ECLI:NL:CRVB:2012:BX0235, Centrale Raad van Beroep, 04-07-2012, 11-5064 ZW
Centrale Raad van Beroep — Uitspraak 
Datum: 2012-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Samenvatting: Stopzetting van uitkering krachtens de Ziektewet bij besluit van 20-08-2010. Het Uwv heeft het bezwaar van appellant daartegen niet ontvankelijk verklaard wegens niet verschoonbare termijnoverschrijding. De Rb. heeft het verzoek om uitstel van de zitting in verband met ziekte van de advocaat van appellant, gelet op het late tijdstip van dit verzoek, afgewezen. Vervolgens heeft de Rb. geoordeeld dat het Uwv het bezwaar terecht niet ontvankelijk heeft verklaard. De Raad overweegt dat de Rb. ten onrechte het verzoek om uitstel van de zitting heeft afgewezen. Zoals overwogen in CRvB, 21 06 2006, 04/2951 WAO en 05/909 WAO (LJN: AX9605), kan bij verlening van juridische bijstand door een klein advocatenkantoor zich de situatie voordoen dat er in geval van plotselinge ziekte geen vervanger is. Het ligt dan op de weg van de Rb. de behandeling van de zaak ter zitting met toepassing van art. 8:64 lid 1 Awb te schorsen en een nieuwe zittingsdag vast te stellen. Gelet op de toelichting van het advocatenkantoor bij faxbericht op de zittingsdag, dat de advocaat door acute medische problematiek niet in staat was ter zitting aanwezig te zijn en zijn (enige) kantoorgenoot in verband met andere procedures in Zevenaar was en daardoor buiten staat was hem te vervangen, doet zich een dergelijke situatie voor en heeft de Rb. gehandeld in strijd met de goede procesorde. De Raad zal de aangevallen uitspraak derhalve om die reden vernietigen.
        Ten aanzien van de beslissing op bezwaar overweegt de Raad als volgt.
        Een gebrek in de rechtsmiddelverwijzing bij een besluit leidt, zoals onder meer neergelegd in CRvB, 23 06 2011, 09/6221 GWSP-T (LJN: BR0151), in beginsel tot verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding, indien de belanghebbende daarop een beroep doet en stelt dat de termijnoverschrijding daarvan een gevolg is. Op het voorgedrukte formulier van het primaire besluit is de bezwaartermijn van twee weken opgenomen en is als adres waarnaar het bezwaarschrift moest worden gezonden vermeld “UWV Afdeling Bezwaar en Beroep” zonder verdere adresvermelding. Appellant heeft aangegeven dat hij meermalen met het Uwv telefonisch contact heeft gezocht om te informeren waar hij zijn bezwaarschrift kon indienen. Van dergelijke contacten is volgens de registratie van het klantcontactcentrum van het Uwv niet gebleken. Voorts heeft appellant gesteld dat hij het primaire besluit voorzien van vraagtekens bij de ontbrekende adresvermelding tot vier keer toe aan het Uwv (Zwolle) heeft toegezonden, waarvan de vierde keer aangetekend. Het Uwv heeft het bij brief van 27-12-2010 aangetekend verzonden besluit op 28-12-2010 ontvangen. Van eerdere toezendingen (binnen de bezwaartermijn) is het Uwv niets bekend. Volgens vaste rechtspraak komt dit bij niet-aangetekende toezending voor rekening en risico van appellant. Niet in geschil is dat het bezwaarschrift niet tijdig is ingediend. Gelet op het vorenstaande is niet gebleken dat appellant als gevolg van psychische klachten buiten staat was zijn belangen te behartigen en dat de termijnoverschrijding een gevolg is van een gebrek in de rechtsmiddelverwijzing. De termijnoverschrijding is derhalve niet verschoonbaar

11/5064 ZW 
      Centrale Raad van Beroep
      Enkelvoudige kamer
    
    
    Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Zwolle-Lelystad van 21 juni 2011, 11/525 (aangevallen uitspraak)
    
    Partijen:
    
    [appellant] te [woonplaats] (appellant)
    
    de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Uwv)
    
    Datum uitspraak 4 juli 2012.
     
    
      PROCESVERLOOP
      Namens appellant heeft mr. H. Smit, advocaat, hoger beroep ingesteld.
    
    
    Het Uwv heeft een verweerschrift ingediend.
    
    Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 23 mei 2012. Appellant is verschenen, bijgestaan door mr. J.G. Wiebes, kantoorgenoot van mr. Smit. Het Uwv heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. M.W.H. Blind.
    
    
      OVERWEGINGEN
      1.1. Appellant, werkzaam als buurtvoorlichter, heeft zich met klachten van oververmoeidheid op 11 mei 2010 ziek gemeld. Na afloop van de dienstbetrekking op 1 augustus 2010 is hem een uitkering ingevolge de Ziektewet (ZW) toegekend. De verzekeringsarts S. Ramkisoen heeft appellant vanaf 23 augustus 2010 niet langer ongeschikt tot werken bevonden. Om die reden is appellant bij besluit van 20 augustus 2010 (primair besluit) per 23 augustus 2010 verder ziekengeld geweigerd.
    
    
    1.2. Bij besluit van 28 januari 2011 (bestreden besluit) heeft het Uwv, het bezwaar van appellant tegen het primair besluit wegens niet-verschoonbare termijnoverschrijding niet-ontvankelijk verklaard.
    
    
      2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. De rechtbank heeft het verzoek om uitstel van de zitting van 21 juni 2011 in verband met ziekte van mr. Smit, gelet op het late tijdstip van dit verzoek, afgewezen. Vervolgens heeft de rechtbank geoordeeld dat het Uwv het bezwaar tegen het besluit van 
      20 augustus 2010 terecht niet-ontvankelijk heeft verklaard. 
    
