ECLI:NL:CRVB:2011:BU7219, Centrale Raad van Beroep, 07-12-2011, 11-3193 WW-T
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2011-12-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Tussenuitspraak. Termijnoverschrijding bezwaar verschoonbaar. De rechtsmiddelverwijzing bij het besluit geeft door de combinatie van de woorden “tot” en “uiterlijk” met daarachter de datum van de eerste dag na de bezwaartermijn niet ondubbelzinnig aan wat het einde van de bezwaartermijn is. Met toepassing van artikel 21, zesde lid, van de Beroepswet dient het Uwv het besluit te heroverwegen en een nieuw besluit op bezwaar te nemen.

11/3193 WW-T
    
    Centrale Raad van Beroep
    
    Enkelvoudige kamer
    
    T U S S E N U I T S P R A A K
    
    op het hoger beroep van:
    
    [appellant], wonende te [woonplaats] (appellant),
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Haarlem van 15 april 2011, 10-6845 (aangevallen uitspraak),
    
    in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Uwv).
    
    Datum uitspraak: 7 december 2011
    
    
    I. PROCESVERLOOP
    
    Appellant heeft hoger beroep ingesteld.
    
    Het Uwv heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 16 november 2011. Appellant is verschenen. Het Uwv heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. J. Koning.
    
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    
      1.1. Bij besluit van 15 juli 2010 heeft het Uwv de aan appellant toegekende uitkering op grond van de Werkloosheidswet (WW) met ingang van 29 maart 2010 herzien en een bedrag van € 1.369,70 als onverschuldigd betaalde WW-uitkering van hem teruggevorderd. Onder dat besluit is vermeld:
      “Als u het niet eens bent met onze beslissing kunt u tot uiterlijk 27 augustus 2010 een bezwaarschrift indienen. Dit kan ook digitaal. Ga daarvoor naar www.uwv.nl/bezwaarmaken. (...)”.
    
    
    1.2. Appellant heeft op 27 augustus 2010  met een digitaal verzonden formulier bezwaar gemaakt tegen het besluit van 15 juli 2010. Bij besluit van 12 november 2010 (bestreden besluit) heeft het Uwv het bezwaar wegens termijnoverschrijding niet-ontvankelijk verklaard.
    
    2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. Volgens de rechtbank is het bezwaar niet tijdig ingediend en is er geen aanleiding om de te late indiening van het bezwaar verschoonbaar te achten in de zin van artikel 6:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
    
    3. Appellant heeft zich tegen deze uitspraak gekeerd. Volgens hem kon hij volgens het besluit van 15 juli 2010 op 27 augustus 2010 nog bezwaar maken. Zijn bezwaarschrift is dus wel op tijd ingediend. 
    
    4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.
    
    4.1. De rechtbank heeft op goede gronden geoordeeld dat de termijn voor het maken van bezwaar tegen het besluit van 15 juli 2010 eindigde op 26 augustus 2010 en dat het op vrijdag 27 augustus 2010 digitaal door appellant gemaakte bezwaar niet tijdig is ingediend. 
    
    4.2. De rechtsmiddelverwijzing bij het besluit van 15 juli 2010 (“tot uiterlijk 27 augustus 2010”) geeft door de combinatie van de woorden “tot” en “uiterlijk” met daarachter de datum van de eerste dag na de bezwaartermijn niet ondubbelzinnig aan wat het einde van de bezwaartermijn is. “Tot” geeft immers aan dat de dag voor de genoemde datum de laatste dag is en “uiterlijk” dat de genoemde datum de laatste dag is. Ter zitting heeft het Uwv erkend dat de rechtsmiddelverwijzing op dit punt niet helder is. Nu de rechtsmiddelverwijzing van het Uwv op dit punt voor tweeërlei uitleg vatbaar is en appellant voor afloop van de termijn niet werd bijgestaan door een professionele rechtsbijstandverlener, kan hem niet worden tegengeworpen dat hij pas op 27 augustus 2010 bezwaar heeft gemaakt. De Raad acht de termijnoverschrijding dan ook verschoonbaar.
    
    4.3. Uit 4.2 volgt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat er geen aanleiding is voor toepassing van artikel 6:11 van de Awb. Nu redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat appellant in verzuim is geweest had de niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar wegens de termijnoverschrijding hier achterwege moeten blijven.
    
    4.4. De Raad ziet daarom aanleiding om met toepassing van artikel 21, zesde lid, van de Beroepswet het Uwv op te dragen het besluit van 15 juli 2010 te heroverwegen en een nieuw besluit op bezwaar te nemen.
    
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep;
    
    Recht doende:
    
    Draagt het Uwv op binnen zes weken na verzending van deze tussenuitspraak het gebrek in het bestreden besluit te herstellen met inachtneming van wat de Raad heeft overwogen.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door G.A.J. van den Hurk, in tegenwoordigheid van Z. Karekezi als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 7 december 2011.
    
    (get.) G.A.J. van den Hurk.
    
    (get.) Z. Karekezi.
    
    KR