ECLI:NL:CBB:2001:AB1103, College van Beroep voor het bedrijfsleven, 26-01-2001, AWB 00/963
College van Beroep voor het bedrijfsleven — Uitspraak 
Datum: 2001-01-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: -

De president van het College van Beroep voor het bedrijfsleven
    
    
      No. AWB	00/963					26 januari 2001
      	23510
    
    
    
    
    Uitspraak op het verzoek om voorlopige voorziening in de zaak van:
    
    
      A, te B, verzoekster,
      gemachtigde: mr E.N. Punt, werkzaam bij KPMG Meijburg & Co, te Amsterdam,
      tegen
      de Minister van Economische Zaken, te 's-Gravenhage, verweerder,
      gemachtigden: mr B.C. Brouwer, werkzaam bij de inspectie van de Belastingdienst/Douane 
      district Arnhem en P.B.J. Ham, werkzaam bij de ontvanger van de 
      Belastingdienst/Douanedistrict Arnhem. 
    
    
    
    
    
      1.	De procedure
      Bij besluiten van 18 september 2000 heeft de inspecteur van de Belastingdienst/Douane 
      district Arnhem (hierna: de inspecteur) namens verweerder een tweetal uitnodigingen tot 
      betaling (UTB) van anti-dumpingrechten ter hoogte van fl. 547.299,-- (nr.00 99 06013668) 
      respectievelijk fl. 1.210.414,70-- (nr.00 99 06013781) gericht aan verzoekster.
      Tegen deze besluiten heeft verzoekster bij brieven van 20 september 2000 
      bezwaarschriften bij de Belastingdienst ingediend.
      Op 13 december 2000 heeft de president van het College van verzoekster een verzoek-
      schrift ontvangen, waarbij hem is verzocht een voorlopige voorziening te treffen.
      Op 9 en 17 januari 2001 heeft de inspecteur, namens verweerder, schriftelijk op het 
      verzoek om voorlopige voorziening gereageerd.
    
    
    
      Op 19 januari 2001 heeft het onderzoek ter zitting plaatsgevonden, waarbij partijen bij 
      monde van hun gemachtigden hun standpunten nader hebben toegelicht.
      Ter zitting zijn tevens inlichtingen verstrekt door C, statutair bestuurder van D en zijn 
      advocaat mr A.A.M. Simons.
      Voorts zijn inlichtingen verstrekt door W.J. Wiersema en W.W. Vrolijk, werkzaam bij 
      verweerder.
      2.	De grondslag van het geschil
      2.1	Artikel 201 van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992, tot 
      vaststelling van het communautair douanewetboek (hierna: het CDW) luidt, voor zover 
      hier van belang, als volgt:
      "	-2.	De douaneschuld ontstaat op het tijdstip waarop de desbetreffende 
      		douaneaangifte wordt aanvaard.  
      	-3.	Schuldenaar is de aangever. In geval van indirecte vertegenwoordiging is de 
      persoon voor wiens rekening de douaneaangifte wordt gedaan, eveneens 
      schuldenaar".
    
    
    
      Artikel 220, tweede lid, van het CDW, luidt onder meer als volgt: 
      "	-2.	Behalve in de gevallen als bedoeld in artikel 217, lid 1, tweede en derde 
      		alinea, wordt niet tot boeking achteraf overgegaan wanneer:
      a) (.)
      b) het wettelijk verschuldigde bedrag aan rechten niet was geboekt, ten 
      gevolge van een vergissing van de douaneautoriteiten zelf die de 
      belastingschuldige redelijkerwijze niet kon ontdekken en waarbij deze 
      laatste zijnerzijds te goeder trouw heeft gehandeld en aan alle voorschriften 
      van de geldende bepalingen inzake de douaneaangifte heeft voldaan".
    
    
    Artikel 239 van het CDW luidt onder meer als volgt:
    
    
      "	Art. 239. - 1. Tot terugbetaling of kwijtschelding van de rechten bij invoer of 
      van de rechten bij uitvoer kan ook worden overgegaan in de gevallen andere 
      dan bedoeld in de artikelen 236, 237 en 238
      	- welke volgens de procedure van het Comit‚ worden vastgesteld;
      	- welke het gevolg zijn van omstandigheden die van de zijde van de 
      belanghebbende geen frauduleuze handeling noch klaarblijkelijke nalatigheid 
      inhouden. De gevallen waarin op deze bepaling een beroep kan worden gedaan 
      en de te dien einde toe te passen procedures, worden vastgesteld volgens de 
      procedure van het Comit‚. Aan de terugbetaling of de kwijtschelding kunnen 
      bijzondere voorwaarden worden verbonden."
    