    
    3. In hoger beroep heeft appellant aangevoerd dat de rechtbank ten onrechte het verzoek om uitstel van de zitting heeft afgewezen. Ook is gesteld dat de termijnoverschrijding in de bezwaarfase verschoonbaar is omdat naast een onvolledige rechtsmiddelverwijzing in het besluit van 20 augustus 2010 sprake was van bijkomende omstandigheden. Appellant kampte met psychische klachten en heeft diverse vergeefse pogingen gedaan om achter het adres van het Uwv te komen, waarnaar het bezwaarschrift moest worden gezonden.
    
    4. De Raad, oordelend over hetgeen appellant tegen de aangevallen uitspraak heeft aangevoerd, overweegt het volgende.
    
    4.1. Ten onrechte heeft de rechtbank het verzoek van mr. Wiebes om uitstel van de zitting afgewezen. Zoals de Raad in zijn uitspraak van 21 juni 2006, LJN AX9605, heeft overwogen, kan bij verlening van juridische bijstand door een klein advocatenkantoor zich de situatie voordoen dat er in geval van plotselinge ziekte geen vervanger is. In een dergelijk situatie ligt het op de weg van de rechtbank de behandeling van de zaak ter zitting met toepassing van artikel 8:64, eerst lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) te schorsen en een nieuwe zittingsdag vast te stellen. Gelet op de toelichting van het advocatenkantoor bij fax van 21 juni 2011 aan de rechtbank, dat mr. Smit door acute medische problematiek niet in staat was ter zitting aanwezig te zijn en zijn (enige) kantoorgenoot in verband met andere procedures in Zevenaar was en daardoor buiten staat was hem te vervangen, doet zich een dergelijke situatie voor en heeft de rechtbank gehandeld in strijd met de goede procesorde. De Raad zal de aangevallen uitspraak derhalve om die reden vernietigen. 
    
    4.2. De gemachtigde van appellant is ter zitting van de Raad verschenen en heeft het standpunt van appellant toegelicht. In antwoord op de vraag ter zitting of de zaak zou moeten worden teruggewezen naar de rechtbank heeft hij zich gerefereerd aan het oordeel van de Raad. De Raad acht zich voldoende geïnformeerd en ziet derhalve, mede uit een oogpunt van finale geschilbeslechting, geen aanleiding om de zaak ter behandeling terug te wijzen naar de rechtbank. 
    
    4.3. Een gebrek in de rechtsmiddelverwijzing bij een besluit leidt, zoals onder meer neergelegd in de uitspraak van Raad van 23 juni 2011, LJN BR0151, in beginsel tot verschoonbaarheid van de termijnoverschrijding, indien de belanghebbende daarop een beroep doet en stelt dat de termijnoverschrijding daarvan een gevolg is.
    
    4.4. Op het voorgedrukte formulier beslissing van arbeidsgeschiktheid in de zin van de ZW, het primaire besluit, is de bezwaartermijn van twee weken opgenomen en is als adres waarnaar het bezwaarschrift moest worden gezonden vermeld “UWV Afdeling Bezwaar en Beroep” zonder verdere adresvermelding.
    
    4.5. Appellant heeft aangegeven dat hij meermalen met het Uwv telefonisch contact heeft gezocht om te informeren waar hij zijn bezwaarschrift kon indienen. Van dergelijke contacten is volgens de registratie van het klantcontactcentrum van het Uwv niet gebleken.
    
    4.6. Voorts heeft appellant gesteld dat hij het primaire besluit voorzien van vraagtekens bij de ontbrekende adresvermelding tot vier keer toe aan het Uwv (Zwolle) heeft toegezonden, waarvan de vierde keer aangetekend. Het Uwv heeft dit bij brief van 27 december 2010 aangetekend verzonden besluit op 28 december 2010 ontvangen. Van eerdere toezendingen (binnen de bezwaartermijn) is het Uwv niets bekend. Volgens vaste rechtspraak komt dit bij niet-aangetekende toezending voor rekening en risico van appellant.
    
    4.7. Niet in geschil is dat het bezwaarschrift van 17 januari 2011 niet tijdig is ingediend. Gelet op het vorenstaande is niet gebleken dat appellant als gevolg van psychische klachten buiten staat was zijn belangen te behartigen en dat de termijnoverschrijding een gevolg is van een gebrek in de rechtsmiddelverwijzing. De termijnoverschrijding is derhalve niet verschoonbaar.
    
    5. De Raad acht termen aanwezig om op grond van artikel 8:75 van de Awb het Uwv te veroordelen in de proceskosten van appellant in hoger beroep. Deze kosten worden begroot op € 874,- voor verleende rechtsbijstand in hoger beroep
     
    BESLISSING
    
    De Centrale Raad van Beroep 
    
    
      - vernietigt de aangevallen uitspraak;
      - verklaart het beroep ongegrond;
      - veroordeelt het Uwv in de proceskosten van appellant in hoger beroep tot een bedrag groot € 874,-, te betalen door het Uwv aan de griffier van de Raad;
      - bepaalt dat het Uwv aan appellant het betaalde griffierecht in hoger beroep van € 112,- vergoedt.
    
    
    Deze uitspraak is gedaan door C.P.J. Goorden, in tegenwoordigheid van L. van Eijndthoven als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 4 juli 2012.
    						
    (getekend) C.P.J. Goorden
    						
    (getekend) L. van Eijndthoven
    
    
    NW