.1.
          Tussen partijen is in geschil of in dit geval sprake is van bijzondere omstandigheden zodat van het onder 4.2.1 genoemde uitgangspunt moet worden afgeweken, leidende tot toekenning van bijstand met ingang van 1 september 2011.
        
        
          4.3.2.
          Vaststaat dat appellanten reeds vanaf 1 juli 2011 geen bijstand op grond van het Bbz 2004 meer ontvingen, terwijl een aanvraag om verlenging daarvan in behandeling was. Eerst op 26 september 2011 is met terugwerkende kracht nog over de periode 1 juli 2011 tot en met 29 augustus 2001 bijstand op grond van de Bbz 2004 uitbetaald. Gelet op de inhoud van de rapportage was het op 6 september 2011 voor het college en appellanten volstrekt helder dat zij weer recht op bijstand op grond van de WWB hadden. Uit de rapportage valt evenwel niet op te maken dat appellanten zijn gewezen op de noodzaak om met spoed een uitkering op grond van de WWB aan te vragen en zich daartoe te melden bij het werkbedrijf. Onduidelijk daarover bestaat omdat de medewerker bijstand voor de beëindigende zelfstandige wil toekennen op grond van het Bbz. 
        
        
          4.3.3.
          
            Nadat appellanten op 25 september duidelijk was geworden dat zij geen bijstand op grond van de WWB kregen, hebben zij direct actie ondernomen. Zij hebben zich tussen 
            25 september 2011 en 13 oktober 2011 gemeld bij het werkbedrijf. Ook bij deze gelegenheid hebben appellanten geen duidelijkheid gekregen over het spoedeisend karakter van hun aanvraag om bijstand. Appellanten zijn weggestuurd met de mededeling dat de aanvraag digitaal ingediend moest worden. Omdat de inlogcodes van hun DigiD verlopen waren en zij problemen ondervonden met het digitaal invullen van de aanvraag hebben appellanten zich eerst op 13 oktober 2011 digitaal gemeld bij het werkbedrijf. 
          
        
        
          4.3.4.
          Het college hanteerde op 1 september 2011 het beleid dat, indien binnen dertig dagen na beëindiging van een uitkering een belanghebbende een nieuwe aanvraag indient, dit wordt aangemerkt als een ‘verzoek om herstel’ aansluitend aan de vorige uitkeringsperiode. Gelet hierop diende de medewerker appellanten in dit geval ondubbelzinnig en nadrukkelijk te wijzen op de noodzaak van onmiddellijke melding. Daartoe is van belang dat met het besluit van 6 september 2011 achteraf een korte periode met een uitkering op grond van het Bbz werd overbrugd, terwijl voor partijen duidelijk was dat op dat moment geen recht op meer bestond op bijstand met toepassing van het Bbz 2004, maar wel met toepassing van de WWB. Voorts is van belang dat de eerdere overgang van appellanten van de uitkering op grond van de WWB naar die op grond van het Bbz 2004 naadloos verliep. Het ging daarbij voorts om een vergelijkbare uitkering van hetzelfde bestuursorgaan. Het betoog van het college met het beroep op de onder 4.2.2 genoemde uitspraak, dat het de eigen verantwoordelijkheid is van belanghebbenden om tijdig een aanvraag in te dienen, kan daarom in dit geval niet worden gevolgd.
        
        
          4.3.5.
          Anders dan voor andere uitkeringen, konden aanvragers om bijstand op 1 september 2011 niet verplicht worden de melding of de aanvraag digitaal te doen door middel van inloggen met DiGiD. Door appellanten weg te sturen met deze opdracht, heeft het werkbedrijf gehandeld in strijd met het bepaalde in artikel 30c van de Wet SUWI. Het werkbedrijf had de gegevens van appellanten moeten vastleggen, een aanvraagformulier mee moeten geven en een afspraak moeten maken voor de indiening van de aanvraag. 
        
        
          4.3.6.
          Indien het college in afwijking van deze wettelijke regeling uit praktische en kostenbesparende overwegingen als praktijk hanteert dat in beginsel iedereen een digitale aanvraag om bijstand moet indienen en zich daartoe digitaal dient te melden, dan moet het college voorzieningen treffen voor het geval een aanvrager hierdoor in de knel komt. Daartoe is onvoldoende dat, zoals het college ter zitting heeft toegelicht, eenieder altijd bij problemen zich opnieuw kan wenden tot het werkbedrijf en dan hulp kan krijgen bij de digitale toegang. 
        
        
          4.3.7.
          Door appellanten niet nadrukkelijk te wijzen op de noodzaak van een onmiddellijke melding bij het werkbedrijf, de gehanteerde praktijk aldaar en het optreden van het werkbedrijf, dat aan het college moet worden toegerekend, heeft het college niet die zorgvuldigheid aan de dag gelegd die van een bestuursorgaan jegens aanvragers van bijstand in redelijkheid mag worden verlangd. De enkele omstandigheid dat appellanten niet hebben meegedeeld dat zij problemen hadden met de digitale aanvraag om bijstand kan hier op zichzelf niet aan afdoen. Dit voert tot de conclusie dat in dit geval sprake is van bijzondere omstandigheden die bijstandsverlening met terugwerkende kracht tot 1 september 2011 rechtvaardigen.
        
      
      
        4.4.
        
          De rechtbank heeft wat onder 4.3 is overwogen niet onderkend. De aangevallen uitspraak komt daarom voor vernietiging in aanmerking. Doende wat de rechtbank zou behoren te doen, zal de Raad het beroep tegen het bestreden besluit gegrond verklaren en dat besluit vernietigen. De Raad ziet tevens aanleiding het tot appellanten gerichte besluit van 
          25 november 2011 te herroepen voor zover het betrekking heeft op de ingangsdatum van de bijstand en die te bepalen op 1 september 2011.
        
      
    
    
      5.
      Aanleiding bestaat om het college te veroordelen in de kosten van appellanten. Deze kosten worden begroot op € 944,- in bezwaar, € 944,- in beroep en op € 944,- in hoger beroep verleende rechtsbijstand.
    
  
  
    BESLISSING
    De Centrale Raad van Beroep
    
    - vernietigt de aangevallen uitspraak;
    - verklaart het beroep gegrond en vernietigt het besluit van 16 december 2011 voor zover dat
      ziet op de ingangsdatum van de bijstand;
    - bepaalt de ingangsdatum van de bijstand op 1 september 2011 en bepaalt dat deze uitspraak
      in zoverre in de plaats treedt van het vernietigde gedeelte van het besluit;
    - veroordeelt het college in de kosten van appellanten tot een bedrag van € 2.832,-;
    - bepaalt dat het college in beroep en in hoger beroep betaalde griffierecht van in totaal 
      € 156,- vergoedt.
    
    
    
      Deze uitspraak is gedaan door O.L.H.W.I. Korte, in tegenwoordigheid van P.J.M. Crombach als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 10 december 2013.
    
    
    
    
    
      (getekend) O.L.H.W.I. Korte
    
    
    
    
    
      (getekend) P.J.M. Crombach
    
    
    
    
  
  HD