    
    
      In Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende 
      vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van het CDW, is onder meer het volgende 
      bepaald:
      "	Art. 871. Wanneer de douaneautoriteiten, in andere dan de in artikel 869 
      bedoelde gevallen, van oordeel zijn dat aan de in artikel 220, lid 2, onder b), 
      van het Wetboek bedoelde voorwaarden is voldaan of twijfels hebben omtrent 
      de toepasbaarheid van de criteria van deze bepaling op het betreffende geval, 
      leggen zij dit geval aan de Commissie voor opdat het wordt behandeld 
      overeenkomstig de procedure bedoeld in de artikelen 872 tot en met 876. Het 
      aan de Commissie toegezonden dossier dient alle voor een volledig onderzoek 
      van het voorgelegde geval noodzakelijke gegevens te bevatten.
      (.)
    
    
    
      Art. 876bis. - 1. De douaneautoriteiten schorten, tot het moment waarop zij 
      over het verzoek een beslissing nemen, de verplichting van de schuldenaar om 
      de rechten te voldoen op, op voorwaarde dat daarvoor, wanneer de goederen 
      zich niet meer onder douanetoezicht bevinden, zekerheid wordt gesteld tot het 
      beloop van de waarde van de goederen, en dat:
      	a) in de gevallen waarin een verzoek tot ongeldigmaking van een aangifte 
      wordt ingediend, het verzoek waarschijnlijk kan worden ingewilligd;
      	b) in de gevallen waarin een verzoek tot kwijtschelding uit hoofde van 
      artikel 236 in samenhang met artikel 220, lid 2, onder b), of uit hoofde van 
      artikel 238 of artikel 239 van het Wetboek wordt ingediend, de 
      douaneautoriteiten van oordeel zijn dat de voorwaarden van de desbetreffende 
      bepaling als verenigd zou kunnen worden beschouwd;
      	c) in andere dan de onder b) bedoelde gevallen, een verzoek wordt 
      ingediend voor kwijtschelding uit hoofde van artikel 236 van het Wetboek en 
      de voorwaarden van artikel 244, tweede alinea, van het Wetboek verenigd zijn.
      	Van de zekerheidstelling kan worden afgezien wanneer deze, gezien de 
      omstandigheden waarin de schuldenaar verkeert, tot ernstige economische of 
      sociale moeilijkheden zou kunnen leiden."
    
    
    
      2.2	Bij de beoordeling van het verzoek om voorlopige voorziening gaat de president uit van de 
      volgende feiten en omstandigheden.
      - Op 7 mei 1999 heeft verzoekster, als douane-expediteur, in opdracht van onder 
      andere D, een aangifte ten invoer gedaan voor 80.868 paar damesschoenen.
      - Bij de aangifte werden certificaten van oorsprong overgelegd, afgegeven door een 
      Kamer van Koophandel in Finland, waarop als land van oorsprong van de goederen 
      stond vermeld: "Hongkong, China".
      - Op 12 mei 1999 heeft de belastingdienst verzoekster een mededeling "aangehouden 
      verificatie" doen toekomen, waarop was vermeld dat een onderzoek naar de waarde 
      en de oorsprong van genoemde goederen zou plaatsvinden.
      - Op verzoek van D heeft de Kamer van Koophandel in Finland nieuwe certificaten 
      van oorsprong afgegeven, met daarop als oorsprong van de goederen: "Hongkong".
      - Op 4 juni 1999 heeft verzoekster wederom een aangifte ten invoer gedaan, nu voor 
      131.940 paar damesschoenen. De certificaten van oorsprong gaven als land van 
      oorsprong "Hongkong" aan.
      - Op 4 juni 1999 ontving verzoekster van de douane een mededeling "aangehouden 
      verificatie", waarop was aangetekend dat onderzoek naar de oorsprong van deze 
      goederen zou worden gedaan.
      - Op 3 juli 2000 heeft de Economische Controle Dienst (hierna: ECD) rapport 
      opgemaakt van een onderzoek, verricht naar de oorsprong van de goederen. In het 
      onderzoeksrapport staat onder meer het volgende vermeld:
    
    
    
