ECLI:NL:GHARL:2018:11177, Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, 27-12-2018, WAHV 200.240.240 ev
Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden — Uitspraak 
Datum: 2018-12-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Samenvatting: Officiersappel. Voor de officier van justitie is geen hoger beroep mogelijk als na de beslissing een sanctie resteert die niet meer bedraagt dan € 70,- (artikel 14, eerste lid, Wahv). Het hof komt daarmee terug op het in het arrest van 20 juli 2010 (ECLI:NL:GHLEE:2010:BN3632) gemaakte onderscheid tussen de beroepsmogelijkheden van de betrokkene en de officier van justitie. De hoger beroepen worden niet-ontvankelijk verklaard.

WAHV 200.240.240 ev. Zie aangehechte bijlage
    
    27 december 2018
    
      CJIB 192685966 ev. 
      
    
    
      
        Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden
      
      
        zittingsplaats Leeuwarden
      
    
    
      Arrest
    
    op het hoger beroep tegen de beslissingen
    van de kantonrechter van de rechtbank Zeeland-West-Brabant
    van 3 april 2018
    betreffende
    
      [naam betrokkene] (hierna te noemen: betrokkene),
    
      wonende te [woonplaats] ,
      
    
    
      voor wie als gemachtigde optreedt [naam gemachtigde] , 
      advocaat te [plaats] .
      
    
    
    
    De beslissingen van de kantonrechter
    De kantonrechter heeft de beroepen van de betrokkene gegrond verklaard en de beslissingen van de officier van justitie vernietigd. Het hof ziet in de motivering van de beslissingen van de kantonrechter aanleiding om deze beslissingen in zoverre verbeterd te lezen, dat de kantonrechter (tevens) de desbetreffende inleidende beschikkingen waarbij een administratieve sanctie is opgelegd heeft vernietigd. Het verzoek om een proceskostenvergoeding is toegewezen tot een bedrag van in totaal € 4.884,75.
    
  
  
    Het procesverloop
    
      De officier van justitie heeft (pro forma) hoger beroep ingesteld tegen de beslissingen van de kantonrechter. 
      De gemachtigde van de betrokkene heeft een verweerschrift ingediend. Er is gevraagd om een proceskostenvergoeding.
      De officier van justitie heeft vervolgens de gronden van het hoger beroep ingezonden.
      De gemachtigde van de betrokkene heeft gereageerd op de gronden van het hoger beroep.
      Hierna heeft de advocaat-generaal schriftelijk een nadere toelichting gegeven en verzocht om mondelinge behandeling van het hoger beroep ter zitting.
      Op 26 augustus 2018 en 10 oktober 2018 zijn nogmaals brieven van de gemachtigde van de betrokkene ontvangen.
      Op 13 december 2018 is nadere informatie van de advocaat-generaal ontvangen. 
      De gemachtigde van de betrokkene heeft daarop gereageerd bij faxbericht ontvangen op 
      17 december 2018.
      De zaken zijn behandeld op de zitting van 17 december 2018. De betrokkene is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Namens de advocaat-generaal is mr. C.H. Brontsema verschenen, vergezeld van mr. T.M. Bontekoe, werkzaam bij het Parket CVOM te Utrecht.  
      Na de zitting heeft de voorzitter de zaken verwezen naar de meervoudige kamer van het hof. 
    
    
  
  
    Beoordeling
    1. Artikel 14 van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) luidt: 
    "1. Degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld, alsmede de officier van justitie, kunnen tegen de beslissing van de kantonrechter hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, tenzij de opgelegde administratieve sanctie bij die beslissing niet meer bedraagt dan € 70.
    2. Eveneens kan degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld doch daarin met toepassing van het bepaalde in artikel 11, vierde lid, niet-ontvankelijk is verklaard, tegen die beslissing hoger beroep instellen op de grond dat de kantonrechter ten onrechte heeft geoordeeld dat de zekerheid niet dan wel niet tijdig is gesteld dan wel ten onrechte niet heeft geoordeeld dat de indiener redelijkerwijs niet geacht kan worden in verzuim te zijn geweest."
    
