ECLI:NL:RVS:2022:3404, Raad van State, 23-11-2022, 202107742/1/A3
Raad van State — Uitspraak 
Datum: 2022-11-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht

Samenvatting: Bij e-mail van 25 april 2019 heeft [mentor], destijds mentor van [appellant] en lid van de raad van de orde van advocaten in het arrondissement Amsterdam, [appellant] gevraagd naar de stand van zaken ten aanzien van de begeleiding van zijn stage.  Op 25 april 2019 heeft [mentor] aan [appellant] gemaild: "Geachte confrère, na mijn e-mail van 4 april jl. (hieronder) heb ik op 11 april een telefoontje van mr. Huisman gehad die zei namens u op te treden. Vandaag bereikt mij het bericht dat [patroon A] afziet van zijn voornemen uw patroon te worden. Ik ontvang graag een update van de huidige situatie. Bent u nog in gesprek met [patroon B]? Wordt u nog begeleid door [patroon C]? En zo ja, waaruit bestaat deze begeleiding? Ik wijs u erop dat zo lang u niet feitelijk wordt begeleid uw stage is opgeschort. U mag slechts onder begeleiding van een patroon praktijk uitoefenen. Ik hoor graag per omgaande." [appellant] heeft tegen deze e-mail bezwaar gemaakt. De raad van Amsterdam heeft dit niet-ontvankelijk verklaard, omdat volgens hem geen sprake is van een besluit.

202107742/1/A3.
    Datum uitspraak: 23 november 2022
    AFDELING
    BESTUURSRECHTSPRAAK
    Uitspraak op het hoger beroep van:
    [appellant], wonend te [woonplaats],
    tegen de uitspraak van de rechtbank Noord­-Holland van 18 november 2021 in zaak nr. 20/6715 in het geding tussen:
    [appellant]
    en
    de raad van de orde van advocaten in het arrondissement Amsterdam.
    Procesverloop
    Bij e-mail van 25 april 2019 heeft [mentor], destijds mentor van [appellant] en lid van de raad van de orde van advocaten in het arrondissement Amsterdam (hierna: de raad van Amsterdam), [appellant] gevraagd naar de stand van zaken ten aanzien van de begeleiding van zijn stage.
    Bij besluit van 21 augustus 2020 heeft de raad van Amsterdam het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk verklaard.
    Bij uitspraak van 18 november 2021 heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.
    Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld.
    De Amsterdamse orde heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven.
    [appellant] heeft nadere stukken ingediend.
    De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 2 november 2022, waar de raad van Amsterdam, vertegenwoordigd door mr. S.M. de Waard, advocaat te Amsterdam, en mr. E.J. Henrichs, voormalig deken van de orde van advocaten in het arrondissement Amsterdam, zijn verschenen.
    Overwegingen
    1.       Op 25 april 2019 heeft [mentor] aan [appellant] gemaild:
    "Geachte confrère,
    Na mijn e-mail van 4 april jl. (hieronder) heb ik op 11 april een telefoontje van mr. Huisman gehad die zei namens u op te treden. Vandaag bereikt mij het bericht dat [patroon A] afziet van zijn voornemen uw patroon te worden.
    Ik ontvang graag een update van de huidige situatie.
    Bent u nog in gesprek met [patroon B]?
    Wordt u nog begeleid door [patroon C]? En zo ja, waaruit bestaat deze begeleiding?
    Ik wijs u erop dat zo lang u niet feitelijk wordt begeleid uw stage is opgeschort.
    U mag slechts onder begeleiding van een patroon praktijk uitoefenen.
    Ik hoor graag per omgaande."
    2.       [appellant] heeft tegen deze e-mail bezwaar gemaakt. De raad van Amsterdam heeft dit niet-ontvankelijk verklaard, omdat volgens hem geen sprake is van een besluit.
    3.       Ingevolge artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) is een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
    4.       De rechtbank heeft in overwegingen 4.2 en 4.3 geoordeeld: "In de brief staat dat de voormalige mentor van eiser graag een update ontvangt van de huidige situatie. Uit de brief maakt de rechtbank op dat de mentor informeert naar de huidige stand van zaken omtrent de stagebegeleiding van eiser. Verder staat in de brief wat de gevolgen zijn voor eiser als hij (feitelijk) niet begeleid wordt, namelijk dat de stage dan is opgeschort. De rechtbank leest in de zinsnede 'ik wijs u erop' een waarschuwing. Uit de brief blijkt niet dat wordt vastgesteld dat eiser geen begeleiding (meer) krijgt. De brief sluit ermee af dat de mentor graag per omgaande van eiser hoort. Ook daaruit maakt de rechtbank op dat verzocht wordt om (nadere) informatie. Naar het oordeel van de rechtbank heeft de e-mail daarom een informatief karakter. Volgens vaste rechtspraak is een informatieve e-mail/brief geen besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.
    Omdat geen sprake is van een besluit in de zin van de Awb, konden en kunnen er geen rechtsmiddelen tegen worden ingesteld. Verweerder heeft daarom het bezwaar gericht tegen de e-mail van 25 april 2019 terecht niet-ontvankelijk verklaard."
    De rechtbank heeft de vraag of sprake was van een verschoonbare termijnoverschrijding, en doorbreking van de formele rechtskracht, niet besproken, omdat het niet van belang is.
    5.       [appellant] betoogt dat de e-mail wel een besluit is. In de e-mail wordt geïmpliceerd dat hij niet meer zou worden begeleid door [patroon C]. [mentor] heeft het in de mail over ‘uw stage’, wat betekent dat de e-mail is geconcretiseerd op zijn stage. Het gevolg van deze e-mail was dat zijn stage van rechtswege was opgeschort bij [patroon C]. De e-mail is dus niet van louter administratieve aard. Effectieve rechtsbescherming ontbreekt in het geheel als de e-mail van [mentor] niet als een besluit wordt aangemerkt. De rechtbank had bovendien moeten beoordelen of er sprake was van een verschoonbare termijnoverschrijding en of de formele rechtskracht had moeten worden doorbroken, aldus [appellant].
    6.       Dit betoog slaagt niet. De rechtbank heeft terecht en op juiste gronden geoordeeld dat de e-mail geen rechtsgevolg heeft en daarom geen besluit is. Bovendien volgt uit artikel 3.4, tweede lid, onder b, van de Verordening op de advocatuur dat een stage van rechtswege is opgeschort indien de stagiaire geen patroon heeft of de praktijk niet onder zijn begeleiding uitoefent. De e-mail van [mentor] heeft hierin geen verandering kunnen brengen. De opschorting is geen gevolg van deze e-mail, maar van de feitelijke situatie. De rechtbank heeft niet hoeven ingaan op de vraag of de termijnoverschrijding verschoonbaar was en of de formele rechtskracht had moeten worden doorbroken, omdat uit het voorgaande al volgt dat de raad van Amsterdam het bezwaar terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard.
    7.       Het hoger beroep is ongegrond. De uitspraak van de rechtbank dient te worden bevestigd.
    8.       De raad van Amsterdam hoeft geen proceskosten te vergoeden.
    Beslissing
    De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State:
    bevestigt de aangevallen uitspraak.
    Aldus vastgesteld door mr. E. Steendijk, voorzitter, en mr. P.H.A. Knol en mr. J.M. Willems, leden, in tegenwoordigheid van mr. L.M. Greben, griffier.
    w.g. Steendijk
    voorzitter
    w.g. Greben
    griffier
    Uitgesproken in het openbaar op 23 november 2022
    851