      "	Op uiteindelijk 8 juni 2000 werden via OLAF een rapport van de douane-
      autoriteiten uit Hong Kong en kopie‰n van documenten ontvangen, waaruit 
      bleek, dat met betrekking tot 13 Bills of lading de betrokken schoenen van 
      herkomst uit de Volksrepubliek China zijn en vermoedelijk van oorsprong uit 
      de Volksrepubliek China zijn.
      	(.)
      	Van de overige 4 Bills of lading konden geen documenten worden achterhaald.
      	(.)
      	Met betrekking tot aangifte 1 betekent dit, dat 50.520 paar schoenen van 
      herkomst uit de Volksrepubliek China zijn en vermoedelijk van oorsprong uit 
      de Volksrepubliek China zijn.
    
    	
    
      	Met betrekking tot aangifte 2 betekent dit, dat 105.396 paar schoenen van 
      herkomst uit de Volksrepubliek China zijn en vermoedelijk van oorsprong uit 
      de Volksrepubliek China zijn.
      (.)
      De betreffende antidumpingheffingen zullen worden nagevorderd."
    
    
    
      - Op 18 augustus 2000 heeft de directeur Europese integratie van verweerders 
      ministerie aan de Europese Commissie een brief gezonden met, voor zover hier van 
      belang, de navolgende inhoud:
    
    
    
      "	Rekening houdend met de dreigende navordering heeft A reeds civiel beslag 
      laten leggen op een aantal activa van D en heeft de bank de credietverlening 
      aan D inmiddels nagenoeg stopgezet. De Rijksbelastingdienst/Douane is 
      preferent schuldeiser op grond van de Invorderingwet 1990. Invordering zal 
      vrijwel zeker het faillissement van D tot gevolg hebben.
    
    
    
      Tegen deze achtergrond is de vraag gerezen of zich in deze casus bijzondere 
      omstandigheden, bedoeld in artikel 239 van het CDW jo. 905, eerste lid, van de 
      Toepassingsverordening CDW, die kwijtschelding zouden kunnen 
      rechtvaardigen van deze douaneschuld. Immers, er is kennelijk sprake van 
      omstandigheden die geen manipulatie of klaarblijkelijke nalatigheid van de 
      zijde van de belanghebbende inhouden. Volgens de rechtspraak is artikel 239 
      CDW een algemene billijkheidsclausule die bedoeld is voor andere situaties 
      dan die zich in de praktijk meestal voordoen (arrest van het Gerecht van eerste 
      aanleg van 19 februari 1998, Eyckeler & Malt AG/Commissie in de zaak 
      T-42/96, "Hilton Beef", jur. 1998, blz.II-0401, r.o.91). Volgens dit arrest is 
      kwijtschelding van rechten bij invoer gerechtvaardigd indien aan drie criteria is 
      voldaan.
    
    
    
      Het eerste is dat er sprake moet zijn van een vergissing van de bevoegde 
      autoriteiten. Dat de Kamer van Koophandel in een Lid-Staat, optredend als 
      bestuursorgaan, in de uitoefening van een publiekrechtelijke taak namelijk de 
      afgifte van certificaten van oorsprong, zonder enig relevant bewijs inzake de 
      oorsprong, de oorsprong "Hong-Kong, China" heeft gecertificeerd kan slechts 
      op een vergissing berusten. Daarbij zij nog aangetekend dat volgens de 
      rechtspraak van het Hof als "bevoegde autoriteit" in deze moet worden 
      aangemerkt elke autoriteit (dus ook in een andere Lid-Staat dan de Lid-Staat 
      waar de goederen in het vrije verkeer zijn gebracht) die in het kader van zijn 
      bevoegdheden gegevens verstrekt die in aanmerking worden genomen bij de 
      navordering van douanerechten en bij de belastingschuldige dus het gewettigd 
      vertrouwen kan opwekken (arrest van het Hof in de zaak C-348/89, Mecanarte-
      Metal£rgica da Lagoa Ld.a/Chefe do Servi‡o da Conferˆncia Final da 
      Alfƒndega do Porto, Jur.1991, blz.I-3277, r.o.22).
    