    2. Het een noch het ander doet zich hier voor. De kantonrechter heeft, na vernietiging van de beslissingen van de officier van justitie, beslist op het administratief beroep, ingesteld tegen de inleidende beschikkingen waarbij sancties waren opgelegd, en heeft, na de vaststelling dat de gedragingen zijn verricht, het beroep op overmacht gehonoreerd. De kantonrechter heeft overwogen dat betrokkene niet bij machte was om de voertuigen te schorsen, nu zijn ex-vrouw de daartoe benodigde bescheiden onder zich hield. Het hof herhaalt, dat het hierin aanleiding ziet om de beslissingen van de kantonrechter in zoverre verbeterd te lezen, dat de kantonrechter (tevens) de desbetreffende inleidende beschikkingen waarbij een administratieve sanctie is opgelegd heeft vernietigd.
    
    3. Het hof heeft in het arrest van 20 juli 2010 (gepubliceerd op rechtspraak.nl met vindplaats ECLI:NL:GHLEE:2010:BN3632) overwogen dat de in artikel 14, eerste lid van de Wahv opgenomen drempel geldt voor zowel degene die beroep bij de kantonrechter heeft ingesteld als voor de officier van justitie en dat de wetsgeschiedenis geen nadere informatie bevat met het oog op de mogelijkheden van de officier van justitie om hoger beroep in te stellen tegen beslissingen van de kantonrechter (ov. 8 en 9). Vervolgens heeft het hof, onder verwijzing naar de parallelle ontwikkeling van appelmogelijkheden ten aanzien van de strafrechtelijke overtredingen en Wahv-gedragingen, geoordeeld dat, indien de initiële sanctie meer dan € 70 heeft bedragen, hoger beroep voor de officier van justitie ook open staat indien het oordeel van de kantonrechter heeft geleid tot vernietiging van de inleidende beschikking -dan wel daartoe had moeten leiden- op een van de gronden genoemd in artikel 9 van de Wahv. Ingeval de sanctie op nihil was gesteld, staat hoger beroep echter niet open in gevallen waarin dit is gebeurd op grond van de omstandigheden waarin de betrokkene verkeert als bedoeld in artikel 9, tweede lid, onder b, van de Wahv.
    
    4. Het hof heeft in de arresten van 15 december 2017 en 12 juli 2018 (gepubliceerd op rechtspraak.nl met vindplaatsen ECLI:NL:GHARL:2017:11074 en ECLI:GHARL:2018:6402), inzake hoger beroep door degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld, geoordeeld dat de tekst van artikel 14 van de Wahv leidend is bij de beantwoording van de vraag of hoger beroep openstaat tegen de beslissing van de kantonrechter. Er is geen hoger beroep mogelijk indien na de beslissing van de kantonrechter een sanctie resteert die niet meer dan € 70 bedraagt, tenzij de kantonrechter het beroep niet-ontvankelijk heeft verklaard omdat niet (tijdig) zekerheid is gesteld.
    
    5. De wetgever heeft bij de appelgrens van € 70 geen onderscheid gemaakt tussen degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld en de officier van justitie. In verband met zijn recente jurisprudentie, zoals hierboven aangehaald, waarin het appelverbod voor degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld strikt(er) wordt gehanteerd, ziet het hof thans aanleiding om terug te komen op het in het arrest van 20 juli 2010 gemaakte onderscheid tussen de beroepsmogelijkheden van degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld en de officier van justitie. Het hof zal in het vervolg (ook) ten aanzien van de officier van justitie de appelgrens van € 70 strikt toepassen. Omdat de desbetreffende administratieve sancties door de kantonrechter ongedaan zijn gemaakt, betekent dit dat geoordeeld moet worden dat voor de officier van justitie geen beroep openstaat tegen de onderhavige beslissingen van de kantonrechter, zodat het hoger beroep daartegen niet-ontvankelijk zal worden verklaard.
    
