ECLI:NL:CRVB:2008:BG2043, Centrale Raad van Beroep, 16-10-2008, 06-1077 WAO
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2008-10-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Heeft het Uwv terecht besloten het bezwaar tegen  besluit  niet-ontvankelijk te verklaren, omdat het bezwaarschrift niet binnen de termijn van zes weken na verzending van dat besluit is ingediend? In EEG verordening nr. 574/72 is specifieke regeling opgenomen omtrent de bekendmaking van diverse soorten besluiten, waaronder besluiten ten aanzien van de toekenning en herziening van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen. Daarbij is bepaald dat de beroepstermijnen voor die besluiten eerst ingaan op de datum waarop de betrokkene de beslissing of de samenvatting ervan heeft ontvangen. Onzorgvuldige voorbereiding.

06/1077 WAO 
    
    Centrale Raad van Beroep
    
    
    Meervoudige kamer
    
    
    U I T S P R A A K
    
    
    op het hoger beroep van:
    
    [Appellant], wonende te [woonplaats] (Spanje) (hierna: appellant),
    
    tegen de uitspraak van de rechtbank Amsterdam van 16 januari 2005, 04/4183 (hierna: aangevallen uitspraak),
    
    in het geding tussen:
    
    appellant
    
    en
    
    de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (hierna: Uwv).
    
    Datum uitspraak: 16 oktober 2008
    
    I. PROCESVERLOOP
    
    Appellant heeft hoger beroep ingesteld. Vervolgens heeft hij zijn standpunt nog in enkele brieven toegelicht.
    
    Het Uwv heeft een verweerschrift ingediend. Bij brief van 2 juni 2008 heeft het Uwv een vraag van de Raad beantwoord.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 4 september 2008. Appellant is niet verschenen. Het Uwv heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. R.A. Sowka.
    
    II. OVERWEGINGEN
    
    
      1.1. Bij besluit van 14 mei 2004 heeft het Uwv de aan appellant toegekende uitkering ingevolge de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) met ingang van 
      20 november 2004 herzien en nader vastgesteld naar de mate van arbeidsongeschiktheid van 45 tot 55%. Dit besluit is aangetekend verzonden en is volgens appellant op 
      24 mei 2004 aan hem uitgereikt. 
    
    
    
      1.2. Bij aangetekend verzonden brief van 28 juni 2004, door het Uwv ontvangen op 
      2 juli 2004, heeft appellant bezwaar gemaakt tegen het besluit van 14 mei 2004.
    
    
    1.3. Bij brief van 7 juli 2004 heeft het Uwv aan appellant gevraagd waarom het bezwaar te laat is ingediend. Appellant heeft daarop medegedeeld dat in dit geval uitgegaan moet worden van de datum van de kennisgeving van het besluit en niet van de datum van verzending ervan.
    
    1.4. Bij beslissing op bezwaar van 5 augustus 2004 (hierna: het bestreden besluit) heeft het Uwv het bezwaar van appellant niet-ontvankelijk verklaard, omdat het niet tijdig is ingediend.
    
    2. De rechtbank heeft het beroep van appellant ongegrond verklaard.
    
    3. In hoger beroep heeft appellant aangevoerd dat het bezwaar op grond van verordening (EEG) nr. 574/72 (hierna: Vo. 574/72) ontvankelijk is. Daarbij heeft hij erop gewezen dat op grond van artikel 48, eerste lid, van Vo. 574/72 in zijn geval de bezwaartermijn eerst ingegaan is op het moment waarop hij het besluit van 14 mei 2004 heeft ontvangen. In antwoord op de vraag van de Raad hoe het bestreden besluit zich verhoudt tot het bepaalde in artikel 49, tweede lid, van Vo. 574/72 heeft het Uwv medegedeeld, dat slechts wanneer niet vaststaat op welke datum een besluit is verzonden de bezwaartermijn aanvangt op het moment waarop het door de betrokkene is ontvangen.
    
    4. De Raad overweegt het volgende.
    
    4.1. Tussen partijen is in geschil of het Uwv terecht heeft besloten het bezwaar van appellant tegen het besluit van 14 mei 2004 niet-ontvankelijk te verklaren, omdat het bezwaarschrift niet binnen de termijn van zes weken na verzending van dat besluit is ingediend. 
    