    
    
      Het tweede is dat belanghebbende te goeder trouw moet zijn, wat inhoudt dat 
      hij de vergissing van de bevoegde autoriteiten niet kon ontdekken (r.o. 114). 
      Volgens artikel 48 van de Toepassingsverordening CDW worden (niet 
      preferenti‰le) certificaten van oorsprong in de EG afgegeven door de 
      gemachtigde instanties van de Lid-Staten. In Nederland en, voor zover mij 
      bekend ook in de andere Lid-Staten en klaarblijkelijk ook in Finland, zijn dit de 
      Kamers van Koophandel. Wanneer een dergelijk bestuursorgaan in de 
      uitoefening van zijn bevoegdheid zonder enig voorbehoud of kanttekening 
      verklaart dat goederen een bepaalde origine hebben en belanghebbende niet 
      kan weten op grond van welk bewijs, feiten of omstandigheden de Kamer tot 
      deze verklaring gekomen is kan de goede trouw van D niet in twijfel worden 
      getrokken.
    
    
    
      Ten slotte dient voldaan te zijn aan alle geldende bepalingen van de doaune-
      aangifte. A heeft aangifte ten invoer gedaan namens D en daarvoor gebruik 
      gemaakt van alle gegevens die D ten dienste stonden en aan de juistheid 
      waarvan laatstgenoemde niet behoefde te twijfelen, gezien hetgeen hiervoor is 
      opgemerkt.
    
    
    
      Naar mijn mening is hiermee voldaan aan de door het Gerecht geformuleerde 
      criteria voor kwijtschelding van rechten bij invoer. Nederland overweegt dan 
      ook een formeel verzoek om kwijtschelding voor te leggen aan de Commissie. 
      Alvorens hiertoe over te gaan, en mede in verband met het zeer dringende 
      karakter van deze aangelegenheid voor zowel A als D, zou ik het bijzonder op 
      prijs stellen indien U zoudt willen sonderen bij de bevoegde diensten van de 
      Commissie of een dergelijk verzoek al dan niet als kansrijk kan worden 
      beschouwd tegen de achtergrond van de bestendige gedragslijn van de 
      Commissie in zaken als de onderhavige. Vanzelfsprekend verwacht ik in dit 
      stadium geen enkele bindende toezegging of uitspraak in deze maar het 
      verkrijgen van enig inzicht in de maatstaven die de Commissie in een geval als 
      dit pleegt aan te leggen zou ik zeer waarderen."
    
    
    
      - Vervolgens zijn de bestreden besluiten genomen.
      - Tegen deze besluiten heeft verzoekster bezwaarschriften ingediend.
      - Op 16 november 2000 heeft de inspecteur verzoekster onder meer als volgt bericht:
    
    
    
      "	Voor wat betreft de eerste aangifte met een verschuldigdheid van F 547.299,00 
      is het voor risico van de aangever, of niet-preferenti‰le certificaten van 
      oorsprong juist zijn c.q. zijn afgegeven. Voor wat betreft de tweede aangifte 
      met een verschuldigdheid van F 1.210.417,70 zou gesteld kunnen worden dat 
      door een vergissing van de bevoegde autoriteit een onjuiste uitleg is gegeven 
      aan de oorsprongsregels. Doordat na de eerste aangifte opnieuw certificaten 
      van oorsprong zijn afgegeven met de vermelding van alleen de oorsprong 
      Hongkong zou bij de tweede aangifte het vertrouwen bij belanghebbenden 
      gewekt kunnen zijn dat de oorsprong inderdaad Hongkong is.
    
    
    
      Gezien het bovenstaande zal ik de tweede aangifte ter toetsing van de criteria 
      van artikel 220, lid 2 letter b, van het Communautair Douanewetboek (.), 
      overeenkomstig artikel 871 van de Toepassingsverordening (Verordening EEG 
      2454/93 van 2 juli 1993)., voorleggen aan de Commissie van de Europese 
      Gemeenschap.
    
    
    
      Dit betekent voor de zekerheidstelling in het kader van de bezwaarprocedure 
      dat voor de eerste aangifte zekerheid gesteld dient te worden en voor de tweede 
      aangifte gelet op artikel 876bis lid 1 van de TCDW wordt voorlopig afgezien 
      van de zekerheidstelling, indien binnen 14 dagen na dagtekening van deze 
      brief wordt aangetoond dat deze zekerheidstelling tot ernstige economische 
      moeilijkheden zal leiden. (.) 
    
    	
    
      	Ik zal zo snel mogelijk een definitief standpunt innemen op uw bezwaar met 
      betrekking tot de eerste aangifte. Uw bezwaar betrekking hebbende op de 
      tweede aangifte zal worden aangehouden totdat de Commissie besloten heeft 
      op het verzoek om toetsing van de criteria van artikel 220, lid 2, letter b, van 
      het CDW."
    