    6. Er bestaat aanleiding voor vergoeding van door de betrokkene gemaakte proceskosten. De betrokkene verzoekt om vergoeding van de kosten van rechtsbijstand voor alle fasen van de procedure en op basis van 1 punt per zaak, derhalve 79 punten. Daartoe wordt aangevoerd dat de betrokkene zeer veel schade heeft geleden door de handelswijze van de RDW en het OM en veel kosten heeft gemaakt door de zaken voor te leggen aan de Ombudsman, het aanvragen van een executie kortgeding met overleg met de landsadvocaat en de begeleiding door professionele derden bij het ketenoverleg. 
    
    7. Artikel 13a, eerste lid, van de Wahv luidt: 
    
      "De kantonrechter is bij uitsluiting bevoegd een partij te veroordelen in de kosten die een andere partij in verband met de behandeling van het beroep bij de rechtbank, en van het bezwaar of van het administratief beroep redelijkerwijs heeft moeten maken. De artikelen 7:15, tweede tot en met vierde lid, en 7:28, tweede, vierde en vijfde lid, van de Algemene wet bestuursrecht zijn van toepassing. (…). Het Besluit proceskosten bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing."
      Deze bepaling is in artikel 20d, vierde lid, van de Wahv van overeenkomstige toepassing verklaard. 
    
    
    8. De in artikel 13a van de Wahv neergelegde mogelijkheid om een partij in de kosten te veroordelen die een andere partij in verband met de behandeling van het beroep redelijkerwijs heeft moeten maken, heeft geen ruimere strekking dan in de desbetreffende bepalingen van de Wahv en het Besluit proceskosten bestuursrecht (hierna: het Besluit) is voorzien. 
    
    9. De kantonrechter heeft in zijn beslissingen een vergoeding toegekend voor het indienen van het administratieve beroepschrift, het beroepschrift bij de kantonrechter en het bijwonen van de zitting door de gemachtigde op 3 april 2018. 
    
    10. Het hof ziet aanleiding om de in hoger beroep gemaakte kosten van rechtsbijstand te vergoeden. De vergoeding van kosten van de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand is in het Besluit forfaitair bepaald per proceshandeling. De gemachtigde van de betrokkene heeft in hoger beroep een verweerschrift ingediend, een reactie op de nadere toelichting van de advocaat-generaal en hij is ter zitting van het hof verschenen. Aan het indienen van een verweerschrift en het bijwonen van de zitting dient telkens één punt te worden toegekend en aan de reactie op de nadere toelichting dient een halve punt te worden toegekend. De waarde per punt bedraagt € 501,- en het gewicht van de zaak 0,5. Het hof stelt vast dat er sprake is van samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3 van het Besluit. Gelet op het aantal zaken (4 of meer) past het hof factor 1,5 toe. Aldus zal het hof de advocaat-generaal veroordelen in de kosten tot een bedrag van € 939,38 (2,5 x € 501,- x 0,5 x 1,5). Het verzoek zal voor het overige worden afgewezen. 
    
    11. De betrokkene heeft de zitting van het hof bijgewoond. Zijn reiskosten komen voor vergoeding in aanmerking. Ingevolge artikel 2, eerste lid, onder c, van het Besluit proceskosten bestuursrecht worden reiskosten vergoed overeenkomstig artikel 11, eerste lid, onderdeel d, van het Besluit tarieven in strafzaken 2003. Ingevolge die bepaling wordt een tarief vergoed waarvan de hoogte gelijk is aan de reiskosten per openbaar middel van vervoer, laagste klasse. Dit komt neer op € 52,84 (woonadres betrokkene - Wilhelminaplein te Leeuwarden v.v.).
    