    4.2. De Raad stelt vast dat appellant zich er steeds op heeft beroepen dat in zijn geval de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift eerst is aangevangen op de datum waarop hij het besluit van 14 mei 2004 heeft ontvangen. Deze stelling heeft appellant in de loop van deze procedure nader geadstrueerd door verwijzing naar enkele bepalingen in Vo. 574/72. 
    
    4.3. Door het Uwv is op de stellingen van appellant, omtrent de aanvang van de bezwaartermijn in zijn geval op grond van Vo. 574/72, niet inhoudelijk gereageerd. De Raad acht dit zeer onzorgvuldig, nu in Vo. 574/72 enkele bepalingen zijn opgenomen waarin nadere, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) afwijkende, bepalingen zijn opgenomen over de bekendmaking van besluiten en over de aanvang van de bezwaar- en/of beroepstermijnen. Zo is in artikel 3, derde lid, van Vo. 574/72 bepaald dat beslissingen en andere documenten bestemd voor personen die op het grondgebied van een andere lidstaat wonen rechtstreeks per aangetekende zending met ontvangstbevestiging aan hen mogen worden medegedeeld. Voorts is in de artikelen 48 en 49 van Vo. 574/72 een specifieke regeling opgenomen omtrent de bekendmaking van diverse soorten besluiten, waaronder besluiten ten aanzien van de toekenning en herziening van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen. Daarbij is bepaald dat de beroepstermijnen voor die besluiten eerst ingaan op de datum waarop de betrokkene de beslissing of de samenvatting ervan heeft ontvangen. 
    
    4.4. De Raad is van oordeel dat het bestreden besluit onzorgvuldig is voorbereid nu het Uwv er geen blijk van heeft gegeven de stellingen van appellant getoetst te hebben aan voornoemde bepalingen en ook naar aanleiding van vragen van de Raad geen enkele inhoudelijk motivering ten aanzien van de mogelijke toepassing van die bepalingen heeft gegeven. Dit betekent dat het hoger beroep slaagt en dat de aangevallen uitspraak voor vernietiging in aanmerking komt. Het Uwv dient met inachtneming van het hiervoor overwogene een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. 
    
    5. De Raad acht geen termen aanwezig om toepassing te geven aan artikel 8:75 van de Awb nu van voor vergoeding in aanmerking komende kosten niet is gebleken. Beslist wordt mitsdien als volgt.
    
    III. BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep;
    
    Recht doende:
    
    
      Vernietigt de aangevallen uitspraak;
      Verklaart het beroep tegen het bestreden besluit gegrond en vernietigt dat besluit;
      Bepaalt dat de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen een nieuwe beslissing op bezwaar dient te nemen met inachtneming van het hiervoor overwogene;
      Bepaalt dat het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen aan appellant het gestorte recht van € 140,-- vergoedt.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door M.M. van der Kade als voorzitter en T.L. de Vries en F.J.L. Pennings als leden. De beslissing is, in tegenwoordigheid van W. Altenaar als griffier, uitgesproken in het openbaar op 16 oktober 2008.
    
    
    (get.) M.M. van der Kade.
    
    
    (get.) W. Altenaar.
    
    
    OA
    
    III. RESOLUCION
    
    El Consejo Central de Apelación;
    
    Administrando justicia:
    
    
      Anula la sentencia impugnada;
      Declara fundada la apelación contra el decision impugnada y anula dicha decision;
      Dispone que el Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (el consejo de administración de la Entidad de Aplicación de seguros de trabajadores) tome una decision nueva a la objection presentada teniendo en cuenta las consideraciones que preceden;
      Dispone que la Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Entidad de Aplicación de seguros de trabajadores) le abone al apelante los derechos judiciales de € 140,--.
    
    
    
      La presente sentencia ha sido dictada por M.M. van der Kade como presidente y 
      T.L. de Vries y F.J.L. Pennings como miembros. La decisión ha sido pronunciada el 
      16 octubre de 2008 en audiencia pública, en presencia de W. Altenaar como Secretario.