    
    
      - Bij brief van 28 november 2000 heeft verzoekster de inspecteur verzocht om ook de 
      eerste aangifte ter toetsing aan de criteria van artikel 220, lid 2, onder b, van het 
      CDW, voor te leggen aan de Europese Commissie. Tevens heeft zij verzocht af te 
      zien van de eis tot zekerheidstelling, omdat zekerheid voor beide aangiften zou leiden 
      tot ernstige economische moeilijkheden bij D.
      - Bij brief van 5 december 2000 heeft de inspecteur verzoekster bericht dat ook de 
      eerste aangifte voorgelegd zal worden aan de Europese Commissie. Tevens heeft de 
      inspecteur te kennen gegeven dat, in afwachting van berichtgeving van de EC, de 
      behandeling van de bezwaarschiften zal worden aangehouden en dat verzoekster 
      afzonderlijk zal worden bericht over het uitstel van betaling.
    
    
    
      3.	De bestreden besluiten en het nadere standpunt van de inspecteur 
      Bij de bestreden besluiten heeft de inspecteur namens verweerder bij verzoekster de 
      definitieve anti-dumpingheffingen, groot fl. 547.299,-- respectievelijk fl. 1.210.414,70, 
      opgelegd. 
      In het verweerschrift heeft de inspecteur de volgende toelichting gegeven.
    
    
    
      Een uitspraak op bezwaar met betrekking tot de onderhavige anti-dumpingheffing ligt niet 
      in de rede, zolang de Europese Commissie zich niet heeft uitgelaten over de toepasbaarheid 
      van het bepaalde in artikel 220, tweede lid, onder b, van het CDW. Verzoekster dient voor 
      wat betreft dit onderdeel van haar verzoek om voorlopige voorziening niet-ontvankelijk te 
      worden verklaard, dan wel dient het verzoek ter zake te worden afgewezen.
      Voor zover de gevraagde voorlopige voorziening betrekking heeft op de eis van de 
      ontvanger aan verzoekster zekerheid te verschaffen ter zake van de UTB's, dient zij 
      eveneens niet-ontvankelijk te worden verklaard, daar de directeur de aangewezen instantie 
      is waar bezwaar ingediend kan worden en de civiele rechter de bevoegde beroepsinstantie 
      is in invorderingskwesties. 
      De bevoegdheid om douaneschulden te boeken en mede te delen aan de schuldenaar is bij 
      rechtstreeks werkende communautaire rechtsregels toegekend aan de douaneautoriteiten. 
      De Lidstaten behoeven enkel procedureregels vast te stellen. 
      Daarenboven heeft de Minister van Economische Zaken aan de inspecteurs mandaat 
      gegeven tot het vaststellen van een uitnodiging tot betaling ter zake van onder meer anti-
      dumpingrechten. De conclusie moet zijn dat de UTB's rechtsgeldig zijn opgelegd.
      De Finse douaneautoriteiten hebben erkend dat de door hen afgegeven certificaten enkel 
      iets zeggen over de herkomst en niet over de oorsprong. Daaruit volgt dat de oorsprong van 
      de goederen onbekend is. De bewijslast ligt dan bij de aangever. Daarbij is op basis van bij 
      het ECD-rapport gevoegde documenten aannemelijk dat de oorsprong China is. Dit rapport 
      vermeldt onder meer dat op de achterzijde van de Finse certificaten van oorsprong is 
      vermeld dat de goederen in China zijn gefabriceerd. Het ligt vervolgens op de weg van 
      verzoekster om aan te tonen dat dit anders is.
      Het beroep van verzoekster op door bevoegde douaneautoriteiten opgewekt vertrouwen 
      dient te falen. Aan geen van de drie cumulatieve voorwaarden van artikel 220, lid 2, onder 
      b, van het CDW, is voldaan.
    