    
    
    
    
    
  
  
    Beslissing
    Het gerechtshof:
    
    
      verklaart het hoger beroep betreffende de in de bijlage genoemde CJIB-nummers niet-ontvankelijk;
    
    
    
      veroordeelt de advocaat-generaal tot het vergoeden van de proceskosten van de betrokkene, ter hoogte van € 992,22;
    
    
    
      wijst het verzoek tot vergoeding van proceskosten voor het overige af. 
    
    
    
      Dit arrest is gewezen door mrs. Beswerda, Van Schuijlenburg en De Witt, in tegenwoordigheid van mr. Smeitink als griffier, en uitgesproken ter openbare zitting.
    
    
    
      
        
        
        
        
          
            
              
            
            
              WAHV-nummer
            
            
              CJIB-nummer
            
          
          
            
              1
            
            
              
                200.240.240
              
            
            
              192685966
            
          
          
            
              2
            
            
              
                200.240.241
              
            
            
              190998163
            
          
          
            
              3
            
            
              
                200.240.242
              
            
            
              193902085
            
          
          
            
              4
            
            
              
                200.240.243
              
            
            
              177162010
            
          
          
            
              5
            
            
              
                200.240.244
              
            
            
              192513338
            
          
          
            
              6
            
            
              
                200.240.245
              
            
            
              193261242
            
          
          
            
              7
            
            
              
                200.240.246
              
            
            
              192368252
            
          
          
            
              8
            
            
              
                200.240.247
              
            
            
              193237483
            
          
          
            
              9
            
            
              
                200.240.248
              
            
            
              194183976
            
          
          
            
              10
            
            
              
                200.240.249
              
            
            
              192543355
            
          
          
            
              11
            
            
              
                200.240.250
              
            
            
              193237338
            
          
          
            
              12
            
            
              
                200.240.251
              
            
            
              194277946
            
          
          
            
              13
            
            
              
                200.240.252
              
            
            
              192659359
            
          
          
            
              14
            
            
              
                200.240.253
              
            
            
              187351864
            
          
          
            
              15
            
            
              
                200.240.254
              
            
            
              194353188
            
          
          
            
              16
            
            
              
                200.240.255
              
            
            
              192368263
            
          
          
            
              17
            
            
              
                200.240.256
              
            
            
              192368255
            
          
          
            
              18
            
            
              
                200.240.257
              
            
            
              194352951
            
          
          
            
              19
            
            
              
                200.240.258
              
            
            
              192368253
            
          
          
            
              20
            
            
              
                200.240.259
              
            
            
              192659300
            
          
          
            
              21
            
            
              
                200.240.260
              
            
            
              187352679
            
          
          
            
              22
            
            
              
                200.240.261
              
            
            
              193261260
            
          
          
            
              23
            
            
              
                200.240.262
              
            
            
              194492741
            
          
          
            
              24
            
            
              
                200.240.263
              
            
            
              194493644
            
          
          
            
              25
            
            
              
                200.240.264
              
            
            
              192368199
            
          
          
            
              26
            
            
              
                200.240.265
              
            
            
              179061762
            
          
          
            
              27
            
            
              
                200.240.266
              
            
            
              192659367
            
          
          
            
              28
            
            
              
                200.240.267
              
            
            
              188690644
            
          
          
            
              29
            
            
              
                200.240.268
              
            
            
              187353147
            
          
          
            
              30
            
            
              
                200.240.269
              
            
            
              193237340
            
          
          
            
              31
            
            
              
                200.240.270
              
            
            
              194183972
            
          
          
            
              32
            
            
              
                200.240.271
              
            
            
              194351766
            
          
          
            
              33
            
            
              
                200.240.272
              
            
            
              192513426
            
          
          
            
              34
            
            
              
                200.240.273
              
            
            
              194491408
            
          
          
            
              35
            
            
              
                200.240.274
              
            
            