    
    
      Ter zitting is daar van de zijde van verweerders ministerie evenwel aan toegevoegd dat de 
      Kabinetschef van Commissaris Bolkestein verweerder heeft geadviseerd om een formeel 
      verzoek aangaande de toepasselijkheid van artikel 220, lid 2, onder b, aan de Europese 
      Commissie voor te leggen. Nadat verzoekster zich akkoord zal hebben verklaard met de 
      indiening, zal het dossier door de inspecteur, namens verweerder, bij de Europese 
      Commissie worden ingediend. 
      Het standpunt van verweerder in dezen is nog steeds gelijkluidend aan het standpunt als 
      neergelegd in de brief van 18 augustus 2000, ook al is de inspecteur voornemens om 
      verweerder negatief te adviseren ten aanzien van de inhoud van dit verzoek.
      4.	Het standpunt van verzoekster
      Verzoekster heeft - samengevat - het volgende aangevoerd.
      De Minister van Economische Zaken is bevoegd tot het vaststellen van een UTB ter zake 
      van anti-dumpingheffingen. Deze bevoegdheid is ingevolge het Besluit mandaat en 
      machtiging Belastingdienst/Douane gemandateerd aan de inspecteurs der rijksbelastingen. 
      De UTB's dienen echter op grond van artikel 5 van dit Besluit uitdrukkelijk te worden 
      gedaan uit naam van de Minister. Uit de onderhavige UTB's, noch uit latere 
      correspondentie met de inspecteur blijkt dat deze namens de Minister handelde. Derhalve 
      mist de inspecteur de bevoegdheid om te heffen.
      Uit de jurisprudentie van het Hof van Justitie volgt dat alleen het land van oorsprong 
      gerechtigd is tot het afgeven van een oorsprongsverklaring. Een bevestiging of verklaring 
      van de Chinese autoriteiten ontbreekt. De ECD komt niet verder dan de enkele conclusie 
      van "vermoedelijke" oorsprong China. Volgens het ECD rapport zou op de achterzijde van 
      de Finse certificaten van oorsprong staan vermeld dat de goederen in China zijn 
      gefabriceerd. Verzoekster heeft deze vermelding in het aan haar ter beschikking gestelde 
      rapport niet aangetroffen.
      Voorts ontbreken de conclusies van de Hongkongse autoriteiten, waar het ECD-rapport 
      melding van maakt. De grondslag voor het opleggen van de UTB's is derhalve niet 
      aanwezig.
      Verzoekster voldoet aan alle eisen van artikel 220, tweede lid, onder b, van het CDW. Een 
      beroep op het vertrouwensbeginsel dient derhalve gehonoreerd te worden.
      De UTB's zijn kennelijk voortijdig opgelegd, nu de inspecteur heeft laten weten de 
      toepasbaarheid van eerdergenoemd artikel namens verweerder voor te leggen aan de 
      Europese Commissie op grond van het bepaalde in artikel 871 van Verordening (EEG) nr. 
      2454/93.
      Kennelijk twijfelt verweerder zelf over de vraag of de douane terecht tot boeking achteraf 
      is overgegaan. Uit artikel 873 van deze Verordening volgt dat de UTB's pas kunnen 
      worden opgelegd nadat de EC heeft vastgesteld dat artikel 220, lid 2, onder b, geen 
      toepassing kan vinden.
      De UTB's leveren onoverkomelijke economische bezwaren op voor D, doordat verzoekster 
      beslag heeft gelegd op de onroerende zaken van deze holding en de aandelen in haar 
      dochtermaatschappijen. De burgerlijke rechter heeft inmiddels vastgesteld dat deze 
      beslagen vooralsnog niet onrechtmatig zijn en dat de holding een bankgarantie van 2,3 
      miljoen dient te stellen. Hiertoe is zij niet in staat. Ter zitting heeft de heer C hier aan 
      toegevoegd dat hij - nu verweerder bij uitblijven van zekerheid dreigt met derdenbeslag op 
      de reeds beslagen onroerende zaken - genoodzaakt is om binnen 2 weken het faillissement 
      aan te vragen. De winstderving over het afgelopen jaar bedraagt al 6-7 ton. De banken 
      hebben de kredietverlening aan D stopgezet.
      Verzoekster heeft evenmin middelen om zekerheid te stellen. Zij is voorts ernstig beperkt 
      in het doen van betalingen via het elektronisch betalingssysteem Sagitta.
      Doordat verzoekster sinds februari 2000 beslag heeft laten leggen bij D, bewerkstelligt zij 
      het faillissement van D. Hierdoor zal verzoekster haar verhaalsrechten op D verliezen. Een 
      en ander zal - gelet op de hoogte van de UTB's en de financi‰le situatie van verzoekster - 
      tevens tot het faillissement van verzoekster leiden. Indien een voorlopige voorziening 
      wordt getroffen, zal verweerder waarschijnlijk geen reden meer hebben om zekerheid te 
      vragen. Dit zou voor verzoekster reden kunnen zijn om het beslag bij D op te heffen.
      Verzoekster verzoekt de uitnodigingen tot betaling te vernietigen.
    
    
    
      5.	De beoordeling van het geschil
      Ingevolge het bepaalde bij artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) juncto 
      artikel 19, eerste lid, van de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie kan, hangende de 
      beslissing op bezwaar en indien van de beslissing daarop beroep bij het College openstaat, 
      de president van het College op verzoek een voorlopige voorziening treffen, indien 
      onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. 
      Hieromtrent overweegt de president als volgt.
      In de eerste plaats heeft verzoekster vernietiging van de uitnodigingen tot betaling 
      gevraagd. Aan dit verzoek zal niet kunnen worden voldaan omdat de president niet 
      bevoegd is tot een dergelijke definitieve beslissing, maar hoogstens een voorlopige 
      voorziening kan treffen. Het verzoek van verzoekster moet dan ook worden verstaan als 
      gericht op schorsing van de uitnodigingen (de besluiten) zolang niet op de 
      bezwaarschriften daartegen zal zijn beslist.
      Dit zo zijnde, moet het betoog van de inspecteur dat verzoekster niet-ontvankelijk moet 
      worden verklaard omdat het om een invorderingskwestie gaat, van de hand worden 
      gewezen. Daaraan doet niet af dat een eventuele schorsing van de UTB's gevolgen kan 
      hebben voor de mogelijkheden om de daarbij opgelegde bedragen te innen, althans voor de 
      betaling daarvan zekerheid te eisen.
      Wat nu de juistheid en uiteindelijke houdbaarheid van de uitnodigingen betreft doet zich in 
      deze zaak de opmerkelijke en zeldzame omstandigheid voor dat de mandaatgever - de 
      Minister van Economische Zaken - en de gemandateerde - de inspecteur als bedoeld in 
      artikel 2, derde lid, onderdeel b, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen - daarover 
      geheel verschillend denken en daarvan in de stukken en ter zitting van de president ook 
      blijk hebben gegeven. Zo heeft de Minister in de hiervoor geciteerde brief van 
      18 augustus 2000 het standpunt ingenomen, welk standpunt door ambtenaren van het 
      ministerie uitdrukkelijk is bevestigd en actueel genoemd, dat in dit geval aan alle 
      voorwaarden van artikel 239 van het CDW (kennelijk is bedoeld het ook door de 
      inspecteur genoemde artikel 220, tweede lid, onder b, van het CDW) wordt voldaan en dat 
      derhalve kwijtschelding van de geheven anti-dumpingrechten zou moeten worden 
      verleend, waartoe ook een formeel verzoek bij de Europese Commissie zal worden 
      ingediend. Terwijl de inspecteur als gemandateerde van oordeel is dat aan g‚‚n van de 
      voorwaarden van artikel 220, tweede lid, onder b van het CDW wordt voldaan en dat hij 
      weliswaar namens de Minister een formeel verzoek tot de Europese Commissie zal richten, 
      waarbij hij echter een onverkort negatief advies zal voegen.
      Naar het oordeel van de president kan deze bestuurlijke presentatie niet worden 
      geaccepteerd. Indien de mandaatgever om welke reden ook geen aanleiding of 
      mogelijkheid ziet in de mandaatverhouding orde op zaken te stellen, bijvoorbeeld door 
      toepassing te geven aan ‚‚n of meer der artikelen 10:6, 10:7 en 10:8 van de Algemene wet 
      bestuursrecht, zal de president uit de tegenstrijdige betogen van de zijde van de verwerende 
      partij er ‚‚n als representatief voor het standpunt van die zijde kiezen en het andere laten 
      voor wat het is. De keuze van de president moet dan vallen op hetgeen gelezen en 
      vernomen is van verweerder zelf, dit temeer omdat het verweerder zelf is die een beslissing 
      op de bezwaarschriften zal moeten nemen en niet, gelet op artikel 10:3, derde lid, Awb en 
      artikel 2, derde lid, van het Besluit mandaat en machtiging Belastingdienst/Douane inzake 
      anti-dumpingheffingen en compenserende heffingen EZ, de inspecteur.
      Duidelijk is dat verweerder hetzij van oordeel is dat aan de in artikel 220, lid 2, onder b, 
      van het CDW bedoelde voorwaarden is voldaan, zodat niet tot de in de uitnodigingen tot 
      betaling vervatte "boeking achteraf" had moeten worden overgegaan, hetzij het standpunt 