              187352637
            
          
          
            
              36
            
            
              
                200.240.275
              
            
            
              192368216
            
          
          
            
              37
            
            
              
                200.240.276
              
            
            
              192685940
            
          
          
            
              38
            
            
              
                200.240.277
              
            
            
              192368214
            
          
          
            
              39
            
            
              
                200.240.278
              
            
            
              192368267
            
          
          
            
              40
            
            
              
                200.240.280
              
            
            
              192513421
            
          
          
            
              41
            
            
              
                200.240.281
              
            
            
              194490179
            
          
          
            
              42
            
            
              
                200.240.282
              
            
            
              192368179
            
          
          
            
              43
            
            
              
                200.240.283
              
            
            
              192368198
            
          
          
            
              44
            
            
              
                200.240.284
              
            
            
              192368201
            
          
          
            
              45
            
            
              
                200.240.285
              
            
            
              194490102
            
          
          
            
              46
            
            
              
                200.240.286
              
            
            
              192368196
            
          
          
            
              47
            
            
              
                200.240.287
              
            
            
              193237668
            
          
          
            
              48
            
            
              
                200.240.289
              
            
            
              192659356
            
          
          
            
              49
            
            
              
                200.240.290
              
            
            
              192368202
            
          
          
            
              50
            
            
              
                200.240.291
              
            
            
              192368250
            
          
          
            
              51
            
            
              
                200.240.292
              
            
            
              192368275
            
          
          
            
              52
            
            
              
                200.240.293
              
            
            
              192368262
            
          
          
            
              53
            
            
              
                200.240.294
              
            
            
              190998114
            
          
          
            
              54
            
            
              
                200.240.295
              
            
            
              194490376
            
          
          
            
              55
            
            
              
                200.240.297
              
            
            
              192659365
            
          
          
            
              56
            
            
              
                200.240.299
              
            
            
              190998105
            
          
          
            
              57
            
            
              
                200.240.300
              
            
            
              178421964
            
          
          
            
              58
            
            
              
                200.240.301
              
            
            
              190902664
            
          
          
            
              59
            
            
              
                200.240.303
              
            
            
              190998038
            
          
          
            
              60
            
            
              
                200.240.304
              
            
            
              192543384
            
          
          
            
              61
            
            
              
                200.240.305
              
            
            
              192513465
            
          
          
            
              62
            
            
              
                200.240.306
              
            
            
              192543382
            
          
          
            
              63
            
            
              
                200.240.307
              
            
            
              194493471
            
          
          
            
              64
            
            
              
                200.240.308
              
            
            
              188675779
            
          
          
            
              65
            
            
              
                200.240.310
              
            
            
              191864095
            
          
          
            
              66
            
            
              
                200.240.311
              
            
            
              191767946
            
          
          
            
              67
            
            
              
                200.240.312
              
            
            
              194490370
            
          
          
            
              68
            
            
              
                200.240.314
              
            
            
              191864079
            
          
          
            
              69
            
            
              
                200.240.315
              
            
            
              188675291
            
          
          
            
              70
            
            
              
                200.240.316
              
            
            
              191864126
            
          
          
            
              71
            
            
              
                200.240.317
              
            
            
              192206069
            
          
          
            
              72
            
            
              
                200.240.318
              
            
            
              188675316
            
          
          
            
              73
            
            
              
                200.240.319
              
            
            
              192513436
            
          
          
            
              74
            
            
              
                200.240.320
              
            
            
              192513284
            
          
          
            
              75
            
            
              
                200.240.321
              
            
            
              192513276
            
          
          
            
              76
            
            
              
                200.240.322
              
            
            
              192368258
            
          
          
            
              77
            
            
              
                200.240.323
              
            
            
              192513459
            
          
          
            
              78
            
            
              
                200.240.324
              
            
            
              192543390
            
          
          
            
              79
            
            
              
                200.240.328
              
            
            
              192368180