      huldigt dat aan de in artikel 239 van het CDW vervatte voorwaarden is voldaan, zodat tot 
      kwijtschelding van de antidumpingheffing zou moeten worden overgegaan.
      Ter zitting is voorts vastgesteld dat namens verweerder een desbetreffend verzoek tot de 
      Europese Commissie zal worden gericht en dat verweerder er zich tegenover de Commissie 
      sterk voor zal maken dat daarop gunstig wordt beschikt.
      Voor die situatie is - uitgaande van toepasselijkheid van artikel 220, lid 2, onder b, van het 
      CDW - bij artikel 876 bis van Verordening (EEG) nr. 2454/93 (de toepassingsverordening) 
      bepaald dat de verplichting van de schuldenaar om de rechten te voldoen wordt opgeschort 
      op voorwaarde dat daarvoor zekerheid wordt gesteld tot het beloop van de waarde van de 
      goederen, van welke zekerheidstelling evenwel kan worden afgezien wanneer deze, gezien 
      de omstandigheden waarin de schuldenaar verkeert, tot ernstige economische of sociale 
      moeilijkheden zou kunnen leiden.
      Wat dit laatste betreft moet er op worden gewezen dat uit de stukken blijkt, althans naar het 
      oordeel van de president voldoende aannemelijk is geworden, dat de financieel-
      economische positie van D ten gevolge van de onderhavige kwestie reeds enige tijd penibel 
      is en verder verslechtert. Haar bankiers zijn niet bereid zekerheid te bieden tot het door 
      verweerder verlangde bedrag en hebben kredietverlening stopgezet, terwijl evenzeer 
      aannemelijk is dat zij ernstig in haar economische activiteiten wordt belemmerd door het 
      beslag dat verzoekster op haar beurt noodgedwongen op haar activa heeft moeten leggen.
      Maar van grotere betekenis is dat voor de president in voldoende mate aannemelijk is 
      gemaakt dat verzoekster, - aangever, schuldenaar in de zin van artikel 201 van het CDW en 
      derhalve in de eerste plaats belanghebbende bij de bestreden uitnodigingen - bij 
      voortduring van de ontstane situatie en onder de dreiging van derdenbeslag eveneens in 
      onoverkomelijke financi‰le problemen zal geraken.
      Verweerder denkt er in wezen niet anders over, zoals kan worden afgeleid uit zijn hiervoor 
      geciteerde brief van 18 augustus 2000 aan de Europese Commissie, aan het slot waarvan 
      melding wordt gemaakt van "het zeer dringende karakter van deze aangelegenheid voor 
      zowel A als D". In die omstandigheden en bij die stellingname is naar voorlopig oordeel 
      van de president niet aanstonds begrijpelijk dat verweerder onverkort blijft hechten aan de 
      eis dat zekerheid moet worden gesteld alvorens de betalingsverplichting wordt opgeschort.
      Bij afweging van alle betrokken belangen ziet de president, gelet op al het 
      vorenoverwogene, aanleiding om tijdelijk de werking en het effect aan de als zodanig in 
      stand blijvende uitnodigingen tot betaling te ontnemen door deze te schorsen.
      Dit leidt tot de volgende beslissing.
    
    
    
    
      6.	De beslissing
      De president:
      - schorst de uitnodigingen tot betaling nrs. 0000.65.638/00 99 06013668 en 0000.65.638/00 99 06013781 van 18 september 2000, gedaan namens de Minister van Economische Zaken;
      - bepaalt dat deze schorsing vervalt zes weken na verzending aan verzoekster van de beslissing op de bezwaarschriften van 20 september 2000 of zoveel eerder als het geschil tot een einde zal zijn gekomen;
      - veroordeelt verweerder in de aan de zijde van verzoekster gemaakte proceskosten, begroot op fl. 1.420,-- (zegge: ‚‚nduizendvierhonderdtwintig gulden);
      - gelast dat verweerder aan verzoekster het door haar betaalde griffierecht ad fl. 450,-- (zegge: vierhonderdvijftig gulden) vergoedt;
      - wijst de Staat der Nederlanden aan als de rechtspersoon die deze bedragen moet vergoeden, en
      - wijst af het meer of anders gevorderde.
    
    
    
    Aldus gewezen door mr B. van Wagtendonk, fungerend president, in tegenwoordigheid van mr A.J. Medze, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 26 januari 2001.
    
    w.g. B. van Wagtendonk					w.g. A.J